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@resumosdatha_ ADMINISTRATIVO REVISÃO DE REVISÃO DE ADMINISTRATIVO Estado, Governo e Administração ............................................................................................................................................................... 03 Princípios ............................................................................................................................................................................................................................. 03 Atos Admnistrativos ................................................................................................................................................................................................. 04 Organização Administrativa ............................................................................................................................................................................. 08 Poderes da Administração ................................................................................................................................................................................. 10 Responsabilidade Civil do Estado ................................................................................................................................................................ 12 Controle da Administração ................................................................................................................................................................................ 12 Sentidos da Administração ................................................................................................................................................................................ 12 Licitações ............................................................................................................................................................................................................................. 13 Revisão de Administrativo@resumosdatha_ Serviços Públicos .......................................................................................................................................................................................................... 17 Bens Públicos .................................................................................................................................................................................................................. 20 Agentes Públicos ......................................................................................................................................................................................................... 22 Acesso à Informação ................................................................................................................................................................................................ 25 Estatuto dos Servidores Públicos Federais ......................................................................................................................................... 28 FORMA DE ESTADO: Federativa FORMA DE GOVERNO: República SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo REGIME DE GOVERNO: Democracia PRINCÍPIOS LEGALIDADE: a administração está subordinada à lei; ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO 3@resumosdatha_ Estado é um ente personalizado, que se apresenta exteriormente, nas relações internacionais com outros Estados soberanos, e, internamente, como pessoa jurídica de direito público. ELEMENTOS DO ESTADO: POVO: é o seu componente humano; TERRITÓRIO: a sua base física, geográfica; GOVERNO: o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e auto- organização emanado do povo. TRIPARTIÇÃO DOS PODERES: Consiste na dissolução da atuação estatal, gerando a diferenciação de competências atribuídas a órgãos diversos. Por isso, nenhum órgão estatal possui poder ilimitado, pois é sujeito ao sistema de freios e contrapesos, o qual gera o equilíbrio aos chamados três poderes: Legislativo, Executivo e Judiciário. UNIVERSALIZAÇÃO DE JURISDIÇÃO: Significa que todos os atos estatais devem submeter-se a controles que permitam a responsabilização dos sujeitos que atuarem de modo inadequado. PODERES DO ESTADO: São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. O Poder Legislativo se encarrega da função legislativa (normativa), que pode ser entendida como aquela em que o Estado edita atos jurídicos primários, de caráter geral e abstrato. O Poder Judiciário desempenha a função jurisdicional, que consiste na resolução de controvérsias com a força jurídica. Trata- se de ato subsidiário dos atos primários, em que o Estado é chamado a decidir litígios decorrentes de conflitos na aplicação da lei. O Poder Executivo exerce a função administrativa, que consiste na execução das leis. Ocorre quando o Estado desenvolve atos complementares à lei com a finalidade de lhes dar aplicação. FORMA DE GOVERNO: A administração pública em sentido amplo abrange os órgãos governa- mentais, ou simplesmente Governo, que exercem suas funções eminentemente políticas; e órgãos e pessoas jurídicas que exercem a função meramente adminis- trativa, encarregados da execução das decisões e planos governa-mentais A administração pública em sentido restrito abrange somente os e órgãos e entidades administrativas que exercem a função administrativa, ou seja, só encontramos órgãos e pessoas jurídicas responsáveis pela execução dos planos de governo. PRINCÍPIOS REVISÃO DE ADMINISTRATIVO Revisão de Administrativo ATOS ADMINSTRATIVOS Manifestação unilateral de vontade do Estado ou de quem lhe faça; Regime jurídico de Direito Público; Efeitos jurídicos imediatos. Nem todo ato praticado pela adminis- tração é um ato administrativo. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: Conceito mais amplo; Envolve todos os tipos de atos praticados para a Administração Pública; FATOS ADMINISTRATIVOS: Atos materiais decorrentes de atos administrativos; Eventos da natureza que produzem efeitos jurídicos. SILÊNCIO ADMINISTRATIVO: Não é ato administrativo; Efeitos jurídicos decorrentes da lei. ATRIBUTOS DOS ATOS: PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE Legitimidade: conforme a lei Veracidade: os fatos são verdadeiros Permitem que os atos produzam efeitos imediatamente; Presente em todos os atos. AUTOEXECUTORIEDADE Executar o ato sem precisar de autori- zação judicial; Meios diretos de coação – uso da força; Não está presente em todos os atos 4@resumosdatha_ toda e qualquer atividade administrativa deve estar autorizada por lei; princípio da legalidade (sentido amplo); reserva legal (trata das matérias que a CF exige que sejam disciplinadas por lei); restrições ao princípio da legalidade (me- dida provisória, estado de defesa, estado de sítio). IMPESSOALIDADE: princípio da finalidade: os atos adminis- trativos devem ter por fim o interesse pú- blico; princípio da isonomia e igualdade: o trata- mento, em regra, deve ser igual; vedação à promoção pessoal: a publici- dade oficial deve ser informativa; não deve promover agentes e autoridades; atos dos agentes de fato: são imputados ao ente, por isso são considerados válidos; MORALIDADE: atuação ética, honesta, pautada na boa-fé vedação ao nepotismo PUBLICIDADE: transparência dos atos públicos (regra) não é dever absoluto, comporta exceções como para o sigilo para segurança da sociedade e Estado e intimidade pessoal. EFICIÊNCIA: exige que a atividade administrativa seja prestada com presteza, perfeição e rendi- mento funcional maior produtividade com o menor gasto possível. ATOS ADMINISTRATIVOS Revisão de Administrativo ELEMENTOS DOS ATOS: COMPETÊNCIA Sujeito competente para praticar o ato; Decorrente da norma; Delegação (regra): atribuir parcela das competências a terceiros subordinados ou não. Avocação (exceção): atrair para si compe- tência de um subordinado. FINALIDADE Interesse público; fim mediato. Princípio da Impessoalidade. FORMADevido a ALUGUEL de moradia ou hospedagem, 1 mês após a comprovação da despesa pelo comissionado. NÃO se incorporam ao vencimento ou provento. Servidor se mudou p/ ocupar CC ou FC, de Ministro ou equivalente; NÃO exista imóvel funcional disponível; Cônjuge do servidor não ocupe imóvel funcional; NENHUMA outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia; Deslocamento não tenha sido por alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo; Servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no M, nos últimos 12 meses; Servidor ou companheiro não seja ou tenha sido proprietário de imóvel no M onde for exercer o cargo, nos 12 meses anteriores à nomeação. DIÁRIAS: São despesas extraordinárias com pou- sada, alimentação e locomoção urbana. Revisão de Administrativo TRANSPORTE: Quando utilizar veículo PRÓPRIO no exercício do cargo. ADICIONAIS: Incorporam-se ao vencimento ou provento. Adicional de atividades insalubres, perigosas ou penosas: Servidor deverá optar por um (insalu- bridade ou periculosidade) e cessa com a eliminação das condições; Gestante / lactante será afastada para local com condições adequadas; Adicional é devido zonas de fronteira (ati- vidade penosa). Adicional pela prestação de serviço extraordinário: +50% da hora normal; Situações excepcionais e temporárias, limitado 2h / dia. Adicional noturno: +25% da hora normal; INCIDE sobre a HE (+87,5% da hora normal). Adicional de férias: +1/3 da remuneração do período das férias, sendo calculada CONSIDERANDO gratificação da FC. DESCONTOS DA REMUNERAÇÃO OU PROVENTO: NENHUM desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. EXCEÇÕES: Pode ser descontado por imposição legal ou decisão judicial. Obs.: máximo de 35% da remuneração mensal, sendo 5% reservados exclusivamente: cartão de crédito ou saque por meio de cartão de crédito. FÉRIAS: Período de 30 dias (÷ em até 3x) e adicional de 1/3 é recebido na primeira parcela, até 2 dias antes do início das férias. Acumulação máxima: até 2 períodos; Primeiro período aquisitivo: 12 meses de exercício; Faltas NÃO podem ser levado à conta de férias – não pode abater falta dos dias de férias; Interrupção das férias: calamidade, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão. O restante não interrompido será utilizado de uma só vez. STJ (RESp 1.360.774): O servidor público tem direito ao recebimento de auxílio-alimen- tação referente ao período de férias. 32@resumosdatha_ Devida pela metade quando não exigir pernoite fora, ou quando a União custear; Pernoite fora da sede, em outro país: diárias pagas como se fosse dentro do BR; NÃO faz jus se deslocamento dentro de mesma região metropolitana ou ACI; Recebeu diárias e não se afastou da sede, ou retornou antes: deve restituir em 5 dias. Revisão de Administrativo LICENÇAS: Doença em Pessoa da Família: Cônjuge ou companheiro, pais, filhos, padras- to ou madrasta, enteado e dependente. Prorroga a posse? SIM. Comprovação por perícia médica oficial; Assistência direta do servidor for indis- pensável; Pode ser concedida a cada 12 meses por até 150 dias, sendo: Até 60 dias, consecutivos ou não: REMU- NERADOS + tempo conta para efeitos de aposentadoria e disponibilidade. 90 dias restantes, consecutivos ou não: NÃO REMUNERADOS + tempo NÃO conta como tempo de serviço. Serviço Militar: Prorroga a posse? SIM Prazo indeterminado e remuneração em lei específica; Tempo de serviço: efetivo exercício Concluído serviço militar: reassumir cargo em até 30 dias, SEM remuneração. Afastamento do Cônjuge: Prorroga a posse? NÃO Cônjuge deslocado para outro ponto do território nacional, exterior ou mandato ELETIVO; Prazo indeterminado e SEM remune- ração; Tempo de serviço: NÃO computado; Lotação provisória do servidor: se compa- tibilidade entre cargos; É concedida a critério da ADM (discri- cionário). Atividade Política: Prorroga a posse? NÃO SEM remuneração: entre escolha parti- dária e registro na Justiça eleitoral – tempo NÃO computa para tempo de serviço (tempo restante conta para apo- sentadoria e disponibilidade); Remunerada: a partir do registro até o 10º dia seguinte ao pleito, por no máximo 3 meses. Capacitação: Prorroga a posse? SIM Remunerada; Tempo de serviço: efetivo exercício; Limite de tempo: até 3 meses; Concessão: APÓS cada quinquênio de exercício, a critério da ADM (discricionária); INACUMULÁVEL. Interesses Particulares: A critério da ADM (discricionária) + NÃO pode estar em EP, ainda que estável; Tempo de serviço: NÃO computado para qualquer efeito; ATÉ 3 anos consecutivos; SEM remuneração; Poderá ser interrompida a qualquer tempo, a pedido ou no interesse da ADM. 33@resumosdatha_ Revisão de Administrativo Mandato Classista: Prorroga a posse? NÃO Entidade representativa de classe; SEM remuneração; Tempo de serviço: contado para todos efeitos, EXCETO promoção por mereci- mento; Limite de tempo: duração do mandato, prorrogável tantas quantas forem as reeleições. AFASTAMENTOS: Estudo ou Missão no Exterior: Limite de tempo: até 4 anos, exceto carreira diplomática; Tempo de serviço: efetivo serviço; REMUNERAÇÃO: regulamento, mas se para servir Organismos Internacionais que BRA coopere, haverá perda da remuneração; Concessão: Chefes de cada Poder; Novo afastamento só se efetivo exercício por igual período; Ônus pode ser total, parcial ou sem ônus para o Estado. Cessão a órgão ou entidade dos Poderes da U, E, DF e M ou SSA: Estágio probatório PODE, se DAS > 4 ou cargo equivalente; NÃO há menção quanto ao limite de tempo; Tempo de serviço: efetivo serviço; Somente para exercício de Cargo em comissão ou função de confiança, ou di- reção ou gerência. Pós-graduação stricto sensu no País: Limite de tempo: não especificado, MAS o servidor deverá permanecer em exercício, após retorno, por período igual ao do afastamento, sob pena de ressarcir o órgão com seu afastamento (o mesmo ocorre se o servidor não conseguir o título, salvo força maior); Tempo de serviço: efetivo exercício; REMUNERAÇÃO: normal; Mestrado e Doutorado: titular de cargo efetivo por pelo menos 3 e 4 anos, respectivamente. Mandato Eletivo: Limite de tempo: enquanto durar mandato, prorrogável tantas quantas forem as reeleições; Regras de acumulação da CF; Servidor aposentado: PODE acumular proventos + subsídios do mandato eletivo; VEDADA remoção e redistribuição do eleito p/ local diverso de onde exerce mandato. LICENÇAS E AFASTAMENTOS NO ESTÁGIO PROBATÓRIO: SUSPENDE ESTÁGIO: Licenças: doença na família; afastamento do cônjuge e atividade política. Afastamento: curso de formação para outro cargo da ADMPF e servir organi- zação internacional que Brasil faça parte. NÃO SUSPENDE ESTÁGIO: Licenças: serviço militar; tratamento de saúde; gestante e adotante; paternidade; adoção ou guarda e acidente de serviço. Afastamentos: estudo ou missão no exterior e mandato eletivo. NÃO CONCEBÍVEL EM ESTÁGIO: Afastamento: Cessão a órgão ou entidade dos Poderes da U, E, DF e M ou SSA (Serviços Sociais Autônomos). 34@resumosdatha_ Revisão de Administrativo CONCESSÕES (FALTAS JUSTIFICADAS): Doação de Sangue = ( 1 dia ) – NÃO há li- mite anual; Alistamento ou recadastramento eleitoral = (até 2 dias); Casamento ou morte em pessoa da família = (8 dias consecutivos); Horário especial para servidor estudante ou PCD = (não precisa compensar horá- rio). REGIME DISCIPLINAR: RESPONSABILIDADES: As sanções civis, penais e administrativas PODERÃO cumular-se, sendo INDEPEN- DENTES entre si. Obs.: Absolvição ou Condenação Penal, negando / confirmando a AUTORIA ou afir- mando a inexistência / existência do FATO, implica absolvição / condenação nas outras duas esferas. Obs.: FALTA DE PROVAS na esfera penal NÃO interfere nas demais esferas. PROIBIÇÕES: DEMISSÃO: Participar de gerência ou adm. de sociedade privada, personificada ou não, exercer o comércio, EXCETO na qualidade de acionista, cotista ou comanditário. Essa vedação NÃO se aplica:(i) Participação nos conselhos de ADM e FISCAL de empresas em que a UNIÃO detenha CS; (ii) Participação nos conselhos de ADM e FISCAL em cooperativa que presta serviços a seus membros; (iii) Gozo de LIP – PODERÁ exercer gerência ou adm. e praticar o comércio. Receber vantagem de qualquer espécie em razão das atribuições. Aceitar comissão, emprego ou pensão de Estado estrangeiro. Praticar USURA (AGIOTAGEM) sob QUAL- QUER de suas formas. Proceder de forma desidiosa. (preguiça) Utilizar pessoal ou materiais da repartição em atividades PARTICULARES. Abandono - AUSÊNCIA intencional do ser- vidor ao serviço por mais de 30 dias consecutivos. Inassiduidade habitual – FALTA, sem justa causa, por 60 dias, interpoladamente, em 12 meses. Incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição. Insubordinação GRAVE em serviço. Ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo legítima defesa sua ou de outrem. Revelação de segredo do qual se apro- priou em razão do cargo. Acumulação ILEGAL de cargos, empregos ou funções públicas. Valer-se do cargo para proveito pessoal ou de outrem. Atuar, como procurador ou intermediá- rio, junto a repartições, SALVO se tratar de benefícios previdenciários ou assis- tenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge. Obs.: IMPEDE, por 05 anos, o retorno ao serviço público FEDERAL. 35@resumosdatha_ Revisão de Administrativo Crime contra a ADMP. Improbidade Administrativa. Aplicação irregular de dinheiros públi- cos. Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio. Corrupção. Obs.: Indisponibilidade de bens + Ressarci- mento ao erário. Obs.: a partir de Crime contra a ADMP, Im- pede, para SEMPRE, retorno ao serviço pú- blico FEDERAL “A bem do serviço público”. SUSPENSÃO: Reincidência em ADVERTÊNCIA. Recusa INJUSTIFICADA de inspeção médica oficial (até 15 dias de suspensão). Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, EXCETO em emergências e transitórias. Exercer quaisquer atividades INCOMPA- TÍVEIS com o exercício do cargo e horário. ADVERTÊNCIA: AUSENTAR-SE durante expediente, SEM prévia autorização. Retirar objetos ou documentos da repar- tição, SEM anuência da autoridade com- petente. Recusar fé aos documentos públicos. Opor resistência injustificada ao anda- mento de documento e processo ou execução de serviço. Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição. PENALIDADES: ADVERTÊNCIA: Servidor Efetivo e Comissionado; Instrumento será a Sindicância; Prescrição de 180 dias; Competência do Chefe da repartição ou outro confirme RI; Cancelamento do registro nos assenta- mentos será após 3 anos de efetivo exercício; Principal consequência será de SUSPEN- SÃO, se reincidente no período de 3 anos; SUSPENSÃO: Servidor Efetivo; Prescrição 2 anos; Instrumento será Sindicância até 30 dias e PAD por mais de 30 dias; Competência será até 30 dias do Chefe da repartição ou outro, conforme RI; por mais de 30 dias será quem imediata- mente abaixo de quem pode demitir; Cancelamento do registro nos assenta- mentos será após 5 anos de efetivo exer- cício; Principal consequência suspende conta- gem no tempo de serviço e cancela re- muneração. 36@resumosdatha_ Cometer a pessoa estranha à repartição, o desempenho de atribuição de sua responsabilidade ou de seu Subordinado. Coagir ou aliciar subordinados para filiarem-se a associação, sindicato, ou par- tido político. Manter sob chefia imediata, em cargo ou FC, cônjuge, companheiro ou parente até segundo grau. Recusar-se a ATUALIZAR seus dados ca- dastrais quando solicitado. Revisão de Administrativo DEMISSÃO: Servidor Efetivo; Prescrição 5 anos; Instrumento PAD; Competência do Presidente Rep. – dele- gável a Ministros / AGU; Presidente do SF / CD; Presidente TRF; PGR; Cancelamento do registro nos assenta- mentos NÃO HÁ. Obs.: Quando houver conveniência PARA O SERVIÇO, SUSPENSÃO PODERÁ ser conver- tida em multa, na base de 50% por dia de remuneração, ficando o servidor OBRIGADO a permanecer em serviço. APURAÇÃO DE RESPONSA- BILIDADE (PAD E SINDICÂNCIA: A autoridade que tiver ciência de irre- gularidade é OBRIGADA a promover a sua apuração imediata, sendo que essas apurações PODEM ser realizadas por órgão diverso daquele onde houve a irregularidade. Tanto no PAD quanto na SINDICÂNCIA, deve-se buscar a VERDADE MATERIAL (real), não só com as provas dos autos. SINDICÂNCIA: É mero procedimento INVESTIGATÓRIO, equivalente a um Inquérito Policial, sen- do DESNECESSÁRIO o contraditório e a ampla defesa. Obs.: Sindicância NÃO constitui etapa do PAD, nem DEVE precedê-lo obrigatoria- mente. Os autos da Sindicância integrarão o PAD como peça informativa da instrução; se indícios de ilícito penal, encaminhado ao MP. Abertura de Sindicância interrompe a pres- crição. Prazo: 30 dias + 30 dias. COMISSÃO: 3 servidores ESTÁVEIS (podem ser de outro órgão); Reuniões e Audiências: caráter RESER- VADO. Cônjuges e parentes até terceiro grau: NÃO podem participar da comissão; Presidente: CARGO efetivo superior ou mesmo nível, OU nível de ESCOLARI- DADE igual ou superior ao do INDICIADO. Se necessário, a comissão dedicará tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, ATÉ a entrega do relatório final. STJ (Súmula 611/2018): Desde que devi- damente motivada e com amparo em inves- tigação ou sindicância, é possível a instau- ração de PAD com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de auto- tutela. STJ: Ainda que em estágio probatório, desde que ESTÁVEL, o servidor PODERÁ participar da comissão. 37@resumosdatha_ PAD (PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCI- PLINAR): Prazo: Instauração + Inquérito ADM = MÁX. 60 + 60 dias; Instauração por Publicação da PORTARIA que constitui a COMISSÃO; Denúncia: por ESCRITO, contendo identi- ficação e endereço do denunciante. Afastamento Preventivo: AUTORIDADE que instaurar PAD pode determinar afas- tamento por ATÉ 60 dias + 60 dias, SEM prejuízo da remuneração. Servidor que responder a PAD NÃO pode- rá ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente, enquanto não concluí- do o processo e cumprida a penalidade. Revisão de Administrativo SOBRE O INQUÉRITO ADMINISTRATIVO: OBJETIVO é a coleta de provas; Atividades de acareações; depoimentos (SEMPRE orais); pericias, (entre outros); Ao servidor é assegurado direito de acompanhar todo o processo pessoal- mente ou via procurador, arrolar teste- munhas, produzir provas, (entre outros); Presidente pode NEGAR pedidos imperti- nentes ou protelatórios; Às testemunhas, à comissão e aos investigados serão assegurados o paga- mento de transporte e diárias. Ouvidas as testemunhas e o acusado, e tipificada a infração, será formulada indi- ciação; Se comissão conclua por ilícito penal, remete autos ao MP. SOBRE A CITAÇÃO: CITAÇÃO: indiciado é citado para apresentar defesa ESCRITA em: Se 1 indiciado: 10 dias + 20 dias 2+ indiciados: 20 dias + 40 dias Citação por edital: 15 dias + 30 dias; ocorre de local incerto e desconhecido. REVELIA: regularmente CITADO, NÃO apresenta defesa no prazo. STF (SV 5): A falta de defesa técnica por advogado no PAD NÃO ofende CF. SOBRE O RELATÓRIO: Relatório DEVERÁ ser CONCLUSIVO. É en- tão encaminhado à autoridade instaura- dora para julgamento. Obs.: Comissão NÃO julga. Anotações: 38@resumosdatha_ SOBRE O JULGAMENTO: *A depender do tipo de penalidade, o relatório será encaminhado para a autoridade competente para aplica-la, que fará o julgamento no mesmo prazo de 20 dias. * Relatório = INOCENTE - autoridade ARQUIVA, SALVO contrário às provas. *Relatório = RESPONSÁVEL - em regra será acatado o relatório, SALVO contrário às provas, caso que autoridade poderá AGRAVAR, ABRANDAR ou ISENTAR. REVISÃO DOS PROCESSOS DISCIPLINARES: Sindicância acusatória e PAD poderão ser revistos, a QUALQUER TEMPO, a pedido ou de ofício, quando há FATOS NOVOS que justifiquem a inocência ou INADE- QUAÇÃO da penalidade. Falência, ausência ou desaparecimento do servidor: QUALQUER pessoa da família pode requerer; Requerimento: dirigido ao Ministroou equivalente, que se autorizar, encaminha ao dirigente do órgão de origem. Ônus da prova: cabe ao REQUERENTE; Processo: aplica-se, no que couber, as normas para PAD; Prazo: comissão revisora terá 60 dias; Julgamento: (em 20 dias do recebimen- to) caberá à autoridade que aplicou a penalidade. Revisão de Administrativo ADMINISTRATIVO REVISÃO DEMeio de exteriorização do ato; MOTIVO Pressuposto de fato e de direito; Motivação: exposição do motivo Teoria dos motivos determinantes: valida- de do ato depende da veracidade dos motivos apresentados; atos vinculados ou discricionários; mesmo que a motivação não seja obrigatória. 5@resumosdatha_ IMPERATIVIDADE Administração pode impor obrigações, mesmo que a outra parte não concorde; Não está presente em todos os atos. TIPICIDADE Atos correspondem a figuras definidas em lei; Atos não podem ser inominados; Somente em atos unilaterais. OBJETO Conteúdo do ato; Efeitos jurídicos imediatos. ANULAÇÃO: Ato ilegal; viciado; Efeitos retroativos, “ex tunc”; Competência: administração (autotutela) ou judiciário (provocado); Atos vinculados e discricionários; Prazo decadencial: 05 anos da data da prática (salvo má-fé, que poderá ser anulado a qualquer tempo). REVOGAÇÃO: Ato válido, juízo de mérito; Conveniência ou oportunidade; Efeitos não retroativos, “ex nunc”; Competência: administração (autotutela); Não podem ser revogados os atos: enunciativos, exauridos ou consumados, vinculados, que geraram direito adquiri- do, integrantes de procedimento admi- nistrativo, meros atos da administração e atos complexos; Não há prazo decadencial para a revogação CASSAÇÃO: Beneficiário deixa de cumprir os requi- sitos para a manutenção do ato. CONVALIDAÇÃO: Correção de um ato com vício sanável; Efeitos retroativos “ex tunc”; Vício sanável: Competência (não exclusi- va) e Forma (não essencial). Revisão de Administrativo Súmula 346 do STF: a administração pode declarar nulidade dos seus atos. Súmula 473 do STF: a administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. CLASSIFICAÇÃO: Atos gerais: possuem destinatários ines- pecíficos, com caráter de norma, em face de sua abstração. Prevalecem sobre os atos individuais. Atos individuais: possuem destinatários específicos e determinados. Pode ser ape- nas um (singular) destinatário ou vários (plúrimo). Atos de império: são os atos adminis- trativos propriamente ditos, revestidos de imperatividade. Atos de gestão: são praticados com a finalidade de gerir os seus bens e serviços, sem a necessidade das prerrogativas do regime jurídico administrativo. Atos de expediente: são destinados a dar andamento aos processos. Atos vinculados: o legislador consegue antever o caso concreto e definir previamente qual deve ser a conduta da administração. Atos discricionários: o administrador deve utilizar critérios de conveniência, oportunidade e conteúdo (ou seja, a administração decide quando e como agir). Essa discricionariedade não surge da ausência da lei, mas dentro das opções conferidas pelo legislador. Atos simples: um único ato que depende da manifestação de um único órgão. Atos complexos: um único ato que depende da manifestação de vontade de mais de um órgão. Atos compostos: dois atos que dependem da manifestação de vontade de mais de um órgão (há um ato principal + um ato acessório). Atos perfeitos: completaram todas as etapas necessárias para a sua existência. Atos válidos: foram praticados de acordo com a lei. Atos eficazes: estão aptos a produzir todos os efeitos. Atos exequíveis: estão aptos a produzi- rem efeitos imediatamente. Atos constitutivos: fazem nascer um direito para o administrado. Atos declaratórios: afirmam a existência de um determinado direito. Atos ablatórios/ablativos: restringem direitos do administrado. Atos nulos: são contaminados com algum vício insanável, eivado de nulidade absoluta. Produzem efeito ex tunc, retroagindo desde a data da sua pro- dução. Atos anuláveis: são contaminados com algum vício sanável, que admite convalidação (correção da irregularidade). Produzem efeito ex tunc, retroagindo desde a data da sua produção. Atenção para os vícios que convalidam: forma (desde que não essencial à validade do ato) e competência (desde que não seja exclusiva). Atos inexistentes: apenas guardam a aparência de ato administrativo, não sendo ato administrativo de verdade. ESPÉCIES: Normativo/geral: veicula regras gerais e abs- tratas e alcançam pessoas indeterminadas. São: Decretos regulamentares ou de execução (já explicado acima). Decretos autônomos ou independentes, se houver conteúdo normativo. 6@resumosdatha_ Revisão de Administrativo instruções normativas: em geral, expedidas por Ministros ou Secretários, ou por órgãos superiores para permitir a execução das leis, decretos e regula- mentos. Resoluções: expedidos por altas autori- dades do Executivo, Tribunais e órgãos legislativos para disciplinar matéria de sua competência específica. Regimentos: atos normativos que regem o funcionamento interno de cada órgãos da Administração. Deliberações: atos normativos emanados de órgãos colegiados. Ordinatório: emana do poder hierárquico. Instruções: ordens escritas e gerais para orientar a atuação dos servidores (diferentes das instruções normativas). Circulares: também são ordens escritas para orientar a atuação dos servidores, mas emitidas a pessoas específicas ou em circunstâncias especiais. Ordens de serviço: expedidas pelo superior hierárquico com determinações especiais a respeito da execução de tarefas ou atividades. Portarias: em geral, utilizadas para designar servidores para realizar atividades específicas. Provimentos: em geral, utilizados por órgãos do Judiciário para regularização e uniformização dos serviços. Ofícios: comunicações escritas entre autoridades ou entre estas e particulares. Despachos: contêm decisões administra- tivas das autoridades a respeito de um procedimento. Despachos normativos: proferidos na apreciação de um caso individual, em que a autoridade determina a aplicação daquela decisão a casos análogos. Negocial: autoriza o particular a exercer uma atividade ou a usar um bem público. Licença: ato vinculado, definitivo, constitui um direito do particular e não comporta revogação. Autorização: ato discricionário, precário, constitui mero interesse do particular e revogável. Permissão de uso de bem público: ato discricionário, precário, constitui mero interesse do particular e é revogável. Admissão: ato vinculado que permite a fruição de um interesse do particular. Registro: ato vinculado por meio do qual a Administração reconhece o cumprimen- to de condições legalmente impostas. Visto: ato por meio do qual a Adminis- tração controla seus atos ou do adminis- trado, conferindo-lhe efeitos. Nasceu com natureza vinculada, mas tem sido utilizado para exame discricionário. Homologação: ato vinculado pelo qual a Administração avalia a legalidade de um ato anteriormente praticado. Não pode alterar o teor do ato sob homologação, limitando-se a confirmar ou não o ato controlado. Aprovação: ato discricionário pelo qual a Administração exerce o controle a priori ou a posterior dos atos administrativos. A autoridade aprovadora examina aspectos de conveniência e oportunidade do ato. Enunciativo: contém declaração da Adminis- tração quanto a um fato ou situação. Certidão: cópia fiel e autenticada de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre em repartição pública Atestado: comprova um fato de que a Administração tenha conhecimento em razão da atuação de seus agentes (o fato não consta em bancos de dados). Parecer: consiste em opinião técnica emitida por órgãos especializados. Apostila: se destina a alterar ou atualizar informações referentes a ato praticado ou a contrato celebrado anteriormente. 7@resumosdatha_ Revisão de Administrativo Punitivo: impõe penalidades a agentes pú- blicos ou particulares. Multa administrativa: resulta a imposição de uma sanção pecuniária ao adminis- trado. Interdição: a Administração veda ao particular a prática de certa atividade. Destruição de coisas: a Administração elimina produtos ou bens do particular impróprio para o uso ou consumo.Cassação anulatória: decorre do descum- primento superveniente, pelo particular, de condições originalmente estabeleci- das. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ENTIDADES POLÍTICAS: autonomia política; União, Estado, Distrito Federal e Muni- cípio. ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: capacidade de autoadministração; Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista. CENTRALIZAÇÃO: A Administração Pública presta os serviços públicos diretamente por meio de seus órgãos e agentes. DESCENTRALIZAÇÃO; Envolve mais de uma pessoa jurídica; Não há hierarquia e subordinação; Por Outorga ou serviços: sempre por lei; administração indireta; titularidade e execução. Por delegação ou colaboração: contrato ou ato administrativo; somente a exe- cução e prazo determinado. O meio de fiscalização é por meio de SUPERVISÃO MINISTERIAL ou TUTELA ADMINISTRATIVA. Não existe relação de hierarquia e subordinação entre adminis- tração direta e indireta. 8@resumosdatha_ DESCONCENTRAÇÃO: Se desmembra em órgãos para funcionar melhor; Mesma pessoa jurídica; Há hierarquia e subordinação. AGÊNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS: Executivas: é a qualificação por ato dis- cricionário do Presidente da República (decreto) a uma autarquia, que apresente plano estratégico de reestruturação, desenvolvimento institucional em anda- mento, e celebre contrato de gestão com o ministério supervisor. Reguladoras: são autarquias em regime especial, criadas por lei específica, com a finalidade de absorver as matérias antes concentradas no executivo; possuem certa independência em relação ao executivo, uma vez que possuem regime especial e mandato fixo; suas decisões não se submetem à revisão de outro órgão integrante do executivo, mas, apenas ao controle de legitimidade exercido pelo judiciário. CONSÓRCIOS PÚBLICOS: Pessoas jurídicas de direito público (associação pública) ou pessoas jurídicas de direito privado (associação civil); A União somente participará de con- sórcios em que também façam parte todos os estados em cujos territórios estejam situados municípios consorcia- dos. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Revisão de Administrativo ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Centralizada; Conjunto de órgãos ligados diretamente às pessoas políticas; Presidência da República, ministérios, órgãos subordinados; governos, secreta- rias, prefeituras. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Descentralizada; Pessoas jurídicas sem autonomia política; Personalidade jurídica própria; Criação e extinção condicionada à previ- são legal; Entidades administrativas: autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. AUTARQUIAS: Serviço público personalizado; Exercício de atividades típicas do Estado; Direito Público (criada por lei). Agências executivas: qualificação conce- dida; mediante decreto, às autarquias e fundações públicas, depende de plano estratégico e contrato de gestão. FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Patrimônio público personificado; Área de atuação: lei complementar; Direito Privado (autorizada por lei). Direito Público (criada por lei). EMPRESAS PÚBLICAS: Direito privado; Forma Jurídica: Qualquer uma; Capital totalmente público; Foro: Justiça federal SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: Direito privado; Forma Jurídica: somente sociedade anô- nima; Capital público e privado; Foro: Justiça estadual PARAESTATAIS: Serviços não exclusivos do Estado. Recebem incentivo do Poder Público (FOMENTO). Sujeitam-se ao controle da ADMP e dos TCs. Regras do direito PRIVADO, parcialmente derrogado pelo direito público. Organizações Sociais: Contrato de gestão Qualificação discricionária Qualificação pelo ministério supervisor Desqualificação pelo executivo em processo administrativo Ensino, pesquisa científica, desenvolvi- mento, tecnologia, meio ambiente, cultura e saúde Doação de recursos, cessão de pessoal e de bens Participação obrigatória do poder público no conselho de deliberação superior (30 a 40%) Absorção de serviços e atividades do poder público por extinção de órgãos e entidades 9@resumosdatha_ Revisão de Administrativo PODERES DA ADMINISTR PODER VINCULADO: Elementos e requisitos são determinados por lei, não admitindo juízo de conve- niência e oportunidade; Única solução possível; Somente anulação. PODER DISCRICIONÁRIO: Poder de praticar atos com certa margem de flexibilidade; Motivo e objeto podem ser discricionários; Quanto à atuação funcional: Singular/unipessoal: a decisão depende da atuação de um só agente (presidência da república). Colegiado/pluripessoal: a decisão depende da manifestação conjunta dos membros (congresso, STF). Quanto à posição estatal: Independente: previsto diretamente na CF, representando os 3 poderes (presi- dência da república, câmara, senado, TCU, STF) Autônomo: cúpula da administração, auxiliando os independentes (ministérios, secretarias, MP, DP) Superiores: direção, controle e decisão (coordenadorias e gabinetes) Subalternos: execução, com reduzido poder decisório (seções de expediente e de pessoal) Quanto à esfera de atuação: Central: atribuição em todo território (ministério de Estado e secretaria muni- cipal) Local: atuação somente em parte do território (delegacia de polícia, posto de saúde) 10@resumosdatha_ Organizações Sociais Civis de Interesse Público: Termo de parceria Qualificação vinculada Qualificação pelo ministério da justiça Desqualificação a pedido da entidade, por iniciativa de qualquer cidadão ou do MP, em processo administrativo/judic. Interesse público amplo Doação de recursos SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS: Criação: AUTORIZADA por LEI; Recursos: Arrecadam contribuições para- fiscais ou dotação orçamentária. Licitações: em regra NÃO se submetem - editam regulamentos próprios, desde que não inovem. Concurso: NÃO precisam de contratar via concurso. Foro: Justiça Estadual. Controle do TC: na aplicação de recursos PÚBLICOS recebidos. ORGÃOS PÚBLICOS: São centros de competência instituídos para desempenho de atividades estatais. Sem personalidade jurídica própria. Quanto à estrutura: Simples/unitário: não possui subdivisões (delegacia, juízos e promotorias). Composto: possui diversos órgãos inferiores, subordinados hierarquicamente (ministério da fazenda). PODERES DA ADMNISTRAÇÃO Revisão de Administrativo É o mérito administrativo; Conveniência e oportunidade; Anulação e Revogação. PODER DISCIPLINAR: Aplicação de sanções aos que têm vínculo especial com a administração; Tem base na hierarquia; Servidores públicos e Particulares com vínculo especial. PODER HIERÁRQUICO: Poder dentro da administração. Superior que exerce prerrogativas sobre os subordinados; Dar ordens, fiscalizar, sancionar, delegar, avocar competências; Atos normativos internos; Subordinação e Hierarquia. PODER REGULAMENTAR: Não pode restringir ou ampliar a lei; O controle dos atos é feito pelo Congresso, que deve sustar os atos que exorbitem o poder regulamentar ou limites da delegação; É a faculdade do chefe do poder execu- tivo para editar atos normativos. Decreto de execução e regulamento: fiel execução da lei; competência indelegável. Decreto autônomo: competência dele- gável para ministros de Estado, Procurador Geral da República e Advocacia Geral da União. Organização e funcionamento da organi- zação federal quando: não implicar aumento de despesa ou criação e extinção de órgãos públicos; extinguir funções e cargos públicos vagos. PODER DE POLÍCIA: É a faculdade que a administração tem de restringir ou condicionar o uso de bens, exercício de direitos e prática de atividades privadas. Pode ser preventivo (licença ou autorização) ou repressivo (sanções). Delegação do poder de polícia: STJ entende que pode delegar consenti- mento e fiscalização para entidades de direito privado; STF acha que não pode. ATRIBUTOS: discricionariedade autoexecutoriedade (sem intervenção ju- dicial) coercibilidade (cria obrigação sem anuência do particular). CICLO: ordem consentimento fiscalização san��ão FORMAS DO USO DO PODER DE POLÍCIA: Preventivo Repressivo Fiscalizador ABUSO DE PODER: Excessode Poder: agente incompetente; vício de competência; atuação despro- porcional. Desvio de Poder: agente é competente, mas desvia da finalidade prevista em lei; vício de finalidade. Omissão de Poder: o agente permanece inerte em situações que possui o poder- dever de agir. 11@resumosdatha_ Revisão de Administrativo ONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO As pessoas jurídicas de Direito Público e as pessoas jurídicas de Direito Privado prestadoras de serviços públicos, respon- derão OBJETIVAMENTE pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. O dano poderá ser patrimonial ou moral. Sociedade de economia mista e Empresa Pública que prestam serviços respondem de forma objetiva por danos causados a terceiros; Concessionárias e permissionárias de serviço público respondem de forma objetiva por danos causados por seus empregados, ainda que a vítima não seja usuária de serviço público; O STF entende não existir respon- sabilidade do Estado por ato omissivo quando um preso fugido há vários meses comete homicídio, isso porque a CF exige a teoria do dano direto e imediato; O Estado é responsável pela morte de detento quando houver inobservância do seu dever específico de proteção; O Estado deve responder de forma subsidiária quando o concessionário não possuir condições de suportar os encargos financeiros das indenizações; A regra dos atos legislativos é a irrespon- sabilidade do Estado, salvo se a lei for julgada inconstitucional ou for lei de efeito concreto. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: Responsabilidade estatal OBJETIVA; Não depende de dolo ou culpa; A responsabilidade do agente é subjetiva e tem prazo prescricional de 05 anos; CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO Classificação: Quanto ao momento: prévio, concomi- tante e posterior; Quanto à amplitude: hierárquico e fina- lístico; Quanto à origem: interno e externo. Controle Externo: Controle legislativo direto: exercido pelo parlamento, através de seus represen- tantes diretos; Controle legislativo indireto: exercido pelo tribunal de contas; Controle judicial: exercido pelos membros do judiciário; Controle popular: exercido pelo cidadão. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO Subjetivo, formal, orgânico: órgãos, pes- soas jurídicas, agentes; Objetivo, material, funcional: atividades administrativas (polícia administrativa, serviço público). 12@resumosdatha_ Há 3 formas do Estado eximir-se da responsabilidade: culpa exclusiva do particular; fato exclusivo de terceiro; caso fortuito ou força maior. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA: Responsabilidade estatal SUBJETIVA; Depende de dolo ou culpa; Cabe ao particular lesado comprovador sua ocorrência; RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO Revisão de Administrativo LICITAÇÕES 14.133/21 – PRINCÍPIOS: Julgamento objetivo Vinculação ao edital Motivação Segregação de funções Economicidade Moralidade Publicidade Razoabilidade Eficiência Legalidade Impessoalidade Celeridade Igualdade Transparência Eficácia Competitividade Planejamento Proporcionalidade Probidade administrativa Interesse público Segurança jurídica Desenvolvimento nacional sustentável MODALIDADES DE LICITAÇÃO: Pregão: Aquisição de bens e serviços comuns Serviços comuns de engenharia Critérios de julgamento: menor preço ou maior desconto Concorrência: Bens e serviços especiais Obras Serviços de engenharia comuns e espe- ciais Critérios de julgamento: menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico ou maior desconto Concurso: Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico Critérios de julgamento: melhor técnica ou conteúdo artístico Leilão: Alienação de bens imóveis ou móveis inservíveis, ou legalmente apreendidos Critério de julgamento: sempre pelo maior lance Diálogo competitivo: Obras, serviços e compras em que a administração realiza diálogos com licitantes previamente selecionados por critérios objetivos Objetivo de desenvolver alternativas para atender as necessidades da adminis- tração Critérios de julgamento próprios definidos no edital CRITÉRIOS DE JULGAMENTO: Menor preço: no pregão e na concor- rência Maior desconto: no pregão e na concor- rência Melhor técnica ou conteúdo artístico: no concurso e na concorrência 13@resumosdatha_ LICITAÇÕES Revisão de Administrativo CONTRATAÇÃO DIRETA - INEXIGIBILIDADE Inviabilidade de competição Rol exemplificativo: Fornecedor exclusivo (vedada a preferên- cia de marca) Artista consagrado Serviço técnico profissional, com presta- dor de notória especialização (vedada de publicidade e divulgação e a subcontra- tação) Contratação por credenciamento Imóvel em virtude das características e da localização CONTRATAÇÃO DIRETA – LICITAÇÃO DIS-PENSÁVEL Autorização para não licitar Discricionária Rol taxativo: Valores inferiores a R$ 108.040,82 reais para obras e serviços de engenharia ou serviços de manutenção de veículos Valores inferiores a R$ 54.020,41 reais, no caso de outros serviços e compras Licitação deserta (não surgirem interes- sados) Licitação fracassada (não forem apresen- tadas propostas válidas ou com preços manifestamente superiores) Intervenção no domínio econômico pela União Bens, componentes ou peças necessários à manutenção de equipamentos 14@resumosdatha_ Técnica e preço: na concorrência Maior lance: só no leilão Maior retorno econômico: na concor- rência Bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo internacional, quando as condições forem manifestamente vantajosas Produtos para pesquisa e desenvol- vimento até R$324.122,46 reais Transferência de tecnologia ou licencia- mento de direito de uso ou exploração de criação protegida Hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis Bens ou serviços produzidos/prestados no Brasil que envolvam alta complexidade tecnológica e defesa nacional Materiais de uso das Forças Armadas, salvo de uso pessoal e administrativo Bens e serviços para atendimento dos contingentes militares empregadas em operações de paz no exterior Abastecimento ou suprimento de efetivos militares Coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, formado por PF de baixa renda (“catadores de materiais reciclá- veis”) Aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos Serviços especializados, aquisição ou locação de equipamentos para rastrea- mento e obtenção de provas Aquisição de medicamentos de doenças raras Contratação para cumprir a lei de incentivo à inovação e pesquisa tecno- lógica Contratação que possa acarretar compro- metimento da segurança nacional Casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou grave perturbação da ordem Casos de emergência ou calamidade pública Revisão de Administrativo CONTRATAÇÃO DIRETA – LICITAÇÃO DISPENSADA Obrigatoriedade de não licitar Vinculada Está relacionada com a alienação de bens Rol taxativo Bens imóveis: Dação em pagamento Doação Permuta por outros imóveis, desde que a diferença não ultrapasse metade do valor do imóvel que será ofertado pela União Investidura Venda a outro órgão ou entidade da adm. pública Alienação gratuita/onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis: Destinados ou usados em programas de habitação ou regularização fundiária Comerciais de âmbito local, com área até 250m² e destinados a programa de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão/entidade da adm. Alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra Legitimação de posse Legitimação fundiária Bens móveis: Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da adm. pública Venda de ações, que podem ser negocia- das em bolsa Venda de títulos Venda de bens produzidos ou comercia- lizados por entidades da adm. pública Vendade materiais e equipamentos sem utilização previsível por quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da adm. Pública FASES DA LICITAÇÃO (rito comum); A licitação será preferencialmente na forma eletrônica Poderá ser presencial se houver moti- vação e a sessão for registrada em ata e gravada em áudio e vídeo 15@resumosdatha_ Aquisição, por PJ direito público interno, de bens ou serviços prestados por órgão ou entidade da adm. pública e que tenham sido criados para esse fim específico Para celebração de contrato de programa com ente ou entidade que envolva prestação de serviços públicos de forma associada Contratação que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS Contratação de profissionais p/ compor a comissão de avaliação de critérios de técnica (de notória especialização) Contratação de associação de pessoas com deficiência, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestação de serviços Contratação de instituição brasileira que apoie, capte e execute atividades de ensino, pesquisa, extensão... ou para contratação de instituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que o contratado tenha reputação ética e profissional e não tenha fins lucrativos Aquisição, por PJ direito público interno, de insumos estratégicos para a saúde produzidos por instituição que tenha por fim apoiar órgão da adm. pública Revisão de Administrativo MARGEM DE PREFERÊNCIA: Bens manufaturados e serviços nacionais que atendam normas técnicas brasileiras até 10% Bens reciclados, recicláveis ou biodegra- dáveis: até 10% Bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no país: até 20% A margem de preferência pode ser estendida a bens manufaturados origi- nários de outros países do Mercosul, desde que haja reciprocidade com o Brasil Não será aplicada a margem de preferência se a capacidade de produção desses bens ou a prestação de serviços for inferior: À quantidade a ser adquirida ou contra- tada Aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do objeto INTERVALO MÍNIMO: É o prazo mínimo para apresentação de propostas e lances, considerando a divulgação do edital da licitação CRITÉRIOS DE DESEMPATE: Disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes Desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente de trabalho Desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações dos órgãos de controle Empresas estabelecidas no Estado ou DF do órgão ou entidade da adm. estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação municipal, no território do Estado Empresas brasileiras Empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento tecnológico no Brasil Empresas que comprovem a prática de medidas que reduzem o uso de recursos e emissões de gases 16@resumosdatha_ Ordem das fases licitatórias: 1. Preparatória: planejamento e definição do objeto da licitação e demais regras 2. Divulgação do edital: para controle e conhecimento pela população 3. Apresentação das propostas e lances, se for o caso (veja os prazos do intervalo mínimo em quadro abaixo) 4. Julgamento: a adm., com base em critérios objetivos, escolhe o licitante vencedor 5. Habilitação: verificação dos documentos que comprovem a capacidade do licitante vencedor de cumprir o contrato 6. Homologação: é o encerramento da licitação (feito pela autoridade superior) Para aquisição de bens: 8 dias úteis, se for menor preço ou maior desconto 15 dias úteis nos demais Para serviços e obras: 10 dias úteis se for menor preço ou maior desconto, nos casos de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engen- haria 25 dias úteis se for menor preço ou maior desconto, nos casos de serviços especiais e de obras e serviços especiais de engen- haria 60 dias úteis se for regime de contratação integrada 35 dias úteis se for regime de contratação semi-integrada ou nos demais casos não listados acima Licitação pelo critério maior lance: 15 dias úteis Licitação pelo critério de técnica e preço ou melhor técnica ou conteúdo artístico: 35 dias úteis Revisão de Administrativo SERVIÇOS PÚBLICOS CRITÉRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO: Critério Formal (adotado no Brasil): cabe ao LEGISLADOR / constituinte, por uma decisão política, escolher as atividades que o Estado deve prestar, atribuindo-lhes o regime público ou híbrido, dessa forma, NÃO há nada na atividade em si, como sua relevância social, que a defina como SP, mas como definição legal. Critério Subjetivo (Orgânico): é a forma de prestação; dessa forma, serviço público seria aquele prestado pelo Estado, direta ou indiretamente. Critério Objetivo (Material): são ativida- des de interesse público, exceto as loterias. Obs.: NÃO são serviços públicos: Governo (políticas); Poder de polícia (atividade restritiva que limita direitos); Obras (são estáticas no tempo); Atividades normativas (legislar); Atividades intelectuais (função jurisdicional) CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS: Quanto aos Destinatários: Coletivos: usuários INDETERMINADOS; serviços INDIVISÍVEIS; e mantidos por IMPOSTOS. (iluminação pública). Individual: usuários DETERMINADOS; pode-se mensurar quanto cada um usa; mantidos por TAXAS ou TARIFAS. (TARIFA = água, energia elétrica); (TAXA = coleta de lixo). Quanto à Essencialidade: Propriamente Ditos: INDELEGÁVEIS; pres- tados DIRETAMENTE; e são essenciais e necessários à sobrevivência da popu- lação. (saúde, água, esgoto). Utilidade Pública: DELEGÁVEIS; não são essenciais e necessários, mas são ÚTEIS para a sociedade, para o seu bem-estar. (telefonia celular). Quanto à Adequação: Próprios: o Estado assume e os executa diretamente ou indiretamente. Impróprios: NÃO são de titularidade e nem prestados pelo Estado; é apenas FISCALIZADO. (táxi, seguradoras, bancos). Quanto à Exclusividade: Exclusivos: titularidade EXCLUSIVA DO ESTADO; execução DELEGÁVEL; (energia elétrica, correio, gás canalizado). Não exclusivos: Estado NÃO É TITULAR; são prestados LIVREMENTE, independen- temente de delegação, por PARTICU- LARES. (saúde, educação, previdência, assistência social). Quanto à Competência: Privativos: atribuídos apenas a UMA ESFERA da federação. (emissão de moe- da e serviço postal). Comuns: são prestados CONCORREN- TEMENTE por 2+ entes federativos. (meio ambiente). 17@resumosdatha_ SERVIÇO PÚBLICO DESCRITO NA CF/88: Incumbe ao Poder Público, na forma da LEI, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. A Autorização, em regra, NÃO necessita de licitação. NÃO se aplicam os casos de dispensa, aplicam-se casos de INEXIGIBILIDADE. SERVIÇOS PÚBLICOS Revisão de Administrativo COMPETÊNCIA: Entende-se por Poder Concedente a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Podem os entes (exceto União) CRIAR outros serviços em observância ao princípio da Predominância do Interesse. TIPO PRIVATIVA: Ente União – Interesse Nacional: tem rol TAXATIVO. (defesa nacional, energia elétrica, transporte ferroviário, rodoviário interestadual e internacional, serviços nucleares, etc). Ente Estado – Interesse Regional: serviços RESIDUAIS e tem competência remanescente. (transporte intermunici- pal, gás canalizado, etc). Ente Município – Interesse Local: rol EXEMPLIFICATIVO. (transporte intramuni- cipal, serviço funerário, coleta de lixo, etc). Ente DF – Interesse Regional e Local: são serviços ESTADUAIS + LOCAIS. Nem todos os serviços são mantidos e organizados pelo DF, mas pela União, (PM, PC e CBM). TIPO COMUM: Entes U, E, DF e M: rol TAXATIVO. Os serviços são prestados de forma PARALELA, SEM SUBORDINAÇÃO. cuidar, preservar, etc). CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO: A DELEGAÇÃO deve ser sempre precedida de AUTORIZAÇÃO, mas pode ser DISPENSADA nos casos de sanea- mento e limpeza urbana. Concessão: Instrumento: CONTRATO administrativo. Precariedade: NÃOREVOGÁVEL a qual- quer tempo. Modalidade de Licitação: Concorrência ou Diálogo Competitivo; existe único caso de Leilão; licitação deserta. Quem pode: Pessoa Jurídica ou Consór- cio. Permissão: Instrumento: Contrato de ADESÃO. Precariedade: PRECÁRIA e REVOGÁVEL a qualquer tempo. Modalidade de Licitação: QUALQUER modalidade. Quem pode: Pessoa Física ou Pessoa Jurídica. PERMISSÃO: ATO administrativo (por utilização de bem público e serviços. CONTRATO de adesão: por QUALQUER modalidade de licitação. CONCESSÃO: a delegação da sua prestação é feita mediante licitação, na modalidade CON- CORRÊNCIA, à Pessoa Jurídica ou Consórcio, por PRAZO DETERMINADO. concessão precedida de obra: a construção, conservação, reforma, am- pliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada mediante licitação CONCORRÊNCIA, à Pessoa Jurídica ou Consórcio, de forma que o investimento da Concessionária seja remunerado e amortizado mediante exploração do serviço ou da obra por PRAZO DETERMINADO. AUTORIZAÇÃO: A forma de delegação NÃO é neces- sariamente antecedida por licitação. ATO administrativo e discricionário. 18@resumosdatha_ Revisão de Administrativo CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS: Comuns: serviços públicos precedidos de obras e serviços públicos apenas. Especiais: concessão patrocinada e con- cessão administrativa. FORMAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO: REVERSÃO: ocorrido o PRAZO FINAL contratual, a extinção ocorrerá NATURAL- MENTE, cabendo ao Poder Concedente ocupar automaticamente as instalações e utilizar todos os bens reversíveis. EMCAMPAÇÃO: RESCISÃO UNILATERAL SEM CULPA da concessionária. É a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da conces- são, por motivo de INTERESSE PÚBLICO. A indenização é prévia. Depende de LEI autorizativa específica. ATO DISCRICIONÁRIO. CADUCIDADE: RESCISÃO UNILATERAL POR CULPA da concessionária. É a INEXECUÇÃO total ou parcial do contrato, e é declarada quando ocorre: serviço prestado de forma inadequada ou deficiente; paralização da prestação, salvo caso fortuito ou força maior; concessionária perde condições técnicas, econômicas ou operacionais; concessionária não atender intimação para, em 180 dias, apresentar documen- tação relativa à regularidade fiscal. Concede-se prazo para que irregularida- des sejam sanadas. NÃO sanada a irregularidade, instaura-se PADM. A caducidade é ATO DISCRIONÁRIO. Por DECRETO. Indenização POSTERIOR à decretação. RESCISÃO: RESCISÃO UNILATERAL JUDICIAL. Rescisão declarada após DECISÃO JUDI- CIAL. ANULAÇÃO: Por ILEGALIDADE DO CON- TRATO. Eficácia retroativa. Gera direito à indenização, salvo má-fé. FALÊNCIA: Extinção da Concessionária ou falecimento ou incapacidade do titular. Obs.: para TODOS OS CASOS, retornam ao poder concedente TODOS os bens rever- síveis, direitos e privilégios. 19@resumosdatha_ REVOGÁVEL a qualquer tempo, o que não gera direito à indenização. O interesse é do PARTICULAR e não da Administração. PRINCÍPIOS – SERVIÇO ADEQUADO: Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, genera- lidade, cortesia e modicidade das tarifas. DIREITOS E OBRIGAÇÕES: promover desapropriações, inclusive ajui- zar ações e pagar indenizações; constituir servidões; disponibilizar, dentro do mês, no mínimo 6 datas opcionais para usuários escolhe- rem dia do vencimento dos débito. Revisão de Administrativo Obs.: contratações pela concessionária, in- clusive a MO, serão regidas pelas disposições de direito PRIVADO, e pela legislação TRABALHISTA, NÃO se estabelecendo qual- quer relação entre os terceiros contratados e o poder concedente. Responsabilidade por TODOS os prejuízos causados ao poder concedente, usuários ou terceiros, NÃO admitindo a lei que a fiscalização exclua ou atenue tal responsa- bilidade. Se a concessionária, uma vez acionada, NÃO tiver forças econômicas para honrar com suas dívidas, há responsabilidade SUBSI- DIÁRIA do Estado. BENS PÚBLICOS São PÚBLICOS os bens do domínio nacional pertencentes às Pessoas Jurídicas de direito público interno, e todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. EP/SEM exploradora de atividade econô- mica = bens PRIVADOS; EP/SEM prestadora de serviço público = bens PÚBLICOS. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS: USO COMUM DO POVO: (rios, mares, estradas, ruas, praças). O uso comum pode ser GRATUITO ou RETRIBUÍDO (pedágios). São INALIENÁVEIS enquanto, CONSER- VAREM sua qualificação. USO ESPECIAL: (edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da Administração; também inclui os bens móveis. São INALIENÁVEIS enquanto, CONSER- VAREM sua qualificação. DOMINICAIS: esses constituem o patrimônio das Pessoas Jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal ou real NÃO AFETADOS. (mar territorial, terrenos de marinha, terras devolutas). São dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de direito PRIVADO. São ALIENÁVEIS, observadas as exigên- cias da lei. Obs.: quanto à ALIENAÇÃO de bens públicos IMÓVEIS, dependerá de PRÉVIA autorização legislativa, e via de regra, quando alienados para entidades privadas, é feita mediante CONCORRÊNCIA. Não-Onerabilidade: bens públicos não podem ser gravados com qualquer tipo de garantia em favor de terceiros. QUANTO À TITULARIDADE: Federais: terras devolutas indispensáveis a defesa de fronteiras; lagos e rios que banhem mais de um Estado; ilhas fluviais e lacustres nas fronteiras; plataforma continental; terrenos de marinha; mar territorial; terras indígenas. Estaduais: ilhas marítimas; ilhas fluviais e lacustres; terras devolutas; todos, desde que não pertençam à União. 20@resumosdatha_ BENS PÚBLICOS Revisão de Administrativo Municipais: não há previsão na CF. mas são municipais as praças e ruas e também ilhas marítimas que sejam sede de Municípios. CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS: Imprescritibilidade: os bens públicos NÃO podem ser objeto de usucapião, inclusi- ve os dominicais. Não onerabilidade: os bens públicos NÃO podem constituir garantia real. Inalienabilidade relativa: bens públicos de uso comum e de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem essa qualificação; já os dominicais podem ser alienados. Impenhorabilidade: os bens públicos NÃO podem ser objeto de penhora. USO DE BENS PÚBLICOS POR PARTICULARES: AUTORIZAÇÃO: ato administrativo; sem prazo; não há licitação; onerosa e gratuita; uso facultativo pelo particular; interesse particular predominante; revogação a qualquer tempo apenas UNIÃO. PERMISSÃO: ato administrativo; sem prazo; licitação prévia; onerosa e gratuita; uso obrigatório pelo particular; interesse particular = público; revogação a qualquer tempo; UNIÃO e MUNICÍPIOS. CONCESSÃO: contrato; prazo definido; licitação prévia; onerosa e gratuita; uso obrigatório pelo particular; interesse particular = público; rescisão nas hipóteses em lei; UNIÃO, ESTADOS e MUNICÍPIOS. Cessão de direito real de uso: tem por objeto terrenos públicos e respectivo espaço aéreo; destina-se à urbanização, edificação, industrialização, cultivo ou a qualquer outro que traduza interesse social; direito real e não pessoal; pode ser por prazo certo ou prazo inde- terminado; exige licitação na modalidade concor- rência. Cessão de uso: colaboração entre órgãos públicos ou entre estes e entidades privadas sem fins lucrativos; gratuita e por prazo determinado; não exige licitação; só pode ter objeto bens dominicais. 21@resumosdatha_ Revisão de Administrativo AGENTES PÚBLICOS Agente público é todo aquele que exerce, AINDA QUE TRANSITORIAMENTE ou SEM REMUNERAÇÃO, por eleição, nomeação, designação, contratação, ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos e entidades da administração pública. ESPÉCIES: Agentes Políticos: são os ocupantes dos primeiros escalões; plena liberdade funcional; NÃO hierarquizada; atribuições ligadas às funções de governoe política. (Chefes do Executivo, ministros, secretários, deputados, senadores, vereadores). Agentes Administrativos: são vinculados aos órgãos e entidades da administração pública, por relações profissionais e remuneradas; hierarquia funcional. Servidores: regime estatutário; ocupam cargos públicos efetivos ou em comis- são; sempre sujeitos ao regime de direito público. Empregados: regime CLT; ocupam empregos públicos; regime de direito privado. Temporários: contratados por tempo de- terminado; atendem necessidade tem- porária de excepcional interesse público; exercem a função pública com vínculo especial. Agente Honorífico: são convocados para prestar, transitoriamente, serviços relevantes, sem qualquer vínculo empregatício ou estatutário, e normalmente sem remune- ração; exercem função pública e para fins penais são equiparados a funcionários. (jurados, mesários). Agentes Delegados: são particulares que exercem atividade, obra ou serviço público em nome próprio, por sua conta e risco, mas seguindo as normas do Estado; para fins penais são equiparados a funcionários públicos. (concessionários, permissionários). Agente Credenciado: recebem a incum- bência da administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa ativi- dade específica, mediante remuneração. Agente de Fato: exercem a função pública de forma emergencial ou irregular; seus atos são válidos. Necessários: devido a situações excepci- onais (calamidade); Putativos: têm aparência de agente públi- co, ser o ser de direito. Agentes Vitalícios: são os que só perdem o cargo em decorrência de sentença judicial ou aposentadoria compulsória. (magistrados, membros do MP, etc). CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA: Cargo: conjunto de atribuições e respon- sabilidades cometidas a um servidor; regime estatutário. Efetivo: por concurso público de provas ou provas e títulos; Comissão: direção, chefia, assessora- mento; livre nomeação e exoneração; es- tatutários + RGPS; Foro: Justiça Comum; Criação e Extinção: LEI de iniciativa do po- der respectivo. Emprego: designa um lugar a ser ocupado; vínculo contratual CLT. Dirigentes: não são celetistas, se subme- tendo a leis específicas. Foro: Justiça do TRABALHO. Obs.: empresa pública, sociedade de econo- mia mista e fundação pública de direito privado NÃO existem cargos públicos. 22@resumosdatha_ AGENTES PÚBLICOS Revisão de Administrativo Função: Temporário: prestador de serviços, NÃO ocupa nem cargo e nem emprego; sua criação e extinção NÃO depende de lei. Permanente: chefia, direção e asses- soramento; funções de confiança exclusi- vamente exercidos por EFETIVOS; criação somente por LEI;. ACESSO AOS CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES: Acessibilidade: são acessíveis a TODOS OS BRASILEIROS cargos, empregos e funções, que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos ESTRANGEIROS. Investidura: se dá com a POSSE e depende de aprovação em concurso de provas ou provas e títulos. Restrição de Acesso: tem que estar prevista em LEI e no EDITAL (limite de altura, sexo, etc). STF (SV 44): só por LEI pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público. STF (Súmula 683): o limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido. STF (RE 560.900/20): sem previsão constitu- cionalmente adequada e instituída por lei, NÃO É LEGÍTIMA a cláusula de edital de concurso público que restrinja a participação de candidato, pelo simples fato de responder a inquérito ou ação penal. Validade: até 2 anos, prorrogável uma vez por igual período e é contado a partir da homologação. Nulidade: não observância do prazo ou de concurso causa nulidade, e as nomeações serão desfeitas. Desobrigatoriedade: os temporários passam por processo seletivo simpli- ficado, porém, a contratação para atender às necessidades decorrentes de calami- dade pública, emergência ambiental, e emergências em saúde pública prescin- dirá de processo seletivo. DIREITO DE ASSOCIAÇÃO SINDICAL E GRE- VE: Servidor Civil: LIVRE associação sindical e direito de greve. Militares: VEDADO greve e associação sindical. STF (RE 654.432/2017): o exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é VEDADO aos policiais CIVIS e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na SEGURANÇA PÚBLICA. SISTEMA REMUNERATÓRIO DOS AGENTES PÚBLICOS: Vencimento: aplica-se aos servidores estatutários em geral, inclusive cargos em comissão. (+) vencimento básico (+) vantagens Subsídios: parcela única, vedado quaisquer acréscimos pecuniários, exceto indenizações. Facultativo: servidores organizados em carreira. Obrigatório: membros do Poder (Juiz, MP, etc), mandato eletivo, ministros e secre- tários, policiais. Salários: percebido pelos detentores de em- pregos públicos (CLT). IMPORTANTE: é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias; 23@resumosdatha_ Revisão de Administrativo Judiciário NÃO pode ter remuneração maior com base na isonomia e nem esta ser resultado de convenção coletiva; subsídios e vencimentos são IRREDU- TÍVEIS; é vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração de cargo efetivo. STJ (REsp. 1.360.774): os servidores públicos fazem jus ao recebimento do auxilio-alime- ntação durante o período de férias e licenças. ACUMULAÇÃO DE CARGOS: É vedada a acumulação remunerada de cargos, empregos ou funções, que se estende à autarquias, fundações, empre- sas públicas e sociedades de economia mista e suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público, incluindo cargos em comissão. A acumulação não remunerada é permi- tida, facultado a escolha de uma das remunerações. EXCEÇÕES: 2 professor ou 1 professor + 1 técnico ou científico; 2 privativos de profissionais de saúde ; 1 Juiz ou MP + 1 magistério; 1 vereador + 1 cargo, emprego ou função. SERVIDORES E MANDATO ELETIVO: Essa regra é aplicável somente ao servidor público da ADMD, AUT e Fundacional. Mandato eletivo Federal: Presidente, Vice-Presidente, Senador e Deputado Federal; AFASTADO do cargo; Percebe remuneração mandato eletivo. HAVENDO COMPATIBILIDADE DE HO- RÁRIOS: sem afastamento do cargo e percebe todas as remunerações. NÃO HAVENDO COMPATIBILIDADE: é afastado do cargo e pode optar pela sua remuneração. Tempo de Serviço: será contado para to- dos os efeitos legais, exceto para pro- moção por merecimento. Benefício Previdenciário: contribui com base na remuneração do cargo. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚ- BLICOS: U, E, DF e M, instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira aos servidores da ADMD. Autár- quica e Fundacional. Estabilidade: 3 anos de efetivo exercício; 24@resumosdatha_ Mandato eletivo Estadual: Governador, Vice-Governador e Deputado Estadual; AFASTADO do cargo; Percebe remuneração mandato eletivo. Mandato eletivo Municipal: Vereador; Acumulação só é possível para cargos efetivos; Revisão de Administrativo Perde o cargo: sentença judicial transitada em julgado; PAD em que lhe seja assegurada ampla defesa; avaliação de desempenho; excesso de gastos com pessoal. Obs.: são casos nos quais NÃO há punição, portanto não há demissão, mas EXONE- RAÇÃO. STF (Súmula 22): o estágio probatório NÃO PROTEGE o funcionário contra a extinção do cargo. ACESSO À INFORMAÇÃO Lei 12.527/12 Rol Exemplificativo A Lei de Acesso à Informação é uma lei de NORMAS GERAIS de caráter NACIONAL (U, E, DF e M), e aos E, DF e M estabelecer regras específicas. Subordinam-se à lei: ADMD de TODOS os Poderes, inclusive TC e MP. As EP, SEM, AUT, FUND e entidades controladas pela U, E, DF e M. No que couber, às entidades PRIVADAS sem fins lucrativos no que se refere aos recursos públicos que percebam e sua destinação, SEM prejuízo das prestações de contas a que estejam obrigadas legalmente. Oacesso à informação compreende, entre outros, os direitos de obter: Informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados, recolhidos ou não a arquivos públicos. Informação pertinente à adm. do patri- mônio público, utilização dos recursos, licitação e contratos ADM. Informação relativa à implementação, acompanhamento e resultado dos programas, projetos e ações. Infomação produzida ou custodiada por PF ou entidade privada com VÍNCULO com Poder Público, MESMO que esse vínculo já tenha cessado. Informação relativa ao resultado de inspeções, AUDITORIAS, prestações e tomadas de contas, no controle interno e externo, INCLUSIVE de exercícios anteriores. Obs.: Informação PARCIALMENTE sigilosa: quando NÃO autorizado acesso integral é assegurado acesso à parte NÃO sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com OCULTAÇÃO da parte sob sigilo. DIRETRIZES: PUBLICIDADE como preceito geral e do sigilo como EXCEÇÃO. Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na ADMP. Obs.: Autoridade Máxima de cada órgão DEVE publicar ANUALMENTE o rol das infor- mações DESCLASSIFICADAS nos últimos 12 meses; rol dos documentos CLASSIFICADOS em cada grau de sigilo; estatística de pedidos de acesso. Desenvolvimento do controle social da ADMP. Divulgação de informações de interesse público, independentemente de solici- tações. Utilização de meios de comunicação viabilizados pela TI. Obs.: É obrigatória a divulgação de informações MÍNIMAS de interesse coletivo na internet, permitindo a gravação dos dados em formatos eletrônicos. Deve-se adotar medidas que garantam acessibilidade aos portadores de deficiência. Porém, Municípios 25@resumosdatha_ ACESSO À INFORMAÇÃO Revisão de Administrativo com até 10.000 habitantes ficam DISPEN- SADOS da divulgação obrigatória na internet, MANTIDA a obrigatoriedade de informações relativas à execução orçamentária e finan- ceira em local de fácil acesso. DEFINIÇÕES CONTIDAS NA LEI: INFORMAÇÃO SIGILOSA: submetida TEM- PORARIAMENTE à restrição de acesso. AUTENTICIDADE: informação produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento ou sistema. INTEGRIDADE: informação NÃO modifi- cada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino. PRIMARIEDADE: informação coletada na fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem modificações. DISPONIBILIDADE: informação que pode ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas. PROCEDIMENTO DE ACESSO: Sobre o PEDIDO DE ACESSO, QUAL- QUER interessado pode, contendo no pe- dido sua identificação e especificação da informação. Órgãos e entidades DEVEM viabilizar alternativa de encaminhamento de pedi- do pela internet. Obs.: É VEDADA qualquer exigência sobre motivos determinantes da SOLICITAÇÃO. Deve ser autorizado ou concedido acesso IMEDIATO a informação DISPONÍVEL. Se for o caso, indicar razões de fato ou de direto da RECUSA, informando sobre a possibilidade de recurso e qual autori- dade é competente para isso; é direito obter INTEIRO teor da negativa, via cópia ou certidão. Sobre a GRATUIDADE: A regra geral é que o serviço de busca e fornecimento da informação é GRATUITO. A exceção é que poderá ser cobrado EXCLUSIVAMENTE o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e materiais, quando se exigir a reprodução de documentos. Obs.: Estará isento do ressarcimento aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família. Sobre as RESTRIÇÕES DE ACESSO: NÃO poderá ser negado acesso à infor- mação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Obs.: Informações ou documentos sobre condutas que impliquem violação aos Direitos Humanos praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas NÃO poderão ser objeto de restrição de acesso. O tratamento de informação sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e recomendações constantes desses instru- mentos. Sobre a CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO GRAU E PRAZO DO SIGILO: A Lei determina que as informações IMPRESCINDÍVEIS à segurança da sociedade e do Estado são aquelas ligadas à FFAA (defesa, soberania, integridade do território, inteligência); que 26@resumosdatha_ Sobre os RECURSOS: Ocorrem no caso de indeferimento ou negativa de acesso. No caso de indeferimento ou negativa de aceso, PODERÁ o interessado interpor recurso em 10 dias. No que couber, subsidiariamente, será aplicado os mandamentos da 9.784. Revisão de Administrativo Sobre as INFORMAÇÕES PESSOAIS: Vida privada, honra, imagem, liberdades e garantias individuais, o acesso restrito é independentemente de classificação de sigilo por até 100 ANOS. Acesso pode ser autorizado por LEI ou CONSENTIMENTO expresso. O consentimento NÃO SERÁ EXIGÍVEL: Prevenção, diagnóstico e tratamento MÉDICO, quando a PF estiver legalmente incapaz. Para estatísticas e pesquisas científicas de interesse público, vedada identificação da pessoa. Cumprimento de ordem judicial; à defesa dos Direitos Humanos; proteção do interesse público. Sobre a REAVALIAÇÃO: A classificação será REAVALIADA pela autoridade classificadora ou por hierarquicamente superior, mediante provocação ou de ofício, com VISTAS à DESCLASSIFICAÇÃO ou REDUÇÃO do prazo de sigilo. Obs.: Será analisada a permanência dos motivos do sigilo e da possibilidade de danos do acesso ou divulgação da info. NÃO REAVALIADAS ou REVISADAS no prazo, serão consideradas de acesso público automaticamente. REVISÃO pela CMRI pode ser feita a qualquer momento, de ofício ou provocação. A REAVALIAÇÃO de informações Secretas e Ultrassecretas: Órgãos e entidades: REAVALIAÇÃO obrigatória no máximo a cada 02 anos. Após a REAVALIAÇÃO, CMRI deve, no máximo a cada 04 anos, REVISAR a classificação de sigilo. CMRI: na ADMPF, pode REAVALIAR a qualquer momento. Sobre as RESPONSABILIDADES: São CONDUTAS ILÍCITAS que ensejam responsabilidade do agente público ou militar: Negativa de acesso NÃO fundamentada. Divulgar ou permitir divulgação OU acessar ou permitir acesso à informação sigilosa ou pessoal. Impor sigilo para obter proveito pessoal ou de terceiros OU para ocultar conduta ilícita de si ou outrem. Destruir ou subtrair documentos relativos à possível violação aos DH cometido por agentes do Estado. põem em risco: a vida, saúde e segurança pública, estabilidade econômica, finan- ceira, monetária, instituições, autoridades, pesquisas estratégias, atividades de inteli- gência, investigações em andamento, etc. ULTRASECRETA: Prazo de 25 anos ou ATÉ certo evento se prazo menor. SECRETA: 15 anos ou ATÉ certo evento se prazo menor. RESERVADA: 05 anos ou ATÉ certo even- to se prazo menor. 27@resumosdatha_ Sobre as PUNIÇÕES: Agentes Públicos Civis: no mínimo SUSPENSÃO; mas poderão responder também por improbidade administrativa. Militares: são as mesmas sanções previstas para transgressões militares MÉDIAS ou GRAVES, desde que NÃO tipificada como crime ou contravenção penal, mas poderão responder também por improbidade administrativa. Revisão de Administrativo Pessoa Privada (PF ou PJ) com vínculo no PP: serão advertência ou multa; rescisão do vínculo com PP; suspensão temporária até 2 anos para licitar ou contratar com ADMP; declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com ADMP até sua reabilitação. Obs.: podem ser cumulativas, com prazo de defesa de 10 dias. Sobre a RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA: Os órgãos e entidades públicas RESPON- DEM DIRETAMENTE pelos danos causa- dos em decorrência da divulgação NÃO autorizada ou utilização indevida de infor- mações sigilosas ou pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso. ESTATUTO DOS SERVIDO Abrange Servidores CIVIS da UNIÃO, Autarquias e Fundações Públicas Fede- rais e na Iniciativa privativa dos Chefes do Executivo. Abrange apenas os ESTATUTÁRIOS (efeti- vos ou comissionados). NÃO compreende: agentes políticos, ma- gistrados,membros do MP e do TC. PROVIMENTO: Provimento é ato administrativo pelo qual o cargo público é PREENCHIDO. São FORMAS DE PROVIMENTO: NOMEAÇÃO: é a única forma de provimento ORIGINÁRIO, pois ainda não havia vínculo anterior com a ADM. STF (Súmula 16): funcionário nomeado por concurso tem direito à posse. STF (Súmula 17): nomeação feita sem concur- so poderá ser desfeita ANTES da posse. PROMOÇÃO: forma de provimento de cargo superior na MESMA carreira; somente cargo estruturado em CARREIRA; Promoção dar- se-á por merecimento e antiguidade; Pro- moção NÃO interrompe o tempo de exercí- cio. Obs.: Apenas a promoção não necessita de estabilidade. GERA VACÂNCIA. 28@resumosdatha_ READAPTAÇÃO: é a recolocação de servidor ESTÁVEL, em razão de limitação da capaci- dade FÍSICA ou MENTAL; o novo cargo terá que ser compatível com anterior e caso não haja cargo vago, servidor fica como exce- dente, até ocorrência de vaga; e julgado inca- paz, servidor será aposentado. Obs.: Mantem-se a remuneração do cargo de ORIGEM. REINTEGRAÇÃO: é a volta ao cargo, de servidor ESTÁVEL, por INVALIDAÇÃO da DEMISSÃO, via decisão administrativa ou judicial; tem o ressarcimento de TODAS as vantagens e direitos, desde a data de sua demissão; se o cargo for EXINTO gera DISPO- NIBILIDADE; se cargo estiver PROVIDO, o atual ocupante será RECONDUZIDO, sem direito à indenização ou APROVEITADO em outro cargo, ou, ainda, posto em DISPONI- BILIDADE. REVERSÃO: é o retorno do servidor APOSEN- TADO; Voluntária: Somente se servidor ESTÁVEL; Somente se houver cargo vago; VEDADA para idade +70 anos; Aposentadoria tenha sido voluntária; Exercício de MÍN. 5 anos no cargo; Prazo: até 5 anos pós aposentadoria. ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS - LEI 8.112/90 Revisão de Administrativo VACÂNCIA: É a situação (ato ou fato adm.) em que o cargo está vago, sem ocupante, tornando-o passível de ser provido. FORMAS DE VACÂNCIA E PROVIMENTO: promoção; readaptação; posso em cargo inacumulável. Obs.: a Exoneração não se trata de uma punição. A exoneração pode ser feita de ofício quando: Não entrar em exercício no prazo após a posse; Inabilitação em EP, se NÃO estável; Extinto cargo ocupado por NÃO estável; Reintegração de outro servidor, caso atual ocupante seja NÃO estável; Insuficiência de desempenho; Excesso de despesa com pessoa. REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO: REMOÇÃO: DESLOCAMENTO do servidor a pedido ou de ofício, com ou sem mudança de sede, dentro do mesmo quadro funcional. De Ofício: é no interesse da ADM; Dá direito a ajuda de custo (até 3 remune- rações), se outra sede. A Pedido: pode ser a Critério da ADM (quando a Administração avalia a conveniência); e pode ser quando Inde- pende do interesse da ADM (Acompan- har cônjuge ou companheiro de qualquer dos Poderes da U, E, DF e M, deslocado no interesse da ADM; por Motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou de- pendente, condicionada à comprovação por junta médica e por Processo seletivo. REDISTRIBUIÇÃO: DESLOCAMENTO de CARGO de provi- mento efetivo, ocupado ou vago para outro órgão ou entidade do mesmo Poder. Sempre de Ofício: e deve obedecer Equivalência de vencimentos; Manu- tenção da essência das atribuições do cargo; Vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade; Mes- mo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; Compatibil- idade entre as atribuições e as finalidades institucionais. POSSE E EXERCÍCIO: POSSE: Dá-se com a assinatura do respectivo termo. 29@resumosdatha_ Compulsória: NÃO depende de estabilidade; Se não houver cargo vago, servidor fica de excedente; VEDADA para idade +70 anos; AUSENTE os motivos de aposentadoria por invalidez; A qualquer tempo (NÃO prescreve); Remuneração do cargo, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia. APROVEITAMENTO: é o retorno do servidor ESTÁVEL em DISPONIBILIDADE a cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anterior e ocorre também no caso de extinção de cargo. RECONDUÇÃO: é a volta do servidor ESTÁ- VEL ao CARGO ANTERIOR por NÃO apro- vação em estágio probatório ou reintegração do anterior ocupante; Servidor estável tam- bém poderá ser reconduzido caso desista do estágio probatório. Revisão de Administrativo INVESTIDURA em CARGO ocorre com a POSSE. Dependerá de PRÉVIA inspeção médica oficial. SÓ HAVERÁ posse nos casos de provi- mento por NOMEAÇÃO. Deve apresentar declarações de Bens e Valores, sob pena de DEMISSÃO a bem do serviço público e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função. EXERCÍCIO: É o efetivo DESEMPENHO das atribuições do CARGO público ou da FUNÇÃO de confiança. A REMUNERAÇÃO é a partir do exercício e não da posse. ESTÁGIO PROBATÓRIO: Ocorre a cada NOVO cargo EFETIVO e terá uma duração de 03 ANOS. A avaliação será realizada por uma comissão, e será submetida à homolo- gação da autoridade competente 04 meses antes do fim do estágio. Se NÃO APROVAÇÃO: Servidor NÃO estável → EXONERADO; Servidor ESTÁVEL → RECONDUZIDO. O servidor em Estágio Probatório PODERÁ exercer: No ÓRGÃO de lotação: QUAISQUER CC ou Funções de direção, chefia ou assessoramento. OUTRO órgão ou entidade: APENAS cargos de Natureza Especial ou CC do DAS 6, 5 e 4 ou equivalentes. ESTABILIDADE: Apenas para cargos EFETIVOS, após 03 ANOS e que tenha avaliação de DESEM- PENHO. A estabilidade é adquirida apenas uma vez EM CADA ENTE federado. Após adquirida, o servidor estável só perderá o cargo em virtude de: SENTENÇA JUDICIAL; PAD, assegurada ampla defesa; INSUFICIÊNCIA DE DESEMPENHO; EXECESSO DE DESPESA DE PESSOAL. 30@resumosdatha_ SISTEMA REMUNERATÓRIO: VENCIMENTO: Retribuição pecuniária com valor em lei. REMUNERAÇÃO: valor irredutível; + van- tagens permanentes e + vencimento. PROVENTOS: para aposentados e servi- dores em disponibilidade. RETRIBUIÇÃO: para função ou cargo em comissão. ACUMULAÇÃO DE CARGOS: O servidor NÃO poderá EXERCER mais de um cargo em comissão, EXCETO interino. Se ocupante de 2 cargos efetivos for nomeado para cargo comissionado, deve AFASTAR-SE de ambos, a não ser que haja compatibilidade com alguns deles, devendo ser declarada pela autoridade MÁXIMA do órgão. Servidor NÃO poderá ser REMUNERADO pela participação em órgão de delibe- ração coletiva, EXCETO pela participação em CA | CF das EP e SEM, subsidiárias, controladas, e outras empresas ou enti- dades em que a União, direta ou indireta- mente, detenha participação no CS. TETO REMUNERATÓRIO: EXECUTIVO (Ministro de Estado); LEGISLATIVO (Membros do CN); JUDICIÁRIO (Ministro do STF). Revisão de Administrativo São EXCLUÍDOS do teto: Vantagens de caráter indenizatório; Gratificação natalina e Adicional de Férias; Insalubridade e periculosidade; Serviço extraordinário e Adicional Noturno. VANTAGENS PECUNIÁRIAS: GRATIFICAÇÕES: Incorporam-se ao vencimento ou provento. Para Função de direção, chefia e asses- soramento, o valor é fixado em LEI espe- cífica. Gratificação Natalina: 1/12 da remuneração de DEZ, por mês de exercício; Servidor exonerado: proporcional aos meses de exercício; NÃO será considerada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária. Gratificação por encargo de curso ou concurso: Retribuição
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