Desde os anos 1860, a questão do federalismo era, por muitos, considerada um dos principais problemas do país ao colocar em xeque a organização político-administrativa centralizada que fundava a ordem imperial. Para Tavares Bastos (1839-1875), um dos principais defensores do regime federalista, a descentralização não resolveria, meramente, uma questão administrativa, mas a possibilidade de construir uma base sólida de instituições democráticas.
A desconfiança a respeito de um terceiro reinado ampliava-se à medida que os dirigentes imperiais revelavam dificuldades para prosseguir ou promover as reformas, sendo elas:
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