gestão PPP

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Unidade I 
Os Instrumentos 
Norteadores da Gestão 
 Projeto Político Pedagógico 
MÓDULO III 
Gestão Democrática e 
Participativa 
 
 Autor: 
 Francisco Antonio 
 Taumaturgo de Araújo 
 
 
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PROJETO POLÍTICO- PEDAGÓGICO 
 
“Ninguém caminha sem aprender a caminhar, sem aprender a fazer o caminho caminhando, 
refazendo e retocando o sonho pelo qual se pôs a caminhar.” Paulo Freire 
 
 
 
A escola é a instituição responsável pela educação formal ou intencional do ser 
humano. Com essa função de formar este ser humano nas dimensões cognitiva, afetiva, 
social, psicológica, ética, estética etc, a escola precisa tornar mais consistente sua 
caminhada. Neste sentido, um caminho considerado fundamental é o envolvimento de todos 
os segmentos que a integram, no planejamento, execução, acompanhamento e avaliação 
do seu fazer educativo. 
 
De outro modo, a responsabilidade de definir a ação educativa a ser efetivada é muito 
séria para ficar apenas com a direção da escola. Por compreender o direito de imenso 
número de crianças, adolescentes, jovens e adultos, esta definição deve resultar, pelo 
menos, de uma sólida discussão entre aqueles a quem cabe à missão de realizar a tarefa de 
educar, com participação de famílias dos diretamente envolvidos – os estudantes. Isso 
favorece o diálogo, para o qual cada um traz suas opiniões, singularidades e experiências, 
ampliando-se horizontes e possibilidades de convergências entre saberes e fazeres, frente a 
propostas em discussão e sem perder o foco no tipo de educação necessária para a 
concepção de sociedade que se pretende ajudar a construir. 
 
 
Vale, contudo, salientar: “(...) a participação só tem sentido quando existe por detrás 
uma ética, uma disposição em mudar realmente o que for necessário e não apenas as 
aparências (VASCONCELLOS, 2009, p. 24)”. 
 
 Assim, é muito importante esse processo participativo, real, na construção do PPP, 
visto que implica o estabelecimento dos objetivos da escola e as ações que proporcionarão 
o alcance desses objetivos, valendo considerar: o projeto não se concretiza “na simples 
produção de um documento, mas na consolidação de um processo de ação-reflexão-ação, 
que exige o esforço conjunto e a vontade política do coletivo escolar” (Veiga, 2012, p. 56). 
 
 
 
 
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A ideia do planejamento na escola não é nova; aparece no início dos anos 1960 do 
século XX e se desenvolve na década de 1970, quando se difunde a prática do 
planejamento curricular. Posteriormente, consolidou-se a expressão “projeto pedagógico”, 
que confere maior amplitude à ideia de um planejamento abrangente de todo o conjunto de 
atividades escolares, e não apenas do currículo. 
 
 A característica instituinte do PPP significa que ele institui, estabelece, cria objetivos, 
procedimentos, modos de agir. Significa, também, que a cada período do ano letivo deve ser 
avaliado para que, se for o caso, tomem-se novas decisões, retome-se o rumo, corrijam-se 
desvios. 
 
CONCEITOS E PRINCÍPIOS DO PPP 
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Conceito 
 
 
É o conjunto de concepções pedagógicas que a escola adota a explicitação da sua função 
social e a clara definição de procedimentos didático - metodológicos que serão 
desenvolvidos por todos os envolvidos com o processo educativo. O foco básico do PPP 
é, portanto, o processo de ensino e aprendizagem. 
 
Com esta compreensão, o PPP é o projeto fundante da escola; o projeto que afirma 
sua razão de ser e traça caminhos para que obtenha sucesso. 
 
Vale lembrar que este sucesso é verdadeiro quando ocorre a efetiva aprendizagem 
do aluno. Nesta perspectiva, o PPP busca a organização do trabalho pedagógico da escola 
como um todo e da sala de aula em particular, sempre focando no desempenho bem-
sucedido do professor, que, por sua vez, é medido pelas aprendizagens realizadas pelo 
educando. 
 
 
 
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Aqui, é conveniente um esclarecimento acerca da polêmica que tem atravessado as 
discussões sobre o PPP: é Projeto Político- Pedagógico ou Projeto Pedagógico? Ilma Veiga 
resolve esta questão afirmando: 
 
Todo projeto pedagógico da escola é, também, um projeto político (...). É 
político no sentido de compromisso com a formação do cidadão para um tipo 
de sociedade. Na dimensão pedagógica reside a possibilidade da efetivação 
da intencionalidade da escola, que é a formação do cidadão participativo, 
responsável, compromissado, crítico e criativo. Pedagógico no sentido de 
definir as ações educativas e as características necessárias às escolas de 
cumprirem seus propósitos e sua intencionalidade. Político e pedagógico têm 
assim uma significação indissociável” (1995, p. 13). 
 
Outro destaque importante é que o documento que traduz o PPP precisa estar em 
permanente construção, visto que: 
 
a) é na caminhada que a escola constrói sua identidade; 
b) o desejo de mudança deve ser o ponto de partida e a referência básica da execução do 
PPP. 
 
Nessa perspectiva, Gadotti afirma: “elaborar o PPP da escola é pensar um futuro 
diferente do presente, é projetar-se em busca de uma nova realidade, em função da 
promessa de que cada projeto contém um futuro melhor do que o presente” (GADOTTI, 
1997). 
 
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Princípios 
 
 
Pensar então o PPP implica reconhecer e atender seus princípios norteadores, que vão 
consubstanciar a escola democrática, pública e gratuita estabelecida na Constituição 
Federal. Estes princípios, na visão de Ilma Veiga (1995), são: 
 
 
a) Igualdade de condições para acesso e permanência com sucesso na escola: 
 
 
 
Embora haja desigualdade no ponto de partida, prevalece o 
entendimento de que a escola precisa garantir a igualdade no 
ponto de chegada. 
 
 
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b) Qualidade social para todos: 
 
 
 
 
 
 
c) Gestão Democrática: 
 
 
 
 
 
d) Liberdade: 
 
 
 
 
 
 
e) Valorização do Magistério: 
 
 
 
 
 
 
 
O desafio do PPP é superar o fato de que a qualidade é 
privilégio de poucos e assegurar esta qualidade para todos. Faz 
parte deste princípio, evitar de todas as formas possíveis a 
repetência e a evasão. 
 
Consagrado pela Constituição Brasileira, este princípio supõe a 
socialização do poder com a instituição da amplaparticipação 
dos diversos segmentos da escola, em especial no processo de 
tomada de decisões. 
 
 
Experiência que se constrói na vivência com o outro, associa-se 
à ideia de autonomia e como esta remete a regras e 
orientações criadas pelos próprios sujeitos da ação educativa, 
sem imposições externas. 
 
Tem forte influência na qualidade do ensino ministrado na 
escola e no sucesso da tarefa de formar cidadãos 
comprometidos socialmente, porquanto é inegável que a 
satisfação do profissional faz a diferença no seu desempenho. 
 
 
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A elaboração/reelaboração do PPP deve constituir momento de importante tomada 
de decisões. Decididamente, é a hora de investir na certeza de que o tempo é de mudanças 
e a escola precisa tornar-se uma comunidade de aprendizagem: espaço em que o conjunto 
dos profissionais busca consenso sobre valores e objetivos; define metas claras e viáveis; e 
está disposto a ensinar e, principalmente, a aprender – aprender a participar, a construir 
laços afetivos, a liderar práticas de cooperação, a enfrentar situações difíceis buscando 
soluções. Decididamente, é hora de mudar a cultura organizacional, isto é, com certeza vale 
investir em outra mentalidade de organização escolar. 
 
 
AS DIMENSÕES DO PROJETO POLÍTICO PEDAGÓGICO (PPP) 
 
Feitas essas reflexões sobre o que é o PPP e seus princípios norteadores, é 
oportuno analisar outras questões que melhor esclarecem avanços da caminhada do 
planejamento escolar, sobretudo no que diz respeito ao projeto em foco. 
 
Assim, é importante lembrar que o PPP lida com relações de conhecimento e de 
poder. Por isso, o processo de reestruturação curricular ocupa o centro das discussões em 
torno da mudança paradigmática que se pretende desenvolver. Ao buscar sair dos modelos 
positivista e tecnicista para um novo projeto de escola pública, enfrentam-se 
questionamentos relacionados com a legitimidade dos sistemas de pensamento que 
consolidaram o projeto político-econômico da modernidade. Colocam-se em dúvida as 
alternativas de currículo que, tendo como pretexto manter índices satisfatórios de 
escolarização, “mascaram a negação do conhecimento e a exclusão social de significativas 
parcelas da população” (SANTIAGO, 2012, p.142). Todavia, cumpre considerar que essa 
discussão provocada pelo pós-estruturalismo traz argumentos capazes de (res) significar as 
práticas pedagógicas na compreensão de que, nelas, saber, poder, subjetividade, identidade 
e liberdade estão inevitavelmente imbricados e se determinam mutuamente. 
 
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Anna Santiago assim explica este ponto de vista: 
 
Tendo clareza sobre estas relações, a escola, como espaço instituído para a 
educação, saberá que as mudanças ocorrem pela ação determinada e comprometida 
daqueles que nela interagem e não por meio de determinações externas e alheias aos 
significados políticos e culturais desses sujeitos. (SANTIAGO, 2012, 145). 
 
Com esta discussão exposta, evidencia-se a dimensão política do PPP, que se 
fortalece nas opções curriculares; de um lado, na produção de normas, valores, visão de 
mundo e atitudes e, de outro, na dinâmica das relações que formam as subjetividades. Por 
conseguinte, faz parte da dimensão política do PPP o compromisso com a formação do 
cidadão para um tipo de sociedade. 
 
Caracterizando a dimensão pedagógica, são definidas as ações educativas da 
escola, visando à efetivação de seus propósitos e sua intencionalidade. Integram, portanto, 
esta dimensão: a gestão do currículo, a gestão do tempo pedagógico, a gestão da equipe 
docente, a formação continuada dos profissionais da escola, os recursos didáticos e o 
desenvolvimento de projetos educativos. 
 
Outra dimensão importante do PPP é o trabalho coletivo, tendo em vista que a 
participação contribui para que se compartilhe poder e, consequentemente, implica 
compartilhar responsabilidades por decisões tomadas em conjunto, favorecendo avanços no 
sentido da melhoria das condições necessárias à obtenção dos objetivos pretendidos. 
 
A quarta dimensão do PPP é a administrativo - financeira. Faz parte da citada 
dimensão o desenvolvimento das condições para a concretização da propostas educativa da 
escola, como sejam: gestão financeira e do patrimônio da escola; manutenção e 
conservação do espaço físico; gestão do pessoal da escola. 
 
 
 
 
 
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GESTÃO PARTICIPATIVA DO PPP: DA ELABORAÇÃO À AVALIAÇÃO 
 
Por todo o exposto e observando a natureza do trabalho educativo, é lógico concluir-
se que o PPP é um empreendimento que demanda postura colaborativa entre os diversos 
segmentos envolvidos. Cumpre, contudo, a constatação de que constitui um trabalho em 
grupo e não do grupo, pois representa a proposta de trabalho da escola, com destaque para 
a ação curricular e as práticas pedagógicas que precisam ser discutidas, escolhidas e 
assumidas por toda a equipe. 
 
Assim, vale salientar que o sucesso da execução do PPP, na concepção aqui 
tratada, ou seja, o sucesso no cumprimento da função social da escola exige uma dinâmica 
curricular em que sejam considerados: 
 
 o aluno como sujeito de sua própria aprendizagem; 
 a compreensão de que o conhecimento é construído, progressivamente, por meio da 
atividade própria do aluno e das interações sociais; 
 a necessidade de superação da fragmentação do saber, devendo ser enfatizada a 
construção integrada de saberes, competências e valores que perpassam, de forma 
transdisciplinar, o conjunto do saber-fazer escolar; 
 a importância de partir das experiências e vivências do cotidiano do aluno; 
 a organização do trabalho pedagógico a partir de atividades que proporcionem o 
prazer de conhecer e estimulem o educando ao processo de aprender a aprender; 
 a necessidade de estimular o desenvolvimento da autonomia do aluno. 
 
Neste contexto, em que o PPP está a serviço da construção de uma escola 
aprendente, antenada com o avanço dos tempos e, sobretudo, voltada para a construção do 
sucesso de sua missão educativa, por certo as dificuldades farão parte do processo, mas 
vale insistir que não devem ser maiores que o desejo de transformação. Acreditar neste 
sonho torna-se imprescindível para que este projeto se concretize na realidade da instituição 
escolar. 
 
É fundamental, então, que se eleja a participação de todos como o grande 
instrumento de transformação do sonho em realidade, compreendendo que esta 
participação exige diálogo e ação coletiva. É necessário que o diálogo se efetive em nível de 
 
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igualdade para todos. Por outro lado, é preciso aprender a agir no coletivo, para o que é 
imprescindível contar com objetivos que sejam comuns e interessantes para o grupo. 
 
Um projeto coletivo nasce na sua elaboração, quando se somam capacidades e 
motivações; esforços e crenças; desejos e compromissos. Enfrentar os desafios 
conjuntamente é um bom começo e, se este enfrentamento contribui para a união da equipe, 
é naturalmente motivador. Daí advém o fortalecimento da solidariedade, do companheirismo,do diálogo. 
 
Faz a diferença o PPP resultar de uma ação coletiva. Somente assim, sua execução 
contará com a vontade coletiva da busca do sucesso, integrando envolvimento e 
participação verdadeiros. Reforça este entendimento a seguinte afirmação: 
 
“Registro da intencionalidade do ato político e pedagógico de educar, o 
projeto da escola, elaborado coletivamente por representantes de todos os 
segmentos da comunidade escolar, transpõe os ‘muros invisíveis’ da escola 
e elimina as distâncias entre espaço - tempo escolar e o espaço-tempo 
social, político e cultural, para transformá-los em um único espaço-tempo de 
viver” (MOREIRA, 2001, p.168). 
 
Cada escola é única, uma vez que tem alunos com características e necessidades 
próprias, além de profissionais com diferentes experiências de trabalho e de vida e 
diferentes percepções de sociedade, educação, escola, aprendizagem, ensino etc. A 
elaboração, a execução e a avaliação do seu PPP são também e, por conseguinte, 
empreendimentos próprios. 
 
Desse modo, é natural que a gestão do PPP tenha características próprias, 
compatíveis com as características do projeto. Neste modelo ora defendido, é essencial que 
a gestão seja democrático- participativa. 
 
 O desenvolvimento deste estilo de gestão também pressupõe “tanto a necessidade 
de estabelecer objetivos e metas quanto a de prever formas organizativas e procedimentos 
mais explícitos de gestão e articulação das relações humanas” (LIBÂNEO, 2012, p. 512). 
Com referência neste mesmo autor, seguem algumas sugestões de ações e competências 
profissionais favoráveis à prática de gestão aqui proposta. 
 
 
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a) Formação de boa equipe de trabalho: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
b) Instituição de uma cultura organizacional que propicie a construção da 
comunidade democrática de aprendizagem: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
c) Promoção de ações de desenvolvimento profissional: 
 
 
 
 
 
 
 
 
É importante contar com pessoas dispostas a trabalhar juntas, de 
forma cooperativa e solidária, com repercussão na formação e na 
aprendizagem dos alunos. Nesta direção, registra-se uma busca 
intencional de consenso sobre os problemas e soluções; o desejo de 
pôr em prática o que foi decidido; a compreensão dos papéis 
diferenciados de cada participante, bem como da subordinação das 
condições de funcionamento organizativo da instituição a princípios e 
valores emancipadores. Com esta trajetória sairá fortalecida a 
comunidade de aprendizagem em formação. 
 
Vale lembrar que a escola é o local de trabalho dos professores, 
espaço onde se fortalecem os saberes e as competências docentes. 
O diálogo e o compartilhamento de significados entre os integrantes 
da comunidade escolar possibilitam à escola como um todo adquirir 
experiência, acumular conhecimentos e construir competências. Ou 
seja, “a instituição torna-se uma organização aprendiz, um espaço 
de aprendizagem contínua, em que a organização aprende com 
seus membros e vice--versa”. (LIBÂNEO, 2012, p.518). 
Este procedimento viabiliza a formação continuada de professores e 
demais servidores. É a garantia do desenvolvimento profissional 
permanente. Ocorre, durante a jornada de trabalho ou fora dela, por 
meio de estudos, reflexões, discussões, intercâmbio de 
experiências. É responsabilidade da instituição, mas também dos 
próprios profissionais. Sobretudo o professor deve tomar para si a 
responsabilidade com a própria formação. 
 
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d) Envolvimento dos alunos em processos de solução de problemas e 
tomada de decisões: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
e) Envolvimento dos pais na vida da escola: 
 
 
 
 
 
 
 
 
f) Avaliação institucional: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
É essencial a presença significativa dos alunos na comunidade de 
aprendizagem. Eles precisam estar ativamente envolvidos nos 
processos que dizem respeito à sua vida na escola, vivenciando 
práticas de reflexão e atuação, de debate e confronto de opiniões. 
“Os alunos aprendem democracia vivendo e construindo sua 
comunidade democrática de aprendizagem e de vida, aprendendo a 
pensar e atuar por meio dos conteúdos escolares que lhes permitam 
transformar seu próprio pensamento e seus comportamentos” 
(PÉREZ GÓMEZ, 2000, p. 97). 
 
É preciso envolver os pais no acompanhamento do desempenho 
escolar dos filhos, definindo claramente as formas de sua 
participação no contexto do PPP. É importante ter este segmento 
como partícipe do processo de tomada de decisões da escola, visto 
que são diretamente interessados no desempenho bem-sucedido da 
instituição e constituem forças vivas da comunidade beneficiada 
pela escola. 
 
Com o objetivo de avaliar a instituição escolar no tocante à 
qualidade do seu desempenho, é primordial a aferição do 
desenvolvimento do PPP, incluindo necessariamente: avanços da 
cultura organizacional, qualidade das relações sociais, afetivas e de 
comunicação entre os profissionais, entre estes, os alunos e suas 
famílias; acompanhamento do desempenho dos servidores, 
especialmente dos professores; nível e qualidade da participação 
dos pais; rendimento escolar dos alunos. Em todo o processo 
avaliativo faz-se imprescindível o uso de procedimentos que 
envolvam os diversos segmentos participantes da ação educativa, 
nas diferentes posições ocupadas. 
 
 
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Ressalta-se, porém, que serão inúteis as práticas democráticas de gestão, 
acompanhamento e avaliação institucional se os alunos não estiverem aprendendo mais e 
melhor e, principalmente, se as aprendizagens realizadas não contribuírem para a formação 
cidadã buscada, para o desenvolvimento integral das pessoas em formação. 
 
 
 Há diferentes estilos de gestão adotados nas escolas. O mais comum é o técnico-
científico (também denominado burocrático), no qual as normas e as regras são previamente 
definidas, com forte ênfase na determinação rígida de tarefas e no controle do 
comportamento das pessoas. Outro modelo é o autogestionário que valoriza a participação 
na gestão, mas pouco se preocupa com práticas de gestão mais estruturadas, como o 
planejamento e outros procedimentos organizativos. O terceiro tipo é o democrático- 
participativo, em que a instituição se torna um agrupamento humano no qual as pessoas 
compartilham objetivos comuns e decidem de forma solidária os processos os meios para 
alcance desses objetivos. 
 
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REFERÊNCIAS 
 
BACELAR, Lucidalva Pereira. Projeto Político- Pedagógico (PPP): função social da 
escola e gestão do PPP / Lucidalva Pereira Bacelar; Lindalva Pereira Carmo, ilustrações, 
Rafael Limaverde. – Fortaleza: Edições Demócrito Rocha/UANE/Instituto Albanisa Sarasate, 
2016. 24p.: il. Color (Fascículo 1)