LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LICITAÇÕES
- O que é a licitação?
É o processo administrativo utilizado pela AP e pelas demais pessoas indicadas na lei, com o objetivo de selecionar e contratar o interessado que apresente a proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso, cumpridos, ainda, os objetivos de garantir a isonomia, de incrementar a competição e de prevenir o sobrepreço, os preços manifestamente inexequíveis e o superfaturamento. 
Previsão constitucional: art. 37, XXI CF. 
- Quais os objetivos da licitação ?
“Art. 11. O processo licitatório tem por OBJETIVOS:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.”
- É possível a aplicação combinada lei 14.133/21 com os regimes anteriores (RDC, Pregão, Lei 8.666)?
Não. A Lei 14.133 dispõe que as suas normas entram em vigor na data de sua publicação. O art. 193 revogou imediatamente as disposições penais da 8.666/93 e dispôs sobre a revogação diferida da 8.666, da lei do pregão e do RDC. 
Regras de transição:
1. o contrato assinado antes da lei continuará a ser regido de acordo com os regimes anteriores;
2. até o dia 30/12/23, os gestores públicos puderam optar entre a aplicação da lei de licitações ou manutenção dos regimes anteriores, VEDADA A APLICAÇÃO COMBINADA.
- Quem tem competência legislativa para legislar sobre licitações?
A UNIÃO tem competência privativa para elaborar normas gerais (nacionais) de licitações e contratos (art. 22, XXVII CF).
A UNIÃO, os ESTADOS, o DF e os MUNICÍPIOS têm competência autônoma para elaboração de normas específicas. 
A lei 14.133/21 tem caráter híbrido: por um lado é lei nacional no tocante à normas gerais e por outro é lei federal no tocante à normas específicas. 
- A lei 14.133/21 incide sobre empresas públicas e SEM e suas subsidiárias?
Em regra, não, pois são regidas pela Lei das Estatais, ressalvado o art. 178 que trata dos crimes em licitações e contratos administrativos, bem como nas hipóteses expressamente previstas na lei 13.303/16.
- A quais hipóteses a lei se aplica?
“Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII - contratações de tecnologia da informação e de comunicação.”
- Em quais contratos a lei 14.133 não incide?
“Art. 3º NÃO se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto OPERAÇÃO DE CRÉDITO, interno ou externo, e GESTÃO DE DÍVIDA PÚBLICA, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em LEGISLAÇÃO PRÓPRIA.”
- Quais são os princípios da lei?
· Legalidade
· Impessoalidade
· Moralidade
· Publicidade
· Eficiência 
· Interesse público
· Probidade administrativa
· Igualdade
· Planejamento
· Transparência 
· Eficácia
· Segregação de funções
· Motivação 
· Vinculação ao edital 
· Julgamento objetivo
· Segurança jurídica 
· Razoabilidade
· Competitividade
· Proporcionalidade
· Celeridade 
· Economicidade
· Desenvolvimento nacional sustentável
- Quem são os agentes de contratação?
“Art. 7° Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar AGENTES PÚBLICOS para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, SERVIDOR EFETIVO ou EMPREGADO PÚBLICO dos quadros PERMANENTES da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o TERCEIRO GRAU, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§1° A autoridade deverá observar o princípio da segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.”
#OBS.  A Lei 8.666/93 estabelecia como regra a comissão de contratação (órgão colegiado). Por sua vez, na Lei 14.133/21, a regra é o agente de contratação (singular), auxiliado por equipe de apoio, que responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação da equipe.
- Foi extinta a comissão de contratação?
Não, nas licitações de bens e serviços ESPECIAIS, o agente de contratação poderá ser substituído por comissão de contratação, com regras de funcionamento definidas em regulamento, que será formada por no mínimo 3 membros que responderão SOLIDARIAMENTE por todos os atos praticados pela comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido tomada a decisão. 
- No que consiste o princípio da segregação de funções?
Consiste na distribuição e na especialização das funções entre diversos agentes públicos que atuam nos processos de licitação e contratações públicas com o intuito de garantir maior especialização no exercício das funções e diminuir riscos de conflitos de interesses. Tem relação com a eficiência e moralidade. 
É a proibição da designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e ocorrências de fraudes na respectiva contratação. 
- No que consiste a função regulatória da licitação?
A licitação não se presta, tão somente, para que a administração realize a contratação de bens e serviços a um menor custo; o referido instituto tem espectro mais abrangente, servindo como instrumento para o atendimento de finalidades públicas outras, consagradas constitucionalmente como o desenvolvimento nacional sustentável, a promoção do meio ambiente, a inclusão dos PCD no mercado de trabalho, o fomento à contratação de microempresas e EPP, o incentivo à contratação de mulher vítima de VD e mão de obra oriunda do sistema prisional. 
São finalidades EXTRAECONÔMICAS das licitações. 
- Qual o OBJETO das licitações?
O conteúdo do futuro CONTRATO que será celebrado pela AP.
Poderá ser de:
· OBRAS e serviços de engenharia; 
· SERVIÇOS: princípios da padronização e do parcelamento do objeto (quando for viável e vantajoso). 
Vedação da terceirização da atividade-fim. 
Preocupação salutar com conflito de interesses e nepotismo nas contratações. 
É possível a contratação de mais de uma empresa para executar o mesmo serviço.
· COMPRAS 
· ALIENAÇÕES de bens móveis e imóveis da AP
Requisitos: interesse público justificado; avaliação prévia; licitação na modalidade leilão. 
A alienação de imóvel da AP direta, autarquias e fundações dependerá ainda de autorização legislativa. 
No caso de bens públicos, a alienação depende de desafetação, admitindo-se apenas a alienação de bens públicos dominicais. 
A alienação de imóveis da AP cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou dação em pagamento dispensa autorização legislativa e exige apenas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão. 
· LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
Quando a AP é LOCATÁRIA é plenamente possível a aplicação do direito privado (Lei 8.245/91)
No entanto,há discussão sobre a possibilidade de contrato de locação que tenha por objeto bens públicos, pois Rafael O. defende que a locação é incompatível com a transferência do uso privativo de bens públicos que deve ser submetida ao regime jurídico próprio (ex. autorização, permissão, concessão. alias, o art. 1o da lei 8.245/91 dispos que a Lei de locações não se aplica a locação de imoveis da U, E, M, autarquias, fundações públicas que continuam sendo reguladas pelo CC e leis especiais. 
- É possível terceirização para realização de atividade-fim?
O art. 48 da Lei 14.133/21 veda. No entanto, com a promulgação da Lei 13.429/17, que alterou a Lei de Terceirização (Lei 6.019/74), não estabelecendo vedação à terceirização de atividades finalísticas, discute-se se seria possível a terceirização de atividade-fim. 
De acordo com o art. 4-A da Lei 6.019, a terceirização pode envolver qualquer tipo de atividade de interesse da AP contratante, superando a distinção de atividade-meio e atividade-fim. 
O STF inclusive já afirmou que a dicotomia (meio x fim) é imprecisa, artificial e ignora a dinâmica da economia moderna, caracterizada pela especialização de divisão de tarefas com vistas à maior eficiência possível. 
A Suprema Corte afirmou, ainda, que além de suas vantagens inerentes, a terceirização não importa precarização às condições dos trabalhadores. Fundamentou na livre iniciativa e livre concorrência.
- Quais os PROCEDIMENTOS AUXILIARES?
1. credenciamento
2. pré-qualificação
3. PMI
4. Sistema de Registro de Preços
5. Registro cadastral
- O que é o CREDENCIAMENTO?
Processo administrativo de chamamento público em que a Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para executar o objeto quando convocados.
É hipótese de inexigibilidade de licitação e poderá ser usada nas contratações:
· Paralela e não excludente (é viável e vantajosa para a AP a realização de contratações simultâneas em condições padronizadas);
· Com seleção a critério de terceiros (a seleção a critério do contratado está a cargo do beneficiário direto da prestação);
· Em mercados flúidos (a flutuação do valor da prestação e das condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por meio da licitação). 
A AP deverá divulgar e manter a disposição do público em sítio eletrônico oficial edital de chamamento de interessados de modo a permitir o cadastramento permanente de novos interessados. 
- O que é pré-qualificação?
É o procedimento seletivo prévio à licitação, convocado por meio de edital, destinado à análise das condições de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto.
- O que é o PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE?
“Art. 81. A Administração poderá solicitar à iniciativa privada, mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser iniciado com a publicação de edital de chamamento público, a propositura e a realização de ESTUDOS, INVESTIGAÇÕES, LEVANTAMENTOS e PROJETOS de soluções INOVADORAS que contribuam com questões de RELEVÂNCIA PÚBLICA, na forma de regulamento.
§1º Os estudos, as investigações, os levantamentos e os projetos vinculados à contratação e de utilidade para a licitação, realizados pela Administração ou com a sua autorização, estarão à disposição dos interessados, e o vencedor da licitação deverá ressarcir os dispêndios correspondentes, conforme especificado no edital.
§2º A realização, pela iniciativa privada, de estudos, investigações, levantamentos e projetos em decorrência do procedimento de manifestação de interesse previsto no caput deste artigo:
I - não atribuirá ao realizador direito de preferência no processo licitatório;
II - não obrigará o poder público a realizar licitação;
III - não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores envolvidos em sua elaboração;
IV - será remunerada somente pelo vencedor da licitação, vedada, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público.”
- O que é o Sistema de Registro de Preços?
É o procedimento administrativo por meio do qual a AP seleciona as propostas mais vantajosas, mediante concorrência ou pregão, que ficarão registradas em ata perante a autoridade estatal para futuras e eventuais contratações. 
O objetivo é racionalizar as contratações e efetivar o princípio da economicidade. 
Vantagens: redução do número de licitações; economia de escala; solução para necessidades variáveis; contratação somente no surgimento da necessidade, sem obrigatoriedade de contratação do montante registrado; redução do volume de estoque, diminuindo custos de armazenamento, etc.
- O que é licitação carona? Quais seus requisitos?
"Carona em licitação" refere-se à prática de órgãos públicos não participantes de uma licitação utilizarem a ata de registro de preços (ARP) de outro órgão para adquirir bens ou serviços, sem a necessidade de realizar uma nova licitação. Essa prática, também conhecida como adesão à ARP, permite que órgãos aproveitem propostas mais vantajosas de outras licitações. 
Requisitos: 
· apresentação de justificativa da vantagem da adesão; 
· demonstração de que os valores registrados são compatíveis com os valores de mercado;
· prévia consulta e aceitação do órgão ou entidade gerenciadora e do fornecedor.
Será VEDADA aos órgãos e entidades da Administração Pública FEDERAL a adesão à ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal.
#SELIGA! ALTERAÇÃO DE 2023!!
“Art. 86 (...)
§3° A faculdade de aderir à ata de registro de preços na condição de não participante poderá ser exercida:  
I - por órgãos e entidades da Administração Pública federal, estadual, distrital e municipal, relativamente a ata de registro de preços de órgão ou entidade gerenciadora federal, estadual ou distrital; ou  (Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023)
II - por órgãos e entidades da Administração Pública MUNICIPAL, relativamente a ata de registro de preços de órgão ou entidade gerenciadora MUNICIPAL, desde que o sistema de registro de preços tenha sido formalizado mediante licitação.”  (Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023)
- O que é o registro cadastral?
O registro cadastral corresponde à antecipação da análise dos documentos dos interessados que somente seriam exigidos na fase de habilitação da futura licitação, bem como estipula a avaliação de desempenho das empresas que já foram contratadas pela Administração.
Os órgãos e entidades da AP deverão utilizar o sistema de registro cadastral unificado no PNCP para efeito de cadastro unificado de licitantes. 
Será público, amplamente divulgado e permanentemente aberto aos interessados.
- Quem são os destinatários das licitações?
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
- O Estatuto Jurídico das Estatais se aplica a todas EP e SEM?
A CF, no art. 173 par 1o prevê que as EP e SEM que EXPLORAM ATIVIDADES ECONÔMICAS se sujeitarão ao regime próprio de licitações. Isto porque essas entidades concorrem com empresas privadas, razão pela qual necessitam de maior velocidade em suas contratações.
Quanto às entidades prestadoras de serviço público, a princípio  não há qualquer ressalva constitucional, o que acarretaria, em princípio, a aplicação da regra geral de licitação aplicável à AP.
No entanto, a Lei 13.303/16 extrapolou os limites fixados pela CF e englobou tambémas estatais que atuam em regime de monopólio e as que prestam serviços públicos.
Rafael O. critica pois não é razoável a fixação de normas homogêneas de licitação para toda e qualquer empresa estatal, independentemente da atividade desenvolvida (econômica ou serviço público) e do regime de sua prestação (exclusividade, monopólio ou concorrência).
- Quais são as características principais das licitações previstas no Estatuto das Estatais?
a. âmbito federativo: normas gerais aplicáveis à U, E, DF e M. 
b. destinatários: incide sobre estatais prestadoras de atividade econômica, em regime de concorrência ou monopólio, e de serviços públicos;
c. objeto dos contratos: a exigência de licitação aplica-se aos contratos de prestação de serviços, inclusive de engenharia e de publicidade, à aquisição e à locação de bens, à alienação de bens e ativos integrantes do respectivo patrimônio ou à execução de obras a serem integradas a esse patrimônio, bem como à implementação de ônus real sobre tais bens, ressalvada hipóteses de contratação direta;
d. tratamento diferenciado para Microempresas e EPP;
Diferenças previstas no Estatuto:
· Tem mais um critério de julgamento: Melhor destinação de bens alienados
· Os regimes de execução (empreitada por preço unitário, preço global, contratação por tarefa, empreitada integral, etc)  são correspondentes, mas a Lei 13.303 não prevê o fornecimento e prestação de serviço associado.
· prazos para recebimento de propostas são diferentes
· Na fase de habilitação, não precisa comprovar capacidade fiscal, social e trabalhistas, mas apenas capacidade economico e financeira.
· como regra de desempate só prevê a disputa final e a avaliação do desempenho prévio dos licitantes, empresas que invistam em pesquisa e tecnologia no país e sorteio.
· fase recursal unica prazo 5 dias apos a habilitação. 
- Quais as hipóteses de contratação direta da Lei 14.133/21?
· INEXIGIBILIDADE de licitação ou licitação inexigível
· DISPENSA de licitação ou licitação dispensável
· Licitação DISPENSADA.
Os casos de contratação direta não dispensam, em regra, a observância de procedimento formal prévio, como a apuração e a comprovação das hipóteses de dispensa ou inexigibilidade de licitação, por meio de motivação da decisão administrativa. 
Assim, o procedimento de contratação direta deve ser instruído com: 
· documento de formalização da demanda, estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou executivo
· estimativa de despesa 
· parecer jurídico e técnico 
· demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários 
· contratado preenche a qualificação mínima
· razão de escolha do contratado
· justificativa de preço
· autorização da autoridade competente.
O ato que autoriza a contratação direta ou extrato do contrato deve ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico oficial.
Na contratação direta indevida ocorrida com DOLO, FRAUDE ou ERRO GROSSEIRO, o contratado e o agente público responderão SOLIDARIAMENTE pelo dano causado ao erário, sem prejuízo das sanções legais cabíveis.
- Quais são as hipóteses de INEXIGIBILIDADE de licitação?
Pressupõe INVIABILIDADE de competição. 
2 características principais: 
1. Rol exemplificativo ( a lei usa a expressão “em especial” antes de enumerar alguns casos de inexigibilidade)
2. Vinculação ao administrador: verificada a impossibilidade de competição, a licitação DEVE ser afastada, sob pena de se estabelecer procedimento administrativo que demanda tempo e dinheiro (eficiência e economicidade) para se fazerem escolhas subjetivas ao final.
Hipóteses: 
1) aquisição que só possa ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
2)  profissional do setor artístico consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;
3) serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização, VEDADA a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
4) credenciamento
5)  aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
- Quais são as hipóteses de DISPENSA de licitação?
A licitação é VIÁVEL. Todavia, o legislador elencou situações em que pode ser afastada a critério do administrador para atender ao interesse público de forma mais célere e eficiente.
Características: 
1. rol taxativo
2. discricionariedade do administrador
3. São exceções à regra e portanto ser interpretadas restritivamente.  
Dispensa em razão do valor:
· Valores inferiores a 50 mil reais:  no caso de outros serviços e compras; 
· Valores inferiores a 100 mil reais: no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores.
#OBS Tais valores foram atualizados por decreto.
Dispensa em razão da situação (alguns exemplos):
III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
IV - para contratação que tenha por objeto:
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no período necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, hipótese em que a contratação será realizada diretamente com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por ato do comandante da força militar;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de grave perturbação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada com base no disposto neste inciso;  (Vide ADI 6890)
ADI 6980
1. É constitucional a vedação à recontratação de empresa contratada diretamente por dispensa de licitação nos casos de emergência ou calamidade pública, prevista no inciso VIII do art 75 da Lei nº 14.133/2021. 
2. A vedação incide na recontratação fundada na MESMA situação emergencial ou calamitosa que extrapole o prazo máximo legal de 1 (um) ano, e não impede que a empresa participe de eventual licitação substitutiva à dispensa de licitação e seja contratada diretamente por OUTRO FUNDAMENTO previsto em lei, incluindo uma nova emergência ou calamidade pública, sem prejuízo do controle de abusos ou ilegalidades na aplicação da norma.
STF. Plenário. ADI 6.890/DF, Rel. Min. Cristiano Zanin, julgado em 09/09/2024 (Info 1149).
- Quais são as hipóteses de licitação DISPENSADA (art. 76)?
Hipóteses: para alienação de bens imóveis da administração previstos no art. 76, I e alienação de bens móveis do art. 76, II da lei.
Deve ter interesse público devidamente justificado.
Características básicas:
a. rol taxativo
b. objeto do contrato é restrito: alienação de bens
c. ausência de discricionariedade do administrador, pois o próprio legislador dispensou previamente a licitação.
“Art. 76. A alienação de bens da AdministraçãoPública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens IMÓVEIS, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos requisitos relacionados às finalidades precípuas da Administração, desde que a diferença apurada não ultrapasse a metade do valor do imóvel que será ofertado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a torna de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente usados em programas de habitação ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pública;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis comerciais de âmbito local, com área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadrados) e destinados a programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que trata a Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
II - tratando-se de bens MÓVEIS, dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de oportunidade e conveniência socioeconômica em relação à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível por quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da Administração Pública.
§ 1º A alienação de bens imóveis da Administração Pública cuja aquisição tenha sido derivada de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento dispensará autorização legislativa e exigirá apenas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão.
- O que significa INVESTIDURA, segundo a Lei 14.133/21?
A investidura é uma das formas de alienação de bens públicos imóveis prevista na respectiva lei.
1) alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse o montante de 50% do valor máximo permitido para dispensa de licitação;
2) alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão;
- Quais são as MODALIDADES de licitação?
· Pregão
· Concorrência
· Concurso
· Leilão
· Diálogo competitivo
- Quais foram as modalidades que foram revogadas com a Lei 8.666/93?
Convite e tomada de preços. 
- O que é PREGÃO?
É a modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços COMUNS, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto.
Será adotado quando o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado.
Bens e serviços comuns são aqueles cujo padrão de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado. 
- Posso usar o pregão para contratações de obras e serviços de engenharia?
Tema polêmico, mas a atual lei consagrou que se admite o pregão para serviços COMUNS de engenharia, vedada a sua aplicação para contratos de obras. 
- Quando se utiliza a concorrência?
Nos casos em que não for possível o pregão.  A Lei 14.133/21 adotou a fase de habilitação após o julgamento, “copiando” a lei do pregão. 
Assim, as modalidades pregão e concorrência só se  diferenciam, basicamente, pelo objeto a ser contratado e pelos critério de julgamento usado na licitação.
- Quais os Critérios da concorrência: 
a. menor preço
b. melhor técnica ou conteúdo artístico
c. técnica e preço
d. maior retorno econômico
e. maior desconto
- O que é a modalidade CONCURSO?
É a modalidade para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico e, concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor. 
O concurso observará as regras e condições do seu edital, que indicará:
· a qualificação exigida;
· as diretrizes e formas de apresentação do trabalho, 
· condições de realização e prêmio ou remuneração a ser concedido ao vencedor. 
Nos concursos destinados à elaboração do projeto, o vencedor deverá ceder todos os direitos patrimoniais à AP. 
- Como se dá o LEILÃO?
É a modalidade de licitação para alienação de bem imóvel ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance.
Na lei 8.666, havia a previsão de leilão para venda de bens móveis e concorrência para venda de bens imóveis. 
A partir da lei 14.133, o leilão poderá ser utilizado para alienação de bens TODOS os bens da AP, IMÓVEIS e MÓVEIS, sem distinção. 
Características do leilão: 
1. Pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela autoridade competente;
2. Se optar pelo leiloeiro, a AP seleciona por meio de credenciamento ou licitação na modalidade (pregão) com critério maior desconto para comissões a serem cobradas
3.  Precedido da divulgação de edital em sítio eletrônico oficial
4. Não exige qualquer registro cadastral prévio 
5. Não terá fase de habilitação
- O que é o DIÁLOGO COMPETITIVO?
É a modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos.
Somente pode ser adotado nos seguintes casos:
“Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.”
- Quais são as regras do diálogo competitivo?
1. A administração apresentará, por ocasião da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para manifestação de interesse na participação da licitação;
2. os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes deverão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os interessados que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;
3. a Administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções propostas ou as informações sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu consentimento;
4. a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administração, em decisão fundamentada, identifique a solução ou as soluções que atendam às suas necessidades;
5. as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo;
6. o edital poderá prever a realização de fases sucessivas, caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as propostas a serem discutidas;
7. a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital contendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os elementos necessários para a realização do projeto;
8. Administração definirá a proposta vencedora de acordo com critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a contratação mais vantajosa como resultado;
9. o diálogo competitivo será conduzido por comissão de contratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da Administração, admitida a contratação de profissionais para assessoramento técnico da comissão.
Resumindo:
O diálogo competitivo é dividido em 3 ETAPAS: 
· Pré-seleção: seleção prévia de interessados que participarão da licitação na forma dos critérios objetivos identificados no primeiro edital
· Diálogo: identificação da solução que melhor atende às necessidades da AP e diálogo com os pré-selecionados 
· Competição: publicação do segundo edital, com a especificação da solução escolhida, os critérios objetivos para definição da proposta mais vantajosa, a apresentação das propostas pelos licitantes e definição ao final do vencedor que celebrará o contrato com a AP.
- Quais são as fases do processo de licitação?
· preparatória
· divulgação do edital
· apresentação das propostas e lances
· julgamento 
· habilitação
· recursal
· adjudicação 
· homologação.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Quais as características BÁSICAS dos contratos administrativos?
VERTICALIDADE: desequilíbrio contratual em favor da Administração, tendo em vista a presença das CLÁUSULA EXORBITANTES; 
REGIME PREDOMINANTEMENTE DE DIREITO PÚBLICO: aplicando-se, supletivamente, as normas de direito privado. Ex.: contratos de concessão de serviço público, de obras públicas, de concessão de uso de bem público etc.
- A VERTICALIDADE poderá estar presente nos contratos privados realizados pela Administração?
Quando a Administração celebra contratos de direito privado, normalmente ela não necessita dessa supremacia e a sua posição pode nivelar-se à do particular; excepcionalmente, algumas cláusulas exorbitantes podem constar, mas elas não resultam implicitamente do contrato; elas têm que ser expressamente previstas, com base em lei que derrogue o direito comum. 
Por exemplo, quando a lei permite o comodato de bem público, pode estabelecer para a Administração a faculdade de exigi-lo de volta por motivo de interesse público.
- É possível a celebração de contratos administrativos entre pessoas administrativas?
1°C: possibilidade de contratos administrativos entre pessoas administrativas, tendo em vista a natureza das partes contratantes (entidades administrativas). Nesse sentido: Hely Lopes Meirelles e José dos Santos Carvalho Filho. 
2°C: o ajuste entre pessoas administrativas não possui caráter contratual, mas sim de convênio ou consórcio, tendo em vista a comunhão de interesses. Nesse sentido: Diógenes Gasparini, Jessé Torres Pereira Junior.
- Cite as características dos contratos administrativos.
· Formalismo moderado
· Bilateralidade
· Comutatividade
· Personalíssimo (intuitu personae)
· Desequilíbrio
· Instabilidade
- Caso o licitante não aceite ou não retire o instrumento no prazo, é possível que a Administração celebre o contrato com outro licitante?
“Art. 90 (...)
§ 2º Será FACULTADO à Administração, quando o convocado não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o instrumento equivalente no prazo e nas condições estabelecidas, CONVOCAR OS LICITANTES REMANESCENTES, na ordem de classificação, para a celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante vencedor.”
- E se nenhum deles concordar com os termos da licitação?
“Art. 90 (...)
§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes ACEITAR a contratação nos termos do § 2º deste artigo, a Administração, OBSERVADOS o valor estimado e sua eventual atualização nos termos do edital, PODERÁ: 
I - CONVOCAR os licitantes remanescentes para NEGOCIAÇÃO, na ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do preço do adjudicatário;
II - ADJUDICAR e CELEBRAR o contrato nas condições ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória, quando frustrada a negociação de melhor condição.”
Em outras palavras, a administração chama os remanescentes para negociarem (seguindo a ordem de classificação). Se “não der negócio”, adjudica e celebra o contrato pelo que o remanescente ofereceu (seguindo a ordem)
- Dê exemplos de 5 cláusulas obrigatórias nos contratos administrativos.
O art. 92 traz um rol de cláusulas necessárias. Cite-se:
· O OBJETO e seus elementos característicos;
· A MATRIZ DE RISCO, quando for o caso;
· Os DIREITOS e RESPONSABILIDADES das partes, as PENALIDADES cabíveis e os valores das MULTAS e suas bases de cálculo;
· Os casos de EXTINÇÃO.
- É necessária a divulgação do contrato administrativo realizado em algum sítio público?
Sim, pois somente com a divulgação no PNCP o contrato terá eficácia. 
“Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição INDISPENSÁVEL para a EFICÁCIA do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua assinatura: 
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação; 
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.”
- O instrumento do contrato será sempre obrigatório?
Não, pois o art. 95 prevê hipóteses em que o instrumento poderá ser substituído, como no caso de dispensa. A substituição poderá ocorrer por:
· Carta-contrato
· Nota de empenho de despesa
· Autorização de compra 
· Ordem de execução de serviço
- É possível o contrato verbal? 
“Art. 95 (...)
§ 2º É NULO e de nenhum efeito o CONTRATO VERBAL com a Administração, SALVO o de PEQUENAS COMPRAS ou o de PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).” (Vide Decreto nº 12.343, de 2024)
- Quais espécies de caução a Administração poderá exigir?
· Dinheiro ou em títulos da dívida pública;
· Seguro-garantia;
· Fiança bancária;
· Título de capitalização custeado por pagamento único, com resgate pelo valor total;
- Quais os limites das garantias exigidas?
· Obras, serviços e fornecimentos: 
· até 5%
· até 10% (se necessário em razão da complexidade)
· Obras e serviços de engenharia de GRANDE VULTO: até 30%.
- Quanto à alocaçãode riscos, o contrato deverá obrigatoriamente indica-los?
O contrato não deverá obrigatoriamente indicar os riscos. A previsão dos riscos é uma faculdade da administração pública. De acordo com o art. 103 da Lei 14.133/21, o contrato PODERÁ identificar os riscos contratuais previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alocando-os entre contratante e contratado, mediante indicação daqueles a serem assumidos pelo setor público ou pelo setor privado ou daqueles a serem compartilhados.
- Quais as cláusulas exorbitantes previstas na Lei 14.133/21?
· Alteração unilateral;
· Rescisão unilateral;
· Fiscalização;
· Aplicação de sanções;
· Ocupação provisória.
- As cláusulas econômico-financeiras poderão ser unilateralmente modificadas?
“Art. 104 (...)
§1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos NÃO PODERÃO SER ALTERADAS sem prévia concordância do contratado.
- É possível que a administração realize contratos por prazo INDETERMINADO?
“Art. 109. A Administração PODERÁ ESTABELECER a vigência por prazo INDETERMINADO nos contratos em que SEJA usuária de serviço público OFERECIDO EM REGIME DE MONOPÓLIO, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentários vinculados à contratação.”
- Qual a duração do contrato realizado pela Administração visando a implementação de sistemas de tecnologia da informação?
“Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência máxima de 15 (quinze) anos.”
- É possível alteração nos contratos administrativos já em vigor?
Sim, havendo possibilidade de alteração:
· Unilateralmente
· Alteração QUALITATIVA
· Alteração QUANTITATIVA
· Acordo entre as partes
- Imagine um contrato administrativo onde houve SUPRESSÃO do quantitativo de seu objeto, sendo que o contratado já havia adquirido materiais, alocando-os no local da obra. O contratado terá algum direito perante a Administração?
“Art. 129. Nas alterações contratuais para SUPRESSÃO de obras, bens ou serviços, se o contratado JÁ HOUVER ADQUIRIDO os materiais e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos custos de aquisição regularmente comprovados e monetariamente reajustados, podendo caber indenização por outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que regularmente comprovados.”
- De quais formas poderá ocorrer a EXTINÇÃO dos contratos?
· ATO UNILATERAL e ESCRITO da Administração, exceto no caso de descumprimento decorrente de sua própria conduta; 
· CONSENSUAL, por acordo entre as partes, por conciliação, por mediação ou por comitê de resolução de disputas, DESDE QUE HAJA interesse da Administração; 
· DECISÃO ARBITRAL, em decorrência de cláusula compromissória ou compromisso arbitral;
· DECISÃO JUDICIAL.
- É possível o pagamento antecipado durante a execução do contrato?
“Art. 145. NÃO SERÁ PERMITIDO pagamento antecipado, parcial ou total, relativo a parcelas contratuais vinculadas ao fornecimento de bens, à execução de obras ou à prestação de serviços. 
§1º A antecipação de pagamento somente será permitida se propiciar SENSÍVEL ECONOMIIA DE RECURSOS ou se representar CONDIÇÃO INDISPENSÁVEL para a obtenção do bem ou para a prestação do serviço, hipótese que deverá ser previamente justificada no processo licitatório e expressamente prevista no edital de licitação ou instrumento formal de contratação direta.“
- Caso um contrato administrativo seja declarado NULO, é possível que a autoridade administrativa prorrogue seus efeitos por determinado período de tempo?
“Art. 148 (...)
§ 2º AO DECLARAR a NULIDADE DO CONTRATO, a autoridade, com vistas à continuidade da atividade administrativa, PODERÁ DECIDIR que ela SÓ TENHA eficácia em momento futuro, suficiente para efetuar nova contratação, por prazo de até 6 (seis) meses, PRORROGÁVEL uma única vez.”
- A administração pública deverá pagar às empresas pelos serviços executados, bem como pelos subcontratados, mesmo que essas contratações tenham sido feitas de forma verbal, sem licitação e sem observância da lei?
Mesmo que seja nulo o contrato realizado com a Administração Pública, por ausência de prévia licitação, é devido o pagamento pelos serviços prestados, desde que comprovados, sob pena de enriquecimento ilícito da Administração. Ainda que ausente a boa-fé do contratado e que tenha ele concorrido para nulidade, é devida a indenização pelo custo básico do serviço, sem margem alguma de lucro. A inexistência de autorização da Administração para subcontratação, não é suficiente para afastar o dever de indenizar, no caso, porque a própria contratação foi irregular, haja vista que não houve licitação e o contrato foi verbal. Em suma: no caso de contrato verbal e sem licitação, o ente público tem o dever de indenizar, desde que provada a existência de subcontratação, a efetiva prestação de serviços, ainda que por terceiros, e que tais serviços se reverteram em benefício da Administração. STJ. 2ª T. REsp 2045450-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 20/6/23 (Info 780).
- Quais as sanções aplicáveis em caso de infrações administrativas?
· Advertência
· Multa
· IMPEDIMENTO de licitar e contratar
· Declaração de INIDONEIDADE p/ licitar ou contratar
- Com base no artigo 169 da Lei nº 14.133/2021, descreva como as práticas de gestão de riscos e controle preventivo devem ser implementadas nas contratações públicas, destacando o papel da tecnologia da informação e do controle social. Ilustre com um exemplo de como essas práticas podem prevenir irregularidades em uma licitação.
O artigo 169 estabelece um sistema estruturado de governança para as contratações públicas, com foco em prevenção de riscos (como fraudes, irregularidades ou ineficiências) e controle contínuo. Ele introduz o conceito de três linhas de defesa, que é um modelo amplamente utilizado em gestão de riscos corporativos, adaptado para o contexto da Administração Pública.
“Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e, além de estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes LINHAS DE DEFESA: 
I - PRIMEIRA LINHA DE DEFESA, integrada por servidores e empregados públicos, agentes de licitação e autoridades que atuam na estrutura de governança do órgão ou entidade;
II - SEGUNDA LINHA DE DEFESA, integrada pelas unidades de assessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão ou entidade; 
III - TERCEIRA LINHA DE DEFESA, integrada pelo órgão central de controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.” 
- A inexecução do contrato sem culpa do contratado gera consequências?
A inexecução sem culpa relaciona-se à inexecução contratual em virtude de fatos não imputáveis às partes. Nesse caso, duas serão as possibilidades: 
(i) Continuidade do ajuste com a REVISÃO DO CONTRATO para reequilibrar a equação econômico-financeira inicial; ou 
(ii) Extinção do contrato, caso não haja possibilidade de prosseguimento do ajuste.
As hipóteses tradicionais de inexecução sem culpa são:
· Teoria da Imprevisão;
· Fato do Príncipe;
· Fato da Administração;
· Caso fortuito ou força maior.
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