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Disciplina: Planejamento Estratégico
Aula 5: Condicionantes Estratégicos
Introdução
Nesta aula, analisaremos os condicionantes estratégicos de uma organização.
Compreenderemos o que são ambiente interno e ambiente externo — micro e
macroambiente. Discutiremos o desenvolvimento de cenários.
Objetivos
Descrever os ambientes que constituem os condicionantes estratégicos de uma
organização;
Listar os elementos que devem ser considerados na avaliação do ambiente
interno da organização;
Relacionar argumentos sobre a importância da avaliação contínua do ambiente
organizacional;
Destacar a importância da construção de cenários para a elaboração de planos
de contingência institucionais.
Condicionantes Estratégicos
Os condicionantes estratégicos se constituem nos aspectos internos e
externos que a organização deve considerar na definição das estratégias a
serem estabelecidas para o alcance dos resultados que deseja alcançar.
Para a identificação desses condicionantes, são feitos diagnósticos nos quais
são levantadas e analisadas as informações necessárias para subsidiar o
direcionamento estratégico a ser adotado pela organização.
Esses diagnósticos devem ser realizados continuamente, de forma que
detectem mudanças que possam comprometer o sucesso do direcionamento
estratégico estabelecido inicialmente e, também, para subsidiar a definição
das alterações a serem feitas.
 Para a realização das análises necessárias são utilizados alguns modelos que você verá na aula
seguinte. Fonte: Shutterstock
Mas antes, vamos entender o que significa o ambiente organizacional!
O ambiente organizacional é o contexto sobre o qual a organização
desempenha as suas funções, podendo ser dividido em: ambiente interno,
microambiente e macroambiente.
 Figura 1: Ambiente organizacional. Fonte:
Elaborado pelo autor.
Ambiente Interno
O ambiente interno, como próprio nome indica, refere-se ao que está dentro
da organização e reúne os aspectos e variáveis que estão mais sobre a sua
influência e controle, tais como a cultura, diretrizes, estrutura organizacional,
pessoas, tecnologia, entre outras, ou seja, nele encontram-se as variáveis
consideradas endógenas.
Ambiente Externo
No ambiente externo encontram-se o microambiente e o macroambiente, que
reúnem os aspectos e variáveis que fogem do controle da organização e que
sofrem pouca ou quase nenhuma influência sua, ou seja, nesses ambientes
encontram-se as variáveis exógenas.
No microambiente estão os elementos que se encontram fora da organização,
mas que interagem diretamente com ela, como os seus concorrentes,
parceiros, fornecedores, usuários de seus produtos, grupos regulamentadores,
entre outros. É onde está inserida a grande parte dos stakeholders que a
instituição possui.
Esses grupos (stakeholders) podem variar em função da organização, mas
geralmente existem os seguintes stakeholders para qualquer organização,
seja ela pública ou privada:
1
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01
As pessoas que nela trabalham.
02
Os seus fornecedores ou parceiros, que podem ter as suas demandas
aumentadas ou diminuídas em função do desempenho da organização.
03
Os usuários dos bens e/ou serviços que a organização produz.
04
Os investidores ou provedores de recursos.
05
Os acionistas ou governantes responsáveis.
06
O governo, com interesse nos resultados ou até mesmo no recolhimento de
taxas e impostos.
07
A sociedade, que de alguma forma se beneficia do que é feito pela
organização.
No macroambiente estão os elementos que se encontram fora da organização,
que não interagem diretamente com ela, mas resultam em forças que
interferem no seu funcionamento:
01
A força política, decorrente das leis, das decisões governamentais.
02
A força econômica, decorrente do contexto econômico global.
03
A força sociodemográfica, decorrente das questões sociais existentes, das
diferentes culturas e valores, das tendências populacionais.
04
A força tecnológica, decorrente do avanço tecnológico e do aumento do
conhecimento mundial.
05
A força ecológica ou natural, decorrente das questões ambientais existentes,
do aumento da conscientização ecológica em prol da sobrevivência.
Avaliação do Ambiente Interno
Na avaliação do ambiente interno são realizados os levantamentos para saber
quais as habilidades existentes na organização, quais os recursos que ela
possui e como são os seus níveis de desempenho gerais e funcionais.
O conhecimento e análise desses elementos que caracterizam a organização
visam à identificação dos seus pontos fortes e fracos, tendo em vista que
essas informações são essenciais para a realização do seu planejamento
estratégico.
Assim, as estratégias poderão ser estabelecidas de forma que os pontos fortes
sejam bem aproveitados para o alcance dos objetivos que a organização
deseja alcançar e os fracos sejam minimizados, ou até mesmo
contrabalançados por essas estratégias.
Os levantamentos realizados no ambiente interno para a realização das
análises, que você verá na aula 6, dependem de cada instituição, mas
geralmente possuem a seguinte abrangência:
Levantamento de informações referentes ao quadro de
pessoal
Levantamentos realizados sobre a adequação quantitativa e qualitativa
de pessoal, planos de reposição de pessoal, iniciativas para a qualidade
de vida e processos de recrutamento e seleção (preparação de editais
para concurso), alocação de pessoas, seleção interna, aplicação da
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legislação trabalhista pertinente, integração de novos colaboradores
(servidores), desenvolvimento e treinamento de pessoas,
desenvolvimento de lideranças, entre outros.
Levantamento de informações referentes à
contabilidade, às finanças e ao orçamento
Levantamentos realizados sobre a contabilidade, a execução financeira, o
planejamento e a execução orçamentária, o balanço patrimonial, entre
outros, ou seja, sobre os elementos que devem compor a prestação de
contas das organizações públicas.
Levantamento de informações referentes à logística
Levantamentos realizados sobre a adequação quantitativa e qualitativa
da infraestrutura existente, como máquinas e veículos; dos processos de
compra, estoque e armazenamento; e das tecnologias utilizadas em
telefonia, hardwares, softwares, sistemas, automatização de processos,
entre outras; que sejam condições para o fluxo de informações, pessoas,
materiais e capital para os processos de apoio (processos da área meio)
e para os processos finalísticos (processos da área fim) da organização.
Levantamento de informações referentes à governança
Levantamentos realizados sobre o grau de implementação da gestão
estratégica, da gestão do conhecimento e da inovação, entre outros
métodos de gestão; sobre a aprendizagem organizacional e a melhoria
contínua; sobre a comunicação interna, a publicidade e o marketing
interno e externo da organização.
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Levantamento de informações referentes aos resultados
alcançados
Levantamentos realizados sobre a eficácia da organização no alcance de
resultados; sobre a eficiência na execução dos processos finalísticos, e
sobre a efetividade dos serviços oferecidos, entre outros aspectos a
serem observados.

Atenção
Muitas vezes o alcance da efetividade por uma organização depende de
outras organizações, que podem ser seus fornecedores ou distribuidores.
Neste caso, ocorre a ampliação do escopo de atuação, que não mais
estaria situado no âmbito de uma empresa apenas, mas sim no contexto
de outras organizações existentes na cadeia de suprimentos .
Isso significa que, em algumas situações, analisar o ambiente interno da
organização não é suficiente para identificar os pontos fortes e fracos que
irão impactar no alcance dos objetivos estabelecidos. Será necessário
analisar também as potencialidades e vulnerabilidades dos seus
fornecedores e distribuidores, para que as estratégias possam ser
definidas adequadamente. Como por exemplo, oMinistério da Saúde, ou
uma Secretaria de Saúde, para ter efetividade nas suas ações, deve
estabelecer estratégias que levem em consideração as vulnerabilidades
dos hospitais existentes, pois é através deles que muitos dos seus
objetivos serão alcançados junto à sociedade. Para saber mais sobre este
assunto, acesse a Biblioteca Virtual disponível em sua plataforma.
Avaliação do Ambiente Externo -
Micro e Macroambiente
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Na avaliação do ambiente externo, tanto o microambiente quanto o
macroambiente se constitui no levantamento e análise das informações
referentes a elementos que estão fora da organização, mas que podem
comprometer o alcance dos seus resultados. Por isso, a existência de uma
gestão estratégica eficaz depende de avaliações precisas e do entendimento
de como a organização é impactada por esses ambientes.
O conhecimento e análise desses elementos visam à identificação das
oportunidades e ameaças que existem, ou poderão existir, para a organização,
tendo em vista que essas informações também são essenciais para a
realização do seu planejamento estratégico.
Microambiente
No microambiente, conforme você viu, encontram-se grande parte dos
stakeholders da organização; em função disso, é imprescindível que haja
muita clareza dos gestores quanto ao âmbito de atuação da instituição,
pois isso pode alterar os stakeholders que ela possui e resultar em
informações diferentes das que seriam necessárias para o
estabelecimento das estratégias adequadas.
Além disso, na aula 4 você viu que a definição do negócio, que é o
âmbito de atuação da organização, explicitado na sua Missão, pode ser
definido por meio de uma “visão estratégica” ou de uma “visão míope”.
No exemplo apresentado naquela aula, a Arisco, dentro de uma “visão
estratégica”, teve o seu negócio definido como de “alimentos”, ao invés
de “tempero”, que seria um escopo mais restrito. É perceptível que, com
o seu escopo de atuação ampliado, surgem novas oportunidades, mas
por outro lado os seus concorrentes mudam. Eles são mais fortes? A
empresa está preparada para enfrentá-los?
Macroambiente
Como você viu no início da aula, o macroambiente apresenta um
conjunto de variáveis que se comportam de maneira igual para
organizações que estão em um mesmo contexto, mas a forma como elas
são sentidas depende de cada instituição, ou seja, a conjuntura
econômica pode ser a mesma para um grupo de empresas, o que vai
variar é como cada uma sente os seus efeitos; em função disso, o que
pode ser oportunidade para umas pode ser ameaça para outras. Isso
demonstra o quanto é importante a avaliação integrada dos ambientes
interno e externo da organização, pois só assim será possível perceber
quais estratégias devem ser utilizadas para o alcance dos objetivos
organizacionais. 
 Fonte: Shutterstock
Os levantamentos realizados no ambiente externo, da mesma forma que no
ambiente interno, dependem de cada instituição, mas geralmente possuem a
seguinte abrangência:
1
Levantamento de informações referentes aos concorrentes
Levantamentos realizados sobre os principais competidores, bens e serviços
oferecidos; práticas de marketing utilizadas; posicionamento no mercado;
diferenciais existentes; pontos fracos e fortes; entre outros.
2
Levantamento de informações referentes ao setor e
mercado de atuação
Levantamentos realizados sobre o âmbito de atuação da organização; perfil
dos usuários dos bens e serviços oferecidos; segmentação existente;
tendências; fornecedores; possibilidade de novos concorrentes; possibilidade
de surgirem bens e/ou serviços alternativos aos que são produzidos pela
organização; entre outros.
3
Levantamento de informações econômicas
Levantamentos realizados sobre as taxas de juros aplicadas; nível de
emprego; inflação; câmbio; renda; entre outras que podem afetar os custos;
a oferta; a demanda; a concorrência etc.
4
Levantamento de informações sociodemográficas
Levantamentos realizados sobre as tendências populacionais; as questões
sociais presentes e potenciais; a cultura existente; a distribuição etária e
geográfica; o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH); entre outros.
5
Levantamento de informações políticas
Levantamentos realizados sobre as políticas públicas existentes e relacionadas
ao setor de atuação, políticas ambientais, incentivos, restrições, mecanismos
de proteção comercial, entre outras.
6
Levantamento de informações legislativas
Levantamentos realizados sobre as taxas; impostos; agências reguladoras;
leis ambientais, trabalhistas, entre outras, aplicados ao setor de atuação da
organização.
7
Levantamento de informações tecnológicas
Levantamentos realizados sobre as novas tecnologias; as tendências; as
inovações de produtos, serviços, processos, marketing e organizacionais; as
pesquisas e desenvolvimentos existentes dentro do escopo de atuação da
organização, entre outros.

Atenção
A avaliação contínua do ambiente externo permite que a organização
tenha as informações necessárias para se adaptar às demandas e
tendências existentes, captar as oportunidades e tomar medidas de
defesa para as ameaças que surgem. Mas na maioria das vezes, as
mudanças são muito dinâmicas e não há tempo para a organização
realizar a avaliação e implementar as alterações necessárias antes de
outras mudanças acontecerem. Por isso, muitas organizações, como
forma de minimizar essa situação, constroem cenários, nos quais existem
alternativas para as previsões feitas.
Construção de Cenários
A construção de cenários é uma prática realizada com o intuito de apresentar
mais de uma opção de futuro para o contexto no qual a organização está
inserida, visando dar-lhe alternativas de ação diante de possíveis mudanças.
Como você viu nesta aula, na elaboração do planejamento estratégico é feito
o levantamento das informações pertinentes aos ambientes interno e externo
da organização para definir as estratégias a serem implementadas, a partir da
identificação dos pontos fracos e fortes, e das ameaças e oportunidades.
 Fonte: Shutterstock
A definição de estratégias tem como base a situação
existente e a previsão de uma situação futura. 
Mas e se a situação futura não se concretizar conforme o
previsto? 
Será que as estratégias estabelecidas continuarão levando
a organização ao alcance dos seus objetivos? 
Provavelmente não.
Geralmente são construídos dois ou três cenários, um considerado dentro de
um futuro mais otimista, outro mais pessimista e um intermediário ou mais
provável. Para a sua construção deve ser definida uma equipe composta por
gestores estratégicos que, a partir do questionamento “O que acontecerá
se...” e do conhecimento das tendências econômicas, sociodemográficas,
tecnológicas, políticas e ambientais, definirá as alternativas existentes para o
contexto organizacional no futuro.
Com a construção dos cenários, é possível a elaboração de planos de
contingência ou de desenvolvimento que permitam que a organização tenha
ações alternativas, caso se concretize o cenário pessimista ou otimista,
respectivamente. Usando o senso comum, podemos dizer que a empresa
possui um “Plano B”.

Comentário
Mas a construção de cenários não deve isentar a organização de avaliar
continuamente os ambientes nos quais está inserida, e se as estratégias
estabelecidas a estão conduzindo ao encontro dos seus resultados, pois
não é impossível aparecer um cenário totalmente diferente de todos os
que foram construídos. Além disso, não se esqueça da crítica feita por
Matus (Aula 3) sobre o “engessamento” do planejamento estratégico
tradicional. Uma das premissas do planejamento situacional, proposto
por ele, é a existência de um acompanhamento contínuo para identificar
quando o plano deve ser modificado para um novo contexto.
Nesta aula, você percebeu o quanto a identificação dos pontos fortes e fracos
no ambiente interno e das oportunidades e melhorias no ambiente externo é
importante para a elaboração do plano estratégico, e como a construção de
cenárioscontribui para a obtenção de planos de contingência ou de
desenvolvimento para a organização.
Notas
Stakeholders 
Os stakeholders são os grupos que dependem ou que possuem algum tipo de
interesse no desempenho da organização, também conhecidos como “partes
interessadas”.
Processos 
Sequências de atividades realizadas visando um determinado objetivo.
Prestação de contas 
Relatório sobre a execução orçamentária, gestão fiscal, financeira e patrimonial, que
deve ser elaborado anualmente pelas organizações públicas. De acordo com o
parágrafo único do art. 70 da Constituição Federal: “Prestará contas qualquer pessoa
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária” (BRASIL, 1988).
Cadeia de suprimentos 
Rede de entidades ou organizações que atuam em conjunto, de forma cooperativa,
com vistas a administrar o fluxo de materiais e informações, desde os fornecedores
até os clientes finais.
Referências
CHIAVENATO, Idalberto; SAPIRO, Arão. Planejamento estratégico. 2. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2009. 458 p.
GAMBLE, John E.; THOMPSON, Arthur A. Jr. Fundamentos da administração
estratégica: a busca pela vantagem competitiva. 2. ed. Porto Alegre: AMGH, 2012.
350 p.
HITT, Michael A.; DUANE IRELAND, R.; HOSKISSON, Robert E. administração
estratégica: competitividade e globalização. 2. ed. São Paulo: Cengage Learning,
2008. 456 p.
PEREIRA, José Matias. Curso de administração estratégica: foco no planejamento
estratégico. 1. ed. São Paulo: Atlas, 2010. 296 p.
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4
Próximos Passos
Análise dos ambientes organizacionais;
Modelos utilizados para a análise do ambiente interno;
Modelos utilizados para a análise do ambiente externo: micro e macroambiente.
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