ESTRUTURA SUGESTIVA - AÇÃO POPULAR (1)

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De todos os remédios constitucionais, a ação popular é a mais fácil para se constatar a
competência.
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, de regra, a ação popular será proposta
na primeira instância, salvo nas hipóteses do art. 102, I, f e n (ACO 622-QO, Rel. p/ o ac. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 07.11.2007, Plenário, DJE de 15.02.2008 e Pet 3.674-QO,
Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 04.10.2006, Plenário, DJ de 19.12.2006).
Nesses termos, o Supremo Tribunal Federal somente julgará ação popular em duas hipóteses:
a) nas causas e nos conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administração indireta;
b) na ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam
impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados.
Salvo essas duas exceções, a causa será julgada, no local do ato, pelo Juiz estadual ou federal
de primeira instância, a depender do direito violado, se municipal, estadual ou federal.
Peça-prática 
Esculápio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, domiciliado na capital do Estado de WYK, é
comunicado por amigos que a Administração do Estado está providenciando um plano de obras
custosas e pretendendo que elas sejam entregues, independentemente de licitação, a empresas com
vínculos pessoais com dirigentes do seu partido político. Os valores correspondentes às obras são
incluídos no orçamento, observado o devido processo legislativo. Quando da realização das obras, aduz
a necessidade de urgência diante de evento artístico de grande repercussão a realizar-se em
aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a realização de procedimento licitatório e designa três
empresas para repartir as verbas orçamentárias, cabendo a cada uma realizar parte da obra
preconizada. As empresas Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam, de bom grado,
o encargo e assinam os contratos com a Administração. O valor das obras corresponde a um bilhão de
reais. Inconformado com esse fato, Esculápio da Silva, cidadão que gosta de participar ativamente da
defesa da Administração Pública e está em dia com seus direitos políticos, procura orientação jurídica e,
após, resolve ajuizar a competente ação.
Na qualidade de advogado, elabore a peça cabível, observando: a) competência do juízo; b) legitimidade
ativa e passiva; c) fundamentos de mérito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais
da peça; e) tutela de urgência.
ESTRUTURA SUGESTIVA AÇÃO POPULAR
Endereçamento 
 Justiça Federal
 Justiça Estadual
Preâmbulo:
Impetrante: Qualificar nos termos do art. 319, II do CPC 
Modelo sugestivo:
Nome, prenome, estado civil ..., profissão ..., inscrito no RG sob o nº... e CPF sob o nº ...,
endereço eletrônico ..., residente e domiciliado ..., neste ato representado por seu procurador
(procuração em anexo), estabelecido ..., local onde receberá intimações.
Peça (verbo mover): 
AÇÃO POPULAR PREVENTIVA/REPRESSIVA COM PEDIDO LIMINAR - art. 5.º, LXXIII, da
CF/1988, e nos arts. 2.º, 3.º e 4.º da Lei 4.717/1965
Impetrado: Qualificar o Ente Público, agente administrativo, pessoa física ou jurídica (qualquer
pessoa que praticou ou se beneficiou da lesividade), nos termos do art. 319, II do CPC
Modelo sugestivo:
Em face do ato praticado pelo (incluir no polo passivo a pessoa jurídica, agente que praticou o
ato e os beneficiários do ato – esses últimos podem não constar, caso a questão da prova não
informe – art. 6.º da Lei 4.717/1965), com base nas razões de fato e de direito a seguir
expostas:
Cabimento:
Art. 5º, LXXIII da CF e Art. 1º da Lei 4.717/65 - Anular ato lesivo que atenta contra o erário e a
moralidade pública.
Modelo sugestivo: 
Com base no artigo 5º, inciso LXXXII da CF/88, admite-se a impetração da Ação Popular, por
qualquer cidadão, que visa anular o ato lesivo ao patrimônio público, por sua vez, à moralidade
administrativa ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. Conforme a Lei 4.717/65
que estabelece o rito da presente ação...
Da Legitimidade:
Ativa: Impetrante - Cidadão em dia com a justiça eleitoral, nos termos do art. 5º, inciso LXXIII,
da CRFB/88 OU o Art. 1º, caput, da Lei nº 4.717/65. Abrir espaço para discorrer sobre a condição
de cidadão ativo (eleitor) que o impetrante goza.
Passiva: Impetrado - Pessoa pública ou privada autoridades, funcionários ou administradores
que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado (art. 6º da Lei
4.717/65) e ente Público (art. 6º, § 3º da Lei 4.717/65). OBS.: O legitimado passivo será qualquer
agente (Público ou não), que praticou ou se beneficiou da lesividade.
Modelo sugestivo:
Ativa: O art. 5.º, LXXIII, da CRFB e a Lei 4.717/1965 exigem como condição para legitimidade em
ação popular a cidadania ativa, isto é, o direito de participar da vida política do País, o poder de
manifestar a sua vontade para formação da imensa vontade nacional, enfim, o direito de votar.
Paralelo a isso, o art. 1.º, § 3.º, da Lei 4.717/1965 esclarece que “a prova da cidadania, para
ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, ou com documento que a ele corresponda”.
Motivo pelo qual, de acordo com as provas anexadas a presente inicial, o autor possui
legitimidade para propor a presente ação.
Passiva: O impetrado é devidamente responsável pelo ato ilegal, lesivo ao Patrimônio Público
conforme artigo 6º da Lei 4.717/65...
Capacidade Eleitoral:
Art. 1º, § 3º da Lei 4.717/65 - Requerer a juntada do comprovante de capacidade eleitoral.
Modelo sugestivo:
Reque-se que seja juntado o titulo de eleitor do impetrante, para comprovar sua cidadania,
para pleitear a esse juízo, na forma do § 3º, do artigo 1º da Lei 4.717/65.
Fatos
Breve resumo do enunciado, nunca inventar fatos.
Direito
Teses jurídicas.
Liminar:
Art. 5º, § 4º da Lei 4717/65 – Citar e Demonstrar o Fumus Boni Iuris e Periculum In Mora, pois
estes são pressupostos de admissibilidades dessa medida.
Modelo sugestivo:
Nos termos do art. 5º, § 4º da Lei 4717/65, são requisitos da liminar, o fumus boni iuris (fumaça
do bom direito) e o periculum in mora (perigo da demora).
Quanto ao fumus boni iuris, este resta demonstrado nas... (relacionar com as teses do
direito).
Quanto ao periculum in mora, trata-se o presente caso de grande relevância, tendo em vista
que é cabível evitar a lesão ao patrimônio público, em virtude de imoralidade administrativa...
Pedidos:
Ante o exposto, requer:
a) seja deferida liminar, para suspender o ato lesivo;
b) a citação dos impetrados para, querendo, responder a presente ação no prazo legal;
c) a intimação do ilustre representante do Ministério Público para intervir no feito até o final;
d) seja julgado procedente o pedido para anular o ato (ou contrato) administrativo guerreado;
e) a condenação da autoridade coatora a ressarcir o erário em quantia a ser apurada em futura
liquidação;
f) seja condenado os impetrantes nos ônus da sucumbência.
g) pretende provar o alegado por todos os meios em direito admitidos, em especial por meio
da produção de prova documental e oral.
Apesar de ser ação gratuita, nos termos do art. 5.º, LXXIII, da CRFB/1988, atribui a causa, por
questões formais, o valor de R$ (valor por extenso).
Fechamento:
Nesses termos,
Pede deferimento.
Local e data.
Advogado... OAB... (não inventar informações ou colocar o seu nome)