Poder Legislativo - Parte II (1)

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DIREITO CONSTITUCIONAL III
 
Professor: Maurilho Alves
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
	Conjunto de normas que regulam a produção dos atos normativos primários = possuem como fundamento direto de validade a Constituição: (art. 59, CF)
	I - emendas à Constituição;
	II - leis complementares;
	III - leis ordinárias;
	IV - leis delegadas;
	V - medidas provisórias;
	VI - decretos legislativos;
	VII - resoluções.
	Os princípios básicos do processo legislativo são de observância obrigatória pelas Constituições Estaduais e Leis Orgânicas.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
a) EMENDA CONSTITUCIONAL (art. 60, CF):
a.1) Iniciativa: 
	de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
	do Presidente da República;
	de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
a.2) Procedimento:
	 A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
a) EMENDA CONSTITUCIONAL (art. 60, CF):
a.3) Promulgação:
	 A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal (não necessita de sanção do PR).
a.4) LIMITAÇÕES ao poder constituinte derivado reformador:
i) circunstancial = estado de defesa, de sítio e intervenção federal. 
ii) procedimentais = aprovação em 2 turnos, por 3/5 dos membros da CD e do SF. 
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
a) EMENDA CONSTITUCIONAL (art. 60, CF):
a.4) LIMITAÇÕES ao poder constituinte derivado reformador:
iii) material = cláusulas pétreas (CF, art. 60, § 4º): - forma federativa de Estado; - voto direto, secreto, universal e periódico; - separação dos Poderes; - direitos e garantias fundamentais. 
iv) temporal = matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
b) Leis Complementares:  disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis (art. 59, p. úni., CF). 
	b.1) Iniciativa (art. 61, CF): PR; Deputado Federal; Senador; Comissão da CD, SF ou CN; STF e Tribunais Superiores (PLs relacionados à organização do PJ); PGR (PLs relacionados à organização do MP); e População*.
Iniciativa popular = 1% do eleitorado nacional, distribuído ao menos em cinco Estados, com pelo menos 0,3% dos eleitores de cada um desses Estados (art. 61, §2º, CF). 
Nota: iniciativa PRIVATIVA do PR: art. 61, §1º, CF.
A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados (art. 64, CF).
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
b) Leis Complementares (art. 61, CF):
b.2) Procedimento:
	necessário para que se realize a votação = presença de no mínimo 50% dos membros (CF, art. 47) → 41 senadores e 257 deputados).
	* exigido para o plenário e comissões.
	O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à sanção/promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar (sendo o projeto emendado, voltará à Casa iniciadora). Art. 65, p. úni., CF.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
b) Leis Complementares (art. 61, CF):
b.2) Procedimento:
	LIMITAÇÕES ao poder de emenda parlamentar:
	 I - veicular matéria estranha à versada no projeto de lei (requisito de pertinência temática); 
	II - emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Executivo quando implicar aumento de despesa pública.
	aprovação por maioria absoluta (CF, art. 69) = mais de 50% dos membros.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
b) Leis Complementares (art. 61, CF):
a.3) Promulgação (art. 66, CF):
	A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.
	SANÇÃO:
	- expressa;
	- tácita = silêncio no prazo de 15 dias úteis.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
b) Leis Complementares (art. 61, CF):
a.3) Promulgação (art. 66, CF):
	VETO (art. 66, §1º, CF):
	sempre expresso (prazo de 15 dias úteis).
	- total (engloba todo o projeto de lei) ou parcial (pode ser vetado o texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou alínea, não se podendo vetar trechos). (CF, art. 66, § 2º).
	-veto jurídico = controle preventivo de constitucionalidade.
	-veto político = não oportuno ou conveniente ao interesse público.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
b) Leis Complementares (art. 61, CF):
a.3) Promulgação (art. 66, CF):
	Derrubada do veto:
	- em 30 dias;
	- sessão conjunta;
	- por maioria absoluta de cada Casa;
	- votação aberta (EC 76/2013).
	Se o veto for rejeitado, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República.
	Nota: Matéria rejeitada: só pode ser proposta novamente na mesma sessão legislativa se apresentada pela maioria absoluta da CD ou do SF (CF, art. 67).
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
c) Leis Ordinárias (art. 61, CF): tem competência residual em relação aos outros normativos.
c.1) Iniciativa (art. 61, CF): Idem à LC.
c.2) Procedimento: idem à LC.
NOTA: aprovação por maioria relativa (SIMPLES) (CF, art. 47) = mais de 50% dos presentes.
c.3) Promulgação (art. 66, CF): Idem à LC.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
NOTA: Solicitação de Urgência na apreciação do PL (Art. 64, § 1º  CF): 
	Exclusividade nos PL iniciados pelo PR: 45 dias (CD) + 45 dias (SF) + 10 dias (emendas CD) = 100 dias, sob pena de trancamento de pauta, exceto MP. 
	NÃO se aplicam os prazos = (1) durante o recesso parlamentar (períodos legislativos 02/02 a 15/07 e 01/08 a 22/12) e (2) projetos de código.
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
d) Leis Delegadas (art. 68, CF).
	O Presidente solicita ao Congresso Nacional autorização para inovar a ordem jurídica → o CN responde via Resolução (deveria ser Decreto Legislativo).
	Resolução do CN:
	- rejeita delegação;
	- autoriza nos termos do pedido;
	- autoriza e condiciona à prévia aprovação do CN (votação única, vedada qualquer emenda).
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
d) Leis Delegadas (art. 68, CF).
	Limites materiais à delegação → NÃO se admite Lei Delegada sobre atos exclusivos do CN (CF, art. 49); ou privativos da CD (CF, art. 51) e do SF (CF, art. 52), matéria reservada à lei complementar e nem a legislação sobre:
	I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros;
	II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
	III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
	Acaso o Presidente exorbitar a delegação, o CN poderá sustar o ato (CF, art. 49,V).
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
e) Medidas Provisórias (art. 62, CF).
	Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
	É vedada a edição de medidas provisórias: § 1º, incisos I ao IV, do art. 62, CF.
	As MPs perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias (contados da publicação da medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso do Congresso Nacional).
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
e) Medidas Provisórias (art. 62, CF).
	Prorrogável uma única vez por igual período.
	MP rejeitada ou tiver perda de sua eficácia: deve o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes (prazo de 60 dias).
	Caso o CN fique inerte: as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas. 
	
PODER LEGISLATIVO
	Processo legislativo:
e) Medidas Provisórias (art.62, CF).
	Regime de Urgência: a) não apreciação em até 45 dias contados da sua publicação. 
 b) ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando. 
	As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câmara dos Deputados.  
	É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.