2 Administração Pública

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Administração 
pública
SST
Ribeiro, K.S,;
Administração pública / Karla Santos Ribeiro
Ano: 2020
nº de p.: 10 páginas
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Administração pública 
e seus elementos
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Apresentação
Nesta Unidade o/a aluno/a irá analisar o conceito de Administração Pública e seus 
elementos e entenderá que ela faz parte do Estado. A Administração Pública 
compreende um conjunto de órgãos e atos que buscam atingir o interesse público, 
os direitos fundamentais individuais e coletivos e as funções típicas do governo, e 
divide-se em: Administração Pública Direta e Indireta.
A Administração Pública Direta assemelha-se ao Poder Executivo nos três níveis de 
governo; e a Administração Pública Indireta são entes ou entidades administrativas 
que possuem personalidade jurídica própria e que integram a função administrativa 
do Estado.
Administração pública
Primeiramente, é necessário analisar o conceito de Estado. De forma simples, pode-
se entendê-lo como uma pessoa jurídica que tem sua formação calcada na 
indissociação de três elementos, que são: povo, território e governo. Em suma, o 
Estado pode ser considerado como um povo dentro de limitações territoriais, que 
tem sua soberania da vontade preservada.
Nesse sentido, a Constituição Federal estabelece que a organização administrativa 
será o conjunto de pessoas jurídicas de Direito Público, que são União, os estados, 
o Distrito Federal e os municípios, sendo que esses entes federativos têm
autonomia política, conforme dispõe o artigo 41 do Código Civil Brasileiro.
Além disso, esses entes federativos são comumente chamados de pessoas 
políticas, diferenciando-se das demais pessoas jurídicas existentes no Direito 
Público, uma vez que também têm autonomia política. 
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Outro ponto importante refere-se à organização política do Estado brasileiro, haja 
vista que, segundo a Constituição, trata-se de um Estado federativo, pois tem um 
poder político central (a União) e poderes regionais (os estados e os municípios).
É importante ressaltar que essa estrutura não gera hierarquia, ou seja, os entes 
federativos não estão estruturados de forma que um tenha mais ou menos poder, 
visto que a Constituição Federal estabelece que são autônomos entre si, política, 
administrativa e financeiramente, e podem realizar atividades distintas, conforme 
determina a Carta Magna.
Ademais, quando se fala em Estado, verifica-se que este possui como elemento o 
Governo. Então, faz-se necessário conceituar que ele deve ser entendido como um 
conjunto de órgãos que tem como finalidade a função política. 
Administração Pública Federal (governo) definindo orientações à sociedade
Fonte: Plataforma Deduca (2020)
No caso do Brasil, conforme determinado na legislação constitucional, o sistema 
adotado de governo é o Presidencialista, tendo como chefe do Poder Executivo 
Federal o Presidente da República. A Constituição de 1988 também estabelece as 
responsabilidades desse cargo, bem como organização e estrutura, nos artigos 61 e 
84 (BRASIL, 1988).
Sobre a forma de governo, é importante lembrar que a adotada no Brasil é 
republicana, ou seja, os governantes são eleitos por meio de eleição direta ou 
indireta; logo, são legitimados para exercer o poder por meio da escolha da 
sociedade.
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Os governantes, nesse contexto, devem ficar no poder (mandato) por períodos 
determinados de tempo, prestar contas para a sociedade, bem como realizar 
suas atividades como representantes do povo.
Antes de pensarmos em Administração Pública, é importante destacar que 
administrar refere-se à atividade de gestão de recursos com a finalidade de 
satisfazer os interesses públicos. Além disso, esse conceito traz cinco elementos 
importantes, que são: atividades, pessoas, recursos, objetivos e interesses, 
conforme apresenta o diagrama abaixo:
Elementos da Administração Pública
Atividades São ações de planejamento, de decisão, de execução e de planejamento dos atos que resultarão no planejado. 
Pessoas Todos os indivíduos ou organizações que se manifestam em prol do objetivo a ser alcançado.
Recursos São os bens, serviços e direitos que são disponibilizados para a realização das atividades. 
Objetivos Referem-se ao escopo que se pretende atingir, ou seja, as ações que deverão resultar no objetivo planejado.
Interesses São definidos como as finalidades da ação administrativa a serem alcançadas nos seus objetivos.
Fonte: autor.
Dessa forma, fazendo uma analogia, a Administração Pública pode ser entendida 
com base nos elementos elencados no diagrama acima, ou seja:
• As atividades em que há funções públicas, cujo gerador é o Estado e que 
se caracterizam pela indisponibilidade e imperatividade e, por consequência, 
podem ser executadas de forma coercitiva;
• As pessoas são encarregadas de realizar as funções (atividades) públicas, 
sendo que essas pessoas são os entes públicos ou privados que têm com-
petência própria ou delegada;
• Os recursos são os valores financeiros arrecadados da sociedade, sendo 
que o maior recebimento estatal advém de impostos;
• Os objetivos inerentes ao Estado estão previstos constitucionalmente, 
previstos no art. 3º da Constituição Federal (BRASIL, 1988).
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Administração pública debatendo políticas em prol do interesse da sociedade
Fonte: Plataforma Deduca (2020)
Perceba que existem institutos da Administração Pública que exercem função 
administrativa, mas também desempenham atividades com fins lucrativos, como é 
o caso das empresas públicas e das sociedades de economia mista.
Além destas, também existem entidades privadas que fazem parte, de certa forma, 
da Administração Pública, devido ao seu escopo, ou seja, pelas suas funções 
administrativas públicas, como as concessionárias de serviços públicos.
Resumidamente, a Administração Pública pode ser entendida como um conjunto 
de pessoas jurídicas e de órgãos que exercem função administrativa do Estado, 
em conformidade com a lei.
Resumo da Administração Pública
Administração Pública
• União
• Estados
• Municípios
• Dist. Federal
Autarquias Fundações Públicas
Empresas 
Públicas
Sociedades de 
Economia Mista
Administração Indireta Administração Direta
Conjunto de órgãos que exercem funções 
administrativas
Tipos de administração
Órgãos e entidades de cada 
tipo de Administração
Fonte: autor
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Exemplificando: A Agência Nacional de Telecomunicação (Anatel) é uma 
autarquia especial que parte da Administração indireta criada para regulamentar 
as telecomunicações, realizando também atividades de execução de sanções 
administrativa.
Administração direta
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Secretários Municipais
Municipal: Prefeito
Ministros de Estados
Estadual: governadores
Distrito Federal: Governador
Secretários Estaduais
Secretários Distritais
Federal: Presidente da República
A Administração Pública pode ser entendida como o rol de pessoas jurídicas, 
públicas ou não, que têm as funções estabelecidas em lei e administram os 
recursos advindos da sociedade com a intenção de satisfazer os ensejos sociais.
Sobre os interesses ditos públicos, é importante mencionar que estes devem 
estar elencados nas constituições, seja a federativa sejam as estaduais, em que 
é indicada a forma e o modo como a Administração Pública deve exercer as suas 
atividades para a obtenção do dito interesse público.
Então, vamos agora estudar as suas funções, que são:
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• Serviço público: prestações oferecidas à sociedade de modo geral, por meio
da Administração Pública ou por particulares delegatários, sob regime públi-
co;
• Polícia administrativa: refere-se às restrições que a Administração Pública
impõe aos particulares em benefício do interesse público;
• Fomento: incentivos (fiscais, concessões de subvenções) para beneficiar a
iniciativa privada;
• Intervenção: os atos realizados pelo Estado contra o setor privado com a
finalidade de interferência, como é o caso da desapropriação ou do tomba-
mento.
Administração indireta
A AdministraçãoIndireta refere-se ao rol de pessoas jurídicas - sem autonomia 
política – que estão indiretamente vinculadas à Administração, sendo sua 
competência exercida de forma descentralizada.
O Decreto-Lei nº 200/1967, recepcionado pela Constituição Federal de 1988, 
indica que são considerados órgãos da Administração Indireta:
• Autarquias: são entidades administrativas autônomas criadas por lei; têm 
personalidade jurídica, patrimônio próprio e finalidade de executar serviços 
de interesse público. Por exemplo, a Anatel.
• Empresas públicas: são instituições que têm capital público, exploram ati-
vidades econômicas ou serviços públicos. Por exemplo, a Caixa Econômica 
Federal.
• Sociedades de economia mista: são instituições de direito privado; porém, 
constituídas financeiramente por verbas estatais e privadas. Por consequên-
cia, a administração é feita, em partes, pelo Estado. Sua atuação está 
ligada ao interesse público, podendo gerar lucro. Por exemplo, a Petrobras.
• Fundações públicas: são entidades que têm personalidade jurídica e cunho 
de interesse social. Por exemplo, a FUNAI.
• Consórcio Público (Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005): visa resolver pro-
blemas, planejar questões relevantes e comuns dos entes federados (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios) que os compõem. Exemplo: CISBAF –
Consórcio Intermunicipal da Saúde da Baixada Fluminense/RJ.
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Fechamento
Nesta Unidade, estudamos o papel da Administração Pública e seus elementos 
dentro da estrutura do Estado. Assim, verificamos que essa Administração é 
dividida em: Administração Pública direta e indireta. 
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Referências
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm, acesso em 16 set 
2020.
______. Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005. Disponível: Dispõe sobre normas gerais 
de contratação de consórcios públicos e dá outras providências. Disponível: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm, , acesso em 
16 set 2020.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: 
Forense, 2019.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm