Questionário de PC. 14

Prévia do material em texto

Questão 2: Considere os itens abaixo:
I. O pluralismo é a marca desta concepção. (F )
II. É orientada para a integração e o controle social da sociedade e da política. (F )
III. Seus teóricos questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro sistema político que permita maior envolvimento dos indivíduos na gestão pública. ( F )
IV. Objetiva o fortalecimento da sociedade civil de modo a evitar as ingerências do Estado. ( V )
Sobre a concepção liberal de Participação Social, indique (V) para as afirmações verdadeiras e (F) para as afirmações falsas e assinale abaixo a alternativa correta:
a) V; V; V; F. b) F; V; F; V. c) V; F; V; F. d) F; F; F; V. e) F; F; F; F.
Questão 3: Dentre as concepções de Participação Social, a concepção democrática é aquela que tem como princípio regulador ___________. Segundo esta interpretação, a participação é um fenômeno desenvolvido _____ na Sociedade Civil ______ no Plano Institucional. Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima:
a) O Bem Comum; apenas; e não.
 b) A Vontade Geral; apenas; e não. 
c) A Soberania Popular; tanto; quanto. 
d) O Bem Comum; tanto; quanto.
 e) A Soberania Popular; apenas; e não.
Questão 4: Sobre os Conselhos é correto afirmar que várias propostas, elaboradas especialmente nos anos 1980, estruturam-se segundo os pressupostos da participação:
a) Corporativa-comunitária. 
b) Democrática. 
c) Liberal. 
d) Revolucionária. 
e) Corporativa.
Questão 5: Na concepção democrático-radical, a participação é vista como possibilidade de criar uma cultura de dividir as responsabilidades no processo político. Neste processo, muitas são as lutas pela sua efetivação dentro do governo. Dentre as quais é possível destacar:
a) Desenvolvimento do ideal da competição dentro da sociedade civil e o respeito às hierarquias no interior do Estado.
b) Estímulo, de cima para baixo, da promoção de programas que visem diluir os conflitos sociais.
c) Promoção da integração dos órgãos representativos da sociedade aos órgãos deliberativos e administrativos do Estado.
d) Constituição de uma linguagem democrática não excludente nos espaços participativos. O acesso dos cidadãos a todo tipo de informação que lhe diga respeito e o estímulo ao desenvolvimento de meios democráticos de comunicações.
e) Desenvolvimento do ideal da competição dentro da sociedade civil e o acesso dos cidadãos a todo tipo de informação que lhe diga respeito.
Questão 6: As concepções “clássicas” de participação social possuem delimitações bem claras entre si. Identifique as principais características das concepções “liberal” e “revolucionária”, destacando como estas características se evidenciam na forma de organização da participação social em cada caso.
Concepção Liberal
- Garantia das liberdades Individuais.
- Objetivo da participação = fortalecimento da sociedade civil de forma a evitar ingerências do Estado.
- Reformar a estrutura da democracia representativa.
- Melhorar a qualidade da democracia nos marcos das relações capitalistas.
- Igualdade entre todos os membros da sociedade.
Concepção Revolucionária
- Participação = coletivos organizados para lutar contra as relações de dominação e pela divisão do poder político.
- Nos marcos do ordenamento jurídico vigente ou por canais paralelos.
- Teóricos que questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro sistema.
Questão 7: Durante a última gestão do atual governo municipal, você constatou que houve uma deteriorização da qualidade dos serviços públicos no seu bairro, principalmente no que diz respeito à manutenção das vias públicas. Resolve conversar com seus vizinhos e, percebendo que a insatisfação é compartilhada, vocês resolvem se reunir para discutir o problema e procuram formas de se organizar e levar esta questão até o poder público em busca de soluções. 
Considerando as concepções clássicas de Participação Social que você estudou nesta aula, é possível afirmar que a situação exemplificada acima seria típica de uma forma autoritária? Justifique.
Conforme você estudou, a concepção autoritária de Participação Social é orientada para o controle da sociedade e da política, ou seja, a margem para a atuação e organização social de forma autônoma é praticamente nula, vinculada quase sempre à demonstração de apoio ao governo. Assim, a situação apresentada nesta questão não pode ser considerada típica deste tipo de concepção. 
Questão 8: “O estabelecimento de um regime democrático garante o exercício da participação cidadã, ou seja, de uma sociedade civil ativa, propositiva e com poder de decisão nos processos políticos de uma dada sociedade”. Você concorda com esta afirmação? Por quê?
 Existem diversas concepções sobre Participação Social, cujos significados variam de acordo com seu paradigma explicativo. Sem adjetivar o regime democrático em questão, “liberal-representativo”, “participativo”, “Estado de Bem-Estar Social”, não é possível afirmar que o tipo de participação social que será encontrado será o presente na afirmação da questão.
Questão 9: Em 18 de novembro de 2011, a então presidenta da república do Brasil, Dilma Rousseff, sancionou a Lei n. 12.527 que ficou conhecida como a “Lei de Acesso à Informação”. Leia o texto da referida lei. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014. Pesquise na internet notícias sobre a mesma. Reflita e faça uma análise sobre a importância desta lei, localizando-a no contexto teórico abordado nesta aula.
De acordo com a concepção democrático-radical, a Participação Social é vista como uma possibilidade de criar uma cultura de divisão de responsabilidades, ou seja, de instituir uma construção coletiva de processos políticos. Envolvendo, também, portanto, a divisão de responsabilidades dentro do governo. Como você viu, este processo envolve lutas em várias frentes entre elas a democratização do acesso às informações, incluindo a instituição de uma linguagem não excludente. Dentro deste contexto você deverá inserir sua análise sobre a “Lei do Acesso à Informação”.
Questão 10: Leia o artigo: MANCUSO, W. P.; GOZETTO, A. C. O. Lobby: discussão introdutória sobre oito questões-chave. Disponível em: <http://www.acicate.com.br/portas/lobby. pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. O lobby pode ser categorizado como típico de qual concepção de Participação Social? Quais são as características encontradas no texto que permitiram que você chegasse a esta conclusão? AGORAÉASUAVEZ
O lobby é típico da concepção democrática (representativa) de Participação Social. As características presentes no artigo indicado que estão em consonância com a teoria apresentada são:
- Sistema Representativo, via processo eleitoral é o critério fundamental de organização.
- As entidades organizadas formalmente que praticam lobby procuram influenciar as decisões públicas, sem geralmente aspirar à gestão direta do poder público.
- A presença do ideal da concepção liberal de competição no interior da sociedade civil.
concepção autoritária, que é praticada em regimes autoritários; a concepção revolucionária, que possui o objetivo de lutar contra as relações de dominação e pela divisão do poder político; a concepção democrática, que considera a participação como fenômeno que ocorre na sociedade civil e também nas instituições formais políticas, além de defender a competição dentro da sociedade civil e o respeito às hierarquias dentro do Estado. De acordo com Gohn (2001, p. 17) as interpretações apresentadas “[...] não são monolíticas; elas geraram historicamente, outras interpretações a partir de composições como: liberal/comunitária; liberal-corporativa; autoritária (de direita e de esquerda); revolucionária (gradual ou por ato de força); democrática/radical etc.)”. Ao apresentar as “Teorias sociopolíticas sobre a participação”, a autora aponta a obra de Pateman (1992) que aborda a “participação” na teoria da democracia moderna e define quehouve uma redução no conceito de participação na teoria contemporânea da democracia e explica que isso se deve ao fato de que os teóricos contemporâneos da democracia possuem a compreensão de que a participação deve ser limitada para não prejudicar a estabilidade do sistema democrático. Como Pateman (1992), Gohn (2001), em uma linha histórica, assinala os diferentes teóricos que contribuíram para o debate sobre a participação. Na área da ciência política, a autora aponta estudos de Pizzorno em que a participação está relacionada à solidariedade e pode ter o objetivo de manter ou modificar os interesses dominantes do sistema. Dentro da mesma área, Dalari aponta os trabalhos de conscientização e de organização como formas de participação, além de diferenciar a participação formal da participação real. O Dicionário de política organizado por Bobbio assinala três formas de participação política: presencial (com comportamentos receptivos ou passivos), 
ativação (delegação de atividades a um indivíduo que as desenvolve) e participação (o indivíduo contribui com a decisão política) e, segundo este autor, o voto é o tipo de participação mais valorizado nas democracias.
Na sociologia, a autora traz a contribuição de Stassen (1999) que entende que a participação está relacionada à integração, ou seja, participar 
significa estar integrado e, não participar, significa estar excluído; e ainda, em alguns casos, aprender a participar significa que a pessoa pode ser integrada. Gohn (2001) aponta ainda para a discussão da participação na área educacional e, apoiada nos autores Paulo Freire e Samuel Alinsky, apresenta a participação em processos que visam transformar a realidade. No segundo capítulo do livro, a autora apresenta as “Teorias a respeito de governo local, poder local, esfera pública e governança local”, que são Rev. Fac. Educ. (Univ. do Estado de Mato Grosso), Vol. 24, Ano 13, n.2, p. 203-208, jul./dez. 2015FILIPE, F. A.; BERTAGNA, R. H. 205 conceitos que tratam da gestão de bens públicos. As teorias sobre “Governo local” são subdivididas em duas categorias: as empíricas e as normativas. As normativas defendem o aumento na participação dos cidadãos e, as empíricas, são pautadas no elitismo democrático, dando ênfase na governabilidade, de forma que a participação não é central. O “Poder local” é mais abrangente que o conceito de governo local. No caso brasileiro, antes o poder local era delimitado a uma região, como por exemplo, quando havia os coronéis que detinham certo poder na esfera local, mas a partir da década de 90, com a contribuição da cultura “[...] o poder local passa a ser visto, de um lado como a sede político-administrativa do governo municipal [...] e, de outro, pelas novas formas de participação e organização popular.” (GOHN, 2001, p. 38). Com essa redefinição, o poder local passa a ser sinônimo de força social, no sentido de empoderar a comunidade. A “Esfera pública” é o espaço de interação e de debate de problemas coletivos de diferentes grupos organizados da sociedade. Com o alargamento da esfera pública pelas políticas neoliberais, constitui-se o conceito de governança. A “Governança local” se refere a um sistema de governo em que há envolvimento de organizações públicas estatais e não estatais e privadas (parcerias). Esse conceito, para autora é de suma importância para o entendimento acerca dos conselhos gestores, assunto central da obra. A primeira parte da obra é muito importante para compreensão da segunda parte, momento em que a autora faz uma “análise sobre realidades concretas”, pois os conceitos apresentados, fundamentados e discutidos anteriormente permitem um olhar diferenciado e aprofundado sobre o foco do estudo – os conselhos gestores. A segunda parte se inicia com o terceiro capítulo intitulado “Cenário da participação em práticas de gestão da coisa pública no Brasil no final do milênio: as mudanças no caráter do associativismo e nas políticas públicas”. A autora assinala que a partir da década de 1980, com os movimentos populares, iniciam-se os processos de participação dos indivíduos e, os agentes de participação eram as pessoas excluídas (a luta se dava pelos direitos sociais, econômicos e políticos das camadas populares), o que possibilitou a discussão acerca da forma de organização de canais de participação com o delineamento sobre os conselhos gestores. Trazendo um panorama brasileiro, Gohn (2001) aponta alguns momentos que são importantes para o entendimento da construção dos conselhos gestores. O final dos anos 1970 marca o fim da ditadura com protestos para democratização da sociedade brasileira e, a criação de conselhos comunitários para atuar junto à administração. Entre o final dos anos 1970 e parte dos anos 1980 foram criados os conselhos populares, que eram de esquerda ou se contrapunham à ditadura. Em 1990, houve a institucionalização dos conselhos gestores que estão previstos na Constituição de 1988 e em outras leis do país. A partir do surgimento desse novo paradigma na gestão dos bens públicos nos anos de 1990, a autora detalha as mudanças que ocorreram no período, com a ascensão de partidos de oposição às elites, o que ocasionou um novo debate e uma requalificação da temática “participação”. Nos anos de 1990, a participação comunitária e a participação popular cedem lugar à participação cidadã (tendência à institucionalização) e, à participação social (a mobilização é redefinida não no sentido de protesto, mas no sentido de reivindicar objetivos comuns). Desta forma, no capítulo terceiro, a principal contribuição está no entendimento da autora referente ao exercício da democracia como um processo e, como tal, a necessidade de tempo para a sua construção. No quarto capítulo intitulado “Conselhos populares e participação popular”, a autora aborda as formas históricas de conselhos assinalando que suas origens devem datar os clãs visigodos. Assim, aponta alguns conselhos que se tornaram famosos, tais como: a Comuna de Paris, os conselhos dos sovietes russos, os conselhos operários da Alemanha, os conselhos operários da Itália e, os mais conhecidos conselhos operários da Hungria, Polônia e Iugoslávia. Segundo a autora, os conselhos americanos servem como “[...] lobbies de pressão, ou como estruturas auxiliares da administração pública.” (GOHN, 2001, p. 73). No caso do Brasil, no século XX, a autora aponta três tipos de conselhos: os criados pelo poder executivo (os conselhos comunitários), os populares (conselhos populares) e os institucionalizados (criados por leis), sendo que últimos são o objeto de análise da autora. Acerca dos conselhos comunitários a autora traz o exemplo de São Paulo apontando várias experiências interessantes para estudo. Sobre os conselhos populares a autora destaca dois exemplos que foram significativos: os conselhos populares de Campinas que datam do início dos anos 1980 e, o conselho de saúde, criado em 1976. Ainda sobre os conselhos populares, a autora destaca os que foram criados na administração petista de 1989 a 1992, apontando que em São Paulo entre 1989 e 1992 foram criados vários conselhos consultivos. Nessa esteira, a autora aborda o debate acerca do responsável pela criação dos Conselhos Populares, da sua composição interna, de seu poder efetivo. Para finalizar o capítulo a autora traz uma discussão sobre os Conselhos de Representantes (CRs), que no município de São Paulo foi proposto em 1989 pela Lei Orgânica, tendo como competência a participação do planejamento do município e do Plano Diretor do município. No entanto, de acordo com a autora, estes mecanismos ficaram no papel até o ano 2000 aguardando regulamentação da Câmara Municipal. Nesse ano, a temática voltou para o debate e uma vereadora elaborou uma proposta de CR tratando-o como esfera pública não estatal, com caráter público, com funcionamento sem presidente, na forma de um colegiado com coordenadores temáticos, constituindo-se também como fórum de elaboração do orçamento participativo (OP). No quinto capítulo os “Conselhos gestores no urbano:impactos, limites e possibilidades”, a autora aponta o caráter interinstitucional e papel mediador entre Estado/sociedade desses mecanismos. A importância dos conselhos gestores para a autora está relacionada ao estabelecimento de canais de participação frutos de luta e demandas populares e de pressões da sociedade civil pela redemocratização do Brasil. Importante salientar que esses conselhos dependem de leis ordinárias estaduais e municipais para implementação e que “[...] a lei federal preconiza seu caráter deliberativo.” (GOHN, 2001, p. 92) Outro ponto importante destacado são os aspectos frágeis dos conselhos gestores, que ainda precisam de reflexão. São eles: 1) falta uma definição de competências e funções; 2) necessidade de elaborar instrumentos jurídicos que deem sustentação às suas ações; 3) definição da participação do representante; 4) necessidade de capacitação dos conselheiros; 5) igualdade de participação (acesso a informações).Também são apresentadas as categorias dos conselhos gestores. São elas: 1) Que se relacionam diretamente à questão urbana (meio ambiente, moradia, etc.); 2) Que decorrem de prestação de serviços públicos (saúde, educação, transportes etc.); 3) Que abrangem políticas focalizadas (idosos, crianças e adolescentes etc.); 4) Área da cultura. No sexto capítulo a autora aborda “Os conselhos municipais na área da educação”, com foco no ensino fundamental. De acordo com a autora, no campo educacional a partir dos anos de 1990, o princípio da democracia participativa tem orientado a criação de estruturas participativas, se destacando diferentes tipos de conselho (nacionais estaduais e municipais). O Conselho Municipal de Educação, o Conselho de Alimentação Escolar e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF são citados como exemplos. Alguns problemas apontados pela autora merecem destaque no que tange aos conselhos na educação, tais como: nomeação do chefe do executivo em conselhos municipais (um ponto de fragilidade); a necessidade de superação dos limites técnico-burocráticos; a necessidade da abertura da escola a toda
comunidade escolar. Ainda que a autora apresente várias dificuldades e desafios envolvendo os conselhos de educação, concordamos com a mesma que esses canais de participação se constituem como espaços de decisão que devem ser ocupados pela sociedade. Nas Considerações finais, a autora faz um breve balanço sobre os conselhos e que podem servir a duas finalidades: como instrumentos ou mecanismos de colaboração (para os liberais); como vias ou possibilidades de mudança no sentido da democratização das relações de poder (para esquerda). Nesse sentido, a autora discute que esses mecanismos podem servir tanto como instrumentos de participação, como uma estrutura burocrática ou, ainda, como “abafador” de conflitos em esquemas pré-definidos, ou seja, podem alavancar ou estagnar processos participativos. Tais canais de participação são frutos de conquistas populares e devem ser utilizados não como mera instância consultiva, mas ter capacidade de decisão. Para finalizar, Gohn (2001) indica a necessidade de pesquisas sobre a temática, por se tratarem de fenômenos recentes e, portanto, suas considerações tenderam a argumentar mais sobre as potencialidades e as virtualidades dos conselhos. A leitura da obra possibilita a compreensão não apenas do funcionamento dos conselhos gestores, mas também e, principalmente, de como esses canais de participação foram sendo constituídos ao longo do tempo, as lutas travadas, suas vicissitudes e fragilidades e a sua importância para efetivação da participação social. Em relação ao campo educacional, a obra nos faz compreender que os conselhos gestores são espaços de suma importância, pois, possuem a potencialidade de transformação por meio da elaboração coletiva de políticas públicas. Esses espaços são de aprendizagem, de negociação, do exercício de diálogo, e, de fortalecimento da cidadania. Ressalta-se ainda que, para que os conselhos sejam ativos e possuam um caráter transformador, ou seja, para que seja efetivado o controle social, é imprescindível que haja qualidade na participação. 
Questão 1:
Ao longo desta aula você pode acompanhar o processo que desencadeou a organização da Sociedade Civil na década de 1980. Neste processo, verificou-se a emergência de políticas neoliberais, impostas aos países em desenvolvimento, que tomaram corpo da formulação do Consenso de Washington. Contextualize e aponte os principais elementos desta diretriz político-econômica que foi o Consenso de Washington. 
Espécie de consenso estabelecido entre países centrais, fundamentado em afirmações de economistas destes países, que projetava o diagnóstico da natureza da crise latino-americana, assim como de reformas que seriam necessárias para superá-la. Suas 10 regras foram formuladas pensando serem capazes de promover a estabilização da economia por meio do ajuste fiscal e da adoção de políticas econômicas ortodoxas com centralidade no mercado, assim como afirmando a necessidade de forte redução do Estado.
Questão 2:
Considerando os teóricos clássicos estudados que pensaram o tema da participação, marque a alternativa correta:
a) Para John Stuart Mill, a participação deveria ser direta de cada cidadão no processo de tomada de decisões.
b) Alexis de Tocqueville destaca a função integrativa da participação.
c) Com análises sobre o sistema político dos Estados Unidos, o marxismo acredita que o estado social democrático é inevitável.
d) Jean Jacques Rousseau, devido às características da sua doutrina sobre a Vontade Geral, é considerado o teórico por excelência da participação.
e) Para Alexis de Tocqueville, as experiências dos movimentos sociais são de importância ímpar para o desenvolvimento de uma democracia representativa.
Questão 3:
Considere os seguintes itens:
I. Restrita ao procedimento eleitoral de escolha dos representantes.
II. Importante para que as demandas dos diversos segmentos sociais sejam consideradas no processo de formulação de políticas.
III. Elitismo democrático.
IV.Uma possibilidade de decidir, a partir da deliberação e consenso, os rumos políticos de uma sociedade.
Das características acima, quais NÃO dizem respeito à democracia liberal-representativa a participação?
a) II e IV.
b) I e IV.
c) II e III.
d) Apenas I.
e) I, II e III.
Questão 4:
As teorias ______ sobre o governo local assumem como enfoque prioritário a análise da _______, destacando a atuação _____.
Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima:
a) Contra hegemônicas; governabilidade; das elites dirigentes.
b) Tradicionais; governabilidade; das elites dirigentes.
c) Marxistas; sociedade de massas; dos governantes.
d) Elitistas; sociedade; dos movimentos sociais.
e) Democráticas; sociedade; das ONGs.
Questão 5:
A concepção democrática de Joseph Shumpeter foi pensada e formulada num contexto:
a) De emergência da sociedade de massas.
b) De emergência da sociedade civil.
c) De crise fiscal do Estado.
d) De protagonismo dos movimentos sociais.
e) De intensificação da globalização.
Questão 6:
O retorno da participação social à centralidade da teoria democrática promoveu, também, a alteração do conceito de cidadania em voga. De cidadãos meramente consumidores, a cidadania passa a significar “direito a ter direitos”. Explique o significado desta alteração. 
No modelo de democracia liberal-representativa os cidadãos são considerados meramente consumidores por serem, supostamente, parte de uma sociedade de massa irracional cuja única possibilidade de atuação política seria o voto. Diversos fatores levaram a uma mudança deste paradigma, a participação social voltou a ter centralidade e a participação da sociedade civil em instâncias de tomada de decisão impuseram esta nova realidade de construção e constante atualização das noções de direito.
Questão 7:
Pesquise sobre a conjuntura política e econômica na América Latina nas décadas de 1970 e 1980, tantoem artigos acadêmicos quanto em notícias na internet, buscando destacar dois fatos importantes que caracterizam o período quanto ao tema aqui estudado.
- Elevada inflação e os planos de estabilização econômica, tentados pelos governos.
- Crise do Petróleo e seus efeitos.
- Pauperização da sociedade e proliferação de organizações e de forças sociais de base.
Questão 8:
Pensando que você é um/a gestor/a no início do século XX, atuante, conforme o projeto político hegemônico da época, estaria entre as suas preocupações ouvir os cidadãos e chamá-los para discutir os rumos e as diretrizes políticas do governo? Com base no que foi estudado nesta aula, justifique sua resposta. 
 Todo o contexto de emergência das sociedades de massa, de ocorrência de regimes totalitários, possibilitaram a hegemonia de um projeto político elitista que, justificando com a suposta incapacidade de participação decisória dos indivíduos, o processo de decisão deveria ser monopólio das elites dirigentes e, aos cidadãos, caberia apenas o poder de voto.
Questão 9:
Como a organização dos movimentos sociais e das forças sociais de base pode contribuir para um pluralismo na política? 
Com a organização dos movimentos sociais e das forças sociais de base, temas que eram até então marginalizados e passavam longe da arena política, passam a ter centralidade. Com a participação e protagonismo destes diversos segmentos, existe a possibilidade de reformulação de políticas e, inclusive, de direitos, que passam a assegurar conquistas de diversos grupos até então invisíveis política e socialmente.
Questão 10:
Para Fiori (1995 apud GOHN, 2011, p. 37), a governabilidade seria uma categoria “estratégica” associada à agenda político-econômica liberal conservadora. Diante de tudo o que você estudou até agora, você concorda com esta afirmação? Justifique utilizando os argumentos do autor, mas, também, fazendo uma reflexão particular.
Sim. Conforme colocado pelo autor, esta categoria acaba funcionando como um receituário cujo objetivo é diminuir a dinâmica do processo democrático, contendo as demandas sociais. Conforme estudado amplamente até aqui, este artifício de diluir as demandas sociais, canalizando a participação apenas por meio do processo eleitoral é uma concepção elitista que, para monopolizar os processos de tomada de decisão, respalda-se no pressuposto de que a sociedade seria incapaz de agir racionalmente e imprimir de forma organizada as suas demandas.
Atividade 1
• Das características abaixo, quais NÃO dizem respeito à democracia liberal representativa a participação?
• I. Restrita ao procedimento eleitoral de escolha dos representantes. 
• II. Importante para que as demandas dos diversos segmentos sociais sejam consideradas no processo de formulação de políticas.
• III. Elitismo democrático.
• IV. Uma possibilidade de decidir, a partir da deliberação e consenso, os rumos políticos de uma sociedade.
Atividade 2
• O retorno da participação social à centralidade da teoria democrática promoveu, também, a alteração do conceito de cidadania em voga. De cidadãos meramente consumidores, a cidadania passa a significar “direito a ter direitos”. Explique o significado desta alteração.
No modelo de democracia liberal-representativa os cidadãos são considerados meramente consumidores por serem, supostamente, parte de uma sociedade de massa irracional cuja única possibilidade de atuação política seria o voto. Diversos fatores levaram a uma mudança deste paradigma, a participação social voltou a ter centralidade e a participação da sociedade civil em instâncias de tomada de decisão impuseram esta nova realidade de construção e constante atualização das noções de direito.
Atividade 3
• Como a organização dos movimentos sociais e das forças sociais de base pode contribuir para um pluralismo na política?
Com a organização dos movimentos sociais e das forças sociais de base, temas que eram até então marginalizados e passavam longe da arena política, passam a ter centralidade. Com a participação e protagonismo destes diversos segmentos, existe a possibilidade de reformulação de políticas e, inclusive, de direitos, que passam a assegurar conquistas de diversos grupos até então invisíveis política e socialmente.
Atividade 4
• A concepção democrática de Joseph Shumpeter foi pensada e formulada num contexto:
a) De emergência da sociedade de massas.
b) De emergência da sociedade civil.
c) De crise fiscal do Estado.
d) De protagonismo dos Movimentos sociais.
e) De intensificação da globalização. 
Questão 1:
Ao estudar o conceito tradicional de poder local, você aprendeu sobre o coronelismo enquanto fenômeno político, social e econômico, característico do período da República Velha (1889 – 1930) no Brasil. Escreva um pequeno texto (no máximo 5 linhas) contextualizando a “Política dos Governadores” na República Velha.
O estabelecimento de apoio e favores que o presidente da República estabelecia com os governadores estaduais e seus aliados em troca de reciprocidade no apoio a candidatos oficiais. Eliminando, assim, o conflito no processo eleitoral.
Questão 2:
Considere os seguintes itens:
Sobre o conceito AMPLIADO de Poder Local é correto afirmar:
I. Mais abrangente que o governo local, inclui o poder econômico, político e social das famílias, assim como o poder carismático de líderes locais e regionais.
II. Passou a ser visto como espaço de gestão político-administrativa e não como simples sede das elites.
III. A dimensão da cultura contribuiu para a redefinição do poder local.
IV.É sinônimo de força social organizada como forma de participação da população.
a) Apenas II e IV.
b) I, II e IV.
c) II, III e IV.
d) Apenas I.
e) I, II e III.
Questão 3:
O conceito de ________ foi criado para dar conta dos processos que as políticas de ________ impuseram, enfraquecendo o conceito, então vigente, de __________. 
Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima:
a) Esfera pública; globalização; governabilidade.
b) Governança; governabilidade; globalização.
c) Esfera pública; governabilidade; globalização.
d) Governabilidade; globalização; governança.
e) Governança; globalização; governabilidade.
Questão 4:
Sobre o conceito de governança, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Ingredientes de uma “boa governança” podem servir como índices para um “teste da democracia”.
b) Foi criado e desenvolvido em um contexto em que o papel central do Estado Nacional mudou.
c) Alterou o padrão e o modo de pensar a gestão de bens públicos.
d) É um espaço para o debate, ou seja, sua natureza é essencialmente política argumentativa.
e) O foco central das ações públicas não se restringe aos órgãos e aparatos estatais, mas incorpora também, via interações múltiplas, a relação governo e sociedade.
Questão 5:
Sobre o conceito de esfera pública, assinale a alternativa correta:
a) Trata-se de uma esfera que comporta a interação entre os grupos organizados da sociedade; sua natureza é essencialmente política argumentativa.
b) Na teoria democrática que o contém, o elitismo substitui a ideia do consenso.
c) Este conceito trouxe grandes contribuições à teoria democrática de Schumpeter, principalmente por propiciar o aprimoramento da escolha de governantes.
d) Sua principal tarefa é viabilizar um plano político de competição.
e) A sociedade entra no cenário como consumidora, cliente.
Questão 6:
Leia o artigo: MIYAMOTO, Shiguenoli. O Brasil e as negociações multilaterais. Revista Brasileira de Política Internacional. Disponível em <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292000000100006&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 jan. 2014. É possível relacionar este texto ao conceito de governança? Justifique.
Sim, pois o texto de Miyamoto (2000) problematiza a mudança do papel do Estado brasileiro no final do século XX, em outras palavras, o referido texto permite que você verifique as mudanças empreendidas no sentido de adaptar o país ao “teste da democracia”imposto pelo sistema mundial 
Questão 7:
Qual a contribuição da dimensão da cultura para a redefinição do poder local?
Conforme apresentado por Gohn (2011, p. 38 - 39), o resgate de diversos aspectos – valores, tradições, costumes, mitos, crenças, lendas – envolvendo a sociedade local, levou à redefinição de cultura. De um conceito elitizado, passa a uma concepção em que dá lugar para o cidadão comum como ator histórico
Questão 8:
Assim como os movimentos sociais dos anos 1970/1980, os novos experimentos participativos desempenham também papel educativo aos seus participantes. (GOHN, 2011, p. 47). Você concorda com esta afirmação? Explique.
A afirmação está coerente com o que foi estudado até agora sobre participação social. A participação dos cidadãos proporciona a estes informações e diagnósticos sobre os problemas públicos. O conhecimento e subsídios a partir daí gerados permitirão que sejam elaboradas estratégias para o enfrentamento dos problemas encontrados. Desta forma, o processo participativo tem sim papel educativo, pois, além de fornecer informações, capacita os cidadãos à tomada de decisões e estimula o desenvolvimento de sabedoria política.
Questão 9:
Considere a afirmação abaixo - retirada da sua Leitura Obrigatória – sobre o contexto do coronelismo na República Velha: “[...] analisa o fenômeno do coronelismo, resgatando as raízes deste fenômeno na estrutura social brasileira profundamente hierarquizada – característica das sociedades organizadas sobre o escravismo e o latifúndio”. Em seguida, leia a reportagem: Assassinatos de brancos caem 25,5%, mas de negros aumentam 29,8%. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/pais/assassinatos-de-brancos-caem-255-mas-de-negros-aumentam-298-6868633>. Acesso em: 2 jan. 2014. Você considera que existe alguma relação entre os dois textos? Justifique.
Sim. É impossível descolar a realidade atual do processo histórico de formação da sociedade brasileira. Se hoje é visível que a desigualdade social tem cor, esta realidade reflete nada mais que o passado escravista e latifundiário, assim como a inexistência de políticas – na historia do país – que buscassem uma transformação social no sentido de combater essa desigualdade. Esta situação é explícita não apenas na reportagem indicada nesta questão, mas em diversas outras disponíveis diariamente em todos os tipos de mídia.
Atividade 1
• Sobre o conceito AMPLIADO de Poder Local é correto afirmar:
• I. Mais abrangente que o governo local, inclui o poder econômico, político e social das famílias, assim como o poder carismático de líderes locais e regionais. [...]
• II. Passou a ser visto como espaço de gestão político-administrativa e não como simples sede das elites.
• III. A dimensão da cultura contribuiu para a redefinição do poder local.
• IV. É sinônimo de força social organizada como forma de participação da população.
Atividade 2
• Sobre o conceito de governança, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Ingredientes de uma “boa governança” podem servir como índices para um “teste da democracia”.
b) Foi criado e desenvolvido em um contexto em que o papel central do Estado Nacional mudou.
c) Alterou o padrão e o modo de pensar a gestão de bens públicos.
d) É um espaço para o debate, ou seja, sua natureza é essencialmente política argumentativa.
e) O foco central das ações públicas não se restringe aos órgãos e aparatos estatais, mas incorpora também, via interações múltiplas, a relação governo e sociedade.
tividade 3
• Qual a contribuição da dimensão da cultura para a redefinição do poder local?
Conforme apresentado por Gohn (2011, p. 38 - 39), o resgate de diversos aspectos – valores, tradições, costumes, mitos, crenças, lendas – envolvendo a sociedade local, levou à redefinição de cultura. De um conceito elitizado, passa a uma concepção em que dá lugar para o cidadão comum como ator histórico
Atividade 4
• Sobre o conceito de esfera pública, assinale a alternativa correta:
• a) Trata-se de uma esfera que comporta a interação entre os grupos organizados da sociedade; sua natureza é essencialmente política argumentativa.
• b) Na teoria democrática que o contém, o elitismo substitui a ideia do consenso.
• c) Este conceito trouxe grandes contribuições à teoria democrática de Schumpeter, principalmente por propiciar o aprimoramento da escolha de governantes.
• d) Sua principal tarefa é viabilizar um plano político de competição.
• e) A sociedade entra no cenário como consumidora, cliente.
Questão 1:
Escreva um pequeno texto explicando o significado de “Milagre Econômico” do Regime Militar no Brasil.
A denominação “milagre econômico brasileiro” refere-se à época de excepcional crescimento econômico ocorrido durante o Regime militar no Brasil. De acordo com Veloso, Villela e Giambiagi (2008), pode-se dividir em 3 grupos as interpretações sobre os fatores determinantes deste “milagre”:
a) A política econômica do período 1968-1973, com destaque para as políticas monetária e creditícia expansionistas e os incentivos às exportações.
b) O ambiente externo favorável, devido à grande expansão da economia internacional, melhoria dos termos de troca e crédito externo farto e barato.
c) As reformas institucionais do PAEG, em particular as reformas fiscais/tributárias e financeira, que teriam criado as condições para a aceleração subsequente do crescimento.
Questão 2:
Se, economicamente, o ____________assumia a direção da construção de um capitalismo ________, política e socialmente tomava para si a responsabilidade de ___________ os conflitos sociais, limitando as possibilidades de organização e mobilização autônoma de grupos sociais.
Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima: 
a) Estado desenvolvimentista; industrial; regulamentar.
b) Estado de Bem Estar Social; industrial; regulamentar.
c) Estado de Bem Estar Social; financeiro; estimular.
d) Estado desenvolvimentista; financeiro; fomentar.
e) Estado de Bem Estar Social; selvagem; fomentar.
Questão 3:
Sobre a emergência de novos sujeitos políticos nos anos 1970/1980 é correto afirmar:
a) É resultado direto de ações governamentais de fomento à participação social.
b) Estes novos sujeitos políticos, assumindo cargos eletivos, tornaram representantes de grandes grupos sociais.
c) Como resultado destas mobilizações verifica-se o fortalecimento estatal e uma maior centralização dos processos decisórios.
d) Teria, em grande parte, origem em três campos de elaboração de matrizes discursivas: a Igreja Católica (Teologia da Libertação), o “novo sindicalismo” e os grupos de esquerda (reorientados a partir das reflexões de Gramsci e de Paulo Freire).
e) É resultado do processo de redemocratização que estava em curso no país desde meados da década de 1960.
Questão 4:
Considere os seguintes itens:
Sobre o conceito de Estado Desenvolvimentista é correto afirmar: 
I. Modelo de Estado vigente no Brasil desde os anos 1930.
II. Responsável pela regulação dos conflitos sociais.
III. Teve bastante êxito em dar impulso à industrialização no país.
IV. Autocrático e fortemente centralizador. 
a) Apenas I e III.
b) I, II e IV.
c) II, III e IV.
d) Apenas I.
e) Todas as alternativas.
Questão 5:
____________ incorporam demandas distintas dos movimentos – ditos – tradicionais, indo além das relações de produção como eixo explicativo e orientador tanto dos conflitos como das possíveis soluções. Politizando questões do _______, “inventam” novas formas – e novos campos - de fazer política, efetuando uma espécie de _______ do espaço da política.
Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima:
a) Os Novos Movimentos Sociais; cotidiano; alargamento.
b) As ONGs; cotidiano; alargamento.
c) Os Partidos Políticos; cotidiano; alargamento.
d) Os Novos Movimentos Sociais; governo; delineamento.
e) Os Partidos Políticos; governo; delineamento.
Questão 6:
Gohn (2011) afirma que o século XX foi o “século das mobilizações”.Você concorda? Explique.
Sim. Como estudado, especialmente a segunda metade do século XX foi pelos tipos de mobilizações sociais que promoveram a visibilidade e o debate em torno de questões subalternizadas.
Questão 7:
Após estudar toda a conceituação sobre participação social, compreender todo o contexto mundial e brasileiro de organização dos movimentos populares, responda: é possível afirmar que no âmbito local é onde mais existem tensões e conflitos? Justifique.
Mais uma vez a afirmação está correta. Como bem coloca Gohn (2011, p. 43), o âmbito local é onde os atores sociais se relacionam mais diretamente, ficam mais expostos às formas e culturas políticas tradicionais, carregadas de estruturas clientelistas e patrimonialistas, tornando a tarefa de estabelecer novas práticas sociais mais difícil.
Questão 8:
Pensando na grande ebulição social dos anos 1970/1980, e em suas atuações no período constituinte brasileiro, é possível pensar no conceito de esfera pública teorizado por Habermas e estudado na aula anterior?
De acordo com Habermas (XXXX), a esfera pública teria papel fundamental na teoria democrática por colocar num espaço público atores dos mais diversos setores que, através da discussão, conseguiriam chegar ao reconhecimento das diferenças, contribuindo com a ampliação da forma do político. Considerando todo o processo político de construção do protagonismo destes movimentos sociais no país, e as conquistas constitucionais dos mesmos, é possível dizer que, sim, de uma forma adaptada, existiram momentos constitutivos de uma esfera pública no referido período.
Questão 9:
Nesta aula, você teve acesso a informações e análises básicas sobre as características gerais do estado brasileiro antes da redemocratização. Considerando o período que compreende o Regime Militar no país, faça uma breve pesquisa sobre as formas de participação social durante o referido período.
Como estudado em aulas anteriores, a forma de participação que se estabelece em contextos como o do Regime Militar no Brasil é a forma autoritária. Nesta forma, a participação é voltada para a integração e o controle social da sociedade e da política. Assim, manifestações autorizadas são aquelas de celebração e demonstração de apoio ao governo instituído e, para todos os tipos de participação não previstos pelo governo, são combatidos fortemente por meio de truculenta violência (caso da instituição do AI-5 – Ato Institucional n. 5 no Brasil).
Questão 10:
Nesta aula, você viu de forma genérica a respeito dos movimentos sociais no final do século XX no Brasil. Faça um levantamento e aponte 3 movimentos sociais brasileiros. Entre eles: movimento de mulheres – lutas por creches; movimentos populares por moradias; movimento sanitarista – universalização do sistema público de saúde no Brasil.
Questão 1: Escreva um pequeno texto explicando o significado de “Milagre Econômico” do Regime Militar no Brasil.
A denominação “milagre econômico brasileiro” refere-se à época de excepcional crescimento econômico ocorrido durante o Regime militar no Brasil. De acordo com Veloso, Villela e Giambiagi (2008), pode-se dividir em 3 grupos as interpretações sobre os fatores determinantes deste “milagre”:
a) A política econômica do período 1968-1973, com destaque para as políticas monetária e creditícia expansionistas e os incentivos às exportações.
b) O ambiente externo favorável, devido à grande expansão da economia internacional, melhoria dos termos de troca e crédito externo farto e barato.
c) As reformas institucionais do PAEG, em particular as reformas fiscais/tributárias e financeira, que teriam criado as condições para a aceleração subsequente do crescimento.
Questão 2: Se, economicamente, o ____________ assumia a direção da construção de um capitalismo ________, política e socialmente tomava para si a responsabilidade de ___________ os conflitos sociais, limitando as possibilidades de organização e mobilização autônoma de grupos sociais. Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima:
a) Estado desenvolvimentista; industrial; regulamentar.
b) Estado de Bem Estar Social; industrial; regulamentar.
c) Estado de Bem Estar Social; financeiro; estimular.
d) Estado desenvolvimentista; financeiro; fomentar.
e) Estado de Bem Estar Social; selvagem; fomentar.
Questão 3: Sobre a emergência de novos sujeitos políticos nos anos 1970/1980 é correto afirmar:
a) É resultado direto de ações governamentais de fomento à participação social.
b) Estes novos sujeitos políticos, assumindo cargos eletivos, tornaram representantes de grandes grupos sociais.
c) Como resultado destas mobilizações verifica-se o fortalecimento estatal e uma maior centralização dos processos decisórios. 
d) Teria, em grande parte, origem em três campos de elaboração de matrizes discursivas: a Igreja Católica (Teologia da Libertação), o “novo sindicalismo” e os grupos de esquerda (reorientados a partir das reflexões de Gramsci e de Paulo Freire).
e) É resultado do processo de redemocratização que estava em curso no país desde meados da década de 1960.
Questão 4: Considere os seguintes itens:
I. Modelo de Estado vigente no Brasil desde os anos 1930.
II. Responsável pela regulação dos conflitos sociais.
III. Teve bastante êxito em dar impulso à industrialização no país.
IV. Autocrático e fortemente centralizador. 
Sobre o conceito de Estado Desenvolvimentista é correto afirmar: 
a) Apenas I e III. b) I, II e IV. c) II, III e IV. d) Apenas I. e) Todas as alternativas.
Questão 5: ____________ incorporam demandas distintas dos movimentos – ditos – tradicionais, indo além das relações de produção como eixo explicativo e orientador tanto dos conflitos como das possíveis soluções. Politizando questões do _______, “inventam” novas formas – e novos campos - de fazer política, efetuando uma espécie de _______ do espaço da política.
 Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas da frase acima:
a) Os Novos Movimentos Sociais; cotidiano; alargamento.
b) As ONGs; cotidiano; alargamento. c) Os Partidos Políticos; cotidiano; alargamento.
d) Os Novos Movimentos Sociais; governo; delineamento.
e) Os Partidos Políticos; governo; delineamento.
Questão 6: Gohn (2011) afirma que o século XX foi o “século das mobilizações”. Você concorda? Explique.
Sim. Como estudado, especialmente a segunda metade do século XX foi pelos tipos de mobilizações sociais que promoveram a visibilidade e o debate em torno de questões subalternizadas.
Questão 7: Após estudar toda a conceituação sobre participação social, compreender todo o contexto mundial e brasileiro de organização dos movimentos populares, responda: é possível afirmar que no âmbito local é onde mais existem tensões e conflitos? Justifique.
Mais uma vez a afirmação está correta. Como bem coloca Gohn (2011, p. 43), o âmbito local é onde os atores sociais se relacionam mais diretamente, ficam mais expostos às formas e culturas políticas tradicionais, carregadas de estruturas clientelistas e patrimonialistas, tornando a tarefa de estabelecer novas práticas sociais mais difícil.
Questão 8: Pensando na grande ebulição social dos anos 1970/1980, e em suas atuações no período constituinte brasileiro, é possível pensar no conceito de esfera pública teorizado por Habermas e estudado na aula anterior?
De acordo com Habermas (XXXX), a esfera pública teria papel fundamental na teoria democrática por colocar num espaço público atores dos mais diversos setores que,através da discussão, conseguiriam chegar ao reconhecimento das diferenças, contribuindo com a ampliação da forma do político. Considerando todo o processo político de construção do protagonismo destes movimentos sociais no país, e as conquistas constitucionais dos mesmos, é possível dizer que, sim, de uma forma adaptada, existiram momentos constitutivos de uma esfera pública no referido período.
Questão 9: Nesta aula, você teve acesso a informações e análises básicas sobre ascaracterísticas gerais do estado brasileiro antes da redemocratização. Considerando o período que compreende o Regime Militar no país, faça uma breve pesquisa sobre as formas de participação social durante o referido período.
Como estudado em aulas anteriores, a forma de participação que se estabelece em contextos como o do Regime Militar no Brasil é a forma autoritária. Nesta forma, a participação é voltada para a integração e o controle social da sociedade e da política. Assim, manifestações autorizadas são aquelas de celebração e demonstração de apoio ao governo instituído e, para todos os tipos de participação não previstos pelo governo, são combatidos fortemente por meio de truculenta violência (caso da instituição do AI-5 – Ato Institucional n. 5 no Brasil).
Questão 10: Nesta aula, você viu de forma genérica a respeito dos movimentos sociais no final do século XX no Brasil. Faça um levantamento e aponte 3 movimentos sociais brasileiros.
Entre eles: movimento de mulheres – lutas por creches; movimentos populares por moradias; movimento sanitarista – universalização do sistema público de saúde no Brasil.
Atividade 2 
• Sobre o conceito de Estado Desenvolvimentista é correto afirmar: 
 I. Modelo de Estado vigente no Brasil desde os anos 1930. 
 II. Responsável pela regulação dos conflitos sociais. 
III.Teve bastante êxito em dar impulso à industrialização no país. 
IV.Autocrático e fortemente centralizador 
Questão 1: A Constituição Federal de 1988 é chamada por muitos estudiosos como a Constituição Cidadã. Explique o sentido desta denominação.
A CF de 1988 foi batizada de Constituição Cidadã devido à intensa mobilização e participação social em torno do seu processo constituinte. Envolveu diversos atores dos mais variados setores e realmente mobilizou o país em torno da sua elaboração. Como resultado, várias foram as conquistas e garantias dos grupos sociais no pacto final desta Carta Magna.
Questão 2: Sobre as estruturas institucionais de participação, surgidas na década de 1980, é correto afirmar:
a) Foram construídas a partir de arcabouços institucionais existentes, permeados por velhos hábitos populistas e, em alguns casos, o processo se resumiu a um grande discurso.
b) Foram construídas sem nenhum resquício institucional autoritário.
c) Desde o início, propiciaram total autonomia aos novos sujeitos dentro do aparelho de estado.
d) Conseguiram assegurar uma participação efetiva da sociedade no processo de decisão econômica no país.
e) Não enfrentaram nenhum tipo de resistência dos grupos políticos no poder.
Questão 3: Considere os seguintes itens:
I. Valores como o clientelismo; o paternalismo.
II. Descrença na eficácia das leis.
III. Forte institucionalização de canais de participação.
IV. Linguagem técnica e a burocracia do aparelho de Estado.
 A alternativa que contém apenas itens que se referem às dificuldades encontradas pelos cidadãos diante das novas práticas participativas é: 
a) Apenas III. b) I e IV. c) I, II e IV. d) Apenas I. e) Todas as alternativas.
Questão 4: Na participação cidadã, a categoria central deixa de ser a _______ e passa a ser a sociedade. Seu conceito está lastreado na ________ dos direitos sociais, na ampliação do conceito de cidadania e em uma nova compreensão sobre o papel e o caráter do ________, remetendo à definição das prioridades nas políticas públicas a partir de um __________. Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima:
a) Comunidade; universalização; Estado; debate público.
b) Pessoa; universalização; governante; plebiscito.
c) Comunidade; exclusividade; governante; plebiscito.
d) Pessoa; universalização; Estado; debate público.
e) Comunidade; universalização; governante; debate público.
Questão 5: Sobre as prioridades do governo peessedebista de Fernando Henrique Cardoso, assim que assumiu o governo federal em 1994, é correto afirmar:
a) Promoção da industrialização; criação de agências estatais reguladoras. 
b) Promoção de políticas redistributivas; criação de agências estatais reguladoras.
c) Condições de estabilidade macroeconômica; promoção de políticas redistributivas; criação de agências estatais reguladoras.
d) Condições de estabilidade macroeconômica; Reforma do Estado – Estado Mínimo; retomar o crescimento econômico.
e) Criação de canais de participação; estatização de empresas multinacionais.
Questão 6: Como forma de aprofundar a análise aqui exposta, leia o artigo: As ONGs: origens e (des)caminhos, de Joana Coutinho. Disponível em: <http://www.pucsp.br/neils/downloads/v13_14_joana.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Em poucas palavras, apresente os principais pontos de mutação na configuração das ONGs nas décadas de 1980 e 1990.
Nas décadas de 1960/1970, as ONGs surgiram como centros de “educação popular” e de assessorias a movimentos sociais, com ênfase na “conscientização” e “transformação social”. A partir dos anos 1990, elas passam a estar submetidas a outra lógica: priorizam trabalhos em “parceria” com o Estado e/ou empresas, assumindo a função de executora de políticas sociais.
Questão 7: Gohn (2011) analisa algumas categorias dentro da Participação Social que, a partir da década de 1990, perdem seu conteúdo político. Um exemplo é a mobilização social que passa a ser vista como energia a ser canalizada para objetivos comuns. É possível analisar esta situação a partir do conceito de confluência perversa de Evelina Dagnino?
 Sim. Como Gohn (2011) ressalta, há uma transfiguração da mobilização em processo para atingir resultados. Ou seja, existe sim uma disputa semântica em torno das questões envolvidas na participação social e, em muitos casos, a participação será apartada de seu potencial transformador, sendo utilizada como parte de uma estrutura política conservadora.
Questão 8: O Movimento Sanitarista, que lutava por um sistema de saúde universal e de qualidade no país, com sua demanda pela descentralização da administração e dos serviços de saúdes, bem como por uma participação efetiva da população nos três níveis federativos, demarca uma importante inflexão para a criação de espaços de participação na direção da fiscalização e controle das políticas públicas de saúde: 
Em 1986 foi realizada a VIII Conferência Nacional de Saúde, que alcançou pelo menos duas conquistas: foi o primeiro momento da história em que o Poder Executivo brasileiro chamou a sociedade civil organizada para debater e formular políticas públicas de Saúde, já que as Conferências anteriores eram marcadamente técnicas e com baixíssima representação social. Foi também nessa Conferência que, por meio de grupos de trabalho, foram formulados dois documentos para contribuir com a Constituinte, determinando em grande medida o desenho institucional de participação em Conselhos e a o próprio Sistema Único de Saúde: “Propostas do conteúdo saúde para a Constituição” e “Proposta de conteúdo para uma nova lei do Sistema Nacional de Saúde” (idem). As demandas de participação da sociedade civil nas três esferas do Estado deram novos contornos ao debate sobre a relação da sociedade civil com o Estado e a questão dos conselhos (POLIS-INESC, 2011, p.17).
Mediante a leitura do texto acima, faça uma rápida pesquisa sobre a instituição do Sistema Único de Saúde (SUS) e relacione com o que foi estudado nesta aula.
O Sistema Único de Saúde (SUS) - sistema público de saúde brasileiro - foi institucionalizado na CF de 1988 é resultado da forte mobilização social em torno do tema. Contribuindo com o alargamento do conceito de cidadania, significa a efetivação do direito à saúde como um “direito de todos” e um “dever do Estado”. Ou seja, foi criado a partir de demandas da sociedade civil organizada e no sentido de universalizar direitos sociais dos cidadãos.
Questão 9: Considere que você é membro de um movimento social que, após muito ativismo e muita luta, consegue finalmente institucionalizar um canal de participação que legitime o debate em torno de suas demandas. Quais asprincipais limitações que você imagina encontrar?
 A partir do momento em que os movimentos sociais se vêem diante de formas institucionalizadas de participação, novos desafios são colocados. Surge a necessidade de lidar com processos burocráticos, linguagens técnicas que não faziam parte da expertise destes cidadãos, além de valores como o clientelismo, o paternalismo e o corporativismo, permeando atuações tanto de representantes do governo, como de representantes da sociedade civil e fazendo com que o processo não seja simples.
Questão 10: Aponte um argumento contrário à atuação das ONGs enquanto cogestoras de políticas sociais.
A possibilidade desta forma de atuação das ONGs é resultado da mudança no papel do Estado brasileiro que:
deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens e serviços para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL/MARE, 1995, p.12). 
Assim, a reforma do Estado no sentido de promover um Estado Mínimo passa a comportar espaços de cogestão de políticas sociais. Com isso, o Estado se isenta da responsabilidade direta por estas políticas (que passam a ser de responsabilidade das ONGs e OSCIPs), o formato de seleção das ONGs para esta parceria estimula a profissionalização das mesmas e ocorre um afastamento dos movimentos sociais de base. Tem-se, portanto, a criação de verdadeiras pequenas empresas que muito pouco representam os grupos sociais, mas que são apontadas pelo governo como interlocutoras.
Questão 1: Em poucas palavras, descreva as principais características da Comuna de Paris.
As principais características da Comuna de Paris:
- Considerada a primeira experiência histórica de autogestão operária por meio de conselhos populares. - Propunha substituir a organização de trabalho capitalista por uma organização nova (ideais anarquistas).
 - Projeto político emancipatório. 
Questão 2: Considerando os Conselhos que se tornaram famosos na história, é incorreta a alternativa:
a) Conselhos Iugoslavos. 
b) Sovietes Russos.
 c) Comuna de Paris. 
d) Conselhos Operários de Turim. 
e) Comunidades Eclesiais de Base
Questão 3: Considere os seguintes itens:
 I. Sua criação teve forte influência de um encontro de entidades cujo resultado foi a elaboração do documento Carta de São Paulo.
 II. Sua finalidade era discutir o orçamento municipal e participar na elaboração de programas e projetos dos órgãos da municipalidade.
 III. Eram estratégias de organização de um poder popular autônomo, estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil. 
IV. Foram criados na administração petista.
A alternativa que contém apenas itens que se referem aos Conselhos comunitários em São Paulo é:
a) Apenas I. b) Apenas I e IV. c) I, II e IV. d) Apenas I e II. e) Nenhuma alternativa.
Questão 4: Sobre os Conselhos Gestores assinale a alternativa INCORRETA:
a) Fruto de lutas e demandas populares.
 b) Devem possuir composição paritária entre representantes do poder público e representantes da sociedade civil.
c) Trazem como novidade a possibilidade de estabelecer formas de governança democráticas no que diz respeito às políticas públicas.
d) O repasse de recursos federais aos estados e municípios está articulado à existência de conselhos gestores.
e) Todas as suas experiências permitem afirmar que são conselhos inoperantes criados pelo poder Executivo como forma de controle da dinâmica social.
Questão 5: Os Conselhos Populares devem _________ a administração pública no processo de gestão para _________ do serviço público; ser restauradores da influência ______ do cidadão comum nos negócios da cidade. 
Assinale a alternativa que contém as palavras adequadas para preencher as lacunas das frases acima:
a) fiscalizar e auxiliar; melhoria; direta.
 b) observar e respeitar; melhoria; indireta. 
c) contemplar e elogiar; melhoria; indireta.
 d) fiscalizar e auxiliar; eficiência; indireta. 
e) observar e respeitar; eficiência; direta.
Questão 6: Todos os conselhos que existiram até hoje são iguais? Explique a partir de uma análise entre os conselhos socialistas e os conselhos norte-americanos.
Não se pode generalizar processos sociais. Todas as ocorrências históricas devem ser analisadas a partir de seu contexto sócio-político para que não sejam cometidos etnocentrismos com prejuízo de valor nas análises. Dessa forma, não é possível afirmar que todas as ocorrências de conselhos são iguais. Todas devem ser analisadas a partir do contexto em que ocorreram. Um bom exemplo para compreender essas variações é justamente pensar nas ocorrências dos conselhos socialistas e os conselhos norte-americanos. Enquanto estes acontecem na esfera do consumo de bens, serviços e equipamentos coletivos públicos (funcionando a partir de grupos de interesse), os conselhos socialistas ocorreram no setor da produção, buscando transformações sociais profundas.
Questão 7: Imagine que você faz parte de um movimento social na década de 1980 em São Paulo – estando organizado e atuante desde meados da década de 1970 – em uma realidade de repressão política, de inexistência de canais de participação e expressão das demandas da sociedade civil junto ao poder público. Após muita luta e mobilização, você e os demais membros de movimentos sociais verificam uma sinalização de alterações nesse cenário com a criação pelo poder executivo de um conselho comunitário. Você veria com descrédito esta alteração institucional ou apostaria suas fichas, buscando participar deste conselho? Justifique.
 Esta questão da institucionalização dos movimentos sociais foi ponto de intensa discussão e controvérsia. Muitos eram os movimentos sociais que pregavam a necessidade de afastamento total do aparelho de estado (aproximandose das experiências de conselhos populares), mas muitos eram os movimentos que viam as possibilidades de participação como uma possibilidade real de iniciar um processo de democratização dos espaços públicos. Claro que, na realidade apontada, muitas foram as experiências mal sucedidas, de espaços que se mostraram inoperantes, frustrando as expectativas dos movimentos sociais. De qualquer forma, a escolha para a participação ou não foi uma realidade do período, resultado da heterogeneidade dessa sociedade civil – heterogeneidade e pluralidade tão necessárias ao exercício democrático.
Questão 8: Você estudou em sua Leitura Obrigatória que: A função de conselheiro não deve ser remunerada (com exceção dos membros do conselho tutelar), uma vez que é considerada como atividade de “relevância pública”. Explique o que é um conselho tutelar e faça uma rápida pesquisa a respeito do direito à remuneração de seus conselheiros.
O Conselho Tutelar foi criado junto com o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e instituído pela Lei n. 8.069/1990. Trata-se de um órgão municipal, autônomo, responsável por zelar pelos direitos da criança e do adolescente. Recentemente foi sancionada a Lei n. 12.696/2012, que torna obrigatória a remuneração e o pagamento de direitos trabalhistas aos conselheiros tutelares. 
Questão 9: Maria da Gloria Gohn (2011) traz no seu Livro-Texto uma análise a respeito dos Conselhos Populares na administração petista (1989-1992). Ao assumir o governo federal em 2003, Luiz Inácio Lula da Silva – o primeiro presidente do Partido dos Trabalhadores (PT) eleito no país –, em diversos discursos, assim como em diversas práticas, estimulou a criação de mecanismos participativos, dentre eles os Conselhos.
Faça um texto pequeno que contextualize o PT dentro desse período de transformações políticas e sociais ocorridas no Brasil desde a década de 1970.
O Partido dos Trabalhadores (PT) foi fundado em 1980, em São Paulo. Surgiu da organização sindical autônoma de operários paulistas, liderados por Luiz Inácio Lula da Silva e outras lideranças de trabalhadores, no final da década de 1970. A criação desse partido, portanto, também se encontra inserida no contexto de emergência de movimentos sociais, sendo, na verdade,fruto de segmentos destes movimentos. Dada essa realidade, pode-se pensar o porquê do PT partilhar de valores participativos.
Questão 10: Quando se pensa no contexto de reformas neoliberais que ocorreram no Estado brasileiro, quais as maiores críticas que podem ocorrer em relação aos conselhos gestores?
 A reforma neoliberal do Estado, ocorrida na década de 1990, aconteceu com o objetivo de construir um modelo de Estado Mínimo. Dessa maneira, ele se retira como responsável pelas políticas sociais e, utilizando do artifício de mecanismos ditos participativos, passa estas responsabilidades para a sociedade civil – mais especificamente, terceiriza estas atividades deixando sob tutela do Terceiro Setor. Nesse contexto todo, os conselhos podem vir a funcionar como uma válvula de escape, atuando diretamente junto a esse processo.