TEORIA DA BUROCRACIA

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Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
O que veremos 
•As origens da Teoria da Burocracia. 
•Os tipos de autoridade. 
•As características da burocracia segundo Weber. 
•As vantagens da burocracia 
•As disfunções da burocracia. 
•O modelo burocrático de Merton. 
•A interação da burocracia com o ambiente. 
•Os graus de burocratização. 
•As dimensões da burocracia. 
•A apreciação crítica da Teoria da Burocracia. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
As origens da Teoria Burocrática 
 Desenvolveu-se na Administração por volta da década de 1940, em 
função dos seguintes aspectos: 
1. A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das 
Relações Humanas, ambas revelaram ponto de vista extremistas e 
incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque 
mais amplo e completo. 
2. A necessidade de um modelo de organização racional capaz de 
caracterizar todas as variáveis envolvidas. 
3. O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir 
modelos organizacionais mais bem-definidos. 
4. O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos 
trabalhos de Max Weber. Ele propõe um modelo de organização e as 
organizações não tardam em tentar aplicá-lo na prática, proporcionando 
as bases da Teoria da Burocracia. 
 
 
 
 
 
 
 
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Origens da burocracia 
 A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na 
racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos 
pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance 
desses objetivos. 
Tipos de sociedade 
Weber distingue três tipos de sociedade: 
• Sociedade tradicional: onde predominam características patriarcais e 
patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval etc. 
• Sociedade carismática: onde predominam características místicas, 
arbitrárias e personalísticas, como nos grupos revolucionários, nos 
partidos políticos, nas nações em revolução etc. 
 
 
 
 
 
 
 
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• Sociedade legal, racional ou 
burocrática: predominam normas 
impessoais e racionalidade na 
escolha dos meios e dos fins, 
como nas grandes empresas, nos 
estados modernos, nos exércitos 
etc. 
 
 
 
 
 
 
 
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Tipos de Autoridade 
 A cada tipo de sociedade corresponde para weber, um tipo de autoridade. 
“Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem 
específica seja obedecido.” 
 Weber aponta três tipos de autoridade: autoridade tradicional, autoridade 
carismática e autoridade racional, legal ou burocrática. 
Autoridade Tradicional 
 O poder tradicional pode ser transmitido por herança e é extremamente 
conservador. Toda mudança social implica rompimento mais ou menos 
violento das tradições. 
 A dominação tradicional quando envolve grande numero de pessoas e um 
vasto território, pode assumir duas formas de aparato administrativo para 
garantir sua sobrevivência: 
 
 
 
 
 
 
 
 
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• Forma patrimonial, na qual os funcionários que preservam a 
dominação tradicional são os servidores pessoais do senhor e são 
geralmente dependentes dele. 
• Forma feudal, na qual os funcionários são aliados do senhor e lhe 
prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os 
vassalos dispõem de seus próprios poderes administrativos e não 
dependem do senhor no que tange a remuneração e subsistência. 
Autoridade Carismática 
 Carisma é um termo usado anteriormente com sentido religioso, 
significando o dom gratuito de Deus, estado de graça etc. Weber e 
outros usaram o termo com o sentido de uma qualidade extraordinária 
e indefinível de uma pessoa. É aplicável a líderes políticos como Hitler, 
Kennedy etc., capitães da industria, como Matarazzo, Ford etc. 
 
 
 
 
 
 
 
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 O poder carismático é um poder sem base racional, é instável e 
facilmente adquire características revolucionárias . Não pode ser 
delegado, nem recebido em herança, como o tradicional. 
 O pessoal administrativo é escolhido e selecionado segundo a 
confiança que o líder deposita nos subordinados. A seleção se baseia 
na devoção e confiabilidade no subordinado. Se o subordinado deixa 
de merecer confiança, passa a ser substituído por outro mais 
confiável. 
Autoridade legal, racional ou burocrática 
 É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada. Baseia-se 
na promulgação. 
 O conjunto governante é eleito e exerce o comando de autoridade 
sobre seus comandos, seguindo certas normas e leis. 
 
 
 
 
 
 
 
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 A obediência não é devida a alguma pessoa em si, mas a um conjunto de 
regras e regulamentos legais previamente estabelecidos. 
 O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia. Tem seu 
fundamento nas leis e na ordem legal. A burocracia é a organização típica 
da sociedade moderna democrática e das grandes empresas e existe na 
moderna estrutura do Estado, nas organizações não estatais e nas 
grandes empresas. 
 Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia: 
1. Desenvolvimento da economia monetária: Na burocracia, a moeda 
assume o lugar de remuneração em espécie para os funcionários, 
permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da 
administração burocrática. 
 
 
 
 
 
 
 
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2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas 
administrativas do estado Moderno: Apenas um tipo 
burocrático de organização poderia arcar com a 
enorme complexidade e tamanho de tais tarefas. 
3. A superioridade técnica do modelo burocrático – em 
termos de eficiência. Serviu como a força autônoma 
interna para impor sua prevalência. 
 O modelo concebido com antecipação por Max 
Weber foi utilizado por grandes organizações 
modernas como General Motors, Philips, Sears 
Roebuck, Ford etc. 
 
 
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Tipos de 
sociedade 
Características Exemplos Tipos de 
autoridade 
Características Legitimação Aparato 
administrativo 
Tradicional Patriarcal e 
patrimonialistas. 
Conservantismo 
Clã, tribo, 
família, 
sociedade 
medieval 
Tradicional Não é racional 
Poder herdado 
ou delegado. 
Baseada no 
“senhor” 
Tradição, 
hábitos, usos e 
costumes 
Forma 
patrimonial e 
forma feudal 
Carismática Personalista, 
mística e 
arbitrária. 
Revolucionária 
Grupos 
revolucionários, 
partidos 
políticos, nações 
em revolução. 
Carismática Não é racional 
nem herdada, 
nem delegável 
Baseada no 
“carisma” 
 
Características 
pessoais 
carismáticas do 
líder 
Inconstante e 
instável. 
Escolhido 
pela lealdade 
e devoção ao 
líder. 
Legal, 
racional ou 
burocrática 
Racionalidade 
dos meios e dos 
objetivos. 
Estados 
modernos, 
grandes 
empresas, 
exército 
Legal, 
racional ou 
burocrática 
Legal, 
racional, 
impessoal 
formal. 
MeritocráticaJustiça da Lei. 
Promulgação e 
regulamentaçã
o de normas 
legais 
previamente 
definidas 
Burocracia 
 
 
 
 
 
 
 
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Características da Burocracia Segundo Weber 
 O conceito de burocracia para Weber é a organização eficiente por 
excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos 
mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. Segundo Max 
Weber, a burocracia tem as seguintes características: 
1. Caráter legal das normas e regulamentos. 
2. Caráter formal das comunicações. 
3. Caráter racional e divisão do trabalho. 
4. Impessoalidade nas relações. 
5. Hierarquia de autoridade. 
6. Rotinas e procedimentos padronizados. 
7. Competência técnica e meritocracia. 
 
 
 
 
 
 
 
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8. Especialização da administração 
9. Profissionalização dos participantes. 
10.Completa previsibilidade do funcionamento. 
Vejamos cada uma delas: 
1. Caráter legal das normas e regulamentos 
 A burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos 
estabelecidas previamente por escrito e também são exaustivos porque 
abrangem todas as áreas da organização, prevêem todas as ocorrências 
e as enquadram dentro de um esquema definido capaz de regular tudo o 
que ocorre dentro da organização. São legais porque conferem as 
pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os 
subordinados e os meios coercitivos capazes de impor disciplina. 
 
 
 
 
 
 
 
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2. Caráter formal das comunicações. 
 A burocracia é uma organização ligada por comunicações 
escritas. Daí o caráter formal: todas as ações e procedimentos 
são feitos para proporcionar comprovação e documentação 
adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das 
comunicações. 
3. Caráter racional e divisão do trabalho. 
 A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma 
sistemática divisão do trabalho, pois atende a uma racionalidade, 
isto é, ela é adequada aos objetivos a serem atingidos: a 
eficiência da organização.Cada participante tem seu cargo 
específico, funções específicas e uma esfera de competência e 
responsabilidade. 
 
 
 
 
 
 
 
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4. Impessoalidade nas relações. 
 A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas como 
pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funções. O poder de cada 
pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa. A obediência prestada pelo 
subordinado ao superior também é impessoal. A burocracia precisa garantir a 
sua continuidade ao longo do tempo, pois as pessoas vêm e vão e os cargos 
permanecem. 
5. Hierarquia de autoridade. 
 Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra 
privilégios e obrigações, definidos por regras específicas. A autoridade é 
inerente ao cargo e não ao indivíduo que desempenha o papel oficial. A 
distribuição de autoridade serve para reduzir ao mínimo o atrito, por via do 
contato restritivo, em relação às maneiras definidas pelas regras da 
organização. 
 
 
 
 
 
 
 
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6. Rotinas e procedimentos padronizados. 
 A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas 
para o desempenho de cada cargo. As atividades de cada cargo são 
desempenhadas segundo padrões definidos relacionados com o 
objetivos da organização. Os padrões facilitam a avaliação do 
desempenho de cada participante. 
7. Competência técnica e meritocracia. 
 A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é 
baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências 
pessoais. Os critérios de avaliação levam em conta a competência, o 
mérito e a capacidade do funcionário em relação ao cargo. Daí a 
necessidade de exames, testes e títulos para admissão e promoção 
dos funcionários. 
 
 
 
 
 
 
 
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8. Especialização da administração 
 Com a burocracia surge o profissional que se especializa em 
gerir a organização, e daí o afastamento do capitalista da 
gestão dos negócios, diversificando as suas aplicações 
financeiras de capital. Os recursos necessários para 
desempenhar as tarefas da organização, não são propriedades 
dos burocratas. O funcionário não pode vender, comprar ou 
herdar sua posição ou cargo, e eles não podem ser apropriados 
e integrados ao seu patrimônio privado. 
9. Profissionalismo dos participantes 
 Cada funcionário da burocracia é um profissional, pois: 
A) É um especialista. Cada funcionário é especializado nas 
atividades do seu cargo. Sua especialização varia conforme o 
nível hierárquico. 
 
 
 
 
 
 
 
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B) É assalariado. Recebem salários correspondentes ao cargo que 
ocupam. Quanto mais elevado o cargo na escala hierárquica, 
maior o salário e, obviamente, o poder. O trabalho na burocracia 
representa a principal ou única fonte de renda do funcionário. 
C) É ocupante de cargo. O funcionário da burocracia é um ocupante 
de cargo e seu cargo é sua principal atividade dentro da 
organização. Ele não ocupa um cargo por vaidade ou honraria, 
mas porque é o seu meio de vida, o seu ganha-pão. 
D)É nomeado pelo superior hierárquico. O funcionário é um 
profissional selecionado e escolhido por sua competência e 
capacidade, nomeado, promovido ou demitido da organização 
pelo seu superior hierárquico. É o superior quem toma as 
decisões a respeito de seus subordinados. 
 
 
 
 
 
 
 
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E) Seu mandato é por tempo indeterminado. O tempo de permanência no 
cargo é indefinido e indeterminado, porque não existe uma norma ou 
regra que determine previamente o tempo de permanência de um 
funcionário, seja no cargo, seja na organização. 
F) Segue carreira dentro da organização. À medida que um funcionário 
demonstre mérito, capacidade e competência, ele pode ser promovido 
para outros cargos superiores. O funcionário é um profissional que faz 
do trabalho sua carreira, ao longo de sua vida. 
G) Não possui a propriedade dos meios de produção e administração. O 
administrador administra a organização em nome dos proprietários dos 
meios de produção. O funcionário utiliza as máquinas e equipamentos 
mas não é dono delas. 
 
 
 
 
 
 
 
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H) É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa. O 
funcionário passa a defender os interesses do cargo e da organização, 
em detrimentos dos demais interesses envolvidos. 
I) Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as 
burocracias. As burocracias são dirigidas e controladas por 
administradores profissionais, pelas seguintes razões: 
• Aumento do numero de acionistas das organizações. 
• Em função de suas riquezas. 
• Através de sua carreira na organização. 
10. Completa previsibilidade do funcionário 
 A conseqüência desejada da burocracia é a previsibilidade do 
comportamento dos seus membros. Tudo na burocracia é estabelecido 
no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar 
sua execução, para que a máximaeficiência do sistema seja 
alcançada. 
 
 
 
 
 
 
 
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As características da burocracia segundo Weber. 
A burocracia é baseada em: Conseqüências 
previstas: 
Objetivos: 
1. Caráter legal das normas. 
2. Caráter formal das comunicações. 
3. Divisão do trabalho. 
4. Impessoalidade no relacionamento. 
5. Hierarquização da autoridade. 
6. Rotinas e procedimentos. 
7.Competência técnica e mérito. 
8. Especialização da administração. 
9. Profissionalização. 
10. Previsibilidade do funcionamento 
 
Previsibilidade 
do 
comportament
o humano. 
Padronização 
do 
desempenho 
dos 
participantes. 
Máxima 
eficiência da 
organização. 
 
 
 
 
 
 
 
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Vantagens da Burocracia 
As vantagens da burocracia segundo Weber, são: 
1. Racionalidade 
2. Precisão na definição do cargo e na operação 
3. Rapidez nas decisões 
4. Univocidade de interpretação 
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos 
6. Continuidade da organização 
7. Redução do atrito entre as pessoas 
8. Constancia 
9. Confiabilidade 
10.Benefícios para as pessoas 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Racionalidade burocrática 
 Uma organização é racional se os meios mais eficientes 
são escolhidos para a implementação das metas.Quanto 
mais racional e burocrática torna-se a organização, tanto 
mais as pessoas tornam-se engrenagens de uma 
máquina, ignorando o propósito e o significado do seu 
comportamento. Para Weber, a racionalidade funcional é 
alcançada pela elaboração de regras que servem para 
dirigir, partindo de cima, todo comportamento de 
encontro à eficiência. É nessa concepção de 
racionalidade que a Administração Científica se baseia na 
busca da melhor maneira de desempenho e de trabalho 
industrial. 
 
 
 
 
 
 
 
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Dilemas da burocracia 
 Weber notou a fragilidade da estrutura burocrática, que enfrenta um 
dilema típico: de um lado, existem pressões de forças existentes para 
encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes das 
organizações e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com 
as regras burocráticas tende a se enfraquecer gradativamente. A 
organização para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade, 
racionalidade, disciplina e limitação de alcance. 
 A racionalidade da estrutura racional é frágil e precisa ser protegida 
contra pressões externas, a fim de poder ser dirigidas para os seus 
objetivos e não para outros. 
 Os burocratas são pessoas que formam o corpo administrativo da 
estrutura da organização, devidamente indicadas, que seguem as 
regras impostas e servem aos objetivos da organização. 
 
 
 
 
 
 
 
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Disfunções da Burocracia 
 Ao estudar as conseqüências previstas da burocracia que 
conduzem à máxima eficiência, Merton notou as conseqüências 
imprevistas que levam à ineficiência e as imperfeições. E a essas 
conseqüências imprevistas Merton deu o nome de disfunções da 
burocracia. Cada disfunção é uma conseqüência não prevista 
pelo modelo weberiano, um desvio ou exagero. 
 As disfunções da burocracia são as seguintes: 
1. Internalização das regras e apego aos regulamentos. As normas e 
os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. 
O funcionário burocrata torna-se um especialista, não por possuir 
conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente 
as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou 
função. 
 
 
 
 
 
 
 
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2. Excesso de formalismo e de papelório. A necessidade de 
documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da 
burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente 
testemunhado por escrito pode conduzir a tendência ao 
excesso de formalismo, de documentação e, conseqüentemente 
de papelório. 
3. Resistência às mudanças. O funcionário esta acostumado a ser 
um executor de rotinas e procedimentos os quais passa a 
dominar com plena segurança e tranqüilidade com o passar do 
tempo.Quando surge alguma possibilidade de mudança dentro 
da organização, ela tende a ser interpretada pelo funcionário 
como algo que ele desconhece, e portanto algo que pode trazer 
perigo à sua segurança e tranqüilidade, e ele passa a resistir a 
qualquer mudança. 
 
 
 
 
 
 
 
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4. Despersonalização do relacionamento. A burocracia tem um caráter 
impessoal, pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. 
Isso leva a uma diminuição das relações personalizadas entre os 
membros da organização. 
5. Categorização como base do processo decisório. Quem decide é sempre 
aquele que ocupa um posto mais alto, mesmo que nada saiba a respeito 
do problema a ser resolvido. Quanto mais se lançar mão da categorização 
no processo decisório, menor será a procura de alternativas diferentes de 
solução. 
6. Superconformidade às rotinas e aos procedimentos. A 
superconformidade as regras, regulamentos, rotinas e procedimentos 
conduz uma rigidez no comportamento do burocrata: o funcionário passa 
a fazer o contido nas normas, regras e procedimentos impostos pela 
organização. 
 
 
 
 
 
 
 
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7. Exibição de sinais de autoridade. Tendência a utilização de 
símbolos ou de sinais de status para demonstrar a posição 
hierárquica dos funcionários, como uniforme, a localização 
da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitório, etc., 
como meio de identificar quais são os principais chefes da 
organização. 
8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o 
público. Todos os clientes são atendidos de forma 
padronizada, de acordo com regulamentos e rotina 
internos.As pressões do público, que pretende soluções 
personalizadas, fazem com que o funcionário perceba 
essas pressões como ameaças à sua própria segurança. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Modelo Burocrático de Merton 
 Merton representa a burocracia por meio de um modelo que se baseia 
nas conseqüências não previstas de organizar dentro dos princípios da 
máquina, a saber: 
1. O modelo começa com a exigência de controle por parte da 
organização. 
2. Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do 
comportamento, que é garantida por meio da imposição de normas e 
regulamentos. 
3. A ênfase nas regras e sua forte imposição leva as pessoas a 
justificarem sua ação individual. 
4. Conduz a conseqüências imprevistas, tais como a rigidez no 
comportamento e a defesa mútua na organização. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
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5. Isso não atende às expectativas e anseios da clientela, provocando 
dificuldades no atendimento ao público. 
6. Leva a um sentimento de defesa da ação individual. 
 A rigidez do sistema reduz a ineficácia organizacional e põe em risco o 
apoio da clientela. Para Merton, a burocracia apresenta na prática uma 
série de disfunções que prejudicam seu funcionamento e levam à 
ineficiência.Modelo Burocrático de Organização 
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Modelo Burocrático de Merton 
Exigência de controle por 
parte da organização 
Ênfase na previsibilidade 
do comportamento 
Rigidez de comportamento e 
defesa mútua na organização 
Grau de dificuldade 
com os clientes 
1 
2 
4 
5 
Justificativa da ação 
individual 
Sentimento de defesa 
da ação individual 
3 6 
 = Características 
= Disfunções 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
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Interação da Burocracia com o Ambiente 
 Ao formular o modelo burocrático de organização, Weber não previu a 
possibilidade de flexibilidade da burocracia para atender a duas 
circunstâncias: 
1. A adaptação da burocracia às exigências externas dos clientes. 
2. A adaptação da burocracia às exigências internas dos participantes. 
 Philip Selznick realizou uma pesquisa sobre a TVA (Tennesse Valley 
Authority) e propor uma nova abordagem da Sociologia da Burocracia 
e um modelo burocrático diferente do weberiano. Selznick apresenta 
alguns princípios para o estudo da organização formal: 
• A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa. 
• Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal. 
• Essa estrutura informal torna-se indispensável. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
• A burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e 
funcional. 
• Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento 
organizacional interno. 
• As tensões e os dilemas da organização são esclarecidos. 
 
 O modelo de Selznick mostra que a burocracia gera conseqüências 
não previstas que decorrem de problemas ligados à organização 
informal. Para Selznick, a burocracia é adaptativa e dinâmica, 
interagindo com o ambiente externo e adaptando-se a ele. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
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Modelo 
Burocrático 
de Selznick 
Exigência de controle 
Delegação de autoridade 
Estabelecimento 
de subobjetivos 
das subunidades 
Internalização 
de subobjetivos 
 pelos participantes 
1 
2 
3 
4 
Grau de 
treinamento em 
assuntos especializados 
Operacionalidade 
dos objetivos da 
 organização 
8 
 = Características 
= Disfunções 
Teor das 
 decisões 
5 
Internalização dos 
objetivos da organização 
 pelos participantes 
6 7 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
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Graus de Burocratização nas Organizações 
 Alvin W. Gouldner realizou uma pesquisa e concluiu que não há um 
único modelo de burocracia mas uma variedade de graus de 
burocratização. O modelo de Gouldner pode ser assim explicado: 
1. A exigência de controle pela organização conduz à imposição de 
regras burocráticas. 
2. As regras visam à adoção de diretrizes gerais e impessoais. 
3. Isso proporciona aos participantes uma visibilidade das relações de 
poder. 
4. Contudo, essas normas provocam aumento do nível de tensão no 
relacionamento interpessoal. 
5. A adoção de diretrizes gerais e impessoais induz ao conhecimento dos 
padrões mínimos aceitáveis. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
 
6. Ao verificar a diferença entre os objetivos organizacionais e sua 
efetiva realização na prática devido ao comportamento-padrão, a 
direção reage. 
7. A organização impõe maior rigor na supervisão para forçar as pessoas 
a trabalharem mais. 
8. Reinicia-se o ciclo, isto é, o circulo vicioso da supervisão fechada. 
 
 Para Gouldner, não há um tipo único de burocracia, mas uma 
infinidade, que vai desde o excesso de burocratização até a ausência 
de burocratização. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
Modelo Burocrático de Gouldner 
Exigência de controle 
Adoção de diretivas gerais 
e impessoais 
Visibilidade das relações 
de poder 
Rigor na supervisão 
1 
2 
3 
7 
Conhecimento dos padrões 
mínimos aceitáveis 
Nível de tensão 
interpessoal 
5 4 
Direção entre os objetivos da 
organização e sua realização 
6 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
As Dimensões da Burocracia 
 O conceito atual de burocracia é decorrente de dimensões, cada qual 
variando na forma de um continuum. A partir do estudo de vários 
autores, Hall selecionou seis dimensões da burocracia, a saber: 
1. Divisão do trabalho baseado na especialização funcional. 
2. Hierarquia de autoridade. 
3. Sistema de regras e regulamentos. 
4. Formalização das comunicações. 
5. Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas. 
6. Seleção e promoção baseadas na competência técnica. 
 Hall mediu cada dimensão através de questionários e verificou que 
essas dimensões existem em alto grau no tipo ideal de burocracia e em 
graus mais baixos em organizações menos burocráticas. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
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Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia 
 Perrow mostra-se advogado da burocracia e diz que após anos 
de estudos das organizações chega a duas conclusões. A 
primeira é que os erros atribuídos à burocracia não são erros de 
conceito, mas conseqüências do fracasso em burocratizar 
adequadamente. A segunda é que a preocupação com reforma, 
humanização e descentralização das burocracias, apenas 
obscurecem a verdadeira natureza da burocracia e nos desviam 
do seu impacto sobre os membros da sociedade. 
1. O excessivo racionalismo da burocracia. 
 Para Katz e Kahn, o sistema burocrático consegue 
sobrevivência e eficiência apenas quando: 
1. As tarefas individuais são mínimas em requisitos criativos. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
2. As exigências do ambiente sobre a organização são óbvias. 
3. A rapidez na tomada de decisão é importante e cada pessoa 
envolvida no processo significa custos e riscos organizacionais. 
4. A organização se aproxima do sistema fechado. 
 Para Perrow a burocratização envolve: 
• Especialização. 
• Necessidade de controlar as influencias dos fatores externos 
sobre os componentes internos da organização. 
• Um ambiente externo imutável e instável. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
2. Mecanismos e as limitações da “Teoria da Maquina” 
 O termo “teoria da máquina” é aplicável aos três modelos que 
abordam a organização, como uma máquina constituída para 
cumprir uma tarefa. Katz e Kahn explicam que alguns dos 
conceitos implícitos da teoria da maquina são: 
1. Especialização das tarefas. 
2. Padronização do desempenho da função. 
3. Unidade de comando e centralização da tomada de decisão. 
4. Uniformidade de práticas institucionalizadas. 
5. Não duplicação de função. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
3. Conservantismo da burocracia 
 Bennis aponta as seguintes críticas à burocracia: 
1. Ela não considera o crescimento pessoal e o desenvolvimento 
da personalidade das pessoas. 
2. Ela leva a conformidade e ao conformismodas pessoas. 
3. Ela não considera a organização informal. 
4. Seu sistema rígido de controle e autoridade está ultrapassado.. 
5. Não possui meios para resolver conflitos internos. 
6. As comunicações são distorcidas por causa das divisões 
hierárquicas. 
7. Os recursos humanos não são plenamente utilizados por causa 
da desconfiança, medo de represálias, etc. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
8. Ela não assimila as novas tecnologias adotadas pela 
organização. 
9. Ela modifica a personalidade das pessoas. 
 
 Para sobreviver, a organização burocrática deve cumprir 
também tarefas secundarias, como: 
1. Manter um processo de concordância mútua denominado 
“reciprocidade”. 
2. Adaptar-se e moldar-se ao ambiente externo. 
 Esses dois dilemas organizacionais mostram os meios pelos 
quais a burocracia pode ser alterada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
 A burocracia esta sendo levada ao desaparecimento por novas e 
diferentes condições do mundo industrializado. Bennis sintetiza 
essas condições em quatro ameaças impostas à burocracia: 
1. Transformações rápidas e inesperadas do ambiente. 
2. Aumento de tamanho organizacional. 
3. Crescente complexidade da tecnologia moderna. 
4. Mudanças radicais no comportamento administrativo e na 
filosofia dos negócios. 
 Kast e Rosenzweig salientam que o caminho moderno em 
utilizar o modelo burocrático de weber como ponto de partida, 
mas reconhecendo as suas limitações e conseqüências 
disfuncionais. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
4. Abordagem de sistema fechado 
 Gouldner divisou dois modelos fundamentais de organizações 
complexas. 
1. O modelo “racional” de organização. 
2. O modelo “natural” de organização. 
A lógica do sistema fechado busca a certeza. A lógica do sistema 
aberto alterna sua atenção entre o empreendimento e 
incorpora a incerteza. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
5. Abordagem descritiva e explicativa 
 A Teoria da Burocracia se caracteriza por uma abordagem 
descritiva e explicativa. Essa abordagem tem a vantagem de 
proporcionar um conhecimento profundo sobre o objeto de 
estudo e uma ampla flexibilidade e versatilidade na solução dos 
problemas, sem a preocupação de confiná-la a prescrição ou 
normas pré-fabricadas visando a uma aplicação universal. 
6. Críticas multivariadas à burocracia. 
 E xistem outras críticas à perspectivas burocrática de Weber, a 
saber: 
1. Weber não inclui a organização informal em seu tipo ideal de 
burocracia. A organização burocrática é influenciada por 
fatores ligados ao comportamento humano que não foram 
cogitados por Weber. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
2. As distinções de Weber entre tipos de autoridade são 
exageradas, embora tenha discutido a “combinação de 
diferentes tipos de autoridade” 
3. O conflito interno na organização é considerado indispensável. 
 
7. Posição da Teoria da Burocracia dentro da Teoria das 
Organizações. 
 O modelo burocrático constitui um terceiro pilar da Teoria 
Tradicional da Organização, ao lado do “Taylorismo”. Esse 
modelo foi o ponto de partida para os sociólogos e cientistas 
políticos no estudo das organizações. 
 
 
 
 
 
 
 
Modelo Burocrático de Organização 
Em Busca da Organização Ideal 
As teorias são diferentes entre si, a saber: 
1. A Teoria Clássica preocupa-se com detalhes, enquanto Weber 
preocupa-se mais com os grandes esquemas de organização e 
sua explicação. 
2. Quanto ao método, os autores clássicos utilizaram uma 
abordagem dedutiva, enquanto Weber é essencialmente 
indutivo. 
3. A Teria Clássica refere-se à organização industrial, enquanto a 
teoria de Weber integra uma teoria geral da organização social 
e econômica. 
4. A Teoria Clássica apresenta uma orientação normativa e 
prescritiva, enquanto a orientação de Weber é descritiva e 
explicativa. 
TRABALHO TGA 
Último Bimestre 
1. ADMINISTRAÇÃO DE MARKETING 
2. ADMINISTRAÇÃO DA PRODUÇÃO 
3. ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA 
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5. LOGÍSTICA 
6. ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS