MATERIAL CASO 12- AÇÃO POPULAR

Prévia do material em texto

Coordenação
Alvaro de Azevedo Gonzaga
Nathaly Campitelli Roque
Marcelo Galante
.
Próticci
Constitucional
6.' edição
revista, atualizada
e ampliada
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Digitallzada com CamS=::anr1er
Capítulo XII
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ARTIGO 5.°, LXXIII, CONSTITUIÇÃO FEDERAL
E LEI 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965
1. Conceito e finalidade da Ação Popular. Preceitua o artigo 5.°, LXXIII,
da Constituição Federal que “qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade
de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência”.
Essa ação transforma o cidadão, que detém o amplo gozo de seus direitos
políticos, em verdadeiro fiscal do cumprimento da Constituição Federal.
2. Legitimidade da Ação Popular:
a) LegitimidadeAtiva: A legitimidade ativa da ação popular é do cidadão, con-
forme descrito no artigo 5.°, LXXIII, da Constituição Federal. A Lei 4.7 1 7/1965,
em seu artigo 1 .° também determina a condição de cidadão como imprescindível
para propor ação popular. A prova da cidadania, para ingresso emjuízo, será feita
C0m o título eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
Assim, não poderão ingressar com a ação os estrangeiros, as pessoasjurídicas
6 aqueles cujos direitos políticos foram suspensos ou perdidos, ou seja, em caso de
Cancelamento de naturalização por sentença transitada emjulgado, incapacidade
Civil absoluta, condenação criminal transitada emjulgado enquanto durarem seus
Efeitos, recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa e
improbidade administrativa.
b) Legitimidade Passiva: A ação será proposta em face dos envolvidos com o
ato IÊSÍVO, que podem ser, nos termos do artigo 1.° da Lei 4.717/1965:
H) União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municípios;
b) entidades autárquicas;
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182 V Prática Constitucional
_ ' mista;c) sociedades de economia _ ...
d) de sociedades mútuas de Seg
ausentes, de empresas públicas;
. - ~ ^ os'e) de serviços sociais autonom ¬.
Í) de instituiÇÕes ou fundaÇÕ€5 Para cuja criação ou custelo O tesouro público
haja concorrido ou conC0f
h) de quaisquer pessoasjurí
públicos;
uro nas quais a Uniao represente os segurados
ra com mais de 50 % do patrimônio ou da receita ânua;
8) de empresas inc01'P01`3d35 ao Patrimônio da União' do Distrito Federab
dos Estados e dos Municípi0S;
dicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
i) contra as autoridades, funcionários ou administradores que houverem au-
toi-izado aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas,
tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.
AÇÃO POPULAR E AÇÃO civiL PÚBLICA
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ATENÇÃO!! !
| Cidadão: é aquele que possui plena capacidade eleitoral,
. pleno gozo dos seus direitos políticos. E muito importante a
i sinalização dessa qualidade de cidadão na ação popular.
Como sinalizar: “cidadão, conforme título de eleitor em anexo,
comprovando a quitação com a justiça eleitoral. . .”
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_ Na aÇa0_ P0PU|ãr, ë possível aos entes federados (União, Estados,
i Distrito Federal e Municípios) optarem em atuar ao lado do autor popülfif-
. Podem, assim, passarem de correus a cgauiores
_ ' -Í H F 1 í 1
I . 3. ObJeiodf1f_\Ção Popular. O objeto da Ação Popular é a anulação (10 alo
_ a Wa» 30 111610 ambiente e ao patrimônio histórico e cultural-
Consideram-se patrimônio .bl.. . u ico - - 5 Edireitos de valor econômico artíslfi Para Os [ms da 21930 P°Pular Os ben__ = C0, estetico, historico ou turístico.
Sao nulos os atos lesivos
80 patrimônio ' bjPU ico, nos casos de:
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Parte III - Prática Constitucional l 133
3) incompetência: quando o ato não se in l 'c uir nas atribuições le ais do
agente que o praticou; g
b) vício de forma: omissão ou na observância incompleta ou irregular de
formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato'
3
c) ilegalidade do objeto: quando o resultado do ato importa em violação de
lei, regulamento ou outro ato normativo'
'J
d) inexistência dos motivos: quando a materia de fato ou de direito em que
se fundamenta 0 ato, ê materialmente inexistente ou juridicamente inadequada
ao resultado obtido;
e) desvio de finalidade: quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência.
Os atos lesivos ao patrimônio público cujos vícios não se compreendam
nestas especificaçoes serao anuláveis, segundo as prescrições legais, enquanto
compatíveis com a natureza deles.
São também nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por
quaisquer das pessoas ou entidades referidas:
a) a admissão ao serviço público remunerado, com desobediência, quanto
às condições de habilitação, das normas legais, regulamentares ou constantes de
instruções gerais;
b) a operação bancária ou de crédito real, quando:
- for realizada com desobediência a normas legais, regulamentares, estatu-
tárias, regimentais ou internas;
- o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante
de escritura, contrato ou avaliação;
c) a empreitada, a tarefa e a concessão do serviço público, quando:
- o respectivo contrato houver sido celebrado sem previa concorrência
Pública ou administrativa, sem que essa condição seja estabelecida em lei, regu-
lamento ou norma geral;
- no edital de concorrência forem incluídas cláusulas ou condições, que
C0mprometam o seu caráter competitivo;
_ a Concorrëngia administrativa for processada em condiçoes que impliquem
hmÍl3Ção das possibilidades normais de comp€UÇa0-
- - "' admiti-C1) as modificações ou vantagenS, IHCÍUSWÊ Pf01`T°8aÇ°@5 que forem
das, em favor do adjudicatário durante a execução dos contratos de empreitada,
tarefa Ê Concessão de Serviço públiw, gem que estejam previstas em lei ou nos
re5P€ctivos instrumentos;
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L
184 I Prática Constitucional
e) a compra e venda de bens moveis ou imóveis, nos casos em que nao cabível. . . _ - - ' uando:concorrencia publica ou administrativa, q _ 1
- realizada com desobediência a norinas le8a15› fogu qmeutarest ou Constantes
de instruções gerais; i
- o preço de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na epoca
da operação;
_ O preço de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na epoea
da operação;
f) a concessão de licenÇa de Êxpoftaoão ou importação» qualquer quo Sola H
sua modalidade, quando:
- houver sido praticada com violação das normas legais e regulamentares
ou de instruções e ordens de serviço;
- resultar em exceção ou privilégio, em favor de exportador ou importador.
g) a operação de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o
limite de valor, desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de
instruções gerais.
h) o empréstimo concedido pelo Banco Central da República, quando:
- concedido com desobediência de quaisquer normas legais, regulamentares,
regimentais ou constantes de instruções gerais;
- o valor dos bens dados em garantia, na êpoca da operação, for inferior ao
da avaliação.
i) a emissão, quando efetuada sem observância das normas constitucionais,
l ' 'egais e regulamentadoras que regem a espécie.
4. Liminar em Ação Popular. E possível pedido liminar em Ação Popular,. f O
P015 0011 011110 2111180 5- , § 4.°, da Lei 4. 71 7/1965, na defesa do patrimônio público
cabera asuspensao liminar do ato lesivo impugnado. Seus requisitos são oƒumus
boni iuris, ou plausibilidade do direito alegado e o periculum in mora, o risco da
demora do provimento 'u ' d' ` -j ris icional apenas ao final do processo.
5° P}`°°**dÍ“1““1° da ^¢ã° P°i›ular. o ai-ago 7.°‹1z Lei 4.717/1965, determinaquea açao popular obede ' -, _ com ao Procedimento comum, previsto no Código deProcesso Civil, observadas as 'Seguintes normas modificativas:
a) ao despachar a inicial ' ' ~, o juiz ordenara:
- além d ` " ' - - - .bl¡CO_ a mação dos reu5= a uum10Çao do representante do Ministério PU'
- a re uisi ` ` ' - -
que tivere; sidçâoa fas -Êjmldacles mdlcadas na PÊÍÍÇÊÍO inicial dos Cl0CL1mouwsre eri os pe O autor ( . z. arti o 1.° ° e outroäque se lhe aflgurem necessári 8 , § 6. ), bem como a d
os - ,15 (quinze) a 30 (mma) dias ao esclarecimento dos fatos, ficando Prazos de
Para 0 atendimento.
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Parte III ~ Prática Constitucional I 135
b) 0 fepfesemflflífi (10 Ministério Público providenciará para que as requi-
sições, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz;
¢) se OS d0CUm€m05 Ê ÍUÍOTTHHÇÕCS l1ã0 puderem ser oferecidos nos prazos
zssinalad0S, 011112 P0d€1'a aUl0I'1Zar prorrogação dos mesmos, por prazo razoável;
d) quando o autor o preferir, a citação dos beneficiários far-se-á por edital
com 0 prazo de 30 (lfiflia) dias, afixado na sede do juízo e publicado três vezes
nojornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Território em que
Seja ajuizada a açao. A publicação será gratuita e deverá iniciar-se no máximo 3
mês) dias após a entrega, na repartição competente, sob protocolo, de uma via
autenticada do mandado;
e) qualquer pessoa, beneficiada ou responsável pelo ato impugnado, cuja
existência ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de
proferida a sentença final de primeira instância, deverá ser citada para a integra-
ção do contraditório, sendo-lhe restituído o prazo para contestação e produção
de provas, Salvo, quanto a beneficiário, se a citação se houver feito na forma do
inciso anterior;
f) o prazo de contestação e de 20 (vinte) dias, prorrogáveis por mais 20
(vinte), a requerimento do interessado, se particularmente difícil a produção de
prova documental, e será comum a todos os interessados, correndo da entrega
em cartório do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo
assinado em edital'
7
g) caso não requerida, até o despacho saneador, a produção de prova testemu-
nhal ou pericial, o juiz ordenará vista às partes por 10 (dez) dias, para alegações,
sendo-lhe os autos conclusos, para sentença, 48 (quarenta e oito) horas após a
expiração desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomará o
rito comum;
h) a sentença, quando não prolatada em audiência de instrução ejulgamento,
deverá ser proferida dentro de 15 (quirize) dias do recebimento dos autos pelojuiz;
Í) se o autor desistir da ação ou der motiva ã absolvição da instância, serão
publicados editais nos prazos e condições previstos no artigo 7.°, inciso II, da Lei
4.717/1965, ficando assegurado a qualquer cidadão, bem como ao representante
(10 Ministério Público, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da última publicação
feita, promover 0 prosseguimento da ação. As partes só pagarão custas e preparo
21 final
6. Competência na Ação Popular. A competência da ação popular é deter-
lninada no artigo 5.° da Lei 4.717/1965. Conforme a origem do ato impugnado,
e competente para C0nh€C6l” da ação, processa-la e julgã-la o juiz que, de acordo
som a organização judiciária de cada Estado, o for para as causas que interessem
a União, ao Distrito Federal, ao Estado ou a0 MUUÍCÍPÍO-
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136 I Prática Constitucional
f. d m eteneia equiparam-se atos da União, do Distrito Federal,Para ins e co p , . .essoas criadas ou mantidas por essas- f ° das pdo Estado ou dos Municipios os atos _b m como os atos das sociedades de que
pessoas jurídicas de direito públiC0, 6 _ou entidades por elas subvencionadas ouelas sejam acionistas e os das peSS0fi5
em relação às quais tenham interesse patr1I110U1fil-
Quando o pleito interessar simultaneamente a Uniao e a qualquer outra pes..
Soa ou enridade será competente o juiz das causas da União, se houver; quando
interessar simultaneamente ao Estado e ao Município, será competente o juiz
das causas do Estado, se houver.
A propositura da ação prevenirá a jL11'ÍSC1ÍÇã0 d0 juízo Para wdas 35 aÇÕ€S,
que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos.
ATENÇÃO!!!
Na ação popular, não há foro privilegiado devido ao caráter cível.
Endereçamento ao juízo de primeiro grau.
Exceção artigo 102, I, “f” e “n”, CF - competência
originária do STF
r í 1. iq I-in í niní í
7. Efeitos da Ação Popular. São os seguintes os efeitos decorrentes do jul-
gamento da Ação Popular:
a) a sentença que, julgando procedente a ação popular, decretar a invalidade
do ato impugnado, condenará ao pagamento de perdas e danos os responsáveis
pela sua prática e os beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva contra os
funcionários causadores de dano, quando incorrerem em culpa;
b) H 5611160021 iI1Cluirá sempre, na condenação dos réus, o pagamento, 30
autor, das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente rela-
cionadas com a açao e comprovadas, bem como o dos honorários de advogado;
C) 3 Sentença que, apreciando o fundamento de direito do pedido. julgar
a lide manifestamente temerária, condenará o autor ao pagamento do décupl0
das custas;
d) se o valor da lesão ficar provado no curso da cansa Será indicado na sen-
tença; se de ender de avalia ã ' ' - ' _.p Ç O Ou P@1'1C1a, sera apurado na execuçao;
e) quando a lesão resultar da falta ou isenção de qualquer pagamento, a con-
denação impora o pagamento dev 1̀d0, Com acrés ' ' a e multa
legal ou contratual, se houver; amo de Juros de mor
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Parte III - P '- .ratica Constitucional 187
Q quando a lesao resultar da execução fraudulent '
contratos, a condenaÇao versará sobre a reposição do délíitslmulada ou irreal deo› com 'ur -g) quando o reu condenado perceber dos cofres b › J os de mora,
, - PÚ licos, a exec " _ __a por desconto em folha até o integral ressarcimento do d uÇao far se
mais convier ao interesse público; ano causado» se 3551111
11) a parte condenada a restituir bens ou valores fica á . .
~ r su eita apenhora, desde a prolaçao da sentença condenatória' J sequestro e
i) se, no curso da ação, ficar provada a infrin ênci d l
. . - . , 8 a a ei enal ou a rática
de falta disciplinar a que a lei comine a pena de demissão ou a dg ' ' da. _ rescisao e con-
trato de trabalho, 011112» ex Off100, determinará a remessa de cópia autenticada
das peças necessarias as autoridades ou aos administradores a quem competir
aplicar a sançao;
j) caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicação da sentença condenatória
de segunda instancia, semƒque o autor ou terceiro promova a respectiva execução,
o representante do Ministerio Público a promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes,
sob pena de falta grave;
lt) é sempre permitida às pessoas ou entidades referidas no artigo 1.°, ainda
que hajam contestado a ação, promover, em qualquer tempo, e no que as bene-
ficiar a execução da sentença contra os demais réus;
l) a sentença terá eficácia de coisa julgada oponível “erga omnes”, exceto no
caso de haver sido a ação julgada improcedente por deficiência de prova; neste
caso, qualquer cidadão poderá intentar outra ação com idêntico fundamento,
valendo-se de nova prova;
m) a sentença que concluir pela carência ou pela improcedência da ação
está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de
confirmada pelo tribunal; da que julgar a aÇã0 Pf0C€d@m@ Caberá aP@l3€ã0› Com
efeito suspensivo;
H) das decisões interlocutórias cabe agravo de instrumento;
. _ - ' e suscetíveis0) das sentenças e decisoes proferidas contra o autor da açao
de reenrsoa poderá recorrer qualquer cidadão e também 0 Ministerio Publico.
Fundamentos:
CF, artigo 5.°, Í-XXIII'
Lei 4.717/1965
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188 I Prática Constitucional
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Fundamento Artigo 5 LXXIII Constituição Federal _
Norma regulamentadora Lei 4.717/1965
A anulação do ato lesivo ao patrimônio público ou de enti-
Objeto , dade de que o Estado participe, à moralidade administrati- i
A va ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. 1
Competencia Conforme a origem do ato impugnado Juiz de Direito
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i Liminar Éadmitida (artigo 5 §4 Lei 4 717/1965)
i Legitimidade ativa:
- cidadao.
l í Legitimidade passiva:
“ ¡ - a ação será proposta contra as pessoas públicas ou r1 ,
privadas e as entidades referidas no artigo 1.” da Lei
, r l 4.71 7/1965 (União, do Distrito Federal, dos Estados, dos .
Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades i
de economia mista, de sociedades mútuas de seguro
í ¿ nas quais a União represente os segurados ausentes, de
É Leg¡t¡m¡dade empresas publicas, de serviços sociais autônomos, de ^
› instituiçoes ou fundações para cuja criação ou custeio o
, , tesouro público haja concorrido ou concorra com mais
L l de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita ânua,
i A de empresas incorporadas ao patrimônio da União, do
Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios, e de quais-
, quer pessoasjurídicas ou entidades subvencionadas pelos
à cofres públicos), contra as autoridades, funcionários ou
, , administradores que houverem autorizado, aprovado,
, , ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por
Í V 00115585, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os
r beneficiários diretos do mesmo
ig* _» ._-_-¬. , .,
l Participantes necessários Cfiaffëo dos réus e a ¡"t¡maÇã0 dO fepfesentame do Mi' F
¿ i nisterio Público. ,
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\-¬--- -za I~- m ----- _ ._ ____ ___¡_
8. Passo a d "pas” a A9” POPUÍHF - preenchendo seus requisitos:
Competência ãonfcírme a Origem 99 aÍ0 ¡mPUgnado. É competente para conhecer
a a ao, '_ - z . . _ _
Ç processa Ia e l'~'|8a'|ã 0 juiz de direito.
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Endereçamento Excelentíssimo Senhor Doutr ]
Parte III - Prática Constitucional | 189
o uiz de Direito daVara Cível da Comarca
Legitimidade ativa:
- cidadão
Legitimidade passiva;
- A " ' z . . .partes ãÇël0 Sera proposta contra as pessoas publicas ou privadas e as enti-
dades referidas no artigo 1 .° da Lei 4.71 7/1965, contra as autoridades,
_ funcionarios ou administradores que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem
dado oportun idade a lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.
Demonstrar o ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que
o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural.
Causa de Pedir -Tese
a ser desenvolvida
F-
Evitar ou reparar o ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
pedido que 0 Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimônio histórico e cultural.
9. Esquema de Ação Popular.
ii nun í I-.Ill í Fl
í í 1 í í íí 1. ¡-_ nun: í É
EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PÚBLI-
CA DA COMARCA DE
[Espaço de dez linhas]
[NOME DO CIDADAO], [nacionali-
ziaaei, [estado civiii, iprofissäoi. Portador da Cétula âfíšdâgz
cidade RG n., CPF n. iendereçolz Por seu admga °' 3 .. . ... z s eitosamente adereço para lntlmaçoes e a Rua . . Vfëmzd fe izíadâo com pl'enO
lência na con içao e ci Úpresença de Vossa Exce I :_ T.t lo de Eleitor
9020 dos seus direito polrÃt1cEoãéULç}ânfCoOi;iiePED1IDLè LIMINAR' com
H. em anexo, propor AC O t.tui ão Federal na
fundamento no artigo 5.°z LXXIII. da lfãgãalš Ouçprivadas e as
_ 5 uLei 4.717/1965, em face de [Pessoa p S autoridades' fun_
. . ' O 1,0 COntra aentidades referidas no artlg hfouverem autorizado' aprovado,
| I I . ¡ e .cionarios ou administradores qu' ou que por omissas,
. . m u nadO f _ _, _ _
ratificado ou pratlcado O ato 1” p ía contra os beneficiarios di-otiverem dado oportunidade à lesia _' ue por seus atos. i; ii qretos do mesmo] [qualificar 1.nd1vÍ11.Od.LUiaclOmeOnu ado entidade de que o
causaram lesão (ao patrimonlo pu _ _ tiva ao meio ambiente
- istra , .Estado participe, à moralldade admlfll) Conforme se comprovara.
Ia r
e ao Patrimônio histórico e cultll
[ESIWÇO de uma linha]
I - DA COMPETÊNCIA PARA o JUL-
“3P~MENro DA AçAo POPULAR
[E-fi-ëifgf, ele uma linha]
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190 | Prática Constitucional
[Demonstrar a competência variável dependendo da origem do ato
impugnado]
[Espaço de duas linhas]
II - DOS FATOS ENSEJADORES AÇÃO
POPULAR
I [Espaço de uma linha]
| [Demonstrar os fatos que ocasionaram a Pf0P05itUfa da aÇä0 P0*
pular]
| [Espaço de duas linhas]
III - DO DIREITO
[Espaço de uma linha]
l são ao patrimônio público ou de entidade de que[Demonstrar a e
o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio am-
biente e ao patrimônio histórico e cultural]
[Espaço de duas linhas]
Iv- Do PEDIDO LIMINAR EM AÇÃO
POPULAR
[Espaço de uma linha]
O pedido liminar na presente
Ação Popular é medida de justiça, uma vez que presente os seus
requisitos autorizadores:
“Fumus boni iuris”: demonstrar
que o ato lesivo tem plausibilidade jurídica.
“Periculum in mora": demonstrar
o risco da demora do provimento jurisdicional apenas ao final
do julgamento.
[Espaço de duas linhas]
V - DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS
[Espaço de uma linha]
i Ante o exposto, requer-se a este
D. Juizo:
_ ã) A concessão da medida liminar
para anular O ato lesivo até O julgamento do mérito da ordem.
I conforme o artigo 5.°z § 4.°, da Lei 4.717/1965 (se for o caso)-
b) A citação dos Réus On_ _ para Ctestar, no prazo de 20 (vinte) dias, sob pena de revelia' Con-
forme artigo 7.°. I “a", e Iv da Le'' 1 4.717/1965.
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Parte III - Prática Constitucional | 191
te de Ministério Púbiie C) A i“Êima¢a° de representan-O f O
4.717/1965. ' °°“ orme aftlse 7. , I, “e". de Lei
. _ dl A. ' ' ~ ~ -indicadas na petição inicial dos d requisição, as emmidadesf idos nesta 1 f Ocumentos que tiverem sido
fa ef aÇa0z bem como. . ö de outros que se lhe afiguremnecessarios ao esclareciment .
30 O dos fat0Sz ficando prazos de 15(quinze) 6 (trinta) dias par . _
v.°, I. “b", de Lei 4.717/1965? O atendimento' Conforme artigo
, el Que ao final see '1 dprocedente o pedido, tornando definitiva a liminar cdm ajdeãârs
minação de anulação do ato lesivo. Í
f) A condenação dos Réus ao pa-
Qamento do Perdas e danos af ao Pa9am€Ht0, ao autor, das custas
9 demais despesas: jUdiCiâiS G extrajudiciais, diretamente re-
lacionadas com a aÇa0 e C0mPr0VadãS. bem como o dos honorários
de advogado, conforme os artigos 11 e 12 da Lei 4.717/1965.
_ 9) A produção de todos os meios
de prova em direito admitidos, em especial, prova documental,
depoimento pessoal da parte, prova testemunhal e prova pericial.
[Espaço de duas linhas]
VI - DO VALOR DA CAUSA
Dá-se ã causa o valor de RS [se
o dado constar do problema], para os devidos fins.
[Espaço de uma linha]
Termos em que,
pede deferimento.
[Espaço de uma linha]
Local, data.
[ÉSpaÇo de uma linha]
Advogado...
ml_ ¡ ¡ ill _¡ í hi il%% '_--__l________ .
em abril de 2009 or meio da imprenãflz flu
m mais de RFB l.000.000,00, H qual so
10. Problema Resolvido - OAB (2009-2)
J0ä0, nascido e domiciliado em Florian0P
e o senador que merecera seu v
olis - SC, indignou-se ao saber,
,P ' d reforma total de seu gabinete, orçada"HS últi ` ` ` mma o a
mas eleiçoes havla deter ria custeada pelo Senado Federal. A refe-
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192 | Pr.iti`t'.i (`‹›iisti`tu‹'i`‹›nal
[riamento com controle individualizado' ‹ ‹ ' ~ cimento e res _ _ _ irida reforma mt luta ilflluc tc físico para projeção de filmes em D\/|)`
ara o ambiente e instalação de ambien 4 _ _ _ _ _
hhelhorias uejoão considera suntuosas, incompatíveis com 21 ftfllltlade bra5¡-q astos com a reforma seria_ - osletra. O senador dcclarara, em entrevistaã. que g d _ m
necessários para a manutençao da representação adequa a ao cargo que exerce
Tendo tomado conhecimento de que0 Processo de licilaçãojá se encerram
c que a obra não havia sido iniciada,João, temendo que nenhum ente público
tomasse qualquer atitude para impedir O ÍIIÍCÍO Cla l'€f€I'ÍCla l'€f0l'ma, dirigiu-SE a
uma delegacia de polícia civil onde foi orientado a que pl'0CUI`fiSS€ a Polícia Fede-
' l _ as f '
ral Supondo tratar-se de um “jogo de empurra-Empurra João Pro om' Prooufaf
ajuda de profissional da advocacia para aconselhar-se a respeito da providência
legal que poderia ser tomada no caso.
Em face dessa situação hipotética, na qualidade de advogado(a) constituído(a)
porjoão, redija a medida judicial mais apropriada para impedir que a reforma do
gabinete do referido senador da República onere os cofres públicos.
SOLUÇÃO DO PROBLEMA
Competência juiz Federal Cível de Florianópolis -SC.
Excelentíssimo Senhor Doutor juiz Federal da Vara Civel Federal de
Endereçamento Florianópolis- SC.
P t Legitimidade Ativa: João (na condição de cidadão).
ar es
Legitimidade Passiva: Excelentíssimo Senhor Senador da República.
Iminente dano ao erário- Reforma total de gabinete de Senador, orçada
em mais de R$ l 000.000,00, a qual seria custeada pelo Senado Federal,
com itens desnecessários.
Artigo 37, caput, Constituição Federal- Princípio da Moralidade.
^flis0 2-°z "d" e parágrafo único.. "d", da Lei 4.71 7/1965 _ sào nulos os
Causa de Ped¡r_Te5e a atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior,
ser deSem,0¡V¡da nos casos de: inexistência dos motivos - quando a matéria de fato ou
de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou
]ur|d|camente inadequada ao resultado obtido.
lsrt-[80 2 'O' Ne”, e parágrafo Ú"¡C0f "€" da Lei 4.71 6/1 965 - São nulos 05 âl05€'SIV0S ao patrimoniodasentidades mencionadas no artigoanterior, nos 01505
ge: desivio de ['"a|¡dado“ClUãfld0oagente praticaoato visandoa fim diverS0
aque e previsto, explicita ou implicitamente, na regra de competência.
L .-'mmaf Para Suspensao do contrato administrativo e do início da Obra
Ped¡d0 gífçñfipirma tlotal do gabinete do Sepador e pedido de mérito para l0f"¿"
f Va a rgmar' com a a“UlaÇã0 do ato lesivo ao erário oriundo dá!re orma tota 0 gabinete do Senador.
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Parte III - Prática Constitucional i 193
PEÇA RESOLVIDA
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA VARA CÍVEL FEDERAL
DE FLORIANÓPOLIS-Sc (OU VARA DA FAZENDA PÚBLICA)
[Espaço de dez linhas]
| I JQÃ0, [nacionalidade], [estado
civ1l], p0rtâd0r da Cedula de identidade RG n., inscrito no
CPF n., residente e domiciliado na Rua..., n., Bairro..., Mu-
nicípio de Florianópolis, Estado de Santa Catarina, CEP..., na
Condição de Cidadão Com Pleno gozo dos seus direito politicos,
conforme título de eleitor n. (em anexo), por seu advogado re-
gularmente inscrito na OAB/... sob O n., com escritório situado
na [endereço], vem respeitosamente à presença de V. Exa., com
fundamento no artigo 5.°, LXXIII da Constituição Federal e na
Lei 4.717/1965, propor AÇÃO POPULAR COM PEDIDO DE LIMINAR, em
face do Senador da República e da União, pessoa jurídica de
cüreito público, representada pela Advocacia-Geral da União e
do Senado Federal, nos termos do artigo 6.° da Lei 4.717/1965,
que através de seus atos estão na iminência de causar lesão ao
gflxfimõnio público e à moralidade administrativa, conforme se
comprovará.
[Espaço de duas linhas]
I - DA COMPETÊNCIA PARA O JUL-
GAMENTO DA PRESENTE AÇÃO POPULAR
[Espaço de uma linha]
Segundo O artigo 5.°, “caput” e
§ 2.° da Lei 4.717/1965:
“Conforme a origem do ato im-
pugnado, é competente para co-
nhecer da ação, processá-la e
julgá-la O juiz que, de acordo
com a organização judiciária de
cada Estado, O for para as cau-
sas que interessem à União, ao
Distrito Federal, ao Estado ou
ao Município".
“Quando o pleito interessar si-
multaneamente à União e a qual-
quer outra pessoa ou entidade,
será competente o juiz das cau-
sas da União, se houver; quan-
do interessar simultaneamente
ao Estado e ao Município, será
competente O juiz das causas do
II'
Estado, se houver .
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194 H Prática Constitucional
.m por conta dos Reus Se-Ãssi
Santa Catarina, ca Senado Federal
rem: Senador pelo Estado dera Conhecer, processar e julgar a
e a União, a competencia Pa ,~ , _ Juizo.
presente açao popular e deste D
Aliás' sequer se pode aventar a
d r da República, uma. . - S na o
possibilidade deifinxapmivlleglado-aordšra de competência é do~ avez se tratar de açao POPUlarf Cu]
Juízo de primeiro grau.
[Espaço de duas linhas]
11 - DOS PATOS ENSEJADORES DA
AÇÃO POPULAR
[Espaço de uma linha]
O Autor, cidadão nascido e do-
miciliado em Florianópolis-SC, indignou-se ao Saber, eli] ãbrll
de 2009, por meio da imprensa, que O Seflâd0rz Ora C0rfeUz que
merecera seu voto nas últimas eleições havia determinado a re-
forma total de seu gabinete, orçada em mais de R$ 1.000.000,00,
a qual seria custeada pelo Senado Federal corréu.
A referida reforma incluía
aquecimento e resfriamento com controle individualizado para O
ambiente e instalação de ambiente físico para projeção de filmes
em DVD, melhorias que O Autor considera suntuosas, incompatí-
veis com a realidade brasileira.
O senador correu declarara, em
entrevistas, que Os gastos com a reforma seriam necessários
para a manutenção da representação adequada ao cargo que exer-
ce.
Tendo tomado conhecimento de
que O processo de licitação já se encerrara eacyna a obra não
havia sido inicia , .da: O Autor, temendo que nenhum ente publico
tomasse ual uer atit ' ' ~ f - .q q “de Para lmpedir o inicio da referida re-forma exerceu sua cida ' ° -f dania e ingressou com a presente açao
popular, medida jurídica adequada a - L .
mõnio público e à moralidade adminšsâüšdííëfar lesão ao petrl
[Espaço de duas linhas]
III - DO DIREITO
[Espaço de uma linha]
Rest .reforma, a ser custeada com dinh I a oomprovado que a referida
- , À _ eir . _sao ao patrimonio público e à mor fwšublico, podera causar le
ä 1 ade adminis 'trativa.
Nã ' - -adequado O custo da reforma d C) Ê. mlnlmamente razoável ea
0 gabinete ck: senador avaliadã
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Parte III - Prática Constitucional I 195
em R5 1.000.000,00, muito menos serIblico do Senado Federal _ custeada cmm1<3 dinheiro
pu _ z ainda mais sob O argumento de que
aquecimento e resfriamento com co tI ~ n role individualizado para O
ambiente G lflStãlãÇaO de ambiente físico ' "Ê _ para projeçao de filmes
em DVD seriam necessarios aP ra a manutenção da representação
adequada ao cargo que exerce
H _ O artigo 2.°, “d” e parágrafo
, . \\ .unico, d z da Lei 4-717/1965 determina que são nulos os atos le-
sivos ao patrimonio das entidades mencionadas no artigo anterior,
sos de in ' ^nos ca : existencia dos motivos, isto é quando a matéria
I
de fato ou de direito, em que se fundamenta O ato, é materialmen-
te inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.
Também resta comprovado O des-
vio de finalidade do objeto do contrato administrativo, pois a
simples reforma do gabinete, ao incluir itens dis ensáv `p eis ao
propósito da contratação, desviou a finalidade do Objeto.
O artigo 2.°, “e” ea parágrafo
único, "e" da Lei 4.716/1965 prescrevem que são nulos os atos
lesivos ao património das entidades mencionadas no artigo ante-
rior, nos casos de: desvio de finalidade, isto é, quando O agente
pratica O ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita
ou implicitamente, na regra de competência.
Não se pode olvidar que a refe-
rida contratação fere a moralidade administrativa do artigo 37,
caput", da Constituição Federal, e a realização da obra que
já passou pelo certame licitatório certamente causará lesão ao
património publico e ao referido princípio constitucional, um
dos nortes valorativos da atividade dos entes estatais.
[Espaço de duas linhas]
Iv- DO PEDIDO LIMINAR EM AÇÃO
POPULAR
[ÉSpaço de uma linha]
O pedido liminar na presente
AÇÊO Popular e medida de jUStiÇaf uma Vez que presente Os seus
requisitos autorizadores:
“Fumus boni iuris": Como com-
Fwovado, o Custo dareforma do gabinete do senador, avaliada
em R$ 1.000.000,00 e custeada com O dinheiro público do Senado
Federal, ainda mais sob O argumento de que aquecimento e res-
friamento com controle individualizado para O ambiente e insta-
laçao ae ambiente físico para projeção de filmes em DVD seriam
necessários para a manutenção da representação adequada ao car-
9o que exerce, Viola a moralidade administrativa, O patrimonio
público' bem como O claro desvio de finalidade da contrataçao, O
fyxfddmenstra a plausibilidade do direito alegado.
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196 | Prática Constitucional
“Periculum in mora": Há QO Caso
- to jurisdicional apenas ao final do. n
risco da demora do provlmãontratação viciada da reforma do ga-julgamento, uma vez qu: 8 Stá na iminência de ocorrer, pois o
' d correu Sena or ebinete o _' ra_. . ~ raprocesso de licitaçao Ja se encer
[Espaço de duas linhas]
v - Dos PEDIDOS E REQUERIMENTOS
[Espaço de uma linha]
Ante o exposto, requer-se a este
D. Juízo:
1. A concessão da medida li-
minar para suspensão do contrato administrativo ea do inicio
da obra de reforma total do gabinete do Senador no intuito de
evitar a lesão à moralidade e ao patrimônio público até o jul-
gamento do mérito da ordem, conforme o artigo 5.°, § 4.°, da
Lei 4.717/1965.
2. A citação dos Réus para con-
testar, no prazo de vinte dias, sob pena de revelia, conforme
artigo 7.°, I, “a” e IV, da Lei 4.717/1965.
3. A intimação do representan-
te do Ministério Público, conforme artigo 7.°Q IL, “a”, da Lei
4.717/1965.
_ . i 4. A requisição, às entidades
indicadas na petição inicial, dos documentos que tiverem sido
r@f€rlÇO§ HeStä açao, bem como a de outros que se lhe afigurem
necessarios ao esclarecimento dos fatos fixando prazos de 15
I(quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento, conforme artigo
7'°r Ir “bu da Lei
5- Que ao Í” 1 ' 'procedente o pedido, tornando definitiva.êi.fgâinarâeifrnjulgâãâ
lação do ato lesivo ao erário ori I O a adbinete do Senador. un O da reforma total do ga-
6. A .gamento de perdas e danos e ao a condenaÇão dos Reus ao Pa-
e demais despesas' judiciašš e šrãamento, ao autor, das custas
. x ' - - - .lacionadas com a aÇão e comprovadarajudlclalsr diretamente re-
S I Ide advogado' Confo _ z bem como o dos honorariosrme os art _lgos 11 e 12 da Lei 4.717/1965.
7. ~de prova em direito admitidos e A.Produçao de todos os meios
depoimento pessoal da I m especial: prova documental,
cial. parte' Prova testemunha1.ea Prova Peri-
. D'-1.000.000,00 (um milhão de reais? Se <> valor chi causa RS
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[Espaço de uma linha]
[Espaço de uma linha]
[Espaço de uma linha]
Parte III -Prática Constitucional I 197
Nesses termos,
pede deferimento.
Local e data.
Advogado...
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