03 Habeas Data

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Profº Felipe Amaro Prática Simulada V 
 
PRÁTICA FORENSE CIVIL 
Profº Felipe Amaro 
 HABEAS DATA 
1. Fundamentação Jurídica 
 
CRFB 
Art. 5º LXXII - conceder-se-á "habeas-data": 
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do 
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades 
governamentais ou de caráter público; 
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por 
processo sigiloso, judicial ou administrativo; 
 
Lei 9507/97 
Art. 7º Conceder-se-á habeas data: 
I - para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do 
impetrante, constantes de registro ou 
banco de dados de entidades governamentais ou de caráter público; 
II - para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por 
processo sigiloso, judicial ou administrativo; 
III - para a anotação nos assentamentos do interessado, de contestação 
ou explicação sobre dado verdadeiro mas justificável e que esteja sob 
pendência judicial ou amigável. 
 
2. Histórico no Direito Comparado e Brasileiro 
 
A criação do habeas data pelo constituinte de 1988 tem estreita relação com os 
“anos de chumbo” vivenciados pelos brasileiros na época da ditadura militar. 
 
Como é fato notório, autoridades faziam uso da prática repugnável de colher 
informações sobre a vida das pessoas que se insurgiam contra o regime, numa 
completa violação ao direito fundamental à intimidade. 
 
A influência do direito comparado sobre a criação do instituto é normalmente 
associada ao Freedom of Information Act americano de 1974, ainda que a ação 
também tenha previsão na Constituição de Portugal de 1976 e na Constituição 
da Espanha de 1978. 
 
3. Noções conceituais e natureza jurídica. 
 
É uma ação constitucional e também de natureza cível, de procedimento 
especial (art. 19, Lei 9507/97), dirigida ao conhecimento ou retificação, como 
também, anotação, contestação ou explicação de dados pessoais constantes 
de bancos de dados ou, assentamentos de entidades governamentais ou de 
caráter público. 
 
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É gratuita para todas as pessoas, na forma do art. 5º, LXXVII, da CRFB/88 e 
ainda recebe tratamento infraconstitucional pela Lei nº 9.507/97. 
 
O habeas data não tem por finalidade permitir acesso a informações públicas – 
papel do mandado de segurança – mas sim, a dados pessoais (nome, filiação, 
saúde, escolaridade, trabalho etc.), sobre a pessoa do Impetrante, desde que 
não estejam protegidas pelo sigilo, em respeito ao disposto na parte final do art. 
5º, XXXIII, da CRFB/88. 
 
Segundo José Afonso da Silva, o habeas data: 
 
É um remédio constitucional que tem por objeto proteger a esfera 
íntima dos indivíduos contra: usos abusivos de registros de dados 
pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou ilícitos; 
introdução nesses registros de dados sensíveis (assim chamados os de 
origem racial, opinião política, filosófica ou religiosa, filiação partidária e 
sindical, orientação sexual, etc.); conservação de dados falsos ou com 
fins diversos dos autorizados em lei. 
 
4. Base Legal: art. 5º, LXXII e Lei 9507/97 
 
5. Finalidade – Dados Pessoais? 
 
Conhecer 
 ou 
Retificar 
 ou 
Complementar 
 
Exemplos de dados pessoais: 
 
Nome; 
Características pessoais; 
Qualificação pessoal; 
Escolaridade; 
Trabalho; 
Saúde; 
Dados genéticos etc. 
 
6. Legitimidade Ativa. Herdeiros. Remédio Personalíssimo 
 
7. Polo Passivo. Autoridade Coatora. 
 
8. Definição de “caráter público” 
 
Art. 1º: Parágrafo único. Considera-se de caráter público todo registro 
ou banco de dados contendo informações que sejam ou que possam 
ser transmitidas a terceiros ou que não sejam de uso privativo do órgão 
ou entidade produtora ou depositária das informações. (Lei 9507/97) 
 
9. Requisito essencial 
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De acordo com a Súmula nº 2 do STJ: “Não cabe o habeas data se não houve 
recusa de informações por parte da autoridade administrativa.” 
 
Assim dispõe a Lei nº 9.507/97 no parágrafo único do art. 8º: 
 
A petição inicial deverá ser instruída com prova: 
I - da recusa ao acesso às informações ou do decurso de mais de dez 
dias sem decisão; 
II - da recusa em fazer-se a retificação ou do decurso de mais de 
quinze dias, sem decisão; 
 
ou III - da recusa em fazer-se a anotação a que se refere o § 2° do art. 
4° ou do decurso de mais de quinze dias sem decisão”. 
 
“(...) O acesso ao habeas data pressupõe, dentre outras condições de 
admissibilidade, a existência do interesse de agir. Ausente o interesse 
legitimador da ação, torna-se inviável o exercício desse remédio 
constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de 
informação de dados pessoais, ou da omissão em atendê-lo, constitui 
requisito indispensável para que se concretize o interesse de agir no 
habeas data. (...) 
(…) Sem que se configure situação prévia de pretensão resistida, há 
carência da ação constitucional do habeas data” (RHD 22, Rel. p/ o ac. 
Min. Celso de Mello, j. 19.9.91, DJ 1º.9.95). 
 
 
10. JURISPRUDÊNCIA STJ 
 
 
Para obtenção de cópia de processo administrativo não é cabível o habeas 
data, pois no caso de a busca não ser por informações pessoais ou 
esclarecimentos sobre bancos de dados ou arquivos governamentais, será 
adequado impetrar mandado de segurança e não o habeas ata. 
 
O habeas data não alcança a pretensão de obter informações que estejam sob 
sigilo. Portanto, se a lei trata de um dado como sendo sigiloso, ou de uso 
exclusivo de determinada entidade que o detêm, tal dado não pode ser 
transferido a terceiros. 
 
O acesso a informações contidas em prontuário médico, como o exame 
psiquiátrico realizado por servidor nessa qualidade, pode ser assegurado via 
habeas data, não havendo que se falar em informações de uso interno e 
exclusivo do órgão que realizou o mesmo. 
 
No caso do acesso aos extratos de depósitos de FGTS é cabível o habeas 
data, pois a caixa econômica federal assume função estatal de gestora do 
mesmo, exercendo atividade do poder público, o que justifica o cabimento 
daquele remédio. 
 
STF 
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O “habeas data” é a garantia constitucional adequada para a obtenção, pelo 
próprio contribuinte, dos dados concernentes ao pagamento de tributos 
constantes de sistemas informatizados de apoio à arrecadação dos órgãos da 
administração fazendária dos entes estatais. Essa a conclusão do Plenário, que 
proveu recurso extraordinário em que discutida a possibilidade de o 
contribuinte, por meio do aludido remédio constitucional, acessar todas as 
anotações incluídas nos arquivos da Receita Federal, com relação a todos os 
tributos de qualquer natureza por ele declarados e controlados pelo Sistema 
Integrado de Cobrança - Sincor, ou qualquer outro, além da relação de 
pagamentos efetuados para a liquidação desses débitos, mediante vinculação 
automática ou manual, bem como a relação dos pagamentos sem liame com 
débitos existentes. 
 
No caso, o recorrente, ao intentar obter informações relativas às anotações 
constantes dos arquivos da Receita Federal, tivera o pedido negado, tendo em 
vista esses dados não se enquadrarem, supostamente, na hipótese de 
cadastro público. O Colegiado afirmou que o “habeas data” seria ação 
constitucional voltada a garantir o acesso de uma pessoa a informações sobre 
ela, constantes de arquivos ou bancos de dados de entidades governamentais 
ou públicas (CF, art. 5º, LXXII, a). Estaria à disposição dos cidadãos para que 
pudessem implementar direitos subjetivos obstaculizados, alcançáveis por meio 
do acesso à informação e à transmissão de dados. A sua regulamentação legal 
(Lei 9.507/1997) demonstraria ser de caráter público todo registro ou banco de 
dados contendo informações que fossem ou que pudessem ser transmitidas a 
terceiros, ou que não fossem de uso privativo do órgão ou entidade produtora 
ou depositária dessas informações. (STF, HD 673.707) 
 
11. Hipóteses de não cabimento: 
 
- Acesso a dadospúblicos; 
- Acesso a dados sobre terceiros; 
- Acesso à certidão denegada; 
- Acesso a informações sobre os critérios utilizados na correção de provas de 
concurso/ acesso à prova/ revisão de prova; 
- Acesso à autoria do denunciante; 
 
12. Tutela de Urgência? Se estiver claro no caso narrado, Art. 300, CPC. 
Estrutura: 
 
Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elementos 
que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco 
ao resultado útil do processo. 
 
13. Gratuidade. Art. 5º, LXXVII. 
 
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na 
forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania. 
 
14. Competência 
 
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Fixada de acordo com a autoridade coatora (com poder de decisão dentro da 
esfera administrativa): 
CRFB 
Art. 102, I, d 
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a 
guarda da Constituição, cabendo-lhe: 
I - processar e julgar, originariamente: 
d) o habeas corpus , sendo paciente qualquer das pessoas referidas 
nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o habeas 
data contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara 
dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, 
do Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal 
Federal; 
Art. 105, I, b 
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: 
I - processar e julgar, originariamente: 
b) os mandados de segurança e os habeas data contra ato de Ministro 
de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica 
ou do próprio Tribunal; 
 
Art. 108, I, c 
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: 
I - processar e julgar, originariamente: 
c) os mandados de segurança e os habeas data contra ato do próprio 
Tribunal ou de juiz federal; 
Art. 109, VIII 
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: 
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra ato de 
autoridade federal, excetuados os casos de competência dos tribunais 
federais; 
Art. 125, §1°: G – P – S + Mesa de Assembleia Legislativa – TJ 
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios 
estabelecidos nesta Constituição. 
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição do 
Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa do Tribunal 
de Justiça. 
 
Em resumo: 
 
Art. 20. O julgamento do habeas data compete: 
I - originariamente: 
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da República, das 
Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas 
da União, do Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal 
Federal; 
b) ao Superior Tribunal de Justiça, contra atos de Ministro de Estado ou do 
próprio Tribunal; 
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do próprio Tribunal ou de juiz 
federal; 
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de 
competência dos tribunais federais; 
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e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituição do Estado; 
f) a juiz estadual, nos demais casos; 
 
 
 
15. Pedidos e demais remissões/iluminações 
 
16. Caso Concreto (OAB 2010.3) 
 
Tício, brasileiro, casado, engenheiro, na década de setenta, participou de 
movimentos políticos que faziam oposição ao Governo então instituído. Por 
força de tais atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas 
ocasiões, preso para averiguações. Seus movimentos foram monitorados pelos 
órgãos de inteligência vinculados aos órgãos de Segurança do Estado, 
organizados por agentes federais. (...) Após longos anos, no ano de 2010, Tício 
requereu acesso à sua ficha de informações pessoais, tendo o seu pedido 
indeferido, em todas as instâncias administrativas. Esse foi o último ato 
praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato decisório, na 
necessidade de preservação do sigilo das atividades do Estado, uma vez que 
os arquivos públicos do período desejado estão indisponíveis para todos os 
cidadãos. Tício, inconformado, procura aconselhamentos com seu sobrinho 
Caio, advogado, que propõe apresentar ação judicial para acessar os dados do 
seu tio. 
Na qualidade de advogado contratado por Tício, redija a peça cabível ao tema, 
observando: 
a) competência do Juízo; 
b) legitimidade ativa e passiva; 
c) fundamentos de mérito constitucionais e legais vinculados; 
d) os requisitos formais da peça inaugural. 
 
5 PASSOS: 
 
PASSO 1 – RESUMO DO CASO 
PASSO 2 – LEGITIMIDADE ATIVA 
PASSO 3 – LEGITIMIDADE PASSIVA 
PASSO 4 – ESCOLHA DA AÇÃO 
PASSO 5 – ÓRGÃO COMPETENTE 
 
Orientações gerais: 
 
- Trechos em letra de forma; 
- Tópicos em algarismos romanos; 
- Pedidos 
- DOS FATOS, OS FATOS, SÍNTESE DOS FATOS... 
- DOS FUNDAMENTOS, DA FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA, DO DIREITO... 
- Fundamentação jurídica completa. (Constituição, Lei, Jurisprudência, 
Súmulas) 
- Remissões (no CPC e na Lei) 
 
 
 
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EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
 
(5 linhas) 
 
Tício, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n°... e do CPF n°..., 
endereço eletrônico ..., residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu 
advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., 
endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos 
termos do art. 5º, LXXII da CRFB/88 e da Lei 9507/97 vem impetrar o presente 
HABEAS DATA em face do Ministro de Estado da Defesa, com sede funcional 
..., aduzindo para tanto o que abaixo se segue. 
 
 
I - SÍNTESE DOS FATOS 
 
Na década de setenta o impetrante participou de movimentos políticos 
que faziam oposição ao Governo então instituído. Por força de tais atividades, 
foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasiões, preso para 
averiguações. Além disso, seus movimentos foram monitorados pelos órgãos 
de inteligência vinculados aos órgãos de Segurança do Estado, organizados 
por agentes federais. 
Em 2010, Tício requereu acesso à sua ficha de informações pessoais, 
tendo o seu pedido indeferido em todas as instâncias administrativas. Esse foi 
o último ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato 
decisório na necessidade de preservação do sigilo das atividades do Estado, o 
que claramente viola a intimidade e vida privada do impetrante e fundamenta a 
propositura do presente Habeas Data. 
 
II - DA RECUSA ADMINISTRATIVA 
 
Conforme já narrado, o impetrante teve o seu pedido indeferido em todas 
as instâncias administrativas, conforme documentação anexa, comprovando o 
requisito essencial para a impetração da presente ação, de acordo com o art. 
8º, parágrafo único, I, da Lei 9507/97 e da Súmula nº 2 do STJ. 
 
III - DOS FUNDAMENTOS 
 
O art. 5º, LXXII, da CRFB/88, dispõe que o Habeas Data é o remédio 
constitucional responsável pela defesa em juízo dos dados pessoais que se 
pretende conhecer ou retificar. 
A referida ação também encontra fundamento na Lei 9507/97, que 
ampliou as hipóteses de cabimento da ação, permitindo que o remédio também 
seja utilizado para a complementação de dados pessoais, de acordo com o art. 
7º, III. 
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O direito à informação sobre dados pessoais é consagrado pelo texto 
constitucional no art. 5º, XXXIII como um direito fundamental. 
Além disso, conforme previsão no art. 5º, X, da CRFB/88, são invioláveis 
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado, 
inclusive, o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua 
violação. 
A competência para julgamento do Habeas Data é fixada de acordo com 
a autoridade coatora. Sendo assim, por força do art. 105, I, b, da CRFB/88 e do 
art. 20, I, b, da Lei 9507/97, tendo em vista que, no caso, a autoridade coatora 
é o Ministro de Estado da Defesa, o foro competente para julgamento da ação 
é o STJ. 
Também é importante ressaltar que o impetrante é o titular dodado 
pessoal que se pretende conhecer por meio desta, o que está em harmonia 
com a natureza personalíssima da ação. 
Ademais, insta ressaltar que os processos de habeas data terão 
prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas corpus e mandado de 
segurança, haja vista o procedimento especial que rege o instituto, previsto no 
art. 19, da Lei 9507/97. 
Por fim, destaca-se a gratuidade genuína da ação constitucional, na 
forma do art. 5°, LXXVII, da CRFB/88. 
 
IV - DOS PEDIDOS 
 
Diante de todo o exposto, requer a V. Exa: 
 
a) que seja notificada a autoridade coatora, o Ministro de Estado da Defesa, 
dos termos da presente a fim de que preste demais informações que julgar 
necessárias, segundo prevê o art.9º, da Lei 9507/97; 
b) a procedência do pedido de habeas data, para que seja assegurado ao 
Impetrante o acesso às informações de seu interesse; 
c) a intimação do Representante do Ministério Público, na forma do art. 12, da 
Lei 9507/97; 
d) a juntada dos documentos, de acordo com o art.8º, da Lei 9507/97. 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
Ou: 
Valor da causa de acordo com o art. 319 do CPC/15. 
Termos em que, 
pede deferimento 
Local... e data... 
Advogado... 
OAB n.º ... 
 
 
- Dever de casa.