Aula 02 ADM TRF1

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UNB

Barbara Borges

05/04/2018

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CURSO EM EXERCÍCIOS PARA O TRF – 1ª REGIÃO
ADMINISTRAÇÃO – PROFESSOR JOSÉ CARLOS
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Bom dia pessoal!

Como estão nossos estudos?? Muitos acertos? Muitos erros? Tomara que
esteja indo bem... Não esqueça que se tiver alguma dúvida você pode
falar comigo através do fórum...

Vamos lá! Hoje terminaremos de resolver as questões sobre Orçamento:
Conceituação, princípios, elaboração e aprovação orçamentária.
Orçamento Programa. Unidade Orçamentária e unidade administrativa.
É a maior parte da matéria e temos bastantes questões anteriores para
praticar e garantir nosso sucesso no concurso.

Preparados? Bons estudos!
AULA 2

01. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) É correto afirmar:

a) As emendas ao projeto de lei orçamentária devem apenas estar
compatíveis com o plano diretor.
b) Em casos emergenciais, a realização de despesa pode exceder o
saldo da respectiva dotação orçamentária.
c) Dispensa autorização legislativa a transposição, o remanejamento
e a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra.
d) A despesa de pessoal não se sujeita a limites que se impõem à
União, aos Estados e Municípios.
e) A instituição de fundos de qualquer natureza necessita sempre de
prévia autorização legislativa.
Resposta: E

Para entendermos essa questão, vamos analisar o Art. 167 da
Constituição Federal de 1988, inciso IX:
“Art. 167. São vedadas:
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.”
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Assim, vemos que a instituição de quaisquer fundos depende de prévia
autorização legislativa. A Constituição anterior era omissa; o Executivo
decretava a criação de fundos, que proliferaram, direcionando boa parte
das dotações orçamentárias, isto é, criando verdadeiros suborçamentos.
Os fundos existentes na data da promulgação da Constituição deveriam
em dois anos ser ratificados pelo Congresso Nacional, sob pena de
extinção, exceto os resultantes de isenções fiscais que passem a
integrar patrimônio privado e os que interessem à defesa nacional (art.
36 do ADCT).

Comentários às outras respostas:
a) De acordo com o § 3º do art. 166 da Constituição Federal, as
emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

b) Em nenhum caso a realização de despesa pode exceder o saldo da
respectiva dotação orçamentária.
c) Conforme vimos na aula anterior, é vedada a instituição de fundos de
qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
d) De acordo com o art. 169 da CR 1988, a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios deverão cumprir o limite de despesas de pessoal
ativo e inativo estabelecidos na LRF, devendo, se for o caso, reduzir em,
pelo menos, 20% as despesas com cargos em comissão e funções de
confiança bem como exonerar os servidores não- estáveis. Se essas
medidas não forem suficientes para assegurar o cumprimento do
referido limite, o servidor estável poderá perder o cargo e este será
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extinto, sendo vedada a criação do cargo, emprego ou função com
atribuições iguais ou assemelhadas por um prazo de quatro anos.
Vale ressaltar que as medidas apontadas deverão ser implementadas na
seqüência apresentada.

02. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Conforme disposto no
artigo 35 da Lei Federal nº 4.320/64, pertencem ao exercício
financeiro.

(A) as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente
pagas.
(B) as despesas nele legalmente empenhadas, apenas.
(C) a receita, independentemente do seu recebimento, e as despesas
nele legalmente empenhas.
(D) a receita nele arrecadada, apenas.
(E) as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente
empenhadas.
Resposta: E
Esta questão é bastante básica sobre orçamento público... Você não
pode errar!!! A resposta correta é a letra “e” de acordo com a Lei
Federal nº 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. O art. 35 versa que:
“Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.”
Portanto, os fatos geradores da receita e da despesa são a
“arrecadação” e o “empenho”, respectivamente.

03. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Em relação às fases da
proposta orçamentária, é correto afirmar:

(A) Em decorrência do caráter impositivo da proposta orçamentária
elaborada pelo Poder Executivo, as emendas do Poder Legislativo
não são permitidas.
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(B) Apenas são autorizadas as emendas relacionadas a erros ou
omissões no texto da proposta orçamentária.
(C) È facultativa a realização de audiências públicas durante os
processos da elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes
orçamentárias e orçamentos.
(D) As emendas à lei orçamentária anual, durante o processo da
discussão e aprovação, devem ser compatíveis com o plano
plurianual e lei de diretrizes orçamentárias.
(E) As emendas ao projeto de lei orçamentária anual são
permitidas, desde que indicados os recursos orçamentários
disponíveis decorrentes de anulações de despesas de qualquer
tipo de dotação.

Resposta: D
No que tange às emendas parlamentares, há regras constitucionais (art.
166 da Constituição Federal de 1988) que precisam ser observadas para
que sejam válidas, elencadas a seguir:
- Sejam compatíveis com a PPA e LDO;
- Indiquem os recursos necessários, aproveitando apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
- dotações para pessoal
- serviços de dívida (pagamento do principal ou dos juros)
- transferências tributárias constitucionais para os outros entes
federados.
- Sejam relacionados:
- Com correção de erros ou omissão
- com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Ainda em relação às emendas vale ressaltar o disposto na Lei 4.320/64:

”Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orçamento que
visem a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja
aprovado pelos órgãos competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que
não esteja anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em
resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e
subvenções.”

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04. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Considere as
afirmações abaixo.
I. Disporá sobre equilíbrio entre receitas e despesas.
II. Disporá sobre normas relativas ao controlede custos e à
avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos
dos orçamentos.
III. Integrará o Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas
metas anuais, em valores nominais, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da divida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

Sobre a Lei de Diretrizes Orçamentárias, sob a ótica da
regulamentação contida na Lei de Responsabilidade Fiscal, pode-se
afirmar que

(A) todas as afirmações estão corretas.
(B) apenas as afirmações I e II estão corretas.
(C) apenas as afirmações II e III estão corretas.
(D) apenas as afirmações I e III estão corretas.
(E) todas as afirmações estão incorretas.
Resposta: B

O item III está errado por uma “pegadinha”. Nos termos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais deverá estar
apresentado em valores correntes e constantes (art. 4º, §1º), e não em
valores nominais, conforme descrito no item III. Ademais, o anexo
integrará a LDO, e não o inverso.

05. (MARE – Analista de Orçamento – 1998) O resultado de
execução orçamentária é evidenciado
(A) no Balanço Patrimonial.
(B) no Balanço Orçamentário.
(C) no Balanço Financeiro.
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(D) na Demonstração das Variações Patrimoniais.
(E) na Demonstração da Dívida Flutuante.
Resposta: B
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
Federal nº 101/2000), o resultado de execução orçamentária é
evidenciado no Balanço Orçamentário, conforme transcrição de parte do
art. 52 a seguir:

“Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária

Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da
Constituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:

I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria
econômica, as:

a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;

b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o
exercício, a despesa liquidada e o saldo;”

06. (TRF - Analista Judiciário – 4ª Região – 2004) A lei
orçamentária anual, segundo a Constituição, é de iniciativa
(A) da Câmara Federal.
(B) do Ministro da Fazenda.
(C) do Congresso Nacional.
(D) do Senado Federal.
(E)) do Presidente da República.

Resposta: E

De acordo com a Constituição Federal de 1988, art. 84, inciso XXIII,
compete privativamente ao Presidente da República enviar ao Congresso
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Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias
e as propostas de orçamento.

07. (Fiscal da Receita – Auditoria Tributária – DF – 2001) Em
matéria de orçamentos, é certo que
(A) cabe à lei ordinária, entre outros casos, determinar condições para
instituição extinção de fundos.
(B) cabe à lei complementar, entre outros casos, estabelecer normas de
gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta.
(C) o Poder Executivo publicará, até vinte dias após o encerramento de
cada trimestre, relatório da execução orçamentária.
(D) é vedado, em qualquer hipótese, conter na lei orçamentária anual
dispositivo estranho à previsão da receita e a fixação de despesa.
(E) leis de iniciativa dos três Poderes estabelecerão o plano anual, os
orçamentos qüinqüenais e as diretrizes orçamentárias.
Resposta: B
O disposto na afirmativa “B” encontra-se no §9º do art. 165 da
Constituição Federal de 1988:
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos.”

Vamos analisar os outros itens? É muito importante você saber qual é a
resposta certa, mas é também importante saber porque as outras estão
erradas, com vistas a evitar futuros erros.
a) A afirmativa “a” está incorreta porque cabe à lei complementar, e
não à Lei Ordinária, entre outros casos, determinar condições para
instituição extinção de fundos. A base legal é a mesma da resposta “B”
comentada acima, ou seja, trata-se do §9º do art. 165 da Constituição
Federal de 1988.
c) O prazo para publicação do relatório da execução orçamentária é de
até 30 dias após o encerramento de cada bimestre. Este prazo está
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disposto Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal nº
101/2000), conforme transcrição abaixo:
“Seção III
Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da
Constituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre”.

(D) A afirmativa “d” está tratando do princípio orçamentário da
Exclusividade, que está previsto na Constituição Federal, art. 165,
parágrafo 8º. Tal princípio dispõe que
“O orçamento conterá apenas previsão de receita e fixação de despesa
para o próximo exercício, salvo autorização para abertura de créditos
adicionais suplementares e para a contratação de operações de crédito,
inclusive Antecipação de Receita Orçamentária – ARO.”

Entretanto, não podemos afirmar que é “é vedado, em qualquer
hipótese, conter na lei orçamentária anual dispositivo estranho à
previsão da receita e a fixação de despesa.” Porque dois assuntos
podem estar contidos na LOA, constituindo verdadeiras exceções ao
Princípio da Exclusividade. São elas:
- A autorização para contratar operação de crédito (realizar
empréstimos);
- A autorização para o Poder Executivo abrir crédito adicional
suplementar até um determinado montante (normalmente de 20%).

(E) As leis de iniciativa dos três Poderes estabelecerão o plano
plurianual, os orçamentos anuais e as diretrizes orçamentárias.

08. (TRE-MG – Analista Judiciário – 2005) A fase de competência
do Poder Executivo, na qual, com base na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, são fixados os objetivos para o período, levando-
se em conta as despesas correntes já existentes e aquelas a
serem criadas é:

a) Avaliação
b) Elaboração
c) Execução
d) Análise
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e) Estudo e Aprovação

Resposta: B
O ciclo orçamentário, também conhecido como processo orçamentário,
evidencia as etapas de elaboração, discussão e aprovação da Lei
Orçamentária Anual. A despeito da LOA ser uma Lei Ordinária, há alguns
procedimentos atípicos (rito especial) que precisam ser observados, em
virtude da natureza da matéria (orçamentária). Observadas as
peculiaridades comentadas a seguir, a LOA deve seguir as demais
normas previstas para o processo legislativo, conforme previsto na
CR/88.
Uma vez que a iniciativa das leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA)
compete ao Poder Executivo, cabe a este Poder a responsabilidade de
formular a sua proposta e consolidar as propostas encaminhadas pelos
demais Poderes, inclusive o Ministério Público, nos termos e prazos
previstos na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO. Assim, o Executivo
Federal,por meio da Secretaria de Orçamento Federal – SOF, com o
apoio de um software chamado SIDOR (Sistema Integrado de Dados
Orçamentários) registra as metas e programas de trabalho a serem
desenvolvidos no próximo Exercício. Nas esferas estadual e municipal
são usados programas similares ao SIDOR, contendo tabelas,
formulários e valores a serem observados pelos ‘Órgãos encarregados
pela confecção da LOA em cada Secretaria.
Após o registro das informações no SIDOR pelas “subunidades
orçamentárias”, é feita a consolidação dos PT por Unidade Orçamentária
(Ministérios) e está pronta a proposta do Poder Executivo. Feita a
unificação das propostas dos Poderes, o projeto de LOA é assinado e
encaminhado em papel e em meio magnético ao Congresso Nacional.
Cumpre ressaltar que todas as propostas serão elaboradas pelos
respectivos Poderes com observância da LDO e do PPA. Nesse sentido,
havia dúvidas quanto à possibilidade do
Executivo interferir nas propostas dos outros Poderes. Em julgado do
STF, restou evidenciada, dada a autonomia financeira-orcamentária de
cada ente, a impossibilidade do Executivo interferir nas propostas a ele
enviadas.
Depois de consolidada, a proposta é, então, encaminhada ao Legislativo,
em até 4 meses do encerramento do Exercício (nos termos dos Atos das
Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT1). É preciso ressaltar,

1 A CR/88 dispõe, em seu art. 165, que Lei Complementar sobre normas gerais de Direito Financeiro disporá
sobre fundos especiais, prazos, orçamento, etc. Uma vez que essa lei ainda não foi promulgada – há um
projeto de lei em discussão no Congresso, a Lei 4.320/64, recepcionada pela nossa Carta Magna continua
vigindo.
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ainda, que se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas
Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo
considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.
Ato contínuo, ao receber o projeto de LOA em Sessão Solene (especial),
será procedida no Congresso Nacional a leitura da mensagem do
Presidente da Republica (merecendo a atenção “sincera” dos
parlamentares...). Tal mensagem, parte obrigatória da LOA, traduz, por
meio de palavras, os números e PT contidos no projeto de Lei,
fornecendo o Chefe do Executivo uma visão geral dos estudos
efetuados, do comportamento da receitas, das perspectivas econômicas
para o próximo ano, etc.
Após a leitura, o projeto é encaminhado para a Comissão Mista,
composta por 84 parlamentares (63 deputados e 21 senadores), que
tem como presidente e relator um membro de cada casa,
alternadamente.
A partir daí, a comissão mista será dividida em subcomissões temáticas,
que abalizarão a proposta de forma “fatiada”, por áreas, de forma a
facilitar os trabalhos “técnicos” dos parlamentares. Efetuadas as
análises, haverá a primeira votação no Congresso, no âmbito da
subcomissão. O passo seguinte consiste na reunião das subcomissões,
formando novamente a comissão e onde ocorrera a segunda votação.
Até esse momento, tem o Presidente da Republica a oportunidade de
encaminhar ao Congresso mensagem propondo retificação no projeto de
Lei encaminhado, desde que não tenha sido iniciada a votação da parte
que se pretende alterar.
A terceira e última votação ocorre no Plenário do Congresso Nacional,
em Sessão Conjunta. É preciso destacar que, em matéria orçamentária,
o Congresso funciona como se fosse unicameral, sendo utilizado o
Regimento Comum. Assim, a votação é conjunta (é bem verdade que o
cômputo dos votos é separado) e, após concluída, a Lei é encaminhada
para sanção do Presidente. Na esfera federal, a LOA deverá ser
aprovada pelo Parlamento até o encerramento da Sessão Legislativa,
não podendo o Congresso entrar em recesso caso isso não ocorra. Vale
ressaltar, ainda, que se o prazo estabelecido para devolução ao
Presidente não for cumprido e ultrapassar 30 dias de atraso, a pauta do
Parlamento ficará obstruída e nada mais poderá ser votado (exceto
Medida Provisória, que por tratar de assuntos de natureza urgente e
relevante tem preferência sobre as demais matérias), até que o
orçamento seja aprovado.
Ao receber a LOA, o Presidente dispõe de 15 dias para sancioná-la ou
vetá-la. Caso aprove, sem vetos, disporá de 48 dias para promulgá-la e
enviar para a publicação. Se vetá-la, deverá a LOA voltar ao Congresso
a fim do Parlamento decidir se concorda com o(s) veto(s) ou se irá
derrubá-lo. De qualquer forma, após a apreciação, deverá retornar ao
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Executivo para homologação (não há que se falar em novos vetos...), o
que deverá ocorrer em até 48 horas. Caso o Presidente não a
homologue, deverá o Presidente da Câmara fazê-lo; caso isso não
aconteça, a sucessão na responsabilidade pela homologação segue as
demais normas do processo legislativo.

09. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) O período no qual se
exercem todas atividades administrativas e financeiras
relativas à execução do orçamento denomina-se

(A) Exercício Financeiro.
(B) Período Adicional.
(C) Período Trimestral.
(D) Exercício Semestral.
(E) Exercício Contábil.
Resposta: A

De acordo com o art. 35 da Lei nº 4.320/64:
“Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.”

10. (TRF - Analista Judiciário – 4ª Região – 2004) Estabelece as
diretrizes e objetivos da Administração Pública
(A) a lei de diretrizes orçamentárias.
(B) a lei orçamentária anual.
(C) a Constituição Federal.
(D)) o plano plurianual.
(E) os planos e programas gerais, setoriais e regionais.
Resposta: D

Questões que falam sobre diretrizes, metas e objetivos são muito
cobradas!!! Fique atento para não confundir com o conceito da LDO!!
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De acordo com o art. 165 da Constituição Federal de 1988,
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada.”

Comentários às outras respostas:
a) Como vimos, o PPA traz os programas de trabalho que serão
executados ao longo dos próximos 4 anos. A Lei de Diretrizes
Orçamentárias - LDO, explicitando as prioridades, define o que será feito
primeiro e tem vigência de 1 (um) ano. Como o próprio nome diz, a LDO
traz regras que deverão ser observadas quando da elaboração o
orçamento.
b) A Lei Orçamentária Anual – LOA, é o orçamento propriamente dito e
também tem vigência de 1 (um) ano. A LOA compreende: O orçamento
fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público; O orçamento de investimento das
empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto e o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta e indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.

11. (TRT 4ª Região – Analista Judiciário – 2006) A autorização,
na lei do orçamento, para abertura de créditos suplementares é
exceção ao princípio orçamentário

a) da não afetação de receitab) da unidade
c) da universalidade
d) da exclusividade
e) do orçamento bruto

Resposta: D

Conforme havíamos conversado na aula passada, questões sobre
exceções aos princípios orçamentários são muito cobrados em prova.
Esta exceção, principalmente. Notem que na aula anterior havia uma
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questão praticamente igual a essa, que caiu no concurso de Analista
Ministerial do MPPEP. Assim... TODA ATENÇÃO É POUCA!!!

Vamos relembrar?

Esta questão está falando do princípio da Exclusividade, que é previsto
na Constituição Federal, art. 165, parágrafo 8º:

“O orçamento conterá apenas previsão de receita e fixação de despesa
para o próximo exercício, salvo autorização para abertura de créditos
adicionais suplementares e para a contratação de operações de crédito,
inclusive Antecipação de Receita Orçamentária – ARO.”

Dessa forma, estabelece que o orçamento conterá, apenas, matéria
financeira, intentando que matérias estranhas não sejam nele insertas.
Esse princípio foi citado por Rui Barbosa, ao comentar a existência das
chamadas “caudas orçamentárias”2. Atualmente, o fato de poder
constar na LOA apenas receitas e despesas, nos dá a absoluta convicção
(?) de que estas práticas não mais ocorrem...
Bem, de qualquer forma, dois assuntos podem estar contidos na LOA,
constituindo verdadeiras exceções ao Princípio da Exclusividade. São
elas:
- A autorização para contratar operação de crédito (realizar
empréstimos);
- A autorização para o Poder Executivo abrir crédito adicional
suplementar até um determinado montante (normalmente de 20%).
A priori, tais autorizações objetivam dar mais flexibilidade à execução
orçamentária, de forma a evitar que toda solicitação de alteração da
LOA tenha que ser encaminhada individualmente ao Congresso
Nacional, o que poderia inviabilizar os trabalhos do Poder Legislativo,
assoberbando-o de leis orçamentárias e prejudicando/retardando a
apreciação de outros assuntos. Na prática, essas autorizações prévias
permitem que o Poder Executivo proceda às alterações que julgar
convenientes (inclusive politicamente), fazendo quase tudo que queira.

Agora que tal relembrarmos os outros princípios comentando as outras
opções?

2 Para aprovar o orçamento, os parlamentares exigiam nomeações de familiares e amigos para determinados
cargos-chave no Executivo. Assim, o final da LOA continha um rol (cauda orçamentária) de apadrinhados,
fruto de negociações entre o Executivo e o Legislativo.
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a) da não afetação de receita –Outro princípio importante é o da não-
vinculação ou não-afetação das receitas, claramente expresso no
inciso IV do art. 167 da Constituição. A não-vinculação aplica-se às
receitas de impostos, não sendo o caso dos demais tributos e de outros
tipos de receitas, como, por exemplo, os empréstimos. Quando, num
orçamento, a proporção de recursos de impostos for diminuta e eles
estiverem grandemente comprometidos, perde-se a flexibilidade na
(re)alocação de recursos, podendo-se levar uns à acomodação e outros
ao desestímulo. E um dos principais riscos que se corre é o de conviver
simultaneamente com sobras e faltas de recursos.

b) da unidade - Por este princípio, os orçamentos de cada esfera
governamental precisam estar consubstanciados em uma única LOA
(por esfera). Assim, a União tem sua LOA, da mesma forma que cada
Estado e Município, o que implica afirmar que, no País, vigem cerca de
6.000 leis anualmente. Vale ressaltar que a unidade refere-se à LOA
(atenção à expressão), uma vez que, orçamento, cada Lei contém 3, a
saber: Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos.

c) da universalidade – O Princípio da Universalidade versa que “Todas as
receitas e todas as despesas devem estar no orçamento”. O orçamento
anual é uma ferramenta de planejamento e controle, onde se discrimina
o que se espera ganhar e a maneira como será gasto. Assim, no
tocante à despesa, o orçamento funciona como uma espécie de ato-
condição: para que sejam realizadas, precisam estar contempladas na
LOA, ou, de outra forma, é vedada a execução de despesas sem prévia
inclusão do orçamento.
A obrigatoriedade de tudo estar contido no orçamento, facilita, inclusive
a fiscalização exercida pelo Poder Legislativo sobre os gastos públicos,
nos termos do art. 70 da CR/88.

e) do orçamento bruto – O Princípio do orçamento Bruto versa que “Não
são permitidas compensações no plano orçamentário.” Com base neste
princípio, os valores na proposta orçamentária devem constar pelos seus
totais, sendo vedadas as deduções a título de ajuste ou compensação.
Se não fosse desta forma, ao elaborar a proposta orçamentária um
determinado Município, credor e devedor da União, poderia elaborar seu
Budget pelo valor líquido, o que dificultaria sobremaneira o
entendimento e a execução orçamentária. Vale ressaltar que a situação
credor/devedor simultaneamente é bastante comum, visto que, dada a
repartição dos tributos constitucionais, os municípios têm direito a
receber parte da arrecadação do IR e do IPI pela União (22,5%), sendo,
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contudo, devedores, no que tange ao pagamento dos juros decorrentes
de empréstimos tomados.

12. (TCE – AM – Procurador – 2005) A espécie de orçamento que
“compreenderá as metas e prioridades da administração pública
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento” denomina-se
a) Orçamento fiscal
b) Plano Plurianual
c) Orçamento da seguridade social
d) Lei de diretrizes orçamentárias
e) orçamento de investimento das empresas estatais.

Resposta: D

O enunciado desta questão é uma transcrição do art. 165 §2º da
Constituição Federal de 1988 falando sobre a Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Atenção para não confundir com o conceito de Plano Plurianual, que
vimos nas questões anteriores... Volte lá e “dê uma relembrada”...

13. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Sobre as classificações
orçamentárias, é correto afirmar:

(A) A classificação institucional indica em que função e subfunção de
governo os recursos orçamentários serão aplicados.
(B) Como função de governo, deve entender-se o maior nível de
agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor
publico.
(C) As categorias de programação orçamentária, de acordo com a
sua natureza, se dividem em projeto, atividades e encargos
especiais.
(D) No orçamento, a classificação econômica da despesa deve ser
desdobrada até o nível de categoria.
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(E) Pertencem à categoria das despesas correntes, as despesas de
custeio, as inversões financeiras e as transferências correntes.

Resposta: B
A função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de
despesas que competem ao setor público. A subfunção identifica a
natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.
Entre estas, criou-se a função “Encargos Especiais”, que engloba as
despesas em relação às quais não se possa associar um bem ou serviço
a ser gerado no processo produtivo corrente, como é o caso de dívidas,
ressarcimentos, indenizações (agregação “neutra”).Comentários às outras respostas:
a) A Classificação institucional , se propõe a evidenciar quem consome
os recursos públicos. Ou seja, os recursos são alocados às diversas
unidades orçamentárias. A classificação é representada por um grupo de
quatro dígitos, onde os dois primeiros evidenciam o Órgão e os dois
últimos o sub-Órgão.
c) As categorias de programação orçamentária, em que se enquadram
as diferentes ações de governo, de acordo com a sua natureza, se
dividem em projeto, atividades e operação especial.
d) No orçamento, a classificação econômica da despesa deve ser
desdobrada até o nível de “elemento de despesa”. O nível “categoria”
é apenas o segundo.
e) De acordo com a Lei n. º 4.320/64, art. 11, § 1º
“São Receitas Correntes as receitas tributárias, de contribuições,
patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificáveis em Despesas Correntes.”

14. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) De
acordo com o parágrafo 2º do Artigo 165 da CF de 1988, a Lei de
Diretrizes Orçamentárias é uma lei:

A – ordinária, que engloba toda a programação de gastos da
administração pública, direta e indireta, inclusive a previsão de
investimentos das entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
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B – extraordinária, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal, inclusive as despesas de capital relativas
aos programas de duração continuada.
C – ordinária, que define metas e prioridades para a administração
pública federal para o exercício financeiro subseqüente, incluindo
alterações na legislação tributária e a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
D – complementar, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas de
administração pública federal para os quatro exercícios financeiros
subseqüentes, incluindo alterações na legislação tributária e a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
E – complementar, que define metas e prioridades para a administração
pública federal para o exercício financeiro subseqüente, incluindo
alterações na legislação tributária.

Resposta: C
A LDO é uma Lei Ordinária e o restante da afirmativa trata-se de uma
transcrição do parágrafo 2º do Artigo 165 da Constituição Federal de
1988.

15. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) De
acordo com a CF 1988, a Lei Orçamentária Anual compreende o
orçamento fiscal, o orçamento de investimento das empresas
estatais e o orçamento da seguridade social. Com relação ao
orçamento fiscal, é correto afirmar que inclui:
A – os poderes da União, os órgãos e entidades, fundos, autarquias e
fundações instituídas e mantidas pela União, além das empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e
que recebam desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de
participação acionária, pagamento de serviços prestados e
transferências para aplicação em programas de financiamento.
B – os poderes da União, os órgãos e entidades a quem compete
executar ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social,
quer sejam da administração direta ou indireta, bem como seus fundos
e fundações instituídas e mantidas pelo poder público, além das
empresas públicas e sociedades de economia mista em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
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C – todos os órgãos e entidades, fundos, autarquias e fundações
instituídas e mantidas pela União, além das empresas públicas e
sociedades de economia mista em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
D – os poderes da União, os órgãos e entidades a quem compete
executar ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social,
bem como seus fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder
público e as empresas públicas e sociedades de economia mista em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
E – os poderes da União, estados e Municípios, as empresas públicas e
sociedades de economia mista em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam
desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de participação
acionária, pagamento de serviços prestados e transferências para
aplicação em programas de financiamento.

Resposta: A

A Constituição Federal de 1988 prevê, em seu art. 165, que a Lei
Orçamentária Anual conterá 3 orçamentos. Com relação ao orçamento
fiscal, versa que:

“§ 5º A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
I – O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.”

16. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) A
Constituição Federal de 1988 introduziu diversas inovações no
processo orçamentário. Define corretamente uma dessas
inovações:
A – Recuperou a figura do planejamento na administração pública
brasileira, mediante a integração entre plano e orçamento, por meio da
criação do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de diretrizes Orçamentárias
(LDO).
B – concluiu o processo de modernização orçamentária, criando, além
do Orçamento Monetário, o Orçamento Fiscal e o Orçamento da
Seguridade social.
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C – Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de iniciativa de
proposição da lei em matéria orçamentária ao longo de todo o ciclo
orçamentário.
D – unificou o processo orçamentário, propondo um PPA válido por 5
anos.
E – aprovou a Lei de Responsabilidade Fiscal

Resposta: A
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) foi a maior novidade no
processo orçamentário trazida com a Constituição de 1988. Funciona
como “ponte” entre o plano e o orçamento.

Comentários às outras respostas:
B) concluiu o processo de modernização orçamentária, criando, além do
Orçamento de investimento, Orçamento Fiscal e o Orçamento da
Seguridade social.
c) Quem tem a iniciativa em matéria orçamentária é o Poder Executivo.
O Legislativo tem a competência.
d) O PPA é válido por 4 anos, e não 5 anos.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal é a Lei Complementar Federal
nº 101 de 04 de maio de 2000. A Constituição Federal é do ano de
1988; portanto, não poderia estar aprovando a LRF.

17. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) Com
relação ao Orçamento Público, analise:
I – A Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento fiscal, o
orçamento de investimento das empresas, em que o Estado, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e o
orçamento da seguridade social.
II – A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem a finalidade de nortear a
elaboração dos orçamentos anuais de forma a adequá-los às diretrizes,
objetivos e metas da administração pública, estabelecidos no plano
plurianual.
III – O Plano Plurianual é um plano de médio prazo, através do qual
procura-se ordenar as ações do governo que levem à realização dos
objetivos e metas fixadas para um período de cinco anos.CURSO EM EXERCÍCIOS PARA O TRF – 1ª REGIÃO
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IV – A lei dos orçamentos anuais é o instrumento utilizado para a
conseqüente materialização do conjunto de ações e objetivos que foram
planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade.
V – A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública.
É correto o que consta em:
A – I, III e IV, apenas
B – I, II, IV e V, apenas
C – II, III e IV, apenas
D – IV e V, apenas
E – I, II, III, IV e V
Resposta: B

Item I – Está correto. Trata-se da transcrição do parágrafo 5º do art.
165 da Constituição Federal de 1988.
Item II – Está correto. De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da
Constituição Federal de 1988:
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração
da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
A LDO, criada pela atual Carta Magna, inovou em matéria orçamentária
ao estabelecer uma ponte, um link entre o PPA e a LDO. Nesse
diapasão, compete à LDO, com base no previsto no PPA, elencar as
metas e prioridades que deverão ser observadas na confecção do
orçamento. Cumpre ressaltar que o PPA traz os programas de trabalho
que serão executados ao longo dos próximos 4 anos. A LDO,
explicitando as prioridades, define o que será feito primeiro.

Item III – Está errado. O prazo é de 4 anos.
Item IV – Está correto. O Orçamento Público é a ação planejada do
Estado, quer na manutenção de suas atividades, quer na execução de
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seus projetos. É o instrumento que dispõe o poder público (em qualquer
de suas esferas) para expressar, em determinado período, seu
programa de atuação, discriminando a origem e o montante dos
recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispêndios a serem efetuados.
Item V – Está correto, conforme demonstrado no “item II” desta mesma
questão, através da transcrição do parágrafo 2º do art. 165 da
Constituição Federal de 1988.

Pensamento da Semana:
“Quando sopram os ventos da mudança
alguns constroem abrigos e se colocam a salvo;
outros constroem moinhos e ficam ricos”
Möllen

LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA

01. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) É correto afirmar:

a) As emendas ao projeto de lei orçamentária devem apenas estar
compatíveis com o plano diretor.
b) Em casos emergenciais, a realização de despesa pode exceder o
saldo da respectiva dotação orçamentária.
c) Dispensa autorização legislativa a transposição, o remanejamento
e a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra.
d) A despesa de pessoal não se sujeita a limites que se impõe à
União, aos Estados e Municípios.
e) A instituição de fundos de qualquer natureza necessita sempre de
prévia autorização legislativa.

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02. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Conforme disposto no
artigo 35 da Lei Federal nº 4.320/64, pertencem ao exercício
financeiro.

03. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Em relação às fases da
proposta orçamentária, é correto afirmar:

(A) Em decorrência do caráter impositivo da proposta orçamentária
elaborada pelo Poder Executivo, as emendas do Poder Legislativo
não são permitidas.
(B) Apenas são autorizadas as emendas relacionadas a erros ou
omissões no texto da proposta orçamentária.
(C) È facultativa a realização de audiências públicas durante os
processos da elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes
orçamentárias e orçamentos.
(D) As emendas à lei orçamentária anual, durante o processo da
discussão e aprovação, devem ser compatíveis com o plano
plurianual e lei de diretrizes orçamentárias.
(E) As emendas ao projeto de lei orçamentária anual são
permitidas, desde que indicados os recursos orçamentários
disponíveis decorrentes de anulações de despesas de qualquer
tipo de dotação.

04. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Considere as
afirmações abaixo.
I. Disporá sobre equilíbrio entre receitas e despesas.
II. Disporá sobre normas relativas ao controle de custos e à
avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos
dos orçamentos.
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III. Integrará o Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas
metas anuais, em valores nominais, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da divida pública, para o
exercício a que se refererirem e para os dois seguintes.

Sobre a Lei de Diretrizes Orçamentárias, sob a ótica da
regulamentação contida na Lei de Responsabilidade Fiscal, pode-se
afirmar que

07. (Fiscal da Receita – Auditoria Tributária – DF – 2001) Em
matéria de orçamentos, é certo que
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(A) cabe à lei ordinária, entre outros casos, determinar condições para
instituição extinção de fundos.
(B) cabe à lei complementar, entre outros casos, estabelecer normas de
gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta.
(C) o Poder Executivo publicará, até vinte dias após o encerramento de
cada trimestre, relatório da execução orçamentária.
(D) é vedado, em qualquer hipótese, conter na lei orçamentária anual
dispositivo estranho à previsão da receita e a fixação de despesa.
(E) leis de iniciativa dos três Poderes estabelecerão o plano anual, os
orçamentos qüinqüenais e as diretrizes orçamentárias.

08. (TER-MG – Analista Judiciário – 2005) A fase de competência
do Poder Executivo, na qual, com base na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, são fixados os objetivos para o período, levando-
se em conta as despesas correntes já existentes e aquelas a
serem criadas é:

a) Avaliação
b) Elaboração
c) Execução
d) Análise
e) Estudo e Aprovação

09. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) O período no qual se
exercem todas atividades administrativas e financeiras
relativas à execução do orçamentodenomina-se

(A) Exercício Financeiro.
(B) Período Adicional.
(C) Período Trimestral.
(D) Exercício Semestral.
(E) Exercício Contábil.

10. (TRF - Analista Judiciário – 4ª Região – 2004) Estabelece as
diretrizes e objetivos da Administração Pública
(A) a lei de diretrizes orçamentárias.
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(B) a lei orçamentária anual.
(C) a Constituição Federal.
(D)) o plano plurianual.
(E) os planos e programas gerais, setoriais e regionais.

11. (TRT 4ª Região – Analista Judiciário – 2006) A autorização,
na lei do orçamento, para abertura de créditos suplementares é
exceção ao princípio orçamentário

a) da não afetação de receita
b) da unidade
c) da universalidade
d) da exclusividade
e) do orçamento bruto

13. (MPPEP – Analista Ministerial – 2006) Sobre as
classificações orçamentárias, é correto afirmar:

(A) A classificação institucional indica em que função e subfunção de
governo os recursos orçamentários serão aplicados.
(B) Como função de governo, deve entender-se o maior nível de
agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor
publico.
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(C) As categorias de programação orçamentária, de acordo com a
sua natureza, se dividem em projeto, atividades e encargos
especiais.
(D) No orçamento, a classificação econômica da despesa deve ser
desdobrada até o nível de categoria.
(E) Pertencem à categoria das despesas correntes, as despesas de
custeio, as inversões financeiras e as transferências correntes.

14. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) De
acordo com o parágrafo 2º do Artigo 165 da CF de 1988, a Lei de
Diretrizes Orçamentárias é uma lei:

A – ordinária, que engloba toda a programação de gastos da
administração pública, direta e indireta, inclusive a previsão de
investimentos das entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
B – extraordinária, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal, inclusive as despesas de capital relativas
aos programas de duração continuada.
C – ordinária, que define metas e prioridades para a administração
pública federal para o exercício financeiro subseqüente, incluindo
alterações na legislação tributária e a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
D – complementar, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas de
administração pública federal para os quatro exercícios financeiros
subseqüentes, incluindo alterações na legislação tributária e a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
E – complementar, que define metas e prioridades para a administração
pública federal para o exercício financeiro subseqüente, incluindo
alterações na legislação tributária.

15. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) De
acordo com a CF 1988, a Lei Orçamentária Anual compreende o
orçamento fiscal, o orçamento de investimento das empresas
estatais e o orçamento da seguridade social. Com relação ao
orçamento fiscal, é correto afirmar que inclui:
A – os poderes da União, os órgãos e entidades, fundos, autarquias e
fundações instituídas e mantidas pela União, além das empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e
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que recebam desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de
participação acionária, pagamento de serviços prestados e
transferências para aplicação em programas de financiamento.
B – os poderes da União, os órgãos e entidades a quem compete
executar ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social,
quer sejam da administração direta ou indireta, bem como seus fundos
e fundações instituídas e mantidas pelo poder público, além das
empresas públicas e sociedades de economia mista em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
C – todos os órgãos e entidades, fundos, autarquias e fundações
instituídas e mantidas pela União, além das empresas públicas e
sociedades de economia mista em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
D – os poderes da União, os órgãos e entidades a quem compete
executar ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social,
bem como seus fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder
público e as empresas públicas e sociedades de economia mista em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
E – os poderes da União, estados e Municípios, as empresas públicas e
sociedades de economia mista em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam
desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de participação
acionária, pagamento de serviços prestados e transferências para
aplicação em programas de financiamento.

16. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) A
Constituição Federal de 1988 introduziu diversas inovações no
processo orçamentário. Define corretamente uma dessas
inovações:
A – Recuperou a figura do planejamento na administração pública
brasileira, mediante a integração entre plano e orçamento, por meio da
criação do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de diretrizes Orçamentárias
(LDO).
B – concluiu o processo de modernização orçamentária, criando, além
do Orçamento Monetário, o Orçamento Fiscal e o Orçamento da
Seguridade social.
C – Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de iniciativa de
proposição da lei em matéria orçamentária ao longo de todo o ciclo
orçamentário.
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D – unificou o processo orçamentário, propondo um PPA válido por 5
anos.
E – aprovou a Lei de Responsabilidade Fiscal

17. (MPPEP – Analista Ministerial de Planejamento – 2006) Com
relação ao Orçamento Público, analise:
I – A Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento fiscal, o
orçamento de investimento das empresas, em que o estado, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e o
orçamento da seguridade social.
II – A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem a finalidade de nortear a
elaboração dos orçamentos anuais de forma a adequá-los às diretrizes,
objetivos e metas da administração pública, estabelecidos no plano
plurianual.
III – O Plano Plurianual é um plano de médio prazo, através do qual
procura-se ordenar as ações do governo que levem à realização dos
objetivos e metas fixadas para um período de cinco anos.
IV – A lei dos orçamentos anuais é o instrumento utilizado para a
conseqüente materialização do conjunto de ações e objetivos que foram
planejados visandoao atendimento e bem-estar da coletividade.
V – A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública.
É correto o que consta em:
A – I, III e IV, apenas
B – I, II, IV e V, apenas
C – II, III e IV, apenas
D – IV e V, apenas
E – I, II, III, IV e V