LAISE TRAB. INDIVIDUAL 6°SEMESTRE

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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO 
SERVIÇO SOCIAL 
LAÍSE DA SILVA ALMEIDA OLIVEIRA 
 
 
 
 
 
A ELABORAÇÃO DE UM DIAGNÓSTICO DA 
PROBLEMÁTICA SOCIAL LOCAL/REGIONAL NA 
CONSTRUÇÃO DA POLÍTICA DE HABITAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Baixa Grande 
2015 
 
 
 
LAÍSE DA SILVA ALMEIDA OLIVEIRA 
 
 
 
 
 
 
 
A ELABORAÇÃO DE UM DIAGNÓSTICO DA 
PROBLEMÁTICA SOCIAL LOCAL/REGIONAL NA 
CONSTRUÇÃO DA POLÍTICA DE HABITAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho apresentado ao Curso de Bacharelado em 
Serviço Social da UNOPAR - Universidade Norte do 
Paraná, para as Disciplinas: A realidade Regional e o 
Serviço Social; Oficina de Formação:Projeto de 
Intervenção; Planejamento Social. 
Orientador: Amanda Boza Gonçalves; Clarice da Luz 
Kernkamp; Rosane Ap.B.Malvezzi; Valquiria A. Dias 
Caprioli. 
Tutor eletrônico: Alessandra Marcondes de Oliveira. 
Tutor sala: Nilvanda Gomes Coelho Barreto 
 
 
 
 
 
 
 
Baixa Grande 
2015 
 
 
 
 SUMÁRIO 
 
 
 
1 INTRODUÇÃO. ........................................................................................................... 4 
2 DESENVOLVIVENTO. ............................................................................................... 5 
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS. ...................................................................................... 8 
 REFERÊNCIAS. .............................................................................................................. 9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Introdução 
 
O presente estudo trata da análise da implementação da Política de 
Habitação no município de Baixa Grande - BA, considerando-se como foco principal 
as condições de habitabilidade das moradias e tomando como referências 
estabelecidas nos aparatos legais sobre a moradia digna a todo ser humano. 
Considerando-se que a implementação de Políticas de Habitação se 
configura um desafio para os atuais gestores e atores envolvidos, como afirma 
Iamamoto, não podemos ser meros executores de políticas sociais, temos que ser 
interventivos e propositivos, com capacidade de desvelar a realidade para poder 
intervir. 
Nesse sentido, através da observação da dinâmica municipal se 
percebeu uma preocupação da administração atual com projetos de habitação, 
projetos estes de interesse social, destinados a famílias de baixa renda, 
desenvolvidos com o cofinanciamento do Governo Federal, por intermédio do 
Ministério das Cidades e da Caixa Econômica Federal. 
. 
O Município de Baixa Grande possui um número considerável de 
famílias pobres com perfil do Cadastro Único de Programas Sociais do Governo 
Federal, ou seja, famílias com renda mensal de até três salários mínimos que se 
encontram em situação de pobreza e vulnerabilidade social. Contudo, parte dessas 
famílias vive em habitações precárias, trazendo uma série de preocupações ao 
poder público municipal. 
Contudo, sabe-se que o direito à moradia é algo assegurado nos 
instrumentos normativos e legais, um destes é a Constituição Federal de 1988, a 
qual, no seu artigo 6º define a moradia digna como direito social. Este é um vetor de 
inclusão social quando considerado as necessidades habitacionais, ou seja, 
garantido um padrão mínimo de habitabilidade, infraestrutura, saneamento 
ambiental, mobilidade, equipamentos, serviços urbanos e sociais, sendo necessário, 
para tanto, o desenvolvimento de programas ou projetos com o objetivo de atender 
esse fim. 
 
. 
 
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Desenvolvimento 
A questão habitacional no Brasil pode ser compreendida no período do 
desenvolvimento capitalista. Foi com o processo de industrialização, na década de 
50 do século XX, que se aprofunda a exclusão e a segregação social. Isso porque, 
principalmente com as migrações campo-cidade, verifica-se um processo de 
urbanização desordenado, desencadeando-se o crescimento das favelas, cortiços e 
outras formas de habitações precárias. 
No entanto, em consonância com Ferreira e Uemura (2008, p.11), o 
problema habitacional no Brasil não é algo recente, remonta do período colonial e 
não pode ser tratado de modo separado da questão do acesso a propriedade da 
terra. Estes autores destacam que: 
[...] Até meados do século XIX, a terra no Brasil era concedida pela 
Coroa – as sesmarias -, ou simplesmente ocupada, [...]. A terra até 
então não tinha valor comercial. A promulgação da Lei de Terras, em 
setembro de 1850, mudou esse cenário, ao instituir a propriedade 
fundiária no país, tanto rural quanto urbana: foi legitimada a 
propriedade de quem já detinha “cartas de sesmaria” ou provas de 
ocupação “pacífica e sem contestação”. O resto, de propriedade da 
Coroa, passou a ser leiloado. Para ter terra, a partir de então, era 
necessário pagar por ela (FERREIRA e UEMURA, 2008, p.11). 
 
Contudo, a partir do momento em que a terra passa a ter valor 
comercial, há a necessidade da regularização, por torna-se alvo de fraudes e 
falsificações por parte dos poderosos à época. 
A primeira iniciativa de política habitacional no Brasil data de 1882, 
quando o Governo Imperial emitiu um Decreto nº 3.151, em que eram concedidos 
incentivos fiscais às empresas que construíssem casas populares (Paconé, 2010 
apud Bueno, 2002). Esta iniciativa tinha como objetivo assegurar a saúde pública e 
as concessões de incentivos fiscais, além de tratar de ações de uma política 
habitacional sanitarista, pois se temia o avanço de epidemias nos espaços urbanos. 
Entre 1889 e 1902, o Estado proporciona concessões de incentivos, 
através, principalmente, da retirada de alguns impostos para as empresas que 
construíssem habitações para seus operários e para a população mais pobre. 
Sabe-se que, a partir de 1906, além de incentivar as empresas na construção de 
habitações, o Estado passa a assumir a responsabilidade da construção popular, 
tornando, pois, a partir da década de 1920, uma prática de intervenção 
institucionalizada. 
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Pode-se dizer que a criação da Fundação Casa Popular em 1946, 
constitui-se o primeiro esboço de uma Política Habitacional no Brasil. Esse foi o 
primeiro órgão voltado à provisão de moradia às famílias de menor poder aquisitivo. 
Contudo, não conseguiu dar conta da totalidade das demandas. De acordo com 
Gonçalves (2000), a Fundação tinha como objetivo centralizar e coordenar as 
atividades de pesquisa, diagnóstico, planejamento e financiamento no campo da 
habitação. 
O município de Baixa Grande - BA não possui uma realidade diferente 
das demais cidadezinhas do interior do Nordeste, Baixa Grande é um município 
brasileiro do estado da Bahia, situado na mesorregião Centro Norte Baiano, na 
microrregião geográfica de Itaberaba, e está inserida no território de identidade da 
Bacia do Jacuípe. 
Atualmente, possui uma área territorial de 947 Km² e população 
estimada em 20.069 habitantes (IBGE 2010). A economia do município é voltada 
para as atividades de pecuário extensivas e agricultura, destacando-se o rebanho 
bovino e a agricultura de sequeiro (milho e feijão), os produtos e matérias-primas 
oriundos dessas atividades são destinados ao consume local e/ou regional. Apesar 
da predominância do setor primário, o setor terciário é o que mais contribui para o 
PIB do município, seguindo do secundário. 
O clima característico da região é o semiárido, onde se registram 
reduzidas quantidades de chuvas durante todo o ano e a evaporação é intensa, 
sendo que, as precipitações situam-se entre 600 e 900 mm anuais concentradas no 
verão, final do outono e começo do inverno.No que se refere aos aspectos econômicos, conforme a cidade de 
Baixa Grande é um município com uma população bastante ruralizada, sobrevivendo 
com uma economia agrária, possui uma economia urbana frágil, informal com baixo 
uso de capital e tecnologia; e, com baixo nível de renda média per capita e 
domiciliar, bem como, baixo IDH, significando com isso baixo capital cultural, 
tecnológico e econômico - produtivo. 
Ainda atinente à economia, também destaca - se o setor de serviços, 
tendo como fonte de renda a Prefeitura Municipal. Diante da característica deste 
município, uma maior concentração da população na área rural, o oposto da grande 
maioria dos municípios desenvolvidos, pois, reflete na dinâmica da economia 
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municipal e de sua microrregião, tendo como base econômica a agricultura, com 
baixo capital e tecnologia. 
Na tentativa de reverter esta situação, a administração pública 
municipal tem implementado projetos habitacionais de interesse social, orientados 
pela Política Nacional de Habitação, por vezes pactuando co-financiamento com o 
Ministério das Cidades 
Como mencionado supra, a Lei nº 11.124/2005 prega que, para 
receber recursos do FNHIS, os Estados, Distrito Federal e Municípios devem firmar 
Termo de Adesão ao Sistema Nacional de Habitação, que significa constituir um 
fundo, com dotação orçamentária própria, destinado a implementar a Política de 
Habitação de Interesse Social e receber os recursos do FNHIS. Além disso, devem 
criar um conselho gestor para o fundo local e um plano local. Atualmente, o 
Município de Baixa Grande que cumprio parte dos requisitos de adesão 
(apresentaram a lei que cria o fundo e o conselho gestor) poderão continuar 
recebendo recursos do FNHIS por meio de contratos de repasse e pelo PAC. 
Porem a exigência (PLHIS) é um ponto que causa preocupação, pois o 
município tem dificuldades técnica e politica por ser um município de pequeno porte 
o município existe também o conjunto habitacional Novo Horizonte onde mora 
aproximadamente cem famílias, o qual foi construído pelo governo municipal com 
usos de recursos próprio. Este possui infraestrutura incompleta, pois ainda lhes falta 
em todas as ruas calçamento e saneamento básico. Apenas em algumas unidades 
habitacionais existem fossas sépticas e rudimentares próprias. 
Entretanto, para esta transformação positiva da realidade, é necessário 
uma integração Inter setorial entre as Secretarias, na articulação de saberes e 
experiências no planejamento, assim como realização e avaliação das ações que 
deverão ser implementadas, visando o desenvolvimento social e urbanístico 
sustentável. No planejamento das ações deve-se ter em vista também o 
melhoramento na utilização dos recursos financeiros, materiais e humano 
planejamento das ações deve-se ter em vista também o melhoramento na utilização 
dos recursos financeiros, materiais e humanos. 
 
 
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CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
O presente trabalho teve como objetivo analisar a implementação da 
Política de Habitação no município de Baixa Grande, observando as condições de 
habitabilidade das moradias. 
É percebível que apenas o recebimento da moradia não contempla a 
satisfação das necessidades familiares diárias, pois se verifica a partir das 
observações a necessidade urgente da efetivação de políticas públicas para os mais 
diversos segmentos que compõem estas famílias, desde crianças a idosos, porque, 
como se viu, a habitação se situa em um contexto mais amplo, deve ser 
compreendida no quesito das necessidades habitacionais, vendo esta como um bem 
social de direito conquistado que deve ser garantido. 
No entanto, a partir das análises realizadas neste trabalho observa-se 
que a iniciativa de implementar programas ou projetos de habitação é realmente 
algo presente na realidade do município, contudo, é algo que vem paulatinamente se 
desenhando na realidade deste, pois até o momento tem sido ações pontuais de 
governos. 
Diante deste fato, ratifica-se a necessidade de se implementar a 
Política Municipal de habitação, criar um Departamento Municipal de habitação, 
dinamizar o Fundo Municipal de Habitação, bem como, o Conselho Municipal de 
Habitação, tudo com o propósito de uma adequada implementação da Política de 
Habitação no município, considerando as necessidades habitacionais. 
Entretanto, no município de Baixa Grande, não foge à realidade 
brasileira, não está distante da realidade das mais de 5.000 unidades administrativas 
do Brasil, pois é notório que o país ainda apresenta e enfrentam inúmeros 
problemas sociais, sobretudo, os ligados à habitação, pessoas sem moradia ou com 
estas em precárias condições de existência, residindo em áreas sem nenhuma 
condição para habitar com dignidade. Porém, para proporcionar o mínimo de viver 
com dignidade para muitos destes brasileiros é necessário unir o habitar as 
condições de habitabilidade, ou seja, dar condições de viver e conviver com respeito 
e cidadania. 
 
 
 
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REFÊRENCIAS 
 
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. Sinopse do Censo 
Demográfico 2010. 
 
Disponível em: http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php? 
uf=25&dados=0> Acesso em: 05 maio. 2015. 
 
 
FERREIRA, J.S.W.e UEMURA, Margareth M. Política Urbana. In: Ações Integradas 
de Urbanização e Assentamentos Precários. Curso à Distância. Módulo I. 
Disciplina I. Brasília: Ministério das Cidades, 2008. 
 
GONÇALVES, Maria da Conceição Vasconcelos. Habitação. In: Capacitação em 
serviço social e política social, módulo 3. – Brasília: Unb, Centro de Educação 
Aberta, Continuada a Distância, 2000. 
 
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O serviço social na contemporaneidade: trabalho 
eformaçãoprofissional/ Marilda Vilela Iamamoto. -2 ed.- São Paulo, Cortez, 1999. 
 
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Censo Demográfico 2010. 
<http://www.ibge.gov.br/cidadesat/link.php?uf=pb> Acesso em: 01/05/2015. 
 
PAZ, R. D. O. e TABOADA, K. J. Política Nacional de Habitação, 
intersetorialidade e integração de Políticas Públicas. In: Trabalho Social em 
Programas de Habitação de Interesse Social. Curso à Distância - EAD. Brasília: 
Ministério das Cidades. Setembro de 2010. 127p. 
 
PINHEIRO, Otilie Macedo. Plano diretor e gestão urbana / Otilie Macedo Pinheiro. 
Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração / UFSC; [Brasília]: 
CAPES: UAB, 2010. 130p. 
 
 
 ------.Projeto de Lei nº 11.124/2005 põe sobre a Política Municipal de Habitação 
(PMH), cria o Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social (FMHIS) e institui o 
Conselho Gestor do Fundo. 
 
RUDIO, F. V. Introdução ao projeto de pesquisa científica. Petrópolis: Vozes, 
1986. SILVA, Edna Lúcia da. Metodologia da pesquisa e elaboração de 
dissertação/Edna Lúcia da Silva, Estera Muszkat Menezes. – 3. ed. rev. atual. – 
Florianópolis: Laboratório de Ensino a Distância da UFSC, 2001. 
 
ZANELLA, Liane Carly Hermes. Metodologia de Estudo e Pesquisa em 
Administração / Liane Carly Hermes Zanella. – Florianópolis: Departamento de 
Ciências da Administração / UFSC; [Brasília]: CAPES: UAB, 2009.