Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium

•

PUC-RS

Rafael Garcia Marques

27/12/2021

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UNISALESIANO
Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium
Curso de Ciências Contábeis

Aline Jubiliane Marin
Daiana Aparecida Borbolato
Gabriela da Silva Versi

PATRIMÔNIO PÚBLICO: Escrituração,
Administração, Controle e Transparência
Prefeitura Municipal de Promissão
Promissão – SP

LINS – SP
2013

ALINE JUBILIANE MARIN
DAIANA APARECIDA BORBOLATO
GABRIELA DA SILVA VERSI

PATRIMÔNIO PÚBLICO: Escrituração, Administração, Controle e
Transparência

Trabalho de Conclusão de Curso
apresentado à Banca Examinadora do
Centro Universitário Católico Salesiano
Auxilium, curso de Ciências Contábeis,
sob a orientação do Prof.° Me. Everton
Rodrigo Salvático Custódio e orientação
técnica da Prof.° Ma. Heloisa Helena
Rovery da Silva.

LINS – SP
2013

Marin, Aline Jubiliane; Borbolato, Daiana Aparecida; Versi, Gabriela da
Silva
Patrimônio público: escrituração, administração, controle e
transparência / Aline Jubiliane Marin; Daiana Aparecida Borbolato; Gabriela
da Silva Versi. – – Lins, 2013.
105p. il. 31cm.

Monografia apresentada ao Centro Universitário Católico Salesiano
Auxilium – UNISALESIANO, Lins-SP, para graduação em Ciências
Contábeis, 2013.
Orientadores: Everton Rodrigo Salvático Custódio; Heloisa Helena
Rovery da Silva

1. Contabilidade Pública. 2. Patrimônio Público. 3. Transparência da
Gestão Pública. I Título.

CDU 657

M289p
3

ALINE JUBILIANE MARIN
DAIANA APARECIDA BORBOLATO
GABRIELA DA SILVSA VERSI

PATRIMÔNIO PÚBLICO: Escrituração, Administração, Controle e
Transparência

Monografia Apresentada ao Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium,
para obtenção do titulo de Bacharel em Ciências Contábeis.

Aprovada em: _____/_____/_____

Banca Examinadora:

Prof. Orientador: Everton Rodrigo Salvático Custódio
Titulação: Mestre em Administração pela Universidade Metodista de Piracicaba
- UNIMEP
Assinatura: _________________________

1º Prof(a): _______________________________________________________
Titulação:_______________________________________________________
_______________________________________________________________
Assinatura: __________________________

2º Prof(a): _______________________________________________________
Titulação:_______________________________________________________
_______________________________________________________________
Assinatura: __________________________

Dedico este trabalho, primeiramente, a Deus que é a razão de estar aqui concluindo esse
curso, e me dar a capacidade de finalizar uma monografia.
Dedico também à minha família que é meu porto seguro, meus pais, Aparecido Valdair e
Maria Odília, e meus irmãos, Hellen e Matheus, que não mediram esforços para contribuir com minha
formação, por todo amor, carinho e incentivo, e souberam entender a importância deste momento de trabalho que por
tantas vezes justificou minha ausência.
As minhas amigas, em especial a Gabriela Versi, que me ajudou e me incentivou a cada
semestre que eu era capaz, me mostrou em cada dificuldade que não era tão difícil assim, era apenas
insistir e persistir que iria conseguir. A Daiana Borbolato que também esteve pesquisando e
aprendendo todos esses anos, e crescendo a medida do desenvolvimento deste trabalho e a Flavia
Gonçalves que não pode estar nessa monografia mais sempre esteve nos apoiando, nos ajudando em
todas as pesquisas. Aos colegas de sala, que estivemos juntos esses 4 anos.
E aos Professores que dedicaram seu trabalho e seu tempo para nos ensinar, e não se
hesitaram em explicar novamente, até que pudéssemos entender todo conteúdo. Para futuramente
sermos profissionais diferenciados no mercado de trabalho.
Aline Jubiliane Marin

Dedico primeiramente a Deus, por me iluminar e abençoar minha trajetória.
Ao meu pai Florisvaldo de Assis, e minha mãe Maria, pelo apoio e por tudo que sempre
fizeram por mim, pela simplicidade, exemplo, amizade e carinho, fundamentais na construção do meu
caráter. Amo vocês!
A minha irmã Daniela, e cunhado Fabio, por estar sempre presente comigo, me apoiando e
incentivando nas minhas lutas. A minha sobrinha Natalia, que sempre chegou com seu sorriso
irradiante, tirando minha ansiedade, minha tristeza sempre me animando, que foi um presente de
Deus, que chegou para animar nossas vidas. Amo muito vocês!
Ao meu avô Sebastião (in memory), que infelizmente não pode estar presente neste momento
tão feliz na minha vida, mas que não poderia de deixar de dedicar a ele, que devo tanto por seus
ensinamentos e valores passados. Obrigada por tudo! Saudades eternas! Sempre vou levar no coração.
A toda minha família que é à base da minha vida, sinônimo de amor, dedicação e
compreensão.
A minha amiga Gabriela pela amizade, companheirismo, paciência e motivação durante esses
anos de muita vitoria e dedicação. Amiga você foi porto seguro, na hora em que pensei que não daria
certo e você acreditou e incentivou-nos a alcançar o que sonhamos.
A Minha amiga Flavia pela amizade e companheirismo em todos esses anos, pelos seus
inúmeros conselhos que sempre disponibilizou e pelas palavras de estimulo, valeu Flá as conversas e
conselhos. A você amiga Aline que neste ano difícil não foi só uma companheira de faculdade, mas
uma amiga que me deu força e teve paciência comigo.
Aos amigos que conquistei durante esses anos de faculdade, sempre contando com eles,
obrigada pela amizade de vocês.
A todos os professores e principalmente a Heloisa e o Everton, por me proporcionar o
conhecimento, e por tanto que se dedicaram a mim, não somente por terem me ensinado, mas por terem
feito aprender.
Daiana Aparecida Borbolato

Dedico à conclusão deste trabalho a Deus, pela vida e por sempre me amparar, me abençoar e
me iluminar todos os dias da minha vida.
Aos meus amados pais Lúcia e Paulo, pelo exemplo de vida, educação, respeito, caráter e
dedicação a família, por me educar, compreender, instruir e apoiar sem medir esforços. Amo muito
vocês! Meus tesouros, minha razão de viver!
A minha amada e talentosíssima irmã Fernanda pela imensa paciência dedicada a mim
durante todo o curso, estando sempre disponível ao meu lado e disposta a compartilhar seu imenso
conhecimento. Sua voz me encanta e seus passos me guiam. Minha amiga, meu orgulho, amo muito
você!
Ao meu cãozinho Joe Caramelo, que me recepcionava todos os dias tarde da noite com
carinha de sono, mas de rabinho abanando, revigorando minhas energias e ressaltando a simplicidade
da vida.
Aos amigos de sala que aprenderam, suaram e cresceram comigo, sobretudo a Flávia, amigona
que tive o prazer de desfrutar de sua sabedoria, alegria e amizade. Saiba que seu lugar neste trabalho
é insubstituível. Conte comigo no que precisar!
As amigas de grupo Daiana e Aline pelo comprometimento, esforço, dedicação e
principalmente pela amizade, construída a base de muita risada, comida e momentos felizes.
Aos professores, especialmente Everton Custódio e Heloísa pela orientação, esclarecimento e
principalmente paciência ao longo do curso e na conclusão deste trabalho.
Gabriela da Silva Versi

AGRADECIMENTOSAgradecemos a Deus por esse momento, porque sem a sua benção e
proteção não seria possível a conclusão deste curso, uma realização pessoal e
profissional.
Aos familiares que nos apoiaram e incentivaram a todo o momento. Que
sem o apoio de vocês nada disso seria possível.
Aos amigos, que nos ajudaram em momentos difíceis, e compreenderam
que este curso era uma realização muito especial em nossas vidas, e sempre
que precisávamos estavam à disposição para nos ajudar sem medir esforços.
Aos professores, pela sabedoria transmitida a nós em todos esses anos.
Ao professor Everton Custódio, nosso orientador, que dedicou tempo e
paciência para a realização deste trabalho. E com todo seu conhecimento nos
ajudou para nossa formação acadêmica e pessoal.
Enfim, a todos que participaram direta ou indiretamente nos criticando
positivamente ou nos ajudando de qualquer forma possível para nosso trabalho
ser realizado.

Aline, Daiana e Gabriela

RESUMO

A contabilidade pública encontra-se baseada na Lei 4.320/64, de 17 de
março de 1964, e segue normas gerais para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Como
qualquer contabilidade aplicada, segue os princípios que passaram a ser
aceitos e seguidos por todos, e hoje constitui a principal teoria que sustenta e
fundamenta a contabilidade. O Patrimônio Público é o conjunto de bens e
direitos, mensurável em dinheiro, que pertence à União, a um Estado, a um
Município ou Empresa Pública, estruturado em três grupos: ativo, passivo e
patrimônio liquido. No ativo não circulante imobilizado encontram-se os bens
públicos, caracterizados como bens mantidos para o uso na produção ou
fornecimento de bens ou serviços, ou para fins administrativos. Para a
execução do controle dos bens públicos faz-se uso de ferramentas
documentais e da tecnologia de informação. Aliada no controle patrimonial, a
tecnologia da informação contribui também no controle e na transparência da
gestão pública, que garante não somente que os recursos públicos sejam
utilizados de maneira clara, mas também desperta a participação popular no
controle social. O presente objeto de estudo tem por trato a análise da
importância do ativo imobilizado quanto ao aspecto de responsabilidade,
utilização e controle dentro de uma instituição pública municipal, tendo em vista
as rotinas do cumprimento das legislações atinentes a Administração Pública.
Nesse aspecto, demonstram-se na Prefeitura Municipal de Promissão os
registros efetuados mediante a aquisição e remanejamento de um Patrimônio
Público, o controle realizado sobre esses bens e a evidenciação dos gastos
públicos a sociedade.

Palavras-chave: Contabilidade Pública. Patrimônio Público. Transparência da
Gestão Pública.

ABSTRACT

Public Accounting is based on the Law 4.320/64, of March 17, 1964, and
follows the general rules for the preparation and control of budgets and balance
sheets of the Union, States, Federal District and Municipalities. Like any
accounting applied, it follows the principles that were accepted and followed by
all, and today is the main theory that sustain with solid basis the accounting.
The Public Property is the set of goods and rights, measurable in money, which
belongs to the Union, a State, a Municipality or a Public Company, divided into
three groups: assets, liabilities and net worth. In noncurrent fixed assets the
public goods are characterized as assets, which a held for use in the production
or supply of goods or services or for administrative purposes. In order to keep
track of public goods its necessary the use of documentary tools and
technology information. Allied to control sheet, information technology also
contributes to control and transparency in public management, which ensures
not only public resources are used clearly, but also arouses people's
participation interest in social control. This present object of study is to treat the
analysis of the importance of permanent assets as the aspect of responsability,
use and control within a Public Institution, in view of compliance the routines of
the laws pertaining to Public Administration. In this aspect, shows scene the
City Hall Promissão, with records made through the acquisition and relocation
of a Public Property, the control exercised over these goods and the disclosure
of public expenditures to society.

Key-words: Public Accounting. Public Property. Transparency in Public
Management.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Estação Hector Legru ........................................................................ 21
Figura 2: Imigração japonesa............................................................................ 21
Figura 3: Antiga Igreja Matriz ............................................................................ 22
Figura 4: Igreja Matriz ....................................................................................... 23
Figura 5: Promissão outrora.............................................................................. 24
Figura 6: Promissão atual ................................................................................. 24
Figura 7: Brasão do Município de Promissão ................................................... 25
Figura 8: Câmara Municipal de Promissão outrora ........................................... 28
Figura 9: Câmara Municipal de Promissão atual .............................................. 29
Figura 10: Prefeitura Municipal de Promissão .................................................. 30
Figura 11: Portal da Transparência ................................................................... 33
Figura 12: Portal da Transparência - Receitas ................................................. 34
Figura 13: Portal da Transparência - Despesas ............................................... 35
Figura 14: Estrutura de Controle ....................................................................... 43
Figura 15: Modelos de plaquetas ...................................................................... 67
Figura 16: Local da plaqueta em armários, estantes e arquivos ....................... 67
Figura 17: Local da plaqueta em mesas e cadeiras .......................................... 68
Figura 18: Local da plaqueta em computadores e impressoras........................ 68
Figura 19: Local da plaqueta em automóveis ................................................... 69
Figura 20: Local da plaqueta em obras de arte................................................. 69
Figura 21: Modelo de inventário ........................................................................ 70
Figura 22: Modelo de Termo de Responsabilidade .......................................... 71
Figura 23: Modelo de Nota de Baixa de bens patrimoniais ............................... 72
Figura 24: Estrutura do Sistema ....................................................................... 79
Figura 25: Sistema de Contabilidade Pública Integrado ................................... 81
Figura 26: Sistema de Controle Patrimonial ..................................................... 81
Figura 27: Ambiente de Cadastro de Bens Patrimoniais .................................. 82
Figura 28: Ambiente de Movimentação de Bens .............................................. 83
Figura 29: Corrigindo Cadastro Patrimonial ...................................................... 84
Figura 30: Modelo de Pedido de Empenho da PMP .........................................88
Figura 31: Modelo de Nota de Empenho da PMP............................................. 89
Figura 32: Modelo da Plaqueta do Patrimônio da PMP .................................... 92

Figura 33: Fluxo do processo patrimonial ......................................................... 93

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Mesa Diretora e Vereadores ............................................................ 29
Quadro 2: Dirigentes da Prefeitura Municipal de Promissão ............................ 30
Quadro 3: Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Promissão ....... 31
Quadro 4: Princípios de Contabilidade aplicados ao Setor Público .................. 49
Quadro 5: Eventos provenientes de incorporação ............................................ 62
Quadro 6: Eventos provenientes de desincorporação ...................................... 65
Quadro 7: Ferramentas de apoio para o Sistema de Informação ..................... 74
Quadro 8: Cadastro auxiliares e suas funções ................................................. 86

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABRASCA – Associação Brasileira das Companhias Abertas
APIMEC – Associação dos Analistas e Profissionais de Investimentos do
Mercado
BOVESPA – Bolsa de Valores de São Paulo
CFC – Conselho Federal de Contabilidade
CMD – Cronogramas Mensais de Desembolsos
CPC – Comitê de Pronunciamentos Técnicos
ERP – Enterprise Resources Planning
FIPECAFI – Fundação Instituto dos Auditores Independentes do Brasil
IASB – Internacional Accounting Standards Board
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IBRACON – Instituto dos Auditores Independentes do Brasil
IFRS – Interncional Financial Reporting Interpretations Committee
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal
LOA – Lei Orçamentária Anual
MBA – Metas Bimestrais de Arrecadação
MCASP – Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público
NBCs – Normas Brasileiras de Contabilidade
NBCT – Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas
NOB – Ferrovia Noroeste do Brasil
PCASP – Plano de Contas Aplicado ao Setor Público
PMP – Prefeitura Municipal de Promissão
PPA – Plano Plurianual
RGF – Relatório da Gestão Fiscal
RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Siafem – Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e
Municípios
Siafi – Sistema Integrado de Administração Financeira
Sige – Sistemas Integrados de Gestão Empresarial
Serpro – Serviço Federal de Processamento de Dados
STN – Supremo Tribunal Nacional

TCU – Tribunal de Contas da União
TI – Tecnologia da Informação

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO .................................................................................................. 17

CAPÍTULO I – A PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSÃO...................... 20
1 CARACTERIZAÇÃO DA ENTIDADE PÚBLICA ................................... 20
1.1 Descrição legal ....................................................................................... 20
1.2 O Município de Promissão ..................................................................... 20
1.2.1 Símbolos do Município ........................................................................... 25
1.2.1.1 Brasão ................................................................................................... 25
1.2.1.2 Hino....................................................................................................... 26
1.2.2 Localização ............................................................................................ 26
1.2.3 Relevo, clima e vegetação ..................................................................... 26
1.3 Estrutura Organizacional ........................................................................ 27
1.4 A Câmara Municipal de Promissão ........................................................ 28
1.5 Prefeitura Municipal de Promissão ......................................................... 30
1.5.1 Dirigentes ............................................................................................... 30
1.5.2 Estrutura administrativa do Município de Promissão .............................. 31
1.6 O Portal Eletrônico ................................................................................. 32
1.6.1 Transparência Pública ............................................................................ 32
1.6.1.1 Receitas e Despesas ............................................................................ 34
1.6.1.2 Prestação de Contas ............................................................................ 36
1.7 Secretaria de Finanças........................................................................... 36
1.7.1 Setor de Contabilidade ........................................................................... 36
1.7.2 Financeiro ............................................................................................... 37
1.8 Secretaria de Administração .................................................................. 38
1.8.1 Licitação e Compras ............................................................................... 38
1.8.2 Controle Patrimonial ............................................................................... 39
1.8.3 Informática .............................................................................................. 40

CAPÍTULO II – FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA .............................................. 41
2 CONTABILIDADE PÚBLICA E O PATRIMÔNIO PÚBLICO ................. 41
2.1 Administração Pública ............................................................................ 41
2.1.1 Ética e controle na administração pública .............................................. 43

2.2 Contabilidade Pública ............................................................................. 45
2.2.1 A contabilidade pública .......................................................................... 47
2.2.2 Conceito de contabilidade pública .......................................................... 48
2.2.3 Princípios fundamentais aplicados ao setor público ............................... 49
2.3 Patrimônio .............................................................................................. 51
2.3.1 Patrimônio público .................................................................................. 52
2.3.1.1 Ativo Imobilizado ................................................................................... 53
2.3.1.2 Ativo Imobilizado Público ...................................................................... 53
2.4 Gestão da informação pública ................................................................ 56
2.4.1 Siafi e Siafem ......................................................................................... 57
2.4.2 Transparência ........................................................................................ 58
2.4.3 Acompanhamento e responsabilidade do gestor ................................... 60
2.5 Gestão Patrimonial ................................................................................. 62
2.5.1 Incorporação .......................................................................................... 62
2.5.2 Movimentação ........................................................................................ 64
2.5.3 Manutenção eConserto ......................................................................... 64
2.5.4 Desfazimento ou desincorporação ......................................................... 64
2.6 Sistema de Controle Patrimonial ............................................................ 65
2.6.1 Nota fiscal ............................................................................................... 66
2.6.2 Marcação patrimonial ............................................................................. 66
2.6.3 Inventário ................................................................................................ 69
2.6.4 Termo de Responsabilidade ................................................................... 70
2.6.5 Nota de Baixa de Bens ........................................................................... 72
2.7 Sistemas Integrados de Gestão Empresarial ......................................... 72
2.7.1 O Sistema de Informação e suas ferramentas de apoio ........................ 73

CAPÍTULO III – CONTABILIDADE, PATRIMÔNIO PÚBLICO E A
PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSÃO ................................................. 76
3 CONTABILIDADE PÚBLICA E O PATRIMÔNIO PÚBLICO NA
PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSÃO ................................................. 76
3.1 Introdução .............................................................................................. 76
3.2 Administração na Prefeitura Municipal de Promissão ............................ 77
3.3 Contabilidade e o Controle Patrimonial .................................................. 77
3.3.1 Sistema de Controle Patrimonial ............................................................ 78

3.3.1.1 Cadastro de Bens ................................................................................. 82
3.3.1.2 Movimentação dos bens ....................................................................... 83
3.3.1.3 Ficha Cadastral ..................................................................................... 84
3.3.1.4 Alteração do cadastro patrimonial ......................................................... 84
3.3.1.5 Tabelas ................................................................................................. 85
3.3.1.6 Auxiliares .............................................................................................. 86
3.3.1.7 Relatórios .............................................................................................. 87
3.3.1.8 Parâmetros do Sistema ......................................................................... 87
3.4 Processo de Pedido e Compra do Ativo Imobilizado .............................. 87
3.5 Registro e Controle do Patrimônio Público na Prefeitura Municipal de
Promissão ......................................................................................................... 90
3.6 Percurso do Bem Patrimonial Público .................................................... 92
3.7 Parecer Final .......................................................................................... 95

PROPOSTA DE INTERVENÇÃO ..................................................................... 96
CONCLUSÃO ................................................................................................... 97
REFERÊNCIAS ................................................................................................ 98
APÊNDICES ................................................................................................... 101

INTRODUÇÃO

A Contabilidade Pública é um ramo da Ciência Contábil que registra,
controla e estuda os atos e fatos administrativos e econômicos operados no
patrimônio de uma entidade pública, sem, contudo, deixar de seguir os
preceitos básicos e fundamentais da contabilidade. Assim, seu objeto de
estudo é a gestão do patrimônio das entidades públicas com ação nos três
níveis de governo: federal, estadual e municipal.
Presente em todo o processo de gestão, a contabilidade pública
encontra-se na fase de planejamento, execução e também de controle. É uma
extraordinária ferramenta de prestação de contas e de geração de informações,
pautadas na transparência, que podem auxiliar o gestor na tomada de decisão,
ocasionando beneficio para a sociedade.
A Lei n° 4.717/65 que regula a ação popular, em seu Art. 1°, §1°
denomina como Patrimônio Público o conjunto de bens e direitos, mensurável
em dinheiro, que pertence à União, a um Estado, a um Município, a uma
autarquia ou empresa pública. (BRASIL, 1965)
Conceitua-se ativo imobilizado público como item tangível que é
mantido para o uso na produção ou fornecimento de bens ou serviços, ou para
fins administrativos, inclusive os decorrentes de operações que transfiram para
a entidade os benefícios, riscos e controle desses bens. A regulamentação do
Patrimônio Público se dá por meio da Norma Brasileira de Contabilidade
Aplicada ao Setor Público – NBC T 16.2 denominada Patrimônio e Sistemas
Contábeis, que apresenta o conceito de Patrimônio Público, sua classificação
na ótica contábil e os sistemas de informação contábil. (CFC, 2012)
Gerir em âmbito público não é somente garantir o bom funcionamento da
administração interna, mas também realizar ações que promovam a máxima
excelência no controle do patrimônio da sociedade. O recurso administrado
pelo gestor é a informação.
Segundo Teixeira (2008), a Gestão da Informação é um processo que
consiste nas atividades de busca, identificação, classificação, processamento,
armazenamento e disseminação de informações, independentemente do
formato ou meio em que se encontra, ou seja, físico ou digital.
18

Seu designo é oferecer informações fidedignas às pessoa que delas
necessitam, no momento certo, para que seja efetuado a partir delas, a tomada
de decisão.
A Tecnologia da Informação (TI) e os mecanismos de controle interno na
Administração Pública como a nota fiscal, a marcação patrimonial, o inventário,
a nota de baixa de bens e o termo de responsabilidade se tornarão aparelhos
de transparência permitindo que os recursos públicos sejam utilizados de
maneira clara, podendo ser conhecido por todos, possibilitando inclusive, o
envolvimento popular na gestão destes recursos.
A pesquisa teve como objetivo conhecer os registros efetuados mediante
a aquisição e remanejamento de um Patrimônio Público e o controle realizado
sobre esses registros, para poder analisar os impactos que o controle bem
executado sobre o Patrimônio Público causa na aprovação das contas
públicas, expondo, por fim, a forma como a aquisição dos bens públicos é
disponibilizada para a sociedade.
Decorrente do exposto, somando-se a pesquisa exploratória realizada,
questiona-se: A escrituração e o controle do Patrimônio Público contribuem
para uma melhor fiscalização e aprovação das contas públicas na Prefeitura
Municipal de Promissão?
Surgiu, então, a seguinte hipótese: a escrituração e o controle do
Patrimônio Público contribuem para uma melhor fiscalização e aprovação das
contas públicas na Prefeitura Municipal de Promissão, possibilitando
consequentemente um maior grau de transparência.
Para comprovar a hipótese levantada, foi realizada uma pesquisa de
campo na Prefeitura Municipal de Promissão (PMP), no período de fevereiro a
outubro de 2013, utilizando os métodos descritos no Capítulo III.
O presente trabalho é constituído de três capítulos;
Capítulo I – aborda a evolução histórica da Prefeitura Municipal de
Promissão.
Capítulo II – exibe o embasamento teórico a respeito da contabilidadepública e do patrimônio público, aprofundando-se nos sistemas de controle,
fiscalização e transparência.
Capítulo III - demonstra a pesquisa realizada na Prefeitura Municipal de
Promissão, sobre patrimônio público englobando sua escrituração,
19

administração, controle e transparência, ou seja, o processo percorrido pelo
bem público e a contribuição que o seu controle pode gerar na aprovação das
contas públicas na Prefeitura Municipal de Promissão.
Finalizando, apresentam-se a Proposta de Intervenção e a Conclusão.

CAPÍTULO I

A PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSÃO

1 CARACTERIZAÇÃO DA ENTIDADE PÚBLICA
1.1 Descrição legal

Promissão, o Distrito de Paz, foi criado em 1919, com nome de Hector
Legru, uma homenagem ao banqueiro que financiou a construção da Ferrovia
Noroeste do Brasil, alterando em 1921 para Promissão, por desejo de seus
habitantes que consideravam a terra promissora, em virtude de seu rápido
desenvolvimento.
1.2 O Município de Promissão

Na história da Prefeitura Municipal de Promissão, os primeiros
povoadores da região compreendida entre os rios Tietê, Feio e Dourado, onde
mais tarde a Estrada de Ferro Noroeste do Brasil lançou os seus trilhos em
direção ao oeste, foram os foragidos da revolução de 1842, mineiros das
famílias dos Castilhos, Ferreiras e Goularts, que deixaram seus nomes ligados
a inúmeras cidades de São Paulo.
As únicas vias de penetração e comunicação eram os referidos cursos
fluviais, que facilitaram o estabelecimento dos colonizadores em terras antes
ocupadas pelos índios coroados e caingangues.
Como em outras frentes do sertão paulista, o contato com os primitivos
habitantes quase sempre foi violento, o simples extermínio do indígena ou sua
fuga para outras regiões.
Em 1908, a estrada de ferro chegou às terras da fazenda Patos, onde
construiu uma estação de parada e deixaram seus funcionários Benedito
Bueno e seu genro, conhecido como João Portador, primeiro habitantes do
local.

Figura 1: Estação Hector Legru

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013

Na estação de Hector Legru chegaram outros desbravadores, como
João Ramos da Silva, que se estabeleceu com um pequeno comércio, ou José
do Vale e Francisco Gimenes, que construíram uma casa de madeira para um
modesto hotel.
Em 1917, chegaram os primeiros imigrantes japoneses e italianos,
desenvolvendo atividades agrícolas e industriais, principalmente ligadas ao
café e, em 1918, Alonso de Andrade, auxiliado por seu irmão Carlos de
Andrade, fez um loteamento e colocou à venda alguns lotes.

Figura 2: Imigração japonesa

F
Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013
22

A partir de então, o vilarejo expandia-se pela parte baixa da linha da
estrada de ferro, destacando-se como negociante Hemerlindo de Sá. Os
proprietários das terras superiores e inferiores da linha da estrada de ferro
dividiram seus patrimônios em quarteirões e datas.
O povoamento rural aumentou rapidamente e, em pouco tempo, cerca
de 800 famílias de agricultores plantaram suas lavouras, dando inicio a
abundante produção de cereais.
Em 1928, foi doada, verbalmente pelo Sr. René Laurent um terreno em
que a igreja matriz foi construida, não temos dados sobre o inicio da construção
e nem da inauguração da antiga matriz. Era voltada para a esplanada da
estrada de ferro e os trilhos da Noroeste do Brasil (NOB) passavam à sua
direita.
A igreja foi demolida, em seu lugar foi construída, pela Prefeitura, a
Praça João XXIII e no terreno trocado por ela, a paroquia construiu o Barracao
do Cruzeiro.

Figura 3: Antiga Igreja Matriz
Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.
23

Uma nova Matriz foi construída, sua inauguração aconteceu no dia 24 de
dezembro de 1941, depois disso a igreja passou por duas grandes reformas:
uma em 1963 e a outra em 1975. Em 2005, foi trocado o telhado, refeito o piso
e a pintura.

Figura 4: Igreja Matriz

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.

Em 1919, era o Distrito de Paz de Hector Legru, pertencendo à cidade
de Penápolis. Em 1924, foi elevado à condição de município, mudando o nome
para Promissão e, em 1944, tornou-se Comarca.
Recebeu a antonomásia “Canaã da Noroeste” não apenas pela relação
bíblica com o nome, mas pelo desenvolvimento alcançado, em tão pouco
tempo de existência, quando comparada aos demais municípios que se
formavam na mesma época.

Figura 5: Promissão outrora

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.

Tendo a agricultura como sua primeira riqueza seguida pela pecuária, o
município, ao longo do tempo, foi beneficiado pela construção de uma usina
hidrelétrica e outros empreendimentos, como a usina de açúcar e álcool, os
frigoríficos e grandes empresas.

Figura 6: Promissão atual

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.
25

1.2.1 Símbolos do Município

Os símbolos municipais são as bandeiras e os brasões, que podem ser
concebida de acordo com cada entidade pela qual, o brasão ou a bandeira,
está sendo representada pelo município.

1.2.1.1 Brasão

O Brasão de Promissão foi elaborado recebendo características
baseadas na historia do lugar e traduzidas em linguagem heráldica, pela Lei nº
441 e n° 442, ambas de, 10 de agosto de 1959.
A coroa que se encontra em cima do Brasão significa Escudo Sanítico
ou Francês moderno filetado de ouro e encimado pela coroa mural, privativa
das municipalidades e esquartelados.
O Brasão de Promissão é alicerçado por um ramo de café frutificado à
esquerda e, à direita, algodão em suas cores naturais, representando as
riquezas agrícolas do município e atados por um laço verde, símbolo de
esperança.
No listão de prata em tipo bastão, de goles os dizeres: “Honeste
Pugnavimos, Justitia Vicimus” (Com honestidade lutamos, com justiça
venceremos), tendo à destra, 1919, de goles, ano em que foi criado o distrito
de Hector Legru, e à sinistra, 1923, também de goles, ano em que, pela lei n°
1934, de 29 de novembro de 1923 foi criado o município de Promissão.

Figura 7: Brasão do Município de Promissão
Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.
26

1.2.1.2 Hino

A composição do Hino do município de Promissão é de Lourdes Vina da
Silva e a melodia de José Nilo Valle.
O Hino traz em seu canto o crescimento imenso da terra promissora, a
riqueza da terra, os índios que habitavam o solo gentil, a grandeza espiritual do
povo e a recordação da antiga “Canaã da Noroeste”, quando foi “o maior centro
da imigração”.

1.2.2 Localização

Examinando o mapa do Estado de São Paulo, verifica-se que Promissão
está incrustada na região Noroeste, a meio caminho de Bauru e Araçatuba.
Estende-se por 759.821 hectares de terra, que conduzem a 782 km2 e com um
perímetro urbano abrangendo 7.598.211,85 m2. Sua área verde é de
305.712,32 m2 e a de preservação, de 345.150, 53 m2.
O centro da cidade encontra-se à altitude de 425 metros em relação ao
nível do mar. A distância compreendida entre a sede do município e a capital
do Estado é de 460,00 km por via rodoviária.
Promissão se liga a Avanhandava e Guaiçara, situada a 20 quilômetros
de sua sede municipal, por meio da vicinal Kitizo Utyama. O município conta
tambémcom a vicinal Shuei Uetsuka, que faz a interligação com a rodovia
Marechal Rondon e com a via de acesso Major Antônio Dinalli, que liga o
centro urbano a BR 153, com destino a São José do Rio Preto.

1.2.3 Relevo, clima e vegetação

O revelo encontra-se no mapa geomorfológico do Estado de São Paulo,
o território de Promissão faz parte do Planalto Central Paulista, no seu trecho
centro-ocidental, que apresenta colinas amplas e baixas, recobertas pelo
arenito Bauru.
A rede hidrográfica pertence à bacia do Paraná, e contempla os rios
Tietê, Feio, Patos, Dourados, Barra Mansa, Ribeirão dos Patos, observando-se
estreito paralelismo tanto entre os rios principais, como em seus afluente e
27

subafluentes, que deslizam quase mansamente em seus leitos calcados no
arenito Bauru. Em alguns trechos tem a tranquilidade de suas águas quebrada
pela presença do basalto, originando corredeiras como a de Lajes, no rio Tietê,
onde foi construída a barragem da hidrelétrica, e a Corredeira, no Ribeirão dos
Patos.
O município de Promissão possui clima tropical úmido com estação
chuvosa no verão e seca no inverno. A temperatura média do mês mais frio é
inferior a 18°C e a do mês mais quente ultrapassa a 22°C e o total das chuvas
no mês mais seca não ultrapassa a 30mm.
A vegetação original do município de Promissão era representada pela
Floresta Latifoliada Tropical. Atualmente restam-se apenas 2%, sob a forma de
pequenos remanescentes isolados, predominando a vegetação secundária,
nem sempre de feições bem definidas.

1.3 Estrutura Organizacional

Atualmente o município de Promissão possui uma população em media
de 35.674 habitantes, conforme os dados estatísticos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE, 2013).
A coleta de lixo é realizada em 100% da zona urbana e incluí a varrição
de rua, o lixo proveniente das indústrias e o lixo hospitalar de todos os
estabelecimentos de saúde do município.
O município está localizado no planalto ocidental paulista, no centro da
região Noroeste. Sua área é delimitada ao norte pelo rio Tietê, ao sul pelo rio
Feio e a leste e oeste pelos afluentes e subafluentes desses dois rios,
totalizando uma área de 787 quilômetros quadrados, a cidade pertence â
região administrativa de Bauru e a região de governo de Lins, e faz fronteira
com Ubarana e Adolfo, ao norte; Getulina, ao sul; Alto Alegre, Avanhandava e
Barbosa, a oeste; e Guaiçara, a leste.
A base da economia de Promissão sempre foi à agricultura. Com a
introdução da pecuária, motivada pela crise do café, essas duas atividades
dominam o panorama econômico local, gerando grandes números de
empregos.
28

O município conta com 63 indústrias, sendo sete de médio ou grande
porte, dessas indústrias, três tem destaque na economia do estado e do país,
com números representativos de exportações. São elas: Marfrig frigorifico
através de parceria com empresas como o Carrefour, Assai e Bombril, que
possui unidades espalhadas por todo o Brasil; Promilat, laticínio que pertence à
rede Habib’s e a Renuka do Brasil, usina de álcool e açúcar.

1.4 A Câmara Municipal de Promissão

Na data 25 de abril de 1924, às 16 horas no Paço Municipal, reuniram-se
alguns cidadãos promissenses, diplomados Vereador na forma das Leis em
vigor na época, na ocasião, assumiu a presidência o Vereador mais velho, Dr.
Arthur Franco, obedecendo ao Regimento Interno da Câmara Municipal de São
Paulo, a fim de elegerem um Presidente e um Secretário provisório, além de
uma comissão de três membros para se proceder à verificação dos Poderes
dos Vereadores e outra comissão para proceder à verificação dos poderes da
primeira comissão.

Figura 8: Câmara Municipal de Promissão outrora

Fonte: Câmara Municipal de Promissão, 2013.

A Câmara Municipal é órgão fiscalizador dos atos do Poder Executivo.
Tem como sua jurisdição: dar posse ao Prefeito, Vice-Prefeito e aos
vereadores, aprovar as peças orçamentárias municipais, Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA),
respeitando os prazos de regresso à Prefeitura conforme a Lei Orgânica.

Figura 9: Câmara Municipal de Promissão atual

Fonte: Câmara Municipal de Promissão, 2013.

Quadro 1: Mesa Diretora e Vereadores
Cargo Nomes
Presidente José Aparecido Gargaro
Vice – Presidente Paulo Fabiano Zambom da Silva Borges
1° Secretário João Balduíno dos Santos Neto
2° Secretário Edson Riohey Yassunaga
Vereadores
Antônio Carlos de Sena Dias
Artur Manoel Nogueira Franco
Carlos Januário
Eduardo Augusto de Almeida
Luís Gustavo Torres de Souza
Marcos Antônio Souza Simões
Reginaldo Gonçalves dos Santos
Ricardo Barbosa Rigato
Romildo Aparecido Calsavara
Fonte: Câmara Municipal de Promissão, 2013.
30

1.5 Prefeitura Municipal de Promissão

A Prefeitura Municipal de Promissão localiza parte de seus serviços e
secretarias em sede própria no centro da cidade, Avenida Pedro de Toledo, n°
386, além deste prédio da Administração Municipal existem outros imóveis
alugados na cidade ocupados pelas secretarias municipais. O prefeito atual do
município é o Sr. Hamilton Foz e a Vice–Prefeita a Sra. Sueli Simões.

Figura 10: Prefeitura Municipal de Promissão

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013

1.5.1 Dirigentes

A equipe de dirigentes da Prefeitura Municipal de Promissão em 2013 é
composta conforme o quadro:

Quadro 2: Dirigentes da Prefeitura Municipal e Promissão
(continua)
Secretarias Dirigentes
Gabinete do Prefeito Hamilton Foz
Gabinete Vice Prefeito Sueli Gonçalves Michelan Simões

(conclusão)
Secretaria da Agricultura Claudio Correia Dadazio
Secretaria da Assistência Social Denis Cunha
Secretaria da Cultura Cleuza Luchiari
Secretaria da Educação Sueli Gonçalves Michelan Simões
Secretaria do Fundo Social de
Solidariedade
Marcia Foz
Secretaria do Meio Ambiente Tania Chamma Capelanes
Secretaria do Esporte, Cultura, Lazer e
Turismo.
Francisco Cardin
Secretaria da Saúde Dra. Estelita Pacheco
Secretaria de Obras e Serviços João Marçal
Secretaria do Planejamento Roberto Gradella
Secretaria do Desenvolvimento
Econômico Social
Aparecido Rodrigues
Secretaria do Transporte Celso Minoro
Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.

1.5.2 Estrutura administrativa do Município de Promissão

A estrutura administrativa da Prefeitura de Promissão é composta por
secretárias, que por sua vez se subdivide em setores conforme o quadro:

Quadro 3: Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Promissão
(continua)
Secretarias Setores
Gabinete do Prefeito
Chefia de Gabinete
Coordenadoria Municipal de Comunicação
Coordenadoria Municipal de Modernização Administrativa
Defesa Civil
Divisão de Projetos e Convênios
Fundo Social de Solidariedade
Gabinete da Vice–Prefeita
Secretaria da
Educação
Divisão de Cultura
32

(conclusão)
Secretaria de Esporte,
Lazer e Cultura
Setor de Projeto Social e Esportivo
Secretaria da Saúde
CAPS – Centro de Apoio Psico-social
Saúde Bucal
Saúde da Comunidade
Vigilância Epidemiológica e Imunização
Vigilância Sanitária
Secretaria de Obras e
Serviços
Divisão de Limpeza Pública
Divisão da Manutenção dos Cemitérios
Divisão de Vilas Públicas
Divisão Municipal de Trânsito
Secretaria Municipal de
Negócios
Administrativos
Departamento de Recursos Humanos
Divisãode Almoxarifado
Divisão de Assessoria e Apoio Técnico
Divisão de Licitação e Compras
Divisão de Protocolo
Secretaria Municipal
Planejamento
Setor de Arrecadação
Setor de Cadastro Técnico
Setor de Contabilidade
Setor de Controladoria
Setor da Dívida Ativa
Setor de Fiscalização Tributária
Tesouraria
Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.

1.6 O Portal Eletrônico

1.6.1 Transparência Pública

A transparência pública é a divulgação das ações governamentais a
milhões de brasileiros, além de contribuir para o fortalecimento da democracia,
prestigia e desenvolve as noções de cidadania. As páginas de Transparência
Pública dão continuidade às ações de governo voltadas para o incremento da
transparência e do controle social, com objetivo de divulgar as despesas
33

realizadas pelos órgãos e entidades da Administração Pública, informando
sobre execução orçamentária, licitações, contratações e convênios.
Dessa forma, conforme dispõe a Portaria Interministerial nº 140, de 16
de março de 2006, cada órgão e entidade deve ter sua própria Página de
Transparência com informações detalhadas.
O Portal de transparência da Prefeitura Municipal de Promissão é assim
estruturado:

Figura 11: Portal da Transparência

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.

As páginas do Portal de Transparência Pública da PMP destacam, em
relatórios, os dados mensais, inclusive com a especificação das normas
34

relativas aos gastos. O cidadão também tem o acesso às informações tais
como:
a) Planejamento orçamentário: Plano Plurianual – PPA, Leis
Diretrizes Orçamentárias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA;
b) Execução orçamentária: receitas, despesas, transferências,
relatórios e listagem;
c) Prestação de contas: balanços e relatórios;
d) Responsabilidade fiscal: RREO – Relatório Resumido da
Execução Orçamentária, RGF – Relatório da Gestão Fiscal;
e) Instrução Normativa 28: relatórios.

1.6.1.1 Receitas e Despesas

As receitas e despesas também são encontradas no portal de
transparência, ao qual a população tem acesso a toda informação e prestação
de conta que acontece com a Prefeitura Municipal de Promissão.

Figura 12: Portal da Transparência - Receitas

Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.
35

A Receita integrante no Portal da PMP visa verificar a situação do
controle existente sobre o lançamento, a cobrança e a arrecadação das
receitas, sua contabilização e observância da legislação pertinente. Para
acessar as informações das receitas, o usuário devera informar o exercício e a
entidade, e terá informação das receitas acumuladas durante o ano, e a
especificação de cada receita e o valor total de cada uma delas.

Figura 13: Portal da Transparência - Despesas
Fonte: Prefeitura Municipal de Promissão, 2013.

As Despesas, por sua vez, têm o objetivo de constatar se na realização
dos gastos públicos, estão sendo observados os princípios da legalidade,
legitimidade, economicidade, moralidade, eficiência e eficácia, bem como
possibilitar uma visualização da utilização dos recursos públicos.
No portal, ao acessar as informações irá abrir uma página, da
transparência pública, que deverá ser informado o exercício e a entidade para
36

ver as informações desejadas das despesas, o total de cada uma delas e a
escolha de qual despesa deseja acessar para ver as informações.
Por fim, a receita e a despesa podem ser acompanhadas em detalhes
no portal de transparência que traz ainda a atualização diária dessas
informações. Use a pesquisa para acompanhar os recursos públicos e conferir
os gastos diretos da Prefeitura Municipal de Promissão.

1.6.1.2 Prestação de Contas

A prestação de contas é uma informação que é oferecida ao cidadão, a
respeito do modo como seu dinheiro foi utilizado. É o mínimo que o cidadão
tem direito, no tocante à condução dos seus negócios, por parte dos que dele
receberam delegação.
O responsável da prestação de conta é o administrador público, que
passa as informações para os cidadãos, de como foi aplicado o dinheiro dos
impostos pagos.
O Portal eletrônico da Prefeitura Municipal de Promissão consiste em
uma ferramenta de prestação de contas, que demonstra passo a passo a
movimentação das contas públicas. As informações inseridas são pautadas em
documentos comprobatórios que garantem com fidedignidade a realidade
exposta à população.

1.7 Secretaria de Finanças

A Secretaria de Finanças constitui o órgão da Administração Pública
responsável por exercer a Administração Tributária, através do lançamento,
controle, cobrança e arrecadação de tributos municipais, exerce ainda a
Administração Financeira e Contábil, através da arrecadação de recursos
externos como: pagamento, registro e controle dos atos administrativos
financeiros gerados pelo Município e terceiros.

1.7.1 Setor de Contabilidade

O setor de contabilidade tem por objetivo gerar informações precisas e
fundamentais para auxiliar o gestor na tomada de decisão. No campo público o
objetivo não difere, ou seja, as informações contábeis permitem à
administração pública maior controle e clareza na tomada de decisão e
prestação de conta.
Para determinar seus dados sobre as despesas, receitas, orçamentos e
créditos públicos a contabilidade pública utiliza-se dos sistemas: orçamentário,
financeiro, patrimonial, de compensação, bem como dos princípios contábeis,
respeitando sempre o método das partidas dobradas.
A ciência contábil atua na administração pública em quase todas as
etapas desde a previsão e execução orçamentária, registro dos fatos
contábeis, emissão de relatórios (financeiros, econômicos e patrimoniais) até
no controle interno.
No âmbito público as informações disponibilizadas pela contabilidade
pública são indispensáveis para a administração pública cuja gestão deve gerar
dados que permitem aos controladores internos e externos, acesso e fácil
compreensão. Assim, nessa vertente de informações precisas e claras, institui
a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n°101, de 4 de
maio de 2000) que normaliza a necessidade de prestação de contas.
Na Prefeitura Municipal de Promissão destaca-se a informação sobre a
contabilidade e a situação do patrimônio, que vão apresentar em decorrência
de fenômenos de natureza econômica, onde cada decisão do gestor altera a
circunstância do patrimônio, transformações estas, que deverão ser refletidas
pelas demonstrações contábeis.

1.7.2 Financeiro

O principal instrumento financeiro é o orçamento. O orçamento é o
demonstrativo de recursos financeiros colocados à disposição de atividades
especificas num certo prazo. É utilizado para a tomada de decisão de custos e
destinação de recursos em várias alternativas de ação.
O orçamento na Prefeitura Municipal de Promissão é o demonstrativo,
item a item, das receitas e despesas, estabelecendo custos para atividade-
38

meio e atividades-fim e para novos investimentos. É a peça fundamental para a
correta destinação de recursos.

1.8 Secretaria de Administração

A Secretaria de Administração tem por atribuições coordenar, controlar e
executar a administração, promover ações para qualificação permanente do
servidor, elaborar e desenvolver ações para captação de profissionais no
mercado de trabalho e manutenção nos quadros da Prefeitura. É responsável
também pela elaboração e desenvolvimento de programas de atenção à saúde
e segurança dos servidores.

1.8.1 Licitação e ComprasExigida por lei, a licitação é o procedimento administrativo adotado pela
administração pública para convocar, por meio de edital ou convite,
fornecedores para exposição de propostas que sejam vantajosas para o erário
público.
A celebração com terceiros deve ocorrer por meio de processo
transparente, isto é, deve haver igualdade entre os participantes na disputa
pelo objetivo licitado. A licitação tem por objetivo o cumprimento do princípio
constitucional da isonomia permitindo a participação ampla de concorrentes no
certame. Assim esse procedimento visa contratar a proposta vantajosa
resguardando os direitos dos futuros contratados.
A aquisição ou compras compreende todas as atividades ou funções
necessárias ao processo de compra de materiais. No serviço público, tal
processo pode ser feito através de compra direta ou de licitação. Esse
subsistema abrange as seguintes funções: gestão de estoque; normalização;
padronização; especificação; classificação; codificação; catalogação e
aquisição.
As compras de material para reposição de estoque entre outras para
atender as necessidades específicas de qualquer unidade deverão, em
principio, ser efetuadas, através do Departamento de Administração ou da
unidade com atribuições equivalentes ou ainda pelas correspondentes
39

repartições que, no território nacional, sejam projeções dos órgãos setoriais ou
seccionais (delegacias, distritos, entre outros).
Na Prefeitura esse processo é utilizado através de uma solicitação, de
um pedido de compra na unidade pública, encaminhado por meio de oficio ao
setor de compras da prefeitura. Que em estudo e avaliação emiti um processo
de licitação e, ao termino deste, o setor de compras fará o pedido de empenho
e posteriormente a nota de empenho. É somente após a emissão da nota que a
prefeitura poderá realizar a compra ou a contratação de um serviço.

1.8.2 Controle Patrimonial

O controle patrimonial na PMP se dá através do registro de todos os
bens móveis, adquiridos por recursos orçamentários e não orçamentários, que
estão à disposição do Campus para a realização de suas atividades. Para a
eficácia do controle patrimonial é fundamental a atualização constante dos
registros de entrada, atualização, movimentação e saída de bens do acervo
patrimonial.
A operação de entrada é realizada através do Tombamento, as
alocações internas são realizadas através da Transferência e da Movimentação
e a operação de saída é realizada através da Baixa de bens. Visando preservar
a qualidade das informações, todo bem permanente deverá ser indicado
individualmente, estar vinculado a um local específico e sob a responsabilidade
de um servidor.
A verificação dessas informações, bem como a qualidade do serviço
realizado pelo Setor de Patrimônio, é concretizada através dos Inventários e
deve ser controlado todo o acervo da Instituição, seja de bens móveis ou
imóveis.
O sistema utilizado no controle patrimonial, na Prefeitura Municipal de
Promissão é o Fiorilli, um software que conduz o usuário aos procedimentos de
registros e manipulação de dados, por meio de uma apresentação simples e
funcional do sistema, que auxilia e facilita a gestão pública. Esse sistema é
interligado em todos os setores responsáveis na prefeitura, através de uma
rede, onde oferece mais facilidade para a apresentação e avaliação dos fatores
40

e ocorrência dentro da prefeitura, onde torna eficiente o processo de controle
de bens oficiais ou de bens móveis ou imóveis.

1.8.3 Informática

A Informática presta suporte no uso de recursos computacionais aos
funcionários da Prefeitura e da Câmara Municipal, contando hoje com um
parque computacional extenso e distribuído por diversas áreas da Prefeitura e
da Câmara. A prefeitura deve prestar contas à população e publicar suas
contas de forma simples em local visível e de fácil acesso para todos os
cidadãos.
A Informática da Câmara Municipal de Promissão têm como missão a
informatização e a modernização do Poder Legislativo Municipal e, neste
sentido, têm se esforçado para atingir tal objetivo.
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49, a
prefeitura deve, ainda, incentivar a participação popular na discussão de planos
e orçamentos.
O Portal da Transparência tornam públicas todas às práticas da
administração da Prefeitura Municipal de Promissão. A sociedade em geral
tem, no endereço eletrônico, informações referentes às receitas e despesas
realizadas pelas entidades da Administração Direta e Indireta.

CAPÍTULO II

FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

2 CONTABILIDADE PÚBLICA E O PATRIMÔNIO PÚBLICO

2.1 Administração Pública

Ao trabalhar questões relacionadas à esfera pública faz-se necessário
discutir a abordagem conceitual de administração pública.
A Constituição Federal de 1988, vigente até os dias atuais, trouxe aos
municípios autonomia ficando em igualdade jurídica com os Estados, a União e
o Distrito Federal. Com tal autonomia, os municípios passaram a realizar todos
os tipos de decisões locais, sem depender de autorizações do Governo
Estadual e Federal.
Segundo o autor Heilio Kohama:
A Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado,
preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação
das necessidades coletivas. Administrar é gerir os serviços públicos;
significa não só prestar serviço, executá-lo, como também, dirigir,
governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado
útil. (KOHAMA, 2010, p. 9).

Meirelles (2001), de forma simplificada, entende como Administração
Pública, a gestão dos bens e dos interesses reconhecidos como da sociedade
no âmbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos tanto do Direito
como da Moral, objetivando o bem comum.
Ambos os conceitos relacionam como finalidade o alcance de metas,
conseguidas por meio de órgãos ou atividades, convencionalmente chamados
de Administração, focando sempre sua gestão no bem comum, ou seja, na
satisfação das necessidades públicas.
Para realizar os serviços e atividades que garantem a satisfação das
necessidades da população, devido à complexidade das tarefas e a expansão
territorial, o Estado por meio do chefe do Poder executivo divide suas tarefas,
centralizando algumas e delegando outras, é a chamada administração direta e
indireta, respectivamente.
42

Esta divisão é exposta no Art. 4° do regulamento da Administração
Pública, o Decreto-lei n° 200 de 25 de fevereiro de 1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da
República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na
Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja
área de competência estiver enquadrada sua principal
atividade. (BRASIL, 1967)

Para Andrade (2008, p. 15), administração direta consiste no “conjunto
de atividades e serviços que são integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República, do Governo do Estado ou da Prefeitura Municipal”.
A administração indireta, por sua vez, é caracterizada como a
descentralização dos serviços públicos, realizado através das entidades com
personalidade jurídica própria, independência administrativa orçamentária e
financeira.
Por fim,ressalta-se que o campo de atuação da Administração Pública,
conforme delineado pela organização da execução dos serviços, compreende
os órgãos da Administração Direta e os da Administração Indireta.
De acordo com Andrade, entende-se por empresa pública:
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
patrimônio próprio, capital exclusivo e direção do Poder Público, seja
União, Estado ou Município, que utiliza órgão da administração
indireta, criados por lei, para desempenhar atividades de natureza
empresarial... (ANDRADE, 2002, p. 17).

Regida pela contabilidade comercial, as empresas públicas devem estar
em conformidade com a Lei n° 6.404/76, conhecida como Lei das Sociedades
43

por Ações. São exemplos de empresa pública, o Banco do Brasil, a Petrobrás e
as Prefeituras Municipais.

2.1.1 Ética e controle na administração pública

Desde que o Brasil passou a ser um Estado Democrático, tornou-se
claro que os bens e receitas do Estado não seriam mais vistos como pertences
do soberano, mas como pertencente a toda coletividade para atendimento das
necessidades desta.
Assim sendo, o controle assumiu um papel importante na administração,
impondo limites à atuação do governo e orientando a melhor utilização dos
recursos disponíveis de forma organizada e ponderada.
O controle da administração pública é evidenciado pela seguinte
estrutura:

Figura 14: Estrutura de Controle

Fonte: Elaborado pelas autoras.

Nota-se que há três tipos de controle: o interno, exercido pela própria
Administração sobre seus órgãos e suas entidades da Administração Indireta;
44

externo, exercido por um órgão ou entidade que não pertence a estrutura da
Administração; e social, exercida por todos os cidadãos que compõem a
sociedade.
Segundo Pascoal (2009, apud QUINTANA et al., 2011), além dos
controles existentes dentro dos órgãos, é imprescindível que a fiscalização da
forma como os recursos foram e estão sendo aplicados, seja feita por uma
instituição autônoma e independente. Desse modo, surge no Brasil o controle
externo.
A Constituição Federal em capítulo específico destinado a “Fiscalização
Contábil, Financeira e Orçamentária” refere-se ao controle externo nos
seguintes termos:
Art 70. A fiscalização contábil, financeira e orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
[...] Art 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União... (BRASIL, 1988).

Vê-se que em âmbito federal, o controle externo é de competência do
Congresso Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas da União (TCU). Já
em âmbito estadual e municipal, tal controle é exercido pelas Assembleias
Legislativas, em se tratando de Estados, e pela Câmara dos Vereadores, em
se tratando de Municípios. Em ambos os casos, o Tribunal de Contas do
Estado ou o Tribunal de Contas do Município, quando houver, deve auxiliar.
Assim sendo, o Congresso Nacional delega, por meio de leis e,
principalmente pelo Orçamento, os meios e os mandatos para que a
Administração Pública alcance objetivos políticos, econômicos e sociais. Este é
o princípio fundamental do controle externo. Para aumentar esse controle
exercido pelo Congresso, a Constituição Federal o TCU.
45

Sob a ótica da Lei n° 4.320/64 o controle da execução orçamentária
compreende:
Art. 75. O controle da execução orçamentária
compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação
da receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a
extinção de direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da Administração,
responsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e
prestação de serviços. (BRASIL, 1964).

Prosseguindo em seus artigos a Lei delega o controle interno ao Poder
Executivos os três tipos de controle mencionados acima no art. 75 e o controle
externo ao Poder Legislativo, que terá por objetivo verificar a probidade da
administração, a guarda e legal emprego dos dinheiros públicos e o
cumprimento da Lei de Orçamento.

2.2 Contabilidade Pública

A Contabilidade nas empresas públicas tem o mesmo respaldo que a
Contabilidade para as empresas privadas. Evidencia a situação daqueles que
arrecadam receitas, efetuam despesas, administram ou guardam bens
confiados à Fazenda Pública.
É uma extraordinária ferramenta de prestação de contas e de geração
de informações, pautadas na transparência, que podem auxiliar o gestor na
tomada de decisão, ocasionando beneficio para a sociedade.
A Lei n° 4.320, de 17 de março de 1964 é o aparelho que norteia e
fundamenta a Contabilidade de direito Público, estabelecendo normas quanto à
contabilização dos atos e fatos da Administração pública, à elaboração e
controle dos orçamentos e das demonstrações imprescindíveis para o
acompanhamento da execução orçamentária e da composição patrimonial dos
entes da Federação.
46

O Conselho Federal de Contabilidade (CFC), no cumprimento de sua
atribuição privativa, edita as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs) que
devem ser adotadas por todos os profissionais da contabilidade no Brasil. Para
o Setor Público há o NBC 16, isto é, as Normas Brasileiras aplicadas ao Setor
Público que são convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade
para o setor Público.
Em se tratando de contabilidade internacional vive-se um momento de
transição, onde busca-se harmonizar a contabilidade do mundo aos padrões
internacionais.
No Brasil a ferramenta empregada para efetuar essa transição é o
Comitê de Pronunciamentos Contábeis (CPC). Criado pelo Conselho Federal
de Contabilidade através da Resolução nº 1.055/05 o CPC é composto por seis
entidades: Associação Brasileira das Companhias Abertas (ABRASCA);
Associação dos Analistas e Profissionais de Investimento do Mercado
(APIMEC NACIONAL); Bolsa de Valores de São Paulo (BOVESPA); Conselho
Federal de Contabilidade (CFC); Instituto dos Auditores Independentes do
Brasil (IBRACON); e Fundação Instituto de Pesquisas Contábeis, Atuarias e
Financeiras (FIPECAFI).
Art. 3º O Comitê de Pronunciamentos Técnicos – CPC
tem por objetivo o estudo, o preparo e a emissão de
Pronunciamentos Técnicos sobre procedimentos de
Contabilidade e a divulgação de informações dessa
natureza, para permitir a emissão de normas pela
entidade reguladora brasileira, visando à centralização e
uniformização do seu processo de produção, levando
sempre em conta a convergência da Contabilidade
Brasileira aos padrões internacionais. (CFC, 2005)

Esta unificação facilitará a geração e a interpretação de informações
financeiras, aumentará a transparência e a comparabilidade, possibilitará a
realização de investimentos globais assim com a execução de financiamentos
de baixo custo, e o mais importante, passará confiabilidade em seus dados.

2.2.1 A contabilidade pública

A Contabilidade Pública e o Orçamento Público surgiram em 1217, na
Inglaterra por meio da Carta Magna outorgada pelo Rei João Sem Terra, na
qual em seu texto estabelecia que, somente o conselho comum possuía o
direito de instituir tributos ou auxílio noReino, exceto os com a finalidade de
resgatar a pessoa do Rei, tornar seu filho primogênito cavaleiro ou casar sua
filha mais velha, e quanto aos auxílios, estes teriam de ser razoáveis em seu
montante. Com tal medida, os gastos da coroa só eram liberados mediante
autorização do conselho comum criado pelo rei.
No Brasil a Contabilidade Pública se originou em 1808, por meio de um
alvará publicado no reinado de D. João VI que criava o Erário Régio e
estabelecia normas de contabilidade por partidas dobradas.
Na Constituição de 1824 a registros de exigências de elaboração de
orçamentos formais por parte das instituições imperiais:
Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo
recebido dos outros Ministros os orçamentos relativos às
despesas das suas Repartições, apresentará na Câmara
dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida,
um Balanço geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o orçamento
geral de todas as despesas publicas do ano futuro, e da
importância de todas as contribuições, e rendas publicas.
(BRASIL, 1824)

Apesar de constar na Constituição Federal, tal dispositivo não foi
implantado por se entender ser muito complexo e avançado.
A obrigatoriedade da escrituração contábil e da elaboração anual dos
Balanços Gerais se deu em 1850 mediante a promulgação da Lei que instituiu
o Código Comercial.
Nos dias atuais a Contabilidade Pública encontra-se respaldada pela Lei
n° 4.320/64, a Lei Complementar n° 101/00, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) e o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor
48

Público (MCASP), um instrumento orientador dos procedimentos contábeis,
financeiro, orçamentários e patrimoniais públicos.

2.2.2 Conceito de contabilidade pública

Para entender a contabilidade pública, se tratando esta, de um ramo da
contabilidade , faz-se necessário primeiramente conceituar contabilidade.
D´auria (1967, apud PADOVEZE, 2007) conceitua contabilidade como
ciência que estuda e pratica as funções de orientação, controle e registro
relativos aos atos e fatos da administração econômica. Vê-se que a
contabilidade esta presente em todo o processo de gestão, encontra-se na fase
de planejamento, execução e também de controle.
A diferença entre a Contabilidade das empresas privadas e da
Contabilidade das empresas públicas está na permissão da execução de suas
atividades e na apuração do resultado. Pois, enquanto nas empresas privadas
faz-se o que a lei não proíbe, nas empresas públicas, faz-se somente o que a
lei autoriza. E enquanto nas empresas privadas utiliza-se o patrimônio para
gerar lucro, nas empresas públicas o patrimônio é gerido para proporcionar
bem-estar social.
Nesses termos a Contabilidade Pública é uma especialização da Ciência
Contábil que registra, controla e estuda os atos e fatos administrativos e
econômicos operados no patrimônio de uma entidade pública, sem, contudo,
deixar de seguir os preceitos básicos e fundamentais da contabilidade.
Lima e Castro (2000, p. 16) complementam que “a Contabilidade Pública
é o ramo da Contabilidade que tem por objetivo aplicar os conceitos, Princípios
e Normas Contábeis na gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos
Órgãos e Entidades da Administração Pública”.
Para Araújo e Arruda (2009) a Contabilidade Pública tem por fim
selecionar, estudar, registrar, interpretar, orientar, controlar, resumir e
demonstrar os fatos que afetam o patrimônio estatal, levando em conta que seu
objeto de estudo é a gestão do patrimônio das entidades públicas com ação
nos três níveis de governo: federal, estadual e municipal.

2.2.3 Princípios fundamentais aplicados ao setor público

Mediante a resolução n° 750/93, alterada pela Resolução n° 1.282/10,
emitida pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) foi instituído os
Princípios de Contabilidade:
Art. 3º São Princípios de Contabilidade:
I) o da ENTIDADE;
II) o da CONTINUIDADE;
III) o da OPORTUNIDADE;
IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL;
V) (Revogado)
VI) o da COMPETÊNCIA; e
VII) o da PRUDÊNCIA. (CFC, 2010)

Com a evolução significativa da contabilidade pública no Brasil, que hoje
utiliza modernos recursos tecnológicos da comunicação e informação, os
princípios, por consistirem em pilares sustentadores, são estendidos à
Contabilidade Pública.

Quadro 4: Princípios de Contabilidade aplicados ao Setor Público
(continua)
PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL –
RESOLUÇÃO N° 750/93
APLICABILIDADE NO
SETOR PÚBLICO
Entidade
Art. 4º O Princípio da ENTIDADE
reconhece o Patrimônio como objeto da
Contabilidade e afirma a autonomia
patrimonial, a necessidade da
diferenciação de um Patrimônio
particular no universo dos patrimônios
existentes, independentemente de
pertencer a uma pessoa, um conjunto de
pessoas, uma sociedade ou instituição
de qualquer natureza ou finalidade, com
ou sem fins lucrativos.
Cada entidade possui
personalidade jurídica
própria, assim cada ente
que tem orçamento
próprio e administre
recursos públicos e
presta conta dos
mesmos, deve elaborar
suas demonstrações
contábeis de forma
particularizada.

(conclusão)
Continuidade
Art. 5º O Princípio da Continuidade
pressupõe que a Entidade continuará
em operação no futuro e, portanto, a
mensuração e a apresentação dos
componentes do patrimônio levam em
conta esta circunstância.
Mesmo a administração
pública sendo realizadas
por gestão, suas
atuações deve ser
ininterrupta e por tempo
indefinido.
Oportunidade
Art. 6º O Princípio da Oportunidade
refere-se ao processo de mensuração
e apresentação dos componentes
patrimoniais para produzir informações
íntegras e tempestivas.
Os registros devem ser
oportunos, ou seja,
fidedignos e corretos.
Registro pelo
Valor Original
Art. 7º O Princípio do Registro pelo
Valor Original determina que os
componentes do patrimônio devem ser
inicialmente registrados pelos valores
originais das transações, expressos em
moeda nacional.
Os bens, direitos e
obrigações integrantes do
patrimônio público serão
registrados e avaliados
pelos seus valores de
entrada.
Competência
Art. 9º O Princípio da Competência
determina que os efeitos das
transações e outros eventos sejam
reconhecidos nos períodos a que se
referem, independentemente do
recebimento ou pagamento.
As despesas e receitas
necessitam ser registram
no momento que são
merecidas. Logo,
pertence ao exercício
financeiro, as receitas
efetivamente arrecadadas
e as despesas nele
empenhada.
Prudência
Art. 10. O Princípio da PRUDÊNCIA
determina a adoção do menor valor
para os componentes do ATIVO e do
maior para os do PASSIVO, sempre
que se apresentem alternativas
igualmente válidas para a quantificação
das mutações patrimoniais que alterem
o patrimônio líquido.
Adotando o
conservadorismo, carece
aguardar uma maior
despesa e uma menor
receita.
Fonte: Adaptado de Araújo e Arruda, 2009.

Os princípios contábeis estão em processo de modernização,
adequando-se as normas internacionais denominadas International Financial
Reporting Interpretations Commitee (IFRS) que são emitidas pelo International
Accounting Standards Board (IASB) com o objetivo de desenvolver um único
conjunto de normas contábeis globais de alta qualidade.
As mudanças nas normas brasileiras começaram com a sanção da Lei
nº 11.638/07 e com