AULA 8 TO UEMG

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Curso de Administração
Disciplina: Teoria das Organizações
Adriana Cristina Silva
e-mail: adrianacriss@gmail.com
O que é burocracia?
Como utilizamos essa terminologia?
Quais as contribuições da burocracia?
Teoria das Organizações
Burocracia vem do francês bureaucratie, termo inventado por Gournay, na primeira metade do século XVIII. 
“Bureau”: escritório, repartição pública
Burocracia: a gestão do escritório ou da repartição de forma: Racional (inteligente); Otimizada (eficiente) e Disciplinada (regrada).
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Abordagem
Estruturalista
Teoria da
Burocracia
Teoria
Estruturalista
ênfase na estrutura
ênfase na estrutura, nas
pessoas e no ambiente
A Abordagem Estruturalista se divide em:
“Como as partes integram o todo e o todo se constitui das partes, nem o todo e nem as partes são mais o mesmo todo e as mesmas partes, porque sofrem mudanças constantes e contínuas entre si”. 
“O todo é maior que a soma de todas as partes”.
Perspectiva Clássica
Teoria das Organizações
TEORIA DA BUROCRACIA
Principais vultos: Max Weber (1864-1920), Robert Merton, Philip Selznick, Alvin W. Gouldner, Richard H. Hall e Nicos Mouzelis.
Ênfase: na estrutura.
Enfoque: racionalidade - adequação dos meios para alcance dos objetivos
Origens: Desenvolveu-se dentro da administração 
ao redor dos anos 40, em função dos seguintes 
aspectos:
Necessidade de um modelo de organização racional;
Crescente tamanho e complexidade das empresas;
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia 
Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
Teoria das Organizações
Origens da Burocracia
Europa - Sec. XX (Max Weber)
Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo
Estrutura de relacionamentos humanos 
necessários para expandir a produtividade
Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo
Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em 
tamanho e complexidade
Definição de burocracia: trabalho baseado em papéis e documentos, 
movimentados em sequência contínua entre as várias unidades componentes
da estrutura organizacional 
Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento
Teoria das Organizações
Origens da “Burocracia”
Origens da “Burocracia”
Burocracia
Ciência Moderna
Capitalismo
Racionalidade
“Ética Protestante”
Teoria das Organizações
Weber notou que o capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna constituem três formas de racionalidade que surgiram a partir dessas mudanças religiosas ocorridas inicialmente em países protestantes. 
Trabalho árduo e o ascetismo proporcionando a poupança e reaplicação das rendas excedentes, em vez de seu dispêndio para o consumo. 
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	A Teoria Estruturalista foi criada a partir de um desdobramento da Teoria da Burocracia e como contrapartida da reviravolta na Administração, causada pelos princípios sociais e filósofos da Teoria das Relações Humanas, representando uma visão crítica da organização formal.
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Ênfase: ESTRUTURA, PESSOAS e AMBIENTE
Principais Enfoques:
Atualização dos enfoques clássicos;
Racionalização de Recursos
Otimização das tarefas
Abordagem Clássica
Ênfase nas Tarefas e na Estrutura Org.
Teoria das Relações humanas
Ênfase no Homem e no clima psicológico
Teoria Burocrática
Carente de flexibilidade e inovação
Principais Autores:
Victor A. Thompson
Amitai Etzioni
Talcott Parsuns
Peter M. Blau
Reinbard Bendix
Robert Presthus
Múltipla abordagem: Organização formal e informal; Análise intraorganizacional e interorganizacional;
Origem:
Origem: surgiu por volta da década de 50, como um desdobramento dos autores voltados para a Teoria da Burocracia que tentaram conciliar as teses propostas pela Teoria Clássica e pela Teoria das Relações Humanas. 
	A Teoria Estruturalista tem como objetivo principal, o estudo das organizações, fundamentalmente na estrutura interna e na interação com outras organizações, que são as unidades sociais e são concebidas para cumprir e atingir objetivos específicos, mantendo relações estáveis a fim de viabilizar o conjunto de metas propostas.
As principais contribuições outros autores Estruturalistas:
ENP017– Teoria das Organizações - Profa Alana Sester
Teoria das Organizações
Amitai Etzioni (1964) - Consolidou e fez uma síntese das Teorias existentes, bem como criou o estruturalismo.
Victor Thompson (1961) - Analisou o conflito da estrutura formal com a atuação dos profissionais especialistas em uma abordagem sociológica.
Blau e Scott (1961) – Aprimoraram a  abordagem da Teoria da Burocracia no contexto do estruturalismo. Estudaram a relação da organizações com seus clientes. Analisaram a Organização formal (distinguindo habilidade e disciplina) e a organização informal.
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DA ORGANIZAÇÃO NA TEORIA ESTRUTURALISTA
O estruturalismo ampliou o estudo das interações entre os grupos sociais para as interações entre as organizações sociais, que passaram a interagir entre si mesmas.
Da mesma forma como os grupos sociais interagem entre si, também interagem entre si as organizações.
As organizações evoluíram por um processo de quatro etapas, a saber: da natureza, do trabalho, do capital e da organização.
TEORIA
Teoria das Organizações
O HOMEM ORGANIZACIONAL
Teoria Estruturalista focaliza o "homem organizacional", a pessoa que desempenha diferentes papéis em várias organizações.
Flexibilidade em face das constantes mudanças que ocorrem na vida moderna e da diversidade de papéis desempenhados nas organizações.
Tolerância às frustrações para evitar o desgaste emocional decorrente do conflito entre necessidades organizacionais e necessidades individuais, cuja mediação é feita através de normas racionais, escritas e exaustivas.
Capacidade de adiar as recompensas e poder de compensar o trabalho rotineiro na organização em detrimento de preferências pessoais.
Permanente desejo de realização para garantir cooperação e conformidade com as normas organizacionais para obter recompensas so1c8iais e materiais.
TEORIA ESTRUTURALISTA
Teoria das Organizações
A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Teoria das Organizações
Max Weber criou a Sociologia da Burocracia.
Segundo a qual um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada com exatidão, muito minuciosamente e em hipótese alguma permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho. 
Teoria das Organizações
Tipo “ideal” de burocracia, segundo Weber:
Formalização: tudo deve estar escrito. Regras para tudo.
Divisão do trabalho (cargos).
Hierarquia clara e piramidal.
Impessoalidade: foco nas atribuições de cada cargo, e não no favorecimento pessoal.
Competência técnica: foco na seleção e capacitação. Uso de testes para admissão e promoção. Meritocracia. Visão de carreira. Supervisor é o avalista
Separação entre propriedade e administração: separa o capitalista da gestão de seu negócio. Burocrata é o gestor.
Profissionalização do funcionário: especialização em áreas.
Dimensões da Burocracia
Teoria das Organizações
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Tipos de Autoridade:
Para Weber, autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido.
Autoridade: representa o poder institucionalizado e oficializado.
Poder: implica potencial para exercer influência sobre as pessoas.
A autoridade proporciona poder: ter autoridade é ter poder mas ter poder nem sempre significa ter autoridade. Pois a autoridade depende da legitimidade.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-legal em que as organizações reais se assentam. Sua atenção estava dirigida para o processo de autoridade-obediênciaque, no caso das organizações modernas, depende de leis. 
Teoria das Organizações
Tiposde
Sociedade
Características
Exemplos
Tradicional
Patriarcal epatrimonial.
Conservadorismo.
Clã,tribo,família.
Carismática
Centrada numa pessoa,místicaearbitrária.Revolucionária.
Partidospolíticos,nações emrevolução.
Racional
Racionalidade demeiose deobjectivos
Estados modernos,grandes empresas.
Teoria das Organizações
Tipologia Weberiana
A burocracia não é um sistema social, mas um tipo de poder, por isso para entendê-la, ele procurou estudar os tipos de sociedade e os tipos de autoridade.
Tipologia Weberiana
TiposdeAutoridade
Características
Legitimação
Tradicional
Nãoéracional.Poder herdado oudelegado.Baseadono“senhor”
Tradição, hábitos,usos ecostumes.
Carismática
Nãoéracional,nem herdada,nem
delegável.Baseada nocarisma.
Característicaspessoais ecarismáticasdolíder.
Racional
Racional,legal,impessoal,formal. Baseada nomérito.
Justiçadalei. Promulgaçãoeregulamentaçãode normaslegais previamentedefinidas.
Teoria das Organizações
Tipologia Weberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Carismática
Racional
Formas Patrimonial e Feudal
Inconstante e Instável
Burocracia
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Tipologia de sociedade e tipologia de autoridade e suas características segundo Max Weber
Características da Burocracia segundo Weber
•
Caráter legal das normas e regulamentos.
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Caráter formal das comunicações.
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Caráter racional e divisão do trabalho.
•
Impessoalidade nas relações.
•
Hierarquia de autoridade.
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Rotinas e procedimentos padronizados.
•
Competência técnica e meritocracia.
•
Especialização da Administração.
•
Profissionalização dos participantes.
•
Completa previsibilidade do comportamento.
Teoria das Organizações
Vantagens da Burocracia
•Racionalidade.
Precisão na definição do cargo e da operação.
Rapidez nas decisões.
Univocidade de interpretação.
Uniformidade de rotinas e procedimentos.
Continuidade da organização.
Redução do atrito entre as pessoas.
Constância.
Confiabilidade.
Benefícios para as pessoas na organização.
Teoria das Organizações
Dilemas e Disfunções:
Tendência de organizações burocráticas transformarem-
se em carismáticas ou tradicionais
Dificuldade de cumprimento irrestrito de regras
Apego exagerado a regulamentos
Formalismo e papelório
Resistência a mudanças
Impessoalidade e categorização
Abusos de autoridade
Conflitos com o público
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
1- internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. passam a ser absolutos e prioritários: o funcionário adquire “viseiras” e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional. os regulamentos, passam a ser os principais objetivos do burocrata e passa a trabalhar em função deles.
2- excesso de formalismo e de papelório: é a mais gritante disfunção da burocracia. a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações pode conduzir a tendência ao excesso de formalismo, de documentação e, consequentemente de papelório.
3- resistência as mudanças: o funcionário acostuma com a repetição daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. qualquer novidade torna-se uma ameaça à sua segurança. com isto a mudança passa a ser indesejável.
4- despersonalização do relacionamento: a burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre os funcionários. pois enfatiza os cargos e não as pessoas, isto leva a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização. hierarquização da autoridade, portanto quem toma decisões será aquele mais alto na hierarquia.
6- superconformidade às rotinas e procedimentos: a burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera. • As normas se tornam absolutas;• As regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionário;• Funcionário passa a trabalhar em função dos regulamentos e das rotinas e não em função dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos.
7- exibição de sinais de autoridade: como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessário um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aqueles que detêm o poder. Daí surge a tendência à utilização intensiva de símbolos ou sinais de status para demonstrar a posição hierárquica, como o uniforme, localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitório, tipo de mesa etc.
8- dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o público: o funcionário está completamente voltado para dentro da organização, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. Com isso a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que é seu próprio objetivo, e impede totalmente a inovação e a criatividade.
Características e Disfunções da Burocracia
Características da Burocracia
Disfunções da Burocracia
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Caráter legal das normas
Caráter formal das comunicações Divisão do trabalho Impessoalidade no relacionamento Hierarquização da autoridade Rotinas e procedimentos Competência técnica e mérito Especialização da Administração Profissionalização
Internalização das normas Excesso de formalismo e papelório Resistência às mudanças
Despersonalização do relacionamento
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Categorização do relacionamento
Superconformidade
Exibição de sinais de autoridade Dificuldades com os clientes
Previsibilidade do Funcionamento
Imprevisibilidade do Funcionamento
Teoria das Organizações
O modelo burocrático de Weber
Sistema Social Racional Burocracia
Exigência de Controle
Conseqüências Previstas
Previsibilidade do
Comportamento
Conseqüências Imprevistas
Disfunções da
Burocracia
Maior Eficiência
Ineficiência
Teoria das Organizações
Graus de burocratização
Escassez de burocratização:
Excesso de
Burocratização:
Falta de especialização, bagunça, confusão
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausência de documentos, informalidade
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Superespecialização, hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade. Autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Excesso de papelório.
Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso de exigências
Divisão do trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalização das Comunicações
Impesoalidade
Seleção e Promoção do Pessoal
Desordem
Eficiência
Rigidez
Teoria das Organizações
Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia
Excesso de formalismo da burocracia.
Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.
Conservantismo da burocracia.
Abordagem de sistema fechado.
Abordagem descritiva e explicativa.
Críticas multivariadas à burocracia.
Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.
Teoria das Organizações
Teoria da Burocracia x Teoria Estruturalista 
Aspectos
Teoria da Burocracia
Teoria Estruturalista
Ênfase
Na estrutura organizacional somente.
Na estrutura organizacional, nas pessoas e no ambiente.
Abordagem da Organização
Organização formal.
Organização formal e informal.
Enfoque
Sistema mecânico (sistema fechado). Teoria da Máquina.
Sistema natural ou orgânico (sistema aberto).
Conceito de Organização
Sistema social como um conjuntodeçõesoficiais.
Sistema social intencionalmente construído e reconstruído para atingir objetivos.
Caráter da Administração
Sociologia da Burocracia. Abordagem Simplista.
Sociologia Organizacional. Sociedade de Organizações e Abordagem Múltiplo.
Comportamento Humano
Ser isolado que reage como ocupante de cargo ou de posição hierárquica.
Ser social que desempenha papéis dentro de várias organizações.
Concepção do Homem
Homem organízacional.
Homem organizacional.
Relaçãoentre Objetivos
Prevalência dos objetivos organizacionais. Não há conflito perceptível entre objetivos organizacionais e individuais,
Balanço entre objetivos organizacionais e individuais. Conflitos inevitáveis e até desejáveis, pois conduzem à mudança e à inovação.
Preocupação
Eficiência máxima.
Eficiência e eficácia.
Teoria das Organizações
Conclusão:
Com essas disfunções, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que é o seu próprio objetivo e impede totalmente a inovação e a criatividade.
As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no fato de que a burocracia não leva em conta a chamada organização informal, que existe fatalmente em qualquer tipo de organização, nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenças individuais entre as pessoas), o que necessariamente introduz variações no desempenho das atividades organizacionais.
Teoria das Organizações
A organização informal surge como uma consequência da impossibilidade prática de se padronizar completamente o comportamento humano nas organizações.
Esta aparece como um fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional puro de Weber pressupõe que as reações e o comportamento humano sejam perfeitamente previsíveis, uma vez que tudo estará sob o controle de normas racionais e legais, escritas e exaustivas.
Em face da exigência de controle que norteia toda a atividade organizacional é que surgem as consequências imprevistas da burocracia.
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Teoria das Organizações
Uma retrospectiva:
Abordagem Clássica ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional, voltada para a organização formal.
Abordagem Humanística – Teoria das Relações Humanas ênfase no homem e no seu clima psicológico de trabalho, criticada por sua “visão romântica ingênua do trabalho”, reforçando o que foi omitido ou rejeitado pela Abordagem Clássica.
Teoria da Burocracia que pretendeu dar as bases de um modelo ideal e racional de organização a ser aplicado em empresas de qualquer ramo de atividade. A organização burocrática mostrou carências de flexibilidade e inovação.
Teoria Estruturalista surge como um verdadeiro desdobramento da Teoria da Burocracia e uma leve aproximação da Teoria das Relações Humanas, representando uma visão crítica da organização formal.
Teoria das Organizações
REFERENCIAS:
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da Administração. 8. ed. São Paulo: Campus, 2011.
MOTTA, Fernando Cláudio Prestes. VASCONCELOS, Isabela Gouveia. Teoria Geral da Administração. 3. ed. Rev. São Paulo: Pioneira Thonson Learning, 2006.
SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teoria da Administração. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005.]
CHIAVENATO, Idalberto. Princípios de Administração: 1ª ed. São Paulo: Elsevier, 2009.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria geral da administração: da revolução urbana à revolução digital. 5ª ed. São Paulo: Atlas,
2005, v.1.
RIBEIRO, ANTONIO DE LIMA. Introdução à Teoria Geral da Administração: ed. Rio de Janeiro: Campus, 2004.