Curso de Direito Ambiental - Aula 03

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Constituição Federal de 
1988 e o meio ambiente
Éttore de Lima
Rio Claro/SP, 2019
Constituição Federal de 1988
• CAPÍTULO VI
• DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras
gerações.
[...]
• 1ª Constituição a tutelar o Meio Ambiente
• Controle de Constitucionalidade
• Pacto intergeracional
Constituição Federal de 1988
BENS PÚBLICOS
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às
pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas
e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a
serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Constituição Federal de 1988
A Constituição de 1988 atribuiu ao meio ambiente, como
bem incorpóreo e imaterial, a qualificação jurídica de
bem de uso comum do povo (artigo 225, caput), vale
dizer, bem que pertence a todos (res communes
omnium). O titular do bem é a coletividade, o povo, à
administração pública estando confiada a sua guarda e
gestão. O meio ambiente, dessa maneira, pertence,
indivisivelmente, a todos os indivíduos da coletividade e
não integra o patrimônio disponível do Estado. Para o
poder público e para os particulares o meio ambiente é
sempre indisponível.
(fonte: https://www.conjur.com.br/2016-jul-
18/regimes-juridicos-meio-ambiente-bens-
ambientais-brasil).
https://www.conjur.com.br/2016-jul-18/regimes-juridicos-meio-ambiente-bens-ambientais-brasil
Constituição Federal de 1988
Os bens de uso comum do povo do art. 225 CF (bem 
ambiental):
1) Natureza difusa: pertence a todos.
2) Indisponíveis: direitos que a pessoa não pode abrir
mão.
3) Impropriável: o meio ambiente, como bem imaterial,
é igualmente insuscetível de apropriação, seja pelo
Estado, seja pelos particulares.
4) De função coletiva: função socioambiental da
propriedade individual e bem ambiental pertencente
a coletividade.
Constituição Federal de 1988
[...] o “uso comum” previsto na Constituição para o meio
ambiente deve ser entendido não no sentido de utilização
econômica individual, de consumo individual partilhado entre
todos, mas no sentido de fruição coletiva, de gozo coletivo,
sob o prisma da preservação da qualidade ambiental
propícia à vida no presente e no futuro. Em termos atuais,
portanto, não se admite mais a visão clássica e tradicional que
tolera e permite a utilização dos bens de uso comum do povo
por quem quer que seja, indiscriminadamente, de forma livre
e competitiva, orientando-se, ao contrário, o ordenamento
jurídico para o gozo coletivo do meio ambiente pelas gerações
atuais, de maneira solidária com as gerações futuras.
(fonte: https://www.conjur.com.br/2016-jul-18/regimes-
juridicos-meio-ambiente-bens-ambientais-brasil)
https://www.conjur.com.br/2016-jul-18/regimes-juridicos-meio-ambiente-bens-ambientais-brasil
Constituição Federal de 1988
• CAPÍTULO VI
• DO MEIO AMBIENTE
• [...]
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies
e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades
dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada
qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua
função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
Estado Constitucional 
Socioambiental
• Reflexo da norma Constitucional 
• Para atingirmos a dignidade humana, precisa existir o
meio ambiente equilibrado. Para isso, pensa-se na
função social da propriedade juntamente com a defesa
do meio ambiente de modo a limitar a livre iniciativa.
• Questão: a simples tutela constitucional do direito ao
meio ambiente é basta para a efetiva proteção?
Competências
• Necessidade de existência: República Federativa do 
Brasil.
• Há dois tipos:
1) Legislativa: competência para editar lei em sentido
amplo (a própria lei, portarias, resoluções, etc.).
2) Executiva (Administrativa/Material): é a
implementação das leis, por meio da execução de
políticas públicas, de serviços públicos, do poder de
polícia.
Competências
• Tipos de competência:
• 1) Competências executivas: 
a) Exclusiva (art. 21): fica a cargo da união matérias
de relevante valor ao estado-nação –
INDELEGÁVEL.
b) Comum (art. 23): , são as que abordam questões
pertinentes locais, mas com relevado interesse
coletivo nacional, haja vista que faz frente ao
interesse público.
Competências
• Tipos de competência:
2) Competências legislativas:
a) Privativa (art. 22): Competência de um ente legislar sobre os
assuntos. Pode ser DELEGADA.
b) Concorrente (art. 24): é compartilhada a competência entre
União, os Estados-membros e o Distrito Federal, nesta a união
se limita a estabelecer apenas normas gerais (art. 24 § 1º), e os
demais entes federados normas especiais.
c) Suplementar (art. 24, §2º): Se inexistem as normas gerais
editadas pela União, pode o Estado, exercendo a chamada
competência supletiva.
d) Reservada (remanescente ou residual - art. 25): reserva aos
Estados as competências que a constituição não veda.
Competência legislativa ambiental
• Regra geral: competência concorrente (art. 24).
• A União edita normas (não somente lei) de caráter 
geral. A norma federal passa a ser um piso 
protetivo. Os Estados podem somente dar mais 
proteção. 
• Caso não exista norma federal, os Estados podem 
editar normas e caso ela já exista, os Estados tem 
que se adaptar.
Competência legislativa ambiental
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
Competência legislativa ambiental
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normasgerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
Competência legislativa ambiental
E os municípios?
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
• Problema do interesse local para a questão ambiental
(interesse predominantemente municipal).
Competência legislativa ambiental
Competência executiva
• Regra geral: competência comum
Todos os entes podem exercer a fiscalização 
ambiental.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Problemas: conflito positivo e/ou negativo
Competência executiva
Art. 21. Compete à União: (competência privativa)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico e
social;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização
e o comércio de minérios nucleares e seus derivados [...]
Lei Complementar n.º 140/2011
Fixa normas [...] para a cooperação entre a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas
decorrentes do exercício da competência comum relativas à
proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio
ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas
e à preservação das florestas, da fauna e da flora.
Lei Complementar n.º 140/2011
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre
outros, dos seguintes instrumentos de cooperação
institucional:
I - consórcios públicos, nos termos da legislação em
vigor;
II- convênios, acordos de cooperação técnica e outros
instrumentos similares com órgãos e entidades do Poder
Público, respeitado o art. 241 da Constituição Federal.;
[...]
IV - fundos públicos e privados e outros instrumentos
econômicos;
[...]
Lei Complementar n.º 140/2011
Art. 13 ao 17: quem dá a licença ambiental tem que
fiscalizar, sendo que os outros entes também podem
fiscalizar, mas prevalece a atuação do órgão que detém a
atribuição.
Art. 13. Os empreendimentos e atividades são licenciados
ou autorizados, ambientalmente, por um único ente
federativo, em conformidade com as atribuições
estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
Art. 7º, XIV – hipóteses de licença ambiental dada pela
União.
Extra
• Resumo: Direito Ambiental na CF:
https://www.youtube.com/watch?v=JOAbYmtQ0Ac
• Organograma das entidades de proteção ambiental 
do Estado de São Paulo:
https://www.infraestruturameioambiente.sp.gov.br/
sima/organograma/