teorias da adm ad1

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS 
CURSO DE BACHAREL EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
POLO: BELFORD ROXO/RJ 
DISCIPLINA: TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
ALUNO: 
 
Avaliação a Distância – AD1 – lista de exercícios 2015/1º semestre 
 
Disciplina: Teorias da Administração Pública 
 
Coordenador: 
 
Valor: (10,0 pontos) 
 
Observação: As AD´s terão peso 2,0. 
 
Orientação: não serão aceitas respostas que sejam cópias literais da apostila (façam uma 
contextualização). O aluno pode utilizar outras fontes, como livros, revistas especializadas, internet. 
Entretanto, por gentileza, apresentem as fontes não façam cópias literais. 
 
Responda às questões abaixo, levando em consideração o conteúdo entre a aula 1 e a aula 8. 
 
 
Questão1.Qual a importância da idéia de Administração como prática social para o estudo da 
Administração Pública? (1,0 ponto) 
 
RESPOSTA: Pensar em Administração como prática social é entender que, para alcançar os 
objetivos da organização, os administradores ou gestores não devem basear-se apenas em uma única 
concepção teórica, fazendo-se necessário a integração dos conhecimentos técnicos, sociais e 
estruturais que estão inseridos dentro dos ambientes organizacionais, permitindo assim que, o 
administrador aja de maneira equilibrada, satisfazendo as necessidades organizacionais, bem como 
as necessidades dos os agentes envolvidos. 
 
 
Questão 2. Explique os conceitos de governabilidade e governança. (1,0 ponto) 
 
RESPOSTA: Governança e Governabilidade são termos distintos, mas que, dependendo da 
literatura muitas vezes se confundem. Entretanto, baseado no módulo de estudo da disciplina e 
pesquisas feitas na internet sintetizarei o que entendi sobre esses dois termos. 
 
Pois bem, entende-se por Governabilidade a capacidade que um governo tem para identificar os 
anseios e as necessidades da sociedade, elaborando políticas públicas adequadas ao enfrentamento 
das dificuldades e assim produzir resultados satisfatórios. Já Governança envolve a capacidade que 
o um governo possui de programar e executar as políticas públicas. 
 
Analogicamente podemos dizer que em um jogo de futebol profissional, governança seria a 
disponibilização dos recursos materiais para a efetiva prática do esporte, enquanto que a habilidade 
do jogador ou seu “jogo de cintura”, que no caso seria sua governabilidade, é a capacidade de 
utilizar estes recursos para se atingir o objetivo central do jogo, ou seja, como Marini (1996) 
descreve, “ainda que garantida a governabilidade esta não seja o suficiente para produzir a 
mudança.” 
 
 
Questão 3. Pesquise sobre um município de sua escolha e apresente como se estrutura a 
Administração Pública deste. Depois, observe a sua composição e escolha uma política pública para 
descrevê-la e analisá-la. (2,0 pontos) 
 
RESPOSTA:A estrutura da Administração Pública da Prefeitura Municipal de Macaé está 
distribuída da seguinte forma: 
 Gabinete do prefeito; 
 Gabinete do vice-prefeito; 
 Procuradoria Geral do Município; 
 Controladoria Geral do município; 
 Câmara Permanente de Gestão; 
 Secretaria Municipal de Governo; 
 Secretaria Municipal de Planejamento; 
 Secretaria Municipal de Fazenda; 
 Secretaria Municipal de Administração; 
 Secretaria Municipal de Educação; 
 Secretaria Municipal de Saúde; 
 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social; 
 Secretaria Municipal de trabalho e Renda; 
 Secretaria Municipal de Ordem Pública; 
 Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana; 
 Secretaria Municipal de Ambiente; 
 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Tecnológico; 
 Secretaria Municipal de Obras Públicas e Urbanismo; 
 Secretaria Municipal de Limpeza Pública; 
 Secretaria Municipal de Manutenção, Vias, Parques, Jardins e Cemitérios; 
 Secretaria Municipal de Habitação; 
 Secretaria Municipal de Interior; 
 Secretaria Municipal de Comunicação; 
 Secretaria Municipal de Agra economia; 
 Coordenadoria Extraordinária de Políticas Sobre Drogas; 
 Coordenadoria Extraordinária da Igualdade Racial; 
 Coordenadoria Extraordinária do CEMAES; 
 Coordenadoria Extraordinária do Gabinete de Gestão Integrada; 
 Coordenadoria Extraordinária de Defesa Civil; 
 Coordenadoria Extraordinária de Renda Mínima; 
 Coordenadoria Extraordinária Macaé 200 anos; 
 Coordenadoria Extraordinária de Proteção e Defesa do Consumidor; 
 Coordenadoria Extraordinária de Apoio aos Bairros; 
 Coordenadoria Geral de Licitação; 
 Fundação de Esporte e Turismo de Macaé; 
 Fundação Macaé de Cultura; 
 Empresa Pública Municipal de Saneamento; 
 Empresa Municipal de Obras Públicas e Iluminação; 
 
Uma das políticas públicas da Prefeitura Municipal de Macaé que mais me chamou a 
atenção foi “DESAFIO É LEVAR IGUALDADE PARA TODOS” que devido à expressiva 
chegada de migrantes em busca de oportunidade no mercado de trabalho local, principalmente 
aqueles que não tinham qualificação profissional para atuar na areado do petróleo. Outrossim, essas 
pessoas passaram a invadir áreas de preservação ambiental e permanente se instalando por ali e um 
dos desafios dos gestores públicos da cidade é tentar aumentar os investimentos na manutenção de 
creches, escolas, redes de saúde, saneamento que tiveram que se multiplicar para atender essa 
população que a cidade não se preparou para receber. 
 
Fonte: http://www.macae.rj.gov.br/ 
 
 
Questão 4. Descreva o que você entendeu por dominação e qual a relação desse conceito com a 
Administração Pública? (1,0 ponto) 
 
RESPOSTA:A dominação é considerada um tipo de poder devido à possibilidade de obediência por 
parte dos dominados, ou seja, pelo poder que eles (os dominados) têm de se deixar dominar. Por 
mais que soe estranho, podemos entender o termo dominação como sendo um tipo de poder 
especial, no qual os dominados acreditam que, o seu papel dentro da comunidade ou sociedade na 
qual estão inseridos é a obediência, isso devido as suas crenças e tradições que, acabam legitimando 
a relação de mando e obediência dentro de um grupo social. 
Para que possamos entender e distinguir os modelos de administração é preciso conhecer os tipos de 
dominação, que são a dominação tradicional, Carismática e Legal e a partir das suas relações com a 
Administração Pública poder defini-las e classificá-las em Administração Pública Pratimonialistas 
onde, não se fazia distinção do que eram públicos e privados, os cargos públicos eram ocupados por 
indicação do soberano e sua base de dominação é tradicional e Administração Pública Burocrática 
que tinha como base a formalidade, impessoalidade e profissionalização. 
 
 
Questão 5. Cite os tipos de manifestação de uma dominação? (1,0 ponto) 
 
RESPOSTA:De acordo com Max Weber (1984) são três os tipos possíveis de dominação: a 
tradicional, a carismática e a legal. 
A dominação tradicional é legitimada pela crença em sua tradição, ou seja, por meio de valores 
ligados a um determinado conjunto de tradição que se mantém ao longo do tempo. 
A dominação carismática é legitimada a partir da crença no carisma de uma pessoa e a sua 
capacidade de influenciar e persuadir terceiros. 
A dominação legal é aquela em que sua legitimação é dada por meio de regras e estatutos legais, 
formais e impessoais, ou seja, por meio de regulamentos racionais. 
 
 
Questão 6. Se a burocracia representa a eficiência das organizações, o que nos leva a denominar de 
burocracia aquilo que não funciona ou é ineficiente no serviço público? (1,0 ponto) 
 
RESPOSTA:Na verdade, as formulações de Max Weber sobre a burocracia buscavam detalhar e 
mapear as organizações, definindo formalmente os cargos, hierarquia e responsabilidade. Para ele, a 
burocracia seria um tipo de organização ideal e eficiente, pois detalhava precisamente como as 
coisas deveriam ser feitas, porém, Weber não levou em conta as variáveis que poderiam causar 
alterações nos processos, o que acabou levando a burocracia ser conhecida de forma pejorativa. 
Mas o que nos leva a acreditar que a burocraciaé aquilo que não funciona, que atrasa o 
cumprimento das metas é justamente o excesso de formalismo durante o processo burocrático, não 
permitindo o funcionamento adequado da deste, principalmente quando tratamos de órgãos públicos 
 
 
Questão 7. Faça uma síntese das três tipologias de Administração Pública estudadas até o momento 
(Administração Pública Patrimon
Pública) e monte um quadro comparativo. Depois comente as principais diferenças entre elas. (1,0 
ponto) 
 
RESPOSTA: 
 
Administração Pública Patrimonialista
 todos os cargos de governo que 
domínio pessoal (comunidade doméstica) de um soberano. Para fazer parte dessa comunidade 
doméstica, o recrutamento de servidores 
obediência estreita a um senhor; 
 os funcionários patrimoniais podem 
mandatário, bem como pela compra
de benefícios. Podendo ainda vender esses direitos para terceiros;
 o exercício de um governo é fortemente centralizado e dependente da economia baseada em 
atividades comerciais, empreendidas estas pessoalmen
 a apropriação de parte das atividades comerciais é realizada por terceiros, via imposição de 
tributos e concessões criadas pelo soberano;
 as forças militares são fiéis e obedientes à autoridade arbitrária do soberano, inclusive para a 
expansão territorial de seus domínios; e
 o livre arbítrio do senhor, no exercício do poder decisório, é legitimado socialmente pela 
crença ancestral (tradicional) de sua capacidade para possuí
 
Administração Pública Legal 
Na dominação legal a legitimação das relações de mandato e obediência se estabelece pela 
crença em ordenamentos, regras e estatutos legais, formais e impessoais. Ou seja, a obediência não 
é exercida em relação a um senhor por uma tradição institucionalizada, mas sim por m
regulamentos de caráter racional. De acordo com Weber (1984), o tipo mais puro de dominação 
legal é o exercido por meio da burocracia.
 
Administração Pública Burocrática
 a definição de regras e estatutos formais que detalham funções, competências e 
tarefas para o alcance de objetivos predefinidos;
 os direitos e os deveres claramente delimitados pelos regulamentos, sendo aplicados 
indistintamente a todos de uma dada organização (aqui entendida como pública ou privada 
constituída formalmente com vistas ao alcance de fins predeterminados);
 a configuração de uma estrutura hierárquica de mando e obediência, na qual se define quem 
manda, como manda e quem e como obedece, estabelecendo legalmente funções e limites da 
autoridade de cada cargo; 
 o recrutamento de pessoal estabelecido por regras claras, baseadas no conhecimento de cada 
um para o exercício de um dado cargo;
 o padrão de remuneração definido de acordo com as funções dos cargos;
 os sistemas de promoção nas carreiras profissionais definidos
 a distinção entre as funções de uma tarefa que um indivíduo executa, definidas por um 
cargo, e as características pessoais deste mesmo indivíduo. É a vitória da impessoalidade sobre a 
pessoalidade, ou da razão sobre a tradição.
 
Questão 8. Quais características mais marcantes das três tipologias podem ou não ser identificadas 
na gestão municipal de sua cidade? Descreva
 
Faça uma síntese das três tipologias de Administração Pública estudadas até o momento 
(Administração Pública Patrimonialista, Administração Pública Burocrática e a Nova Gestão 
Pública) e monte um quadro comparativo. Depois comente as principais diferenças entre elas. (1,0 
Administração Pública Patrimonialista 
todos os cargos de governo que consistem suas estruturas administrativas estão sob o 
domínio pessoal (comunidade doméstica) de um soberano. Para fazer parte dessa comunidade 
doméstica, o recrutamento de servidores iniciou a ser dado por meio de relações de confiança e 
 
os funcionários patrimoniais podem progredir a um cargo mediante concessão do 
compra ou arrendamento desses direitos, fazendo jus ao recebimento 
de benefícios. Podendo ainda vender esses direitos para terceiros; 
o exercício de um governo é fortemente centralizado e dependente da economia baseada em 
atividades comerciais, empreendidas estas pessoalmente pelo mandatário; 
a apropriação de parte das atividades comerciais é realizada por terceiros, via imposição de 
tributos e concessões criadas pelo soberano; 
as forças militares são fiéis e obedientes à autoridade arbitrária do soberano, inclusive para a 
xpansão territorial de seus domínios; e 
o livre arbítrio do senhor, no exercício do poder decisório, é legitimado socialmente pela 
crença ancestral (tradicional) de sua capacidade para possuí-lo (BENDIX, 1979).
al a legitimação das relações de mandato e obediência se estabelece pela 
crença em ordenamentos, regras e estatutos legais, formais e impessoais. Ou seja, a obediência não 
é exercida em relação a um senhor por uma tradição institucionalizada, mas sim por m
regulamentos de caráter racional. De acordo com Weber (1984), o tipo mais puro de dominação 
legal é o exercido por meio da burocracia. 
Administração Pública Burocrática 
a definição de regras e estatutos formais que detalham funções, competências e 
tarefas para o alcance de objetivos predefinidos; 
os direitos e os deveres claramente delimitados pelos regulamentos, sendo aplicados 
indistintamente a todos de uma dada organização (aqui entendida como pública ou privada 
com vistas ao alcance de fins predeterminados); 
a configuração de uma estrutura hierárquica de mando e obediência, na qual se define quem 
manda, como manda e quem e como obedece, estabelecendo legalmente funções e limites da 
crutamento de pessoal estabelecido por regras claras, baseadas no conhecimento de cada 
um para o exercício de um dado cargo; 
o padrão de remuneração definido de acordo com as funções dos cargos;
os sistemas de promoção nas carreiras profissionais definidos por critérios objetivos; e
a distinção entre as funções de uma tarefa que um indivíduo executa, definidas por um 
cargo, e as características pessoais deste mesmo indivíduo. É a vitória da impessoalidade sobre a 
pessoalidade, ou da razão sobre a tradição. 
Quais características mais marcantes das três tipologias podem ou não ser identificadas 
na gestão municipal de sua cidade? Descreva-as. (2,0 pontos) 
Faça uma síntese das três tipologias de Administração Pública estudadas até o momento 
ialista, Administração Pública Burocrática e a Nova Gestão 
Pública) e monte um quadro comparativo. Depois comente as principais diferenças entre elas. (1,0 
suas estruturas administrativas estão sob o 
domínio pessoal (comunidade doméstica) de um soberano. Para fazer parte dessa comunidade 
a ser dado por meio de relações de confiança e 
a um cargo mediante concessão do 
ento desses direitos, fazendo jus ao recebimento 
o exercício de um governo é fortemente centralizado e dependente da economia baseada em 
a apropriação de parte das atividades comerciais é realizada por terceiros, via imposição de 
as forças militares são fiéis e obedientes à autoridade arbitrária do soberano, inclusive para a 
o livre arbítrio do senhor, no exercício do poder decisório, é legitimado socialmente pela 
lo (BENDIX, 1979). 
al a legitimação das relações de mandato e obediência se estabelece pela 
crença em ordenamentos, regras e estatutos legais, formais e impessoais. Ou seja, a obediência não 
é exercida em relação a um senhor por uma tradição institucionalizada, mas sim por meio de 
regulamentos de caráter racional. De acordo com Weber (1984), o tipo mais puro de dominação 
a definição de regras e estatutos formais que detalham funções, competências e divisão de 
os direitos e os deveres claramente delimitados pelos regulamentos, sendo aplicados 
indistintamente a todos de uma dada organização (aqui entendida como pública ou privada 
a configuração de uma estrutura hierárquica de mando e obediência, na qual se define quem 
manda, como manda e quem e como obedece, estabelecendo legalmente funções e limites da 
crutamento de pessoal estabelecido por regras claras, baseadas no conhecimento de cadao padrão de remuneração definido de acordo com as funções dos cargos; 
por critérios objetivos; e 
a distinção entre as funções de uma tarefa que um indivíduo executa, definidas por um 
cargo, e as características pessoais deste mesmo indivíduo. É a vitória da impessoalidade sobre a 
Quais características mais marcantes das três tipologias podem ou não ser identificadas 
RESPOSTA:No município de Itacoatiara/AM, município em morei por 2 anos, observei os 
seguintes traços: 
 
Patrimonialista: foi o traço mais marcante da administração do município. Vários cargos foram 
atribuídos os parentes de prefeito. Existe um grande interesse no cultivo da pecuária, farinha e açaí. 
Percebe que, também, um forte interesse a tudo que se refiram as vantagens familiares, 
principalmente a pecuária. Para tanto, que já está na segunda gestão. 
 
Legal: felizmente somos administrados, dentro da lei, mas é preciso manter os olhos bem abertos e 
exigir nossos direitos de cidadão. 
 
Burocrática: essa característica é visível na morosidade do processo licitatório para o asfaltamento 
das ruas domunicípio. Isso tudo gera grandes transtornos na época da cheia dos rios. 
 
 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS: 
 
Administração Pública. Brasil Escola. Disponível 
em:<http://www.brasilescola.com/politica/administracao-publica.htm> Acesso em 21 de fevereiro 
de 2015. 
ANDRADE, Flávio. Governança x Governabilidade: diferenças objetivas. O Portal da 
Administração. João Pessoa, 21 fev. 2015. Disponível 
em:<http://www.administradores.com.br/artigos/administracao-e-negocios/governanca-x-
governabilidade-diferencas-objetivas/50502/> Acesso em 21 de fevereiro de 2015. 
Junquilho, Gelson Silva. Teorias da administração pública. Florianópolis: Departamento de 
Ciências da Administração da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Brasília: 
Coordenação de aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES); Universidade Aberta do 
Brasil (UAB), 2010. 182p.