CS DIREITO PREVIDENCIÁRIO

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CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 1 
 
DIREITO PREVIDENCIÁRIO – ANDRÉ STUDART 
I. METODOLOGIA DE ESTUDO ................................................................................................. 11 
II. SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO .......................................................................... 11 
1. PREVISÃO LEGAL ....................................................................................................... 11 
2. SUBSISTEMAS ............................................................................................................ 11 
2.1. Subsistema Contributivo ............................................................................................... 11 
2.2. Subsistema Não-Contributivo ........................................................................................ 11 
3. PRINCÍPIOS (OBJETIVOS) CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL ............ 11 
3.1. Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento .......................................... 12 
3.2. Princípio da Seletividade e Distributividade na prestação dos benefícios e serviços ..... 15 
3.3. Universalidade e Equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais
 15 
3.4. Irredutibilidade dos benefícios ....................................................................................... 15 
3.5. Princípio da diversidade da base de financiamento ...................................................... 16 
3.5.1. Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada .............................. 16 
3.5.2. Do trabalhador e dos demais segurados .............................................................. 17 
3.5.3. Concursos e prognósticos .................................................................................... 17 
3.5.4. Do importador ou equiparado a ele ...................................................................... 17 
3.6. Princípio da equidade na forma de participação e custeio ............................................ 17 
3.7. Princípio da gestão quadripartite ................................................................................... 18 
3.8. Princípio da Solidariedade ............................................................................................ 18 
4. CONTRIBUIÇÕES ........................................................................................................ 20 
4.1. Contribuição para seguridade social X contribuição para previdência social ................. 20 
4.2. Competência tributária .................................................................................................. 20 
4.3. Capacidade tributária ativa e orçamento diferenciado ................................................... 20 
4.4. Anterioridade nonagesimal............................................................................................ 21 
4.5. Regra da contrapartida ................................................................................................. 21 
5. IMUNIDADES NA SEGURIDADE SOCIAL ................................................................... 22 
5.1. Imunidade sobre aposentadorias e pensões do RGPS ................................................. 22 
5.2. Imunidade sobre as receitas decorrentes de exportação .............................................. 22 
5.3. Imunidades das entidades beneficentes de assistência social ...................................... 23 
III. TEORIA GERAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL .......................................................................... 23 
1. RELAÇÃO JURÍDICA PREVIDENCIÁRIA ..................................................................... 23 
1.1. Filiação ......................................................................................................................... 23 
1.2. Inscrição ....................................................................................................................... 24 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 2 
 
2. FILIAÇÃO ..................................................................................................................... 24 
2.1. Filiação obrigatória ........................................................................................................ 24 
2.2. Filiação facultativa ........................................................................................................ 24 
3. SEGURADOS ............................................................................................................... 24 
3.1. Segurado obrigatório..................................................................................................... 24 
3.2. Segurado facultativo ..................................................................................................... 25 
4. SEGURADO FACULTATIVO ........................................................................................ 25 
4.1. Conceito e previsão legal .............................................................................................. 25 
4.2. Exceções ...................................................................................................................... 26 
4.3. Síndico remunerado X sindico não remunerado ............................................................ 26 
4.4. Filiações simultâneas e regimes diversos ..................................................................... 26 
5. SEGURADO OBRIGATÓRIO ....................................................................................... 27 
5.1. Conceito e previsão legal .............................................................................................. 27 
5.2. Segurado empregado (art. 11, I) ................................................................................... 27 
5.3. Empregado doméstico (art. 11, II) ................................................................................. 28 
5.4. Contribuinte individual (art. 11, V) ................................................................................. 29 
5.5. Extraterritorialidade ....................................................................................................... 30 
5.4. Trabalhador avulso (art. 11, VI) ..................................................................................... 30 
5.5. Segurado especial (art. 11, VII) ..................................................................................... 30 
6. LIMITES HETÁRIOS PARA A FILIAÇÃO ...................................................................... 37 
6.1. Idade máxima ............................................................................................................... 37 
6.2. Idade mínima ................................................................................................................ 37 
6.2.1. CF x Lei 8.213/91................................................................................................. 37 
6.2.2. Trabalhador doméstico ........................................................................................ 38 
6.2.3. Flexibilização judicial ........................................................................................... 38 
7. MANUTENÇÃO E PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO ...................................... 38 
7.1. Espécies de período de graça ....................................................................................... 39 
7.1.1. Quem está em gozo do benefício ........................................................................ 39 
7.1.2. Quem deixa de exercer atividade remunerada ou estiver suspenso ou licenciado 
sem remuneração .................................................................................................................. 39 
7.1.3. Quem for acometido por uma doença de segregação compulsória ...................... 397.1.4. Quem tiver sido retido ou recluso ......................................................................... 39 
7.1.5. Quem for incorporado às forças armadas ............................................................ 39 
7.1.6. Quem for segurado facultativo ............................................................................. 39 
7.2. Prorrogação do período de graça ................................................................................. 40 
8. DEPENDENTES ........................................................................................................... 41 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 3 
 
8.1. Previsão legal ............................................................................................................... 41 
8.2. Classes de dependentes ............................................................................................... 41 
8.2.1. Classe um (art. 16, I) ........................................................................................... 41 
8.2.2. Classe dois (art. 16, II) ......................................................................................... 46 
8.2.3. Classe três (art. 16, III)......................................................................................... 46 
8.3. Comprovação e presunção da dependência econômica ............................................... 46 
8.4. Rateio de reversão de cotas ......................................................................................... 47 
9. CARÊNCIA ................................................................................................................... 49 
9.1. Conceito........................................................................................................................ 49 
9.2. Prazo de carência ......................................................................................................... 49 
9.2.1. Doze contribuições mensais ................................................................................ 51 
9.2.2. Cento de oitenta contribuições mensais ............................................................... 51 
9.2.3. Dez contribuições mensais .................................................................................. 53 
9.3. Isenções de carência .................................................................................................... 53 
9.3.1. Auxílio doença e aposentadoria por invalidez ...................................................... 53 
9.3.2. Salário-maternidade ............................................................................................. 53 
9.3.3. Serviço social e reabilitação profissional .............................................................. 54 
9.3.4. Pensão por morte e auxílio-reclusão .................................................................... 54 
9.3.5. Salário-família e auxílio-acidente ......................................................................... 54 
9.3.6. Benefícios concedidos aos segurados especiais ................................................. 54 
9.4. Carência de reingresso ................................................................................................. 55 
9.5. Resumo ........................................................................................................................ 56 
IV. BENEFÍCIOS POR INVALIDEZ ................................................................................................ 56 
1. AUXÍLIO-DOENÇA ....................................................................................................... 56 
1.1. Conceito e previsão legal .............................................................................................. 56 
1.2. Qualidade de segurado ................................................................................................. 56 
1.3. Carência ....................................................................................................................... 57 
1.4. Fato gerador ................................................................................................................. 57 
1.5. Perícia médica .............................................................................................................. 57 
1.6. Doença preexistente ..................................................................................................... 58 
1.7. Exercício de atividade ................................................................................................... 58 
1.8. Diferenças devidas ....................................................................................................... 59 
1.9. Presunção do estado de incapacidade ......................................................................... 59 
1.10. Previsão de limitador..................................................................................................... 60 
1.11. Alta programada ........................................................................................................... 60 
1.12. Novo quesito obrigatório nas perícias judiciais .............................................................. 63 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 4 
 
1.13. Possíveis alegações de inconstitucionalidade ............................................................... 63 
1.14. Convocações a qualquer tempo .................................................................................... 64 
1.15. Recurso administrativo .................................................................................................. 64 
1.16. Redação do art. 62 da Lei nº 8.213/91 .......................................................................... 64 
2. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ ........................................................................... 65 
2.1. Qualidade do segurado ................................................................................................. 65 
2.2. Carência ....................................................................................................................... 65 
2.3. Fato gerador ................................................................................................................. 65 
2.4. Volta ao trabalho ........................................................................................................... 66 
2.5. Invalidez e incapacidade preexistente ........................................................................... 66 
2.6. Grande invalidez ........................................................................................................... 67 
2.7. Questão processual ...................................................................................................... 69 
2.8. Deveres do segurado .................................................................................................... 69 
2.9. Cálculo do benefício (Súmula 557 STJ) ........................................................................ 70 
2.10. Lei 13.457/2017 e §4º do art. 43 ................................................................................... 72 
3. AUXÍLIO-ACIDENTE..................................................................................................... 74 
3.1. Conceito........................................................................................................................ 74 
3.2. Titulares do benefício .................................................................................................... 74 
3.3. Fato gerador ................................................................................................................. 75 
3.4. Irreversibilidade da lesão .............................................................................................. 75 
3.5.Lesão mínima ............................................................................................................... 76 
3.6. Perda auditiva ............................................................................................................... 76 
3.7. Auxílio-acidente e aposentadoria .................................................................................. 76 
3.8. Cálculo do benefício ..................................................................................................... 77 
4. QUADRO COMPARATIVO DOS BENEFÍCIOS POR INCAPACIDADE ........................ 77 
5. ACIDENTE DE TRABALHO .......................................................................................... 78 
5.1. Abrangência .................................................................................................................. 78 
5.1.1. Acidente típico ..................................................................................................... 78 
5.1.2. Equiparações legais ............................................................................................. 79 
5.2. Segurados .................................................................................................................... 80 
5.3. Comunicação de acidente do trabalho .......................................................................... 81 
5.3.1. Competência ........................................................................................................ 81 
5.3.2. Prazo ................................................................................................................... 81 
5.4. Consequências ............................................................................................................. 82 
5.4.1. Estabilidade provisória ......................................................................................... 82 
5.4.2. Majoração do FAP (elevação do SAT) ................................................................. 82 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 5 
 
5.4.3. Outras .................................................................................................................. 82 
V. BENEFÍCIOS PROGRAMÁVEIS .............................................................................................. 83 
1. APOSENTADORIA POR IDADE ................................................................................... 83 
1.1. Previsão legal ............................................................................................................... 83 
1.2. Fato gerador ................................................................................................................. 84 
1.3. Carência ....................................................................................................................... 85 
1.4. Qualidade de segurado ................................................................................................. 85 
1.5. Trabalhador rural .......................................................................................................... 86 
2. APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO ............................................... 88 
2.1. Previsão legal ............................................................................................................... 88 
2.2. Restrições de titularidade .............................................................................................. 89 
2.2.1. Segurados especiais ............................................................................................ 89 
2.2.2. Segurados que aderirem ao plano simplificado de previdência social .................. 90 
2.3. Tempo de contribuição .................................................................................................. 91 
2.4. Carência ....................................................................................................................... 92 
2.5. Idade ............................................................................................................................. 92 
3. FATOR PREVIDENCIÁRIO .......................................................................................... 92 
3.1. Conceito........................................................................................................................ 92 
3.2. Aplicação ...................................................................................................................... 92 
3.3. Variáveis ....................................................................................................................... 92 
3.4. Flexibilização do fator previdenciário ............................................................................ 93 
4. APOSENTADORIA ESPECIAL ..................................................................................... 94 
4.1. Previsão legal e conceito .............................................................................................. 94 
4.2. Pressuposto de concessão ........................................................................................... 96 
4.2.1. Titularidade .......................................................................................................... 96 
4.2.2. Carência .............................................................................................................. 96 
4.2.3. Fato gerador ........................................................................................................ 96 
4.3. Enquadramento da atividade ........................................................................................ 96 
4.4. Agentes nocivos ............................................................................................................ 97 
4.5. Exposição habitual e permanente ................................................................................. 98 
4.6. Comprovação da atividade especial .............................................................................. 98 
4.7. Conversão de tempo especial ....................................................................................... 99 
5. APOSENTADORIA HÍBRIDA ...................................................................................... 100 
6. DESAPOSENTAÇÃO ................................................................................................. 101 
6.1. Conceito...................................................................................................................... 102 
6.2. Cabimento .................................................................................................................. 102 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 6 
 
6.3. Posição do INSS ......................................................................................................... 102 
6.4. Posição do STJ e da TNU ........................................................................................... 103 
6.5. Posição do STF .......................................................................................................... 103 
6.5.1. Art. 18, § 2º da Lei nº 8.213/91 .......................................................................... 103 
6.5.2. Alegação de que o art. 18, § 2º da Lei nº 8.213/91 seria inconstitucional ........... 103 
6.5.3. Princípio da solidariedade e contribuição dos aposentados ............................... 104 
6.5.4. O argumento de que a desaposentação é uma "renúncia" à aposentadoria não foi 
acolhido 105 
6.5.5. Resultado da votação: 7 x 4 ............................................................................... 105 
6.5.6. A desaposentação possui vedação constitucional? A CF/88 proíbe a 
desaposentação? ................................................................................................................105 
6.5.7. Tese firmada pelo STF....................................................................................... 106 
6.5.8. O que acontecerá com as pessoas que ganharam na justiça o direito à 
desaposentação? Terão que devolver os valores recebidos? .............................................. 106 
6.5.9. Provável modulação dos efeitos ........................................................................ 107 
7. ADICIONAL DE 25% E SUA EXTENSÃO ................................................................... 107 
VI. BENEFÍCIOS DE PROTEÇÃO À FAMÍLIA ............................................................................. 108 
1. PENSÃO POR MORTE .............................................................................................. 108 
1.1. Previsão legal ............................................................................................................. 108 
1.2. Pressupostos .............................................................................................................. 110 
1.2.1. Qualidade de segurado do instituidor ................................................................. 110 
1.2.2. Qualidade de dependente do requerente ........................................................... 111 
1.2.3. Óbito .................................................................................................................. 111 
1.2.4. Carência ............................................................................................................ 111 
1.3. Cessação da pensão por morte .................................................................................. 112 
1.3.1. Em quatro meses ............................................................................................... 112 
1.4. Duração da pensão por morte para o cônjuge ou companheiro .................................. 114 
1.5. Valor do benefício de pensão ...................................................................................... 115 
2. AUXÍLIO-RECLUSÃO ................................................................................................. 116 
2.1. Conceito e previsão legal ............................................................................................ 116 
2.2. Qualidade de dependente ........................................................................................... 116 
2.3. Cálculo do benefício ................................................................................................... 116 
2.4. Pressupostos para concessão .................................................................................... 116 
2.4.1. Qualidade de segurado do instituidor ................................................................. 116 
2.4.2. Qualidade de dependente do requerente ........................................................... 117 
2.4.3. Não recebimento de remuneração da empresa, de auxílio, de aposentadoria ou de 
abono de permanência ........................................................................................................ 117 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 7 
 
2.4.4. Baixa renda ........................................................................................................ 117 
2.5. Fato gerador ............................................................................................................... 117 
3. SALÁRIO-FAMÍLIA ..................................................................................................... 118 
3.1. Previsão legal ............................................................................................................. 118 
3.2. Titularidade ................................................................................................................. 119 
3.3. Baixa renda ................................................................................................................. 119 
3.4. Fato gerador ............................................................................................................... 120 
3.5. Carência ..................................................................................................................... 120 
4. SALÁRIO-MATERNIDADE ......................................................................................... 121 
4.1. Previsão legal ............................................................................................................. 121 
4.2. Titularidade ................................................................................................................. 122 
4.3. Carência ..................................................................................................................... 122 
4.4. Duração ...................................................................................................................... 122 
4.5. Fato gerador ............................................................................................................... 122 
4.5.1. Parto .................................................................................................................. 122 
4.5.2. Aborto não criminoso ......................................................................................... 123 
4.5.3. Adoção ou guarda judicial para adoção ............................................................. 124 
4.5.4. Óbito da titular ................................................................................................... 124 
4.6. Afastamento do trabalho ............................................................................................. 125 
4.7. Sistemática de pagamento .......................................................................................... 125 
4.8. Valor ........................................................................................................................... 126 
VII. TEMAS CORRELATOS (ACUMULAÇÃO, PRESCRIÇÃO, DECADÊNCIA) ..................... 126 
1. ACUMULAÇÃO DE BENEFÍCIOS .............................................................................. 126 
1.1. Previsão legal ............................................................................................................. 126 
1.2. Vedações .................................................................................................................... 126 
2. DECADÊNCIA NO BENEFÍCIO .................................................................................. 128 
2.1. Previsão legal ............................................................................................................. 128 
2.2. Aplicação .................................................................................................................... 128 
2.3. Direito intertemporal .................................................................................................... 128 
2.4. Entendimento da TNU ................................................................................................. 128 
2.5. Decadência para Administração ................................................................................. 129 
3. PRESCRIÇÃO NO BENEFÍCIO .................................................................................. 129 
VIII. SALÁRIO-CONTRIBUIÇÃO ............................................................................................. 130 
1. CONCEITO ................................................................................................................. 130 
2. APLICAÇÃO ............................................................................................................... 130 
3. VALOR ....................................................................................................................... 130 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 8 
 
3.1. Seguradoempregado e avulso ................................................................................... 130 
3.2. Empregado e empregador doméstico ......................................................................... 130 
3.3. Contribuinte individual ................................................................................................. 131 
3.4. Contribuinte facultativo ................................................................................................ 131 
4. LIMITES DO SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO ............................................................. 131 
4.1. Limite mínimo ............................................................................................................. 131 
4.2. Limite máximo ............................................................................................................. 131 
4.3. Análise de casos hipotéticos ....................................................................................... 131 
5. PARCELAS QUE INTEGRAM O SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO............................... 132 
5.1. Gorjetas ...................................................................................................................... 132 
5.2. Utilidades habituais ..................................................................................................... 132 
5.3. 13º salário ................................................................................................................... 132 
5.4. Salário-maternidade .................................................................................................... 132 
5.5. Diárias ........................................................................................................................ 133 
6. PARCELAS QUE NÃO INTEGRAM O SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO ...................... 133 
6.1. Verbas claramente indenizatórias ............................................................................... 133 
6.2. Participação nos lucros (PLR) ..................................................................................... 133 
6.3. Verbas de direitos autorais.......................................................................................... 133 
6.4. Diárias ........................................................................................................................ 134 
6.5. Vale-transporte ........................................................................................................... 134 
6.6. Parcela in natura ......................................................................................................... 134 
7. ALÍQUOTAS APLICÁVEIS .......................................................................................... 134 
7.1. Segurado empregado ................................................................................................. 134 
7.2. Segurado empregado doméstico ................................................................................ 136 
7.3. Segurado contribuinte individual ................................................................................. 136 
7.3.1. Alíquota de 20% ................................................................................................ 137 
7.3.2. Alíquota de 11% ................................................................................................ 138 
7.4. Segurado contribuinte especial ................................................................................... 138 
8. DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO DO CUSTEIO .......................................................... 138 
IX. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO CONTINUADA ............................................. 139 
1. CONCEITO ................................................................................................................. 139 
2. CARACTERÍSTICAS .................................................................................................. 139 
2.1. Dispensa contribuição ................................................................................................. 139 
2.2. Valor ........................................................................................................................... 139 
3. TITULARES ................................................................................................................ 140 
4. HIPOSSUFICIÊNCIA ECONÔMICA ........................................................................... 140 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 9 
 
4.1. Previsão legal ............................................................................................................. 140 
4.2. Quem é hipossuficiente? ............................................................................................. 141 
4.3. Estatuto do Idoso (art. 34) ........................................................................................... 142 
4.4. Como comprovar a miserabilidade? ............................................................................ 142 
X. PREVIDÊNCIA PRIVADA ...................................................................................................... 143 
1. CONCEITO ................................................................................................................. 143 
2. PREVISÃO LEGAL ..................................................................................................... 143 
3. CARACTERÍSTICAS (PRINCÍPIOS) ........................................................................... 143 
3.1. Complementariedade .................................................................................................. 143 
3.2. Autonomia ................................................................................................................... 143 
3.3. Facultatividade ............................................................................................................ 143 
3.4. Contratualidade ........................................................................................................... 143 
4. FINANCIAMENTO ...................................................................................................... 144 
5. REGULAMENTAÇÃO ................................................................................................. 144 
6. TRANSPARÊNCIA ..................................................................................................... 146 
7. CONTRATO DE TRABALHO ...................................................................................... 146 
8. ESPÉCIES .................................................................................................................. 146 
8.1. Previdência privada aberta.......................................................................................... 146 
8.1.1. Sujeitos .............................................................................................................. 147 
8.1.2. Observações ...................................................................................................... 147 
8.2. Previdência privada fechada ....................................................................................... 147 
8.2.1. Sujeitos .............................................................................................................. 147 
8.2.2. Observações ...................................................................................................... 148 
9. INSTITUTOS OBRIGATÓRIOS .................................................................................. 148 
9.1. Previdência fechada ................................................................................................... 148 
9.1.1. Benefício proporcional diferido ........................................................................... 148 
9.1.2. Faculdade de autopatrocínio.............................................................................. 149 
9.1.3. Portabilidade ...................................................................................................... 149 
9.1.4. Resgate total ...................................................................................................... 149 
9.1.5. Devolução de valores (Dizer o Direito) ............................................................... 150 
9.2. Previdência aberta ...................................................................................................... 153 
9.2.1. Portabilidade ...................................................................................................... 153 
9.2.2. Resgate ............................................................................................................. 153 
10. PENHORABILIDADE .................................................................................................. 153 
11. PRAZO PARA DEVOLUÇÃO DE VALORES .............................................................. 153 
XI. PROCESSO PREVIDENCIÁRIO ............................................................................................ 155 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 10 
 
1. NOÇÕES BÁSICAS .................................................................................................... 155 
2. COMPETÊNCIA .......................................................................................................... 156 
2.1. Regra Geral ................................................................................................................ 156 
2.2. Demandas acidentárias .............................................................................................. 156 
3. COMPETENCIA DELEGADA ..................................................................................... 158 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 11 
 
I. METODOLOGIA DE ESTUDO 
Será analisada a seguridade social na Constituição, bem como a teoria geral da previdência 
social (segurados, dependentes, carências). 
Posteriormente, analisar-se-á os benefícios previdenciários (os dez), o salário de 
contribuição, além de temas como decadência, etc. 
Importante fazer a leitura da legislação, tendo em vista que muitas questões são literalidade 
da lei. Não esquecer de estudar a jurisprudência, ganhou mais importância em razão do NCPC. 
Por fim, não esquecer as súmulas do STF e STJ, bem como os boletins da Turma Nacional 
de Uniformização. 
O professor destaca a importância de resolver questões anteriores, eis que as questões 
acabam sendo repetidas em diversas provas. 
II. SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO 
1. PREVISÃO LEGAL 
O art. 194, caput da CF traz o conceito de seguridade social. 
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
 
Percebe-se pelo conceito que a seguridade social é um sistema composto por três 
subsistemas, quais sejam: PREVIDÊNCIA, ASSISTÊNCIA SOCIAL E a SAÚDE. 
2. SUBSISTEMAS 
2.1. Subsistema Contributivo 
A previdência possui caráter contributivo. Ou seja, dependem de contrapartida. 
Por exemplo, para ter direito à aposentadoria é necessária a comprovação de contribuição 
com a previdência. 
ATENÇÂO! A previdência integra a estrutura da seguridade social, não é seu sinônimo. 
2.2. Subsistema Não-Contributivo 
Saúde e assistência social possuem caráter não contributivo. Ou seja, garantem benefícios 
ou prestam serviços independentemente de uma contrapartida. 
Por exemplo, para o direito à bolsa família não é necessária a comprovação de contribuição. 
O mesmo vale para o acesso à saúde. 
3. PRINCÍPIOS (OBJETIVOS) CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL 
Previsto no art. 194 da CF. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 12 
 
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos: 
I - universalidade da cobertura e do atendimento; 
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais; 
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; 
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; 
V - eqüidade na forma de participação no custeio; 
VI - diversidade da base de financiamento; 
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante 
gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, 
dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. 
 
3.1. Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento 
O princípio da universalidade divide-se em: 
a) Universalidade da cobertura: considerado o prisma objetivo. Ou seja, são os riscos 
abrangidos pela seguridade social, como se percebe todos os riscos são abrangidos. 
 
b) Universalidade do atendimento: considerado o prisma subjetivo. Refere-se aos titulares 
do direito à proteção da seguridade social. 
 
# Quem está sujeito à proteção da seguridade social? Segundo a melhor doutrina, todos os 
residentes em território nacional. 
ATENÇÃO! Havia discussão acerca do benefício assistencial em relação ao estrangeiro. O 
STF passou a entender que os estrangeiros residentes no País são beneficiários da assistência 
Princípio da 
universalidade
Cobertura 
(prisma objetivo)
Relacionado aos 
riscos sociais
Atendimento
(prisma subjetivo)
Relacionado aos 
titulares da 
proteção
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 13 
 
social prevista no art. 203, V, da Constituição Federal, uma vez atendidos os requisitos 
constitucionais e legais. 
Vejamos a excelente explicação do Dizer o Direito sobre o tema (Info 861): 
O benefício assistencial previsto no art. 203, V, da CF/88 é uma expressão dos princípios 
da solidariedade e da erradicação da pobreza, elencados no art. 3º, I e III, do Texto Constitucional. 
Trata-se de uma forma de garantir assistência aos desamparados (art. 6º, caput, da CF/88). Por 
essa razão, possui natureza jurídica de direito fundamental. 
O caput do art. 203 da CF/88 afirma que a "assistência social será prestada a quem dela 
necessitar". Essa expressão deve ser interpretada de acordo com a dignidade da pessoa humana, 
com a solidariedade social, com a erradicação da pobreza e com a assistência aos desamparados. 
O conceito de dignidade humana pode ser decomposto em três elementos: 
• Valor intrínseco - a dignidade significa que se deve reconhecer que cada indivíduo é um 
fim em si mesmo. Todo ser humano deve ser valorizado, independentemente das 
escolhas, situação pessoal ou origem. Assim, deixar desamparado um ser humano que 
não tem condições de se sustentar pelo simples fato de ele ser oriundo de outro país 
seria uma desconsideração deste valor. 
• Autonomia - significa dizer que a dignidade protege as decisões e atitudes tomadas pelo 
indivíduo em relação à sua vida. Ex: se duas pessoas decidem viver uma união 
homoafetiva, o Estado deverá proteger essa legítima escolha. 
Desse modo, o Estado existe para auxiliar os indivíduos na realização dos seus projetos 
pessoais de vida, que traduzem o livre e pleno desenvolvimento da personalidade. 
Para que a pessoa possa ir em busca da construção de um ideal devida boa, é 
fundamental que lhe sejam fornecidas condições materiais mínimas. Nesse aspecto, a 
previsão do art. 203, V, da CF também funciona como um meio de assegurar esta 
concepção de vida digna, cabendo ao Estado brasileiro dar essa sustentação até mesmo 
ao estrangeiro. 
• Valor comunitário - o estrangeiro residente no País, inserido na comunidade, participa 
do esforço mútuo, na construção de um propósito comum. Esse laço de irmandade faz-
nos, de algum modo, responsáveis pelo bem de todos, até mesmo daqueles que 
adotaram o Brasil como novo lar e fundaram seus alicerces pessoais e sociais nesta 
terra. 
Desde a criação da nação brasileira, a presença do estrangeiro no País foi incentivada 
e tolerada. Não seria coerente com a história estabelecer diferenciação tão somente pela 
nacionalidade, especialmente quando a dignidade está em xeque em momento de 
fragilidade do ser humano — idade avançada ou algum tipo de deficiência. 
CF não fez distinção para os desamparados 
O constituinte instituiu a obrigação do Estado de prover assistência aos desamparados, sem 
distinção. Com base no art. 6º da CF/88, os Poderes Públicos devem efetivar políticas para 
remediar, ainda que minimamente, a situação precária daqueles que acabaram relegados a essa 
condição, sem ressalva em relação ao não nacional. 
Pelo contrário, o art. 5º, caput, da CF/88 estampa o princípio da igualdade e a necessidade 
de tratamento isonômico entre brasileiros e estrangeiros residentes no País. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 14 
 
A Lei nº 8.742/93, que regulamentou o benefício, silenciou a respeito dos estrangeiros 
residentes no País. Esse silêncio não pode ser interpretado como uma recusa do benefício aos 
estrangeiros porque a CF foi expressa ao afirmar, de forma ampla, que “a assistência social será 
prestada a quem dela necessitar”. 
Importante também esclarecer que o art. 203, V, da CF/88, ao delegar ao legislador ordinário 
a regulamentação do benefício, o fez apenas quanto à forma de comprovação da renda e das 
condições específicas de idoso ou portador de necessidades especiais hipossuficiente. No entanto, 
não houve delegação quanto à definição dos beneficiários. 
Diante disso, deve prevalecer a interpretação que assegura o benefício aos estrangeiros 
residentes no Brasil, considerando que esta é a exegese que melhor concretiza o princípio 
constitucional da dignidade humana, cuja observância surge prioritária no ordenamento jurídico. 
O Poder Público alegava dificuldades orçamentárias para assegurar o benefício assistencial 
aos estrangeiros residentes no Brasil. O STF, contudo, rechaçou esta argumentação afirmando que 
o orçamento, embora seja peça essencial nas sociedades contemporâneas, não tem valor absoluto. 
Além disso, não foram apresentadas provas técnicas da indisponibilidade financeira e do 
suposto impacto para os cofres públicos nem de prejuízo para os brasileiros natos e naturalizados. 
Para evitar o pagamento, a Administração Pública argumentava também que o benefício 
apenas poderia ser dado aos estrangeiros residentes no Brasil se esse mesmo benefício fosse 
assegurado aos brasileiros que moram em outros países. Em outras palavras, o benefício somente 
poderia ser concedido a estrangeiro originário de país com o qual o Brasil tenha firmado acordo 
internacional e que preveja a cobertura da assistência social a brasileiro que esteja em seu território. 
Assim, por exemplo, segundo esta linha de raciocínio, somente poderia ser concedido o amparo 
assistencial a um haitiano que viva no Brasil, caso no Haiti seja previsto este mesmo benefício para 
os brasileiros que moram lá. Esse argumento era baseado no princípio da reciprocidade. 
O STF concluiu ser descabido este argumento. Apesar de a reciprocidade permear a CF, 
não é uma regra absoluta que deva ser aplicada sempre. 
Um exemplo de não aplicação do princípio da reciprocidade é o Sistema Único de Saúde. O 
SUS é regido pelo princípio da universalidade de atendimento. Isso significa que, ao ingressar no 
território brasileiro, o estrangeiro tem direito a atendimento médico pelo SUS, caso precise de 
assistência de urgência, sem necessidade de que haja reciprocidade no país de origem. Como 
exemplo, um norte-americano que esteja no Brasil pode ser atendido pelo SUS, apesar do fato de 
esse mesmo direito não ser assegurado aos brasileiros que estejam nos EUA. 
O estrangeiro sem residência fixa no Brasil ou o estrangeiro em situação irregular em nosso 
país também possuem direito ao amparo assistencial do art. 203, V, da CF/88? NÃO. Somente o 
estrangeiro com residência fixa no País pode ser auxiliado com o benefício assistencial, pois, 
inserido na sociedade, contribui para a construção de melhor situação social e econômica da 
coletividade. 
De igual modo, somente o estrangeiro em situação regular no País pode se dizer beneficiário 
da assistência social. Isso significa que os estrangeiros que estejam irregulares não terão direito ao 
benefício pelo fato de não terem atendido às leis brasileiras, fato que, por si só, demonstra a 
ausência de noção de coletividade e de solidariedade a justificar a tutela do Estado. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 15 
 
 
3.2. Princípio da Seletividade e Distributividade na prestação dos benefícios e serviços 
O princípio da universalidade visto acima é uma meta ambiciosa, pois visa proteger 
indistintamente todas as pessoas de todos os riscos. 
O Brasil não tem como garantir a proteção universal por conta da máxima da reserva do 
possível. Ou seja, o Estado encontra-se limitado no seu agir, tendo em vista as questões 
orçamentárias. 
Diante disso, selecionam-se as demandas mais emergenciais (idade avançada, doença 
incapacitante), e, ainda, é preciso selecionar os titulares do direito. Por exemplo, não é toda a morte 
que será pensão. É necessário o preenchimento de alguns requisitos. 
Por outro lado, a distributividade é considerada o critério que deve nortear o legislador no 
momento que faz as escolhas, a fim de que ampare o maior número de pessoas necessitadas. 
Em suma, a ideia é selecionar para depois distribuir. 
3.3. Universalidade e Equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e 
rurais 
 Apesar de ser um princípio da seguridade social, sua incidência é maior na previdência 
social. 
É a consagração do princípio da isonomia, visando que os trabalhadores rurais e urbano 
tenham o mesmo tratamento, garantidas através: 
a) Uniformidade: é mesmo rol de prestações. Ou seja, os benefícios previstos para os 
trabalhadores urbanos devem ser os mesmos previstos para os trabalhadores rurais; 
b) Equivalência: é a mesma sistemática de cálculo. 
A razão deste princípio é histórica, pois antes da CF/88 havia dois modelos de proteção 
distintos, um para os trabalhadores rurais e outro para os urbanos. Por exemplo, o benefício era de 
apenas meio salário-mínimo para os urbanos. 
Ressalta-se que a isonomia é a material: pessoas iguais são tratadas de forma igual e as 
desiguais de forma desigual. Por isso, a CF prevê que a aposentadoria por idade dos trabalhadores 
rurais ocorrerá cinco anos antes (60 H e 55 M), em razão de o trabalho rural ser muito mais 
desgastante do que o trabalho urbano (65 H e 60 M) – pelo menos por enquanto! 
3.4. Irredutibilidade dos benefícios 
O serviço está vinculado a uma obrigação de fazer; o benefício a uma obrigação de pagar. 
Divide-se em: 
a) Irredutibilidade nominal: o benefício não pode ser reduzido em seu valor nominal. Assim, 
uma pessoa que ganha R$ 1.000,00 em 2016 não poderá ganhar R$ 999,00 em 2017. 
b) Irredutibilidade real: refere-se à qualidade do benefício. Assim, uma pessoa que ganha 
R$ 1.000,00 em 2016 nãopoderá ganhar a mesma coisa em 2020, pois haverá nítida 
diminuição do poder aquisitivo. Garante-se o reajuste. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 16 
 
O STF já entendeu que este princípio, previsto no art. 194, indica apenas a irredutibilidade 
nominal. Entende que a irredutibilidade real possui previsão no art. 201, §4º da CF. O problema é 
que o art. 201 trata apenas da previdência social, já o art. 194 trata da seguridade social. Segundo 
este entendimento do STF, o bolsa família, não precisaria ser reajustando, bastando que 
conservasse o seu valor nominal. 
Art. 201, § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-
lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. 
 
# O reajuste dos benefícios previdenciários é feito com base em qual índice de correção? R: 
Em regra, o índice responsável é o INPC (índice nacional de preço do consumidor), conforme 
entendimento do STF. Não é o índice do salário-mínimo. 
Nos últimos anos, o salário-mínimo cresceu muito mais do que o INPC. Em razão disso, uma 
pessoa que se aposentou com oito salários, hoje recebe cinco salários. 
3.5. Princípio da diversidade da base de financiamento 
Pode-se começar o estudo do referido princípio com a seguinte indagação: 
# Quais contribuições financiam a seguridade social? R: é financiada por várias pessoas 
(diversidade subjetiva), através de contribuições que decorrem de fatos gerados diferentes 
(diversidade objetiva), nos termos do art. 195 da CF. 
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma 
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos 
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e 
das seguintes contribuições sociais: 
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da 
lei, incidentes sobre: 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, 
a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo 
empregatício; 
b) a receita ou o faturamento; 
c) o lucro; 
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não 
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime 
geral de previdência social de que trata o art. 201. 
III - sobre a receita de concursos de prognósticos. 
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele 
equiparar 
 
Vamos analisar cada uma delas. 
3.5.1. Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada 
Podemos sintetizar da seguinte forma: 
a) Ter empregado, gera contribuição; 
b) Auferir receita, gera contribuição; 
c) Ter lucro, gera contribuição. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 17 
 
Percebe-se, claramente, a diversidade objetiva da base de financiamento, pois vários fatos 
geradores, geram contribuições. 
3.5.2. Do trabalhador e dos demais segurados 
Trata-se de diversidade subjetiva, pois várias pessoas irão gerar a contribuição. 
3.5.3. Concursos e prognósticos 
Sempre que houver o pagamento de prêmios, por exemplo mega-sena, haverá a incidência 
de contribuição. 
3.5.4. Do importador ou equiparado a ele 
Mais um exemplo de diversidade subjetiva. 
ATENÇÃO! 
O art. 195, § 13 da CF mitiga o princípio da diversidade da base do financiamento. 
§ 13. Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de substituição 
gradual, total ou parcial, da contribuição incidente na forma do inciso I, a, 
pela incidente sobre a receita ou o faturamento. 
 
Substituição gradual, total ou parcial refere-se à contribuição sobre a folha, a qual pode ser 
substituída pela contribuição sobre a receita/faturamento para determinado seguimento da indústria. 
Isto ocorre porque a contribuição sobre a folha onera, demasiadamente, as empresas. Em 
determinados casos, situações de desemprego (por exemplo), substitui-se pela contribuição sobre 
a receita, visando a desoneração da empresa, a fim de que se incentive a contratação de mão-de-
obra. 
3.6. Princípio da equidade na forma de participação e custeio 
Previsto no art. 195, § 9º da CF. 
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste artigo 
poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em razão da 
atividade econômica, da utilização intensiva de mão-de-obra, do porte da 
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho. 
 
A seguridade social visa o bem-estar e a justiça social, por isso as contribuições devem 
observar a máxima da equidade. 
Segundo a doutrina, este princípio repousa, basicamente, em dois pilares: 
a) Capacidade contributiva: quem pode mais, irá pagar mais. Por isso, as alíquotas dos 
segurados são progressivas (8%, 9% e 11%), quanto maior o salário do empregado 
maior será a alíquota de contribuição. 
Ademais, as empresas são tributadas de forma diferente dos segurados (uma 
contribuição), tanto que suporta três contribuições. 
Além disso, as contribuições dos empregados sujeitam-se a um teto, o que não ocorre 
com as contribuições das empresas. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 18 
 
Por fim, há diferenças entre as empresas. Quem possui maior poder econômico paga 
mais contribuição. 
 
b) Risco social: é compreendido pela seguinte máxima: “quanto maior o risco, maior é a 
contribuição”. 
Por exemplo, atividade laboral em mina subterrânea e atividade laboral em escritório. É 
óbvio que a primeira possui um risco muito maior, portanto, a empresa deverá suportar 
uma contribuição mais elevado. 
As alíquotas e base de cálculo serão diferenciadas em razão de quatro variáveis, são elas: 
• Atividade econômica; 
• Utilização intensiva de mão-de-obra; 
• Porte da empresa 
• Condição estrutural do mercado de trabalho. 
3.7. Princípio da gestão quadripartite 
Refere-se aos agentes que possuem interesse em participar da seguridade social, são eles: 
a) Trabalhadores 
b) Empregados 
c) Aposentados 
d) Governo 
Por isso, se diz que é modelo de gestão é quadripartite. 
Além disso, é descentralizado, visto que a previdência social é conduzida por uma autarquia 
(INSS). E, dentro do INSS, há as agências, a fim de que a proteção chegue a um maior número 
possível de pessoas. 
Como exemplo, podemos citar o CNPS (Conselho Nacional de Previdência Social) que é 
formado por seis membros representantes do Governo e por nove membros representantes da 
sociedade civil (três aposentados e pensionistas, três trabalhadores e três empregadores), 
totalizando 15 membros. 
Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes são nomeados pelo Presidente da 
República, tendo os representantes titulares da sociedade civil mandado de dois anos, podendo ser 
reconduzido, de imediato, uma única vez. 
3.8. Princípio da Solidariedade 
Previsto no art. 195, caput da CF, de forma implícita. 
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma 
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos 
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e 
das seguintes contribuições sociais: 
 
Verifica-se pela expressão “financiada por toda a sociedade”, significa que todos irão 
financiá-la, seja de forma direta ou de forma indireta. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 19 
 
O financiamento poderá ser: 
a) Direito: é aquele que provém das contribuições da seguridade social, tributo de natureza 
vinculada, são as previstas nos incisos do art. 195 da CF. 
Art. 195, 
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da 
lei, incidentes sobre: 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalhopagos ou creditados, 
a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo 
empregatício; 
b) a receita ou o faturamento; 
c) o lucro; 
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não 
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime 
geral de previdência social de que trata o art. 201; 
III - sobre a receita de concursos de prognósticos. 
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele 
equiparar. 
 
b) Indireto: é aquele que provém dos recursos provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do DF e dos Municípios. 
Por exemplo, ao comprar um carro haverá a incidência de IPVA, o qual alimenta o 
orçamento do Estado. Como se sabe parte do orçamento do Estado deve ser destinado 
à saúde, que faz parte da seguridade social. 
 
Em relação ao financiamento indireto, é importante observar o § 1º do art. 195, o qual 
prevê que as receitas provenientes do orçamento dos Estados não integrarão o 
orçamento da União, não haveria lógica. 
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, não 
integrando o orçamento da União. 
 
# É possível a criação de novas contribuições, não previstas nos incisos do art. 195 da CF? 
R: Sim! O fundamento encontra-se na própria CF, no §4º do art. 195. Assim, lei 
complementar poderá dispor de nova contribuição, devendo observar a não cumalatividade. Ou 
seja, a base de cálculo e o fato gerador da contribuição residual devem ser diferentes dos das 
contribuições já previstas no art. 195. 
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou 
expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. 
 
Por exemplo, nenhuma contribuição residual poderá incidir sobre a receita, sobre o lucro, 
tendo em vista que já incide contribuição sobre estes fatos. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 20 
 
4. CONTRIBUIÇÕES 
4.1. Contribuição para seguridade social X contribuição para previdência social 
As contribuições previstas no art. 195, I, a e II são destinadas exclusivamente à previdência 
social, nos termos do art. 167, XI da CF. Consequentemente, não podem ser destinas à saúde e à 
assistência social. Por isso, recebem o nome de contribuições previdenciárias. 
Art. 167, XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais 
de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do 
pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata 
o art. 201. 
 
As demais contribuições previstas no art. 195 da CF podem ser destinas à saúde, à 
assistência social e, ainda, à previdência social. 
4.2. Competência tributária 
Refere-se à aptidão para criar o tributo. 
Em regra, a CF não é o veículo normativo adequado para instituir os tributos. Em verdade, 
seu papel é dividir os tributos entre os entes competentes, União, Estados, DF e Municípios. 
A competência para a instituição de contribuições sociais é da União, nos termos do art. 149 
da CF. 
Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de 
intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias 
profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas 
respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem 
prejuízo do previsto no art. 195, § 6º, relativamente às contribuições a que 
alude o dispositivo. 
 
Caberá aos Estados, DF e Municípios, nos termos do art. 149, §1º da CF, instituir as 
contribuições que serão cobradas em razão dos seus regimes próprios de previdência social. 
§ 1º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão contribuição, 
cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime 
previdenciário de que trata o art. 40, cuja alíquota não será inferior à da 
contribuição dos servidores titulares de cargos efetivos da União. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003). 
 
4.3. Capacidade tributária ativa e orçamento diferenciado 
ATENÇÃO! Competência tributária (quem pode instituir) não se confunde com a capacidade 
tributária ativa que se refere a quem poderá arrecadar, fiscalizar a arrecadação. 
Em relação à capacidade tributária ativa das contribuições sociais, nos ternos do art. 33 da 
Lei 8.212/91, ficará a cargo da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 
Lei 8.212/93 Art. 33 À Secretaria da Receita Federal do Brasil compete 
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à tributação, 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 21 
 
à fiscalização, à arrecadação, à cobrança e ao reconhecimento das 
contribuições sociais previstas no parágrafo único do art. 11 desta Lei, das 
contribuições incidentes a título de substituição e das devidas a outras 
entidades e fundos. 
 
O art. 165, §5º da CF prevê um orçamento diferenciado para a seguridade social, é chamado 
pela doutrina de princípio do orçamento diferenciado. 
Diante disso, indagou-se se a competência tributária ativa, conferida à Receita Federal, seria 
constitucional. O STF, na ADI 1.417, afirmou que NÃO compromete a autonomia do orçamento da 
seguridade social (...) a atribuição, à Secretaria da Receita Federal de administração e fiscalização 
da contribuição em causa. 
4.4. Anterioridade nonagesimal 
O art. 195, § 6º da CF determina que as contribuições sociais só poderão ser exigidas 90 
dias, após a publicação da lei que criou ou modificou (aumentou) determinada contribuição. 
Ressalta-se que não se aplicam às contribuições a regra da anterioridade geral (ano do exercício). 
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser exigidas 
após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver 
instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". 
 
Destaca-se que a mudança de prazo de recolhimento, não caracteriza instituição e nem 
modificação, por isso não há necessidade de observância do prazo de 90 dias. 
O STF, inclusive, possui entendimento sumulado acerca do tema. 
SV 50 Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigação tributária 
não se sujeita ao princípio da anterioridade. 
 
STF: (...) 1. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de 
que a alteração do prazo para recolhimento das contribuições sociais, por não 
gerar criação ou majoração de tributo, NÃO ofende o Princípio da 
Anterioridade Tributária [artigo 195, § 6º, CB/88]. Agravo regimental a que se 
nega provimento. (RE 295992 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda 
Turma, julgado em 10/06/2008, DJe-117 DIVULG 26-06-2008 PUBLIC 27-06-
2008 EMENT VOL-02325-05 PP-00893) 
4.5. Regra da contrapartida 
Também chamada de princípio da preexistência de custeio. 
Possui previsão no art. 195, § 5º da CF. 
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, 
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. 
 
Prega a necessidade de uma atuação responsável do gestor. Assim, será permitida a criação 
e majoração de benefícios, mas deve indicar a fonte de custeio para isso, a fim de que se mantenha 
o equilíbrio do sistema (benefícios em manutenção e benefícios futuros. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 22 
 
5. IMUNIDADES NA SEGURIDADE SOCIAL 
Imunidade significa não incidência qualificada na constituição. Ou seja, é uma limitação 
constitucional ao poder de tributar. 
Portanto, a imunidade é prevista na CF. São situações em que não se poderá tributar. 
Não se confunde com isenção, que é prevista por lei. É um favor.5.1. Imunidade sobre aposentadorias e pensões do RGPS 
Está prevista no art. 195, II da CF. 
Art. II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não 
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo 
regime geral de previdência social de que trata o art. 201; 
 
Ressalta-se que nos regimes próprios de previdência o inativo irá contribuir, nos termos do 
art. 40, §§ 18 e 20 da CF. 
A imunidade existe APENAS no regime geral de previdência social. 
Além disso, destaca-se que a imunidade incide sobre o benefício e não sobre o beneficiário. 
Para melhor entendimento, utilizaremos o seguinte exemplo: 
“A” recebe aposentadoria pelo RGPS, a qual goza de imunidade. Caso “A” exerça seu direito 
de voltar ou de continuar trabalhando, irá contribuir, na condição de trabalhador, com a previdência 
social. Nota-se que “A” irá receber a aposentadoria e mais o salário pelo desempenho de sua 
atividade, apenas na última hipótese haverá contribuição, fazendo jus ao salário-família, a 
reabilitação profissional e ao salário-maternidade apenas. 
Nota-se que o art. 195, II da CF faz referência apenas à aposentadoria e à pensão. Em 
relação aos benefícios de auxílio doença, auxílio-alimentação, auxílio-reclusão e salário-família há 
isenção, com fundamento no art. 28 da Lei 8.212/91. Contudo, em relação ao salário maternidade 
haverá a incidência de contribuição, este é o entendimento atual do STF (existe recurso repetitivo 
pendente de julgamento sobre o assunto. 
5.2. Imunidade sobre as receitas decorrentes de exportação 
Previsto no art. 149, §2º, I da CF. 
Art. 149, § 2º As contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico 
de que trata o caput deste artigo: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, 
de 2001) 
I - não incidirão sobre as receitas decorrentes de exportação; 
 
Imagine a seguinte situação hipotética: 
Empresa A vende mercadoria no Brasil, por conta disso, possui receita. A mesma empresa 
faz a exportação de seus produtos, consequentemente, também haverá receita sobre a exportação, 
sobre a qual não incidirá contribuição. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 23 
 
Visa estimular exportações, a fim de que o Brasil possa vender mais do que comprar. 
5.3. Imunidades das entidades beneficentes de assistência social 
Está previsto no art. 195, §7º da CF. 
Art. 195, § 7º São isentas IMUNES de contribuição para a seguridade social 
as entidades beneficentes de assistência social que atendam às exigências 
estabelecidas em lei. 
 
Apesar de o artigo fazer referência à isenção, o correto, segundo o próprio STF, é imunidade, 
visto que isenções são previstas em lei. 
Há na doutrina e na jurisprudência controvérsia sobre o tipo de lei, complementar ou 
ordinária, que irá regulamentar as imunidades das entidades beneficentes de assistência social. 
Atualmente, há repercussão geral, no RE 566622, que irá discutir o assunto. Segundo o professor, 
até a decisão do RE, a lei é ordinária (Lei 12.101). 
Outro ponto relevante, diz respeito a expressão “assistência social”, se trata de toda e 
qualquer entidade de assistência social ou apenas de uma. A dúvida é sanada pelo art. 1º da Lei 
12.101/09, que garante a imunidade as entidades beneficentes de assistência social, de saúde e 
de educação. 
Art. 1o A certificação das entidades beneficentes de assistência social e a 
isenção de contribuições para a seguridade social serão concedidas às 
pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como 
entidades beneficentes de assistência social com a finalidade de prestação 
de serviços nas áreas de assistência social, saúde ou educação, e que 
atendam ao disposto nesta Lei. 
 
Indaga-se o direito à imunidade é direito adquirido? R: o STF entende que não existe direito 
adquirido em relação à imunidade tributária. No mesmo sentido, a Súmula 352 do STJ. 
Súmula 352 STJ – A obtenção ou a renovação do Certificado de Entidade 
Beneficente de Assistência Social {Cebas} não exime a entidade do 
cumprimento dos requisitos legais supervenientes. 
III. TEORIA GERAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL 
1. RELAÇÃO JURÍDICA PREVIDENCIÁRIA 
1.1. Filiação 
De forma muito simples, podemos dizer que o segurado possui o dever de contribuir com o 
RGPS que, em contrapartida, possui o dever de garantir a cobertura em face de determinados 
eventos fixados na legislação, o qual é chamado de filiação (vínculo jurídico). 
Há, ainda, os dependentes, os quais possuem um vínculo indireto (reflexo) com o RGPS. 
Nota-se que o dependente possui um vínculo de dependência econômica com o segurado filiado 
ao RGPS. 
A filiação será vista de forma mais detalhada em tópico próprio. 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 24 
 
1.2. Inscrição 
A inscrição é o ato formal de cadastro. 
Importante tanto para o segurado quanto para o dependente. 
OBS.: o dependente não se filia, mas precisa estar inscrito. 
A inscrição poderá ser feita pelo próprio segurado (por exemplo, segurado facultativo) ou por 
um terceiro (empregado de uma empresa). 
A inscrição do dependente é feita por ele mesmo (não pelo segurado, como 90% das 
pessoas afirmam). Por exemplo, esposa dependente do marido segurado solicita o recebimento do 
benefício. 
2. FILIAÇÃO 
Há duas espécies de filiação: obrigatória e facultativa. 
2.1. Filiação obrigatória 
É a regra, prevista no art. 201 da CF. 
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, 
de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que 
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: 
 
É o exercício de atividade remunerada (pressuposto de fato), em regra, que leva a filiação 
obrigatória. 
Obs.: a atividade não precisa ser formal. Assim, por exemplo, o camelo, que exerce atividade 
informal, é segurado obrigatório da previdência social. 
2.2. Filiação facultativa 
É subsidiária. 
Em regra, é aquele que não exerce atividade remunerada e voluntariamente filia-se à 
previdência social. 
3. SEGURADOS 
Assim como a filiação poderá ser obrigatória ou facultativa, os segurados também possuem 
duas espécies: obrigatórios e facultativos. 
3.1. Segurado obrigatório 
Em regra, é aquele que exerce atividade remunerada. 
Há, aqui, cinco espécies de segurados, são eles: 
a) Empregado 
b) Avulso (pouca relevância em provas) 
c) Doméstico 
 
 
CADERNOS SISTEMATIZADOS - PREVIDENCIÁRIO 25 
 
d) Contribuinte individual 
e) Segurado especial 
3.2. Segurado facultativo 
É aquele que não exerce atividade remunerada e que manifesta vontade em aderir a 
previdência social, em regra. 
 A seguir, por questão de didática, analisar-se-á primeiro o segurado facultativo. 
4. SEGURADO FACULTATIVO 
4.1. Conceito e previsão legal 
Conforme já visto, é aquele que, em regra, não exerce atividade remunerada e manifesta a 
vontade de aderir ao regime geral de previdência social. 
Está previsto no art. 11 do Decreto 3048/99. 
Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de idade que se 
filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante contribuição, na forma 
do art. 199, desde que não esteja exercendo atividade remunerada que o 
enquadre como segurado obrigatório da previdência social. 
§ 1º Podem filiar-se facultativamente, entre outros: 
I - a dona-de-casa; 
II - o síndico de condomínio, quando não remunerado; 
III - o estudante; 
IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no exterior; 
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatório da previdência social; 
VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei nº 8.069, de 
13 de julho de 1990,