2 – Determinado Estado da União exige, para a entrada, em seu território, de mercadorias advindas de outros Estados, o pagamento prévio do ICMS, convencionando pautas fiscais de valor para a cobrança do imposto e permitindo a sua repetição na hipótese da não-venda de tais mercadorias. Essa exigência é:
1) legal, pois os Estados têm o direito de precaver-se contra a hipótese de sonegação do ICMS devido quando da venda posterior das mercadorias;
2) legal, pois apenas está antecipando a cobrança de um imposto devido;
3) ilegal, pois a antecipação de tributo é proibida;
4) ilegal, pois com isso está impedindo a livre circulação de mercadorias, discriminando-as em face da sua procedência.