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Incidência de ISS sobre as atividades de farmácias de manipulação
� 19 de Novembro de 2015 � Lucas Pacheco Vieira
� farmácias de manipulação (/tag/farmácias de manipulação) ISS (/tag/ISS) medicamentos (/tag/medicamentos) laboratórios
(/tag/laboratórios) clínicas (/tag/clínicas) imposto sobre serviços (/tag/imposto sobre serviços)
A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça firmou entendimento de que as atividades desenvolvidas pelas
farmácias de manipulação devem ser tributadas pelo ISS, e não pelo ICMS. A decisão foi proferida no AgRg no
RESP nº 1.447.225/GO, de relatoria do Ministro Humberto Martins.
O recurso julgado pelo STJ foi interposto pela Associação Nacional de Farmacêuticos Magistrais, a ANFARMAG,
que defendia a não incidência de ISS sobre o fornecimento de medicamentos manipulados em razão de ser inviável
o enquadramento da atividade como “serviço farmacêutico”, cuja tributação pelo ISS é prevista no subitem 4.07 da
Lista anexa de serviços à Lei Complementar nº 116/2003.
Vale dizer que a Primeira Seção do STJ, por ocasião do julgamento
do RESP 1.111.234/PR, de relatoria da Min. Eliana Calmon, sob o
rito dos recursos repetitivos (art. 543-C, do CPC), pacificou entendimento no sentido de que “é taxativa a Lista de
Serviços anexa ao Decreto-lei 406/68, para efeito de incidência de ISS, admitindo-se, aos já existentes
apresentados com outra nomenclatura, o emprego da interpretação extensiva para serviços congêneres.”[i]
Embora o Decreto nº 406/68 tenha sido revogado pela Lei Complementar nº 116/2003, o critério de interpretação
da Lista anexa de serviços é o mesmo: as atividades sujeitas à incidência do ISS são taxativas (âmbito vertical),
mas podem ser estendidas às congêneres com nomenclatura diversa (âmbito horizontal).
No caso das atividades das farmácias de manipulação, verifica-se claramente uma operação mista, na qual são
agregados o serviço de manipulação e a venda do medicamento. Surge, por isso, a dúvida a respeito da incidência
do ISS ou do ICMS, cabendo à jurisprudência e à doutrina definir qual atividade prevalece: a prestação de serviço
ou a circulação de mercadoria.
Ao final, a 2ª Turma do STJ entendeu que o fornecimento de medicamentos manipulados está sujeito ao ISS, e não
ao ICMS, pois é atividade equiparada a “serviços farmacêuticos”, previsto no subitem 4.07 da Lista anexa de
serviços à Lei Complementar nº 116/2003. A decisão manteve a orientação adotada pela Corte Superior sobre a
matéria, conforme se pode observar nos julgamentos colacionados abaixo:
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TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDICAMENTOS MANIPULADOS.
LC 116/03. INCIDÊNCIA DO ISSQN. AGRAVO NÃO PROVIDO. 1. "Os serviços farmacêuticos constam do
item 4.07 da lista anexa à LC 116/03 como serviços sujeitos à incidência do ISSQN. Assim, a partir da
vigência dessa Lei, o fornecimento de medicamentos manipulados por farmácias, por constituir operação
mista que agrega necessária e substancialmente a prestação de um típico serviço farmacêutico, não está
sujeita a ICMS, mas a ISSQN" (REsp 881.035/RS, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, Primeira Turma, DJe
26/3/08). 2. Agravo regimental não provido. (AgRg no Ag 1389891/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 02/08/2012)
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ISSQN. SERVIÇOS FARMACÊUTICOS.
MANIPULAÇÃO DE MEDICAMENTOS. SERVIÇOS CONSTANTES NO ITEM 4.07 DA LISTA ANEXA À LEI
COMPLEMENTAR Nº 116/2003. 1. O fornecimento de medicamentos manipulados, entendido como uma
operação mista, ou seja, que agrega mercadoria e serviço, está sujeito a ISSQN e, não, a ICMS, tendo em
vista que é atividade equiparada aos "serviços farmacêuticos", expressamente previstos no item 4.07 da lista
anexa à Lei Complementar nº 116/2003. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido (AgRg no Ag
1212016/PE, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/05/2010, DJe
15/06/2010)
Disponibilizamos a seguir a ementa do AgRg no RESP nº 1.447.225/GO, DJe 07/05/2015:
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TRIBUTÁRIO. ISSQN. SERVIÇOS DE MANIPULAÇÃO DE MEDICAMENTOS. INCIDÊNCIA. ATIVIDADE QUE
CONSTA NA LISTA ANEXA À LEI COMPLEMENTAR 118/03. SÚMULA 83/STJ. JURISPRUDÊNCIA
DOMINANTE. VIOLAÇÃO DO ART. 557 DO CPC. NÃO OCORRÊNCIA. PRINCÍPIO DA COLEGIALIDADE.
PRESERVAÇÃO POR OCASIÃO DO JULGAMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL.
Discute-se nos autos a incidência do ISSQN na atividade de manipulação de fórmulas farmacêuticas.1. 
Defende a recorrente que as atividades desempenhadas pelas farmácias de manipulação não se
inserem no campo de incidência da referida exação, por expressa vontade do legislador, quando da
elaboração da Lei Complementar n. 116/2003, que em momento algum mencionou a manipulação de
fórmulas no subitem 4.07 da lista anexa de serviço, como hipótese de incidência do tributo municipal.
2. 
A jurisprudência desta Corte orienta-se no sentido de que o fornecimento de medicamentos
manipulados, operação mista que agrega mercadoria e serviço, está sujeito a ISSQN e, não, o ICMS,
tendo em vista que é atividade equiparada aos "serviços farmacêuticos".
3. 
A configuração de jurisprudência dominante constante do art. 557 do CPC prescinde de que todos os
órgãos competentes em um mesmo Tribunal tenham proferido decisão a respeito do tema. Isso porque
essa norma é inspirada nos princípios da economia processual e da razoável duração do processo e
tem por finalidade a celeridade na solução dos litígios. Assim, se o Relator conhece orientação de seu
órgão colegiado, desnecessário submeter-lhe, sempre e reiteradamente, a mesma controvérsia.
4. 
A eventual nulidade da decisão monocrática calcada no artigo 557 do CPC fica superada com a
reapreciação do recurso pelo órgão colegiado, na via de agravo regimental.
5. 
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1447225/GO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/02/2015, DJe 07/05/2015)
[i] TRIBUTÁRIO ? SERVIÇOS BANCÁRIOS ? ISS ? LISTA DE SERVIÇOS ? TAXATIVIDADE ? INTERPRETAÇÃO
EXTENSIVA.
A jurisprudência desta Corte firmou entendimento de que é taxativa a Lista de Serviços anexa ao Decreto-lei
406/68, para efeito de incidência de ISS, admitindo-se, aos já existentes apresentados com outra
nomenclatura, o emprego da interpretação extensiva para serviços congêneres.
1. 
Recurso especial não provido. Acórdão sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e da Resolução STJ 08/08.2. 
(REsp 1111234/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 23/09/2009, DJe 08/10/2009)
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