Web Aula 1 Gestão de Políticas Públicas

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Profª Maria Angela Santini
Assistente Social
Mestre em Política Social
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS 
CURSO DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
OBJETIVOS:
Propor uma reflexão sobre a compreensão das 
Políticas Públicas e Políticas Sociais e as suas 
principais metas, objetivos e políticas mais comuns 
utilizadas na gestão pública.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Estudar o conceito de esfera pública, sua gênese, 
seu papel e sua implementação;
Estabelecer relações e diferenciação entre a Política 
Pública e Política Social;
Compreender as diferentes características e 
concepções das principais políticas públicas 
brasileiras.
UNIDADE 2 – CARACTERÍSTICAS E 
CONCEPÇÕES DE ALGUMAS DAS 
PRINCIPAIS POLITICAS PÚBLICAS 
BRASILEIRAS:
Abordagem recente e reflexão sobre os atores nas 
políticas;
Característica e concepções das principais políticas 
públicas brasileiras;
Políticas Educacionais;
Políticas de Segurança;
Políticas de Saúde;
Políticas Assistenciais;
Políticas Ambientais.
Políticas Públicas
A Constituição aparece como o principal 
instrumento normativo norteador da política 
pública, principalmente quando se trata de 
políticas públicas voltadas à satisfação e 
proteção de direitos fundamentais. 
Pode-se, a partir daí, concluir que a política 
pública deve ser guiada por uma 
racionalidade instrumental.
Em que momento a educação atual 
contribui para a formação do sujeito e 
qual a sua participação diante das 
novas tendências e de que forma atua? 
As ações educativas desenvolvidas nas 
escolas, concomitantemente com as 
Políticas Públicas, são capazes de 
promover uma relação entre indivíduo e 
a sociedade de forma a promover esta 
intersecção?
A DEMOCRATIZAÇÃO DA GESTÃO
 Implica não só o acesso da população à 
educação, mas também a participação desta 
na tomada de decisões que dizem respeito a 
seus interesses. 
As ações governamentais de 
descentralização dos serviços não bastam, 
deve-se democratizar e tornar o cidadão 
livre, participativo.
A intervenção do Estado na educação
deve ter como prioridade garantir os direitos 
constitucionais, a infraestrutura escolar, a sua 
manutenção e corrigir as falhas no processo 
educativo. Cabe ao Estado o uso eficiente dos 
recursos públicos, maior controle quanto às 
verbas direcionadas à educação e a criação de 
mecanismos efetivos para corrigir os problemas 
de iniquidade econômica e social.
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POLÍTICAS DE SAÚDE
QUAIS SÃO AS POLÍTICAS E AS DIRETRIZES 
DE SAÚDE PÚBLICA QUE HOJE SÃO 
DESENVOLVIDAS NO BRASIL?
QUAL O OBJETIVO DE CONHECER ESSAS 
POLÍTICAS?
Fazer com que o cidadão seja informado através 
dessas diretrizes e políticas, passando a ser 
participativo na gestão de Políticas Públicas.
Você sabia que o SUS não nasceu de 
uma iniciativa governamental?
Foi fruto da participação popular. 
O SUS foi uma conquista social e nós 
podemos conhecer isso na história da saúde 
pública brasileira através do movimento da 
reforma sanitária que surgiu com a 
indignação de todos os setores da sociedade 
que presenciaram um quadro dramático no 
setor de Saúde. 
O Marco histórico para a existência do 
SUS ocorreu através da reforma 
sanitária na 8º. Conferência Nacional 
de Saúde em 1986. 
No entanto, o SUS passou realmente 
a existir formalmente com a 
Constituição da República Federal de 
1988.
QUAIS SÃO OS PRINCÍPIOS DO SUS –
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE?
Os princípios estão estabelecidos nos artigos 196 
e 198 da Constituição Federal de 1988:
Art. 196. A Saúde é direito de todos e dever do 
Estado garantindo mediante políticas Sociais e 
econômicas que visem a redução do risco de 
doença e de outros agravos e ao acesso 
universal e igualitário às ações e serviços para a 
promoção, proteção e recuperação. 
Art. 198. As ações e Serviços Públicos de 
saúde integram uma rede regionalizada e 
hierarquizada e constituem um sistema 
único, organizado de acordo com as 
seguintes diretrizes: I Descentralização, 
com direção única em cada esfera de 
governo; II - atendimento integral, com 
prioridade para as atividades preventivas, 
sem prejuízo dos serviços assistenciais; III 
– participação da comunidade. 
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Art. 196 - Igualitário que tem por objeto 
a IGUALDADE entre todos os membros 
de uma sociedade. 
No Art. 198 podemos evidenciar três 
outros princípios do SUS
1 - A DESCENTRALIZAÇÃO - as ações 
dos SUS sendo realizada no nível local 
de assistência e não apenas dirigida ao 
nível Federal ou Estadual.
UNIVERSALIDADE
2 - O PRINCÍPIO 
DA INTEGRALIDADE: 
o atendimento integral, desde a 
atenção básica de saúde até a 
atenção de média e alta 
complexidade.
.
3 - O PRINCÍPIO DA 
PARTICIPAÇÃO SOCIAL: 
o cidadão tem como 
responsabilidade a fiscalização e a 
colaboração na elaboração de novas 
políticas, caracterizando como um 
cidadão participativo na política de 
saúde.
O SUS – Sistema Único de Saúde foi 
regimentado por duas leis orgânicas 
que são conhecidas como 
Lei Orgânica da Saúde.
•Lei 8080 de 19 de setembro de 1990;
•Lei 8142 de 28 de dezembro de 1990.
• Universalidade de acesso, ou seja, todos 
tem direito à saúde independente se paga 
previdência social ou não, independente de 
sua faixa etária, credo ou de sua raça;
•A integralidade da assistência – desde 
atenção básica, média e alta complexidade;
•A Equidade: a igualdade diante do serviço 
de saúde;
•Participação Social: conferências (espaço 
dos usuários...)
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Sistema Único de Saúde - SUS é
possível perceber grandes desafios
apesar de todos os avanços
conquistados até hoje. Em 2006 foi
criado o “pacto pela saúde 2006” com
três componentes:
PACTO PELA SAÚDE 2006
1. Pacto pela vida; (Portaria no.
399/GM Anexo I de 22 de Fevereiro de
2006);
2. O Pacto em defesa do SUS;
3. E o Pacto de Gestão do SUS.
1. PACTO PELA VIDA
Este pacto priva pela qualidade da 
população brasileira e estão definidas 
por um conjunto de compromisso 
sanitário. 
•Saúde do Idoso
•Câncer de colo de útero e de mama
•Mortalidade infantil e materna
•Doenças emergentes e endemias
•Saúde Mental
•Saúde do Homem
2. PACTO EM DEFESA DO SUS
Prioriza duas grandes vertentes:
A. Projeto permanente de Mobilização 
social - Fazer com que a população se 
envolva a cada dia com este direito da 
cidadania, que é o direito de ter a sua saúde 
preservada e a saúde coletiva e esta saúde 
sendo garantida como dever do Estado;
B. Elaboração e divulgação da carta dos 
Direitos dos usuários - Esclarecer a 
população brasileira de quais são os seus 
direitos e como requerê-los.
3. Pacto pela gestão do SUS
•Descentralização – As tomadas de 
decisões deixam de ser centralizada 
para amenizar a burocracia, 
facilitando o atendimento a nível 
local;
•Regionalização – As ações são 
realizadas a nível municipal – a 
criação de regiões de saúde para 
tornar essa assistência mais acessível 
a um grupo de pessoas ou região;
•Financiamento - Cuidar do 
financiamento considerando as três 
contra partidas: Estadual, Federal e 
Municipal;
•Planejamento – O planejamento é 
um tema recorrente na pauta das 
ações governamentais independente 
do tamanho do projeto e das ações 
a serem praticadas. 
•Programação pactuada e 
integrada - como um compromisso 
de gestão.
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Regulação - Fazer realmente o 
sistema funcionar. Tem como 
objetivos a serem alcançados a 
garantiado acesso universal 
cujo cuidado deve ser efetivo e 
eficiente e o uso dos recursos 
disponíveis buscando manter o 
padrão de qualidade na saúde 
pública entre outros.
Participação e controle 
social - Garantir a 
participação e controle 
social através da voz ativa 
dos conselhos municipais 
de saúde estaduais;
Gestão do trabalho -
Desenvolver a gestão de 
trabalho no SUS como a 
qualidade da saúde do 
trabalhador;
Educação da Saúde - A 
importância da educação na 
saúde.
Proteção Social 
como dever do estado 
e direito do cidadão
Desafio do gestor público: 
Como assegurar a 
existência efetiva de uma 
política de garantia de 
direitos ?
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Ampliação da participação social na 
gestão das políticas públicas
A partir de 1990, com a formalização dos 
conselhos gestores, da instituição de 
fundos orçamentários e da elaboração 
dos planos de atenção local, ocasionou o 
fortalecimento do processo de 
descentralização e segurança dos 
interesses da maioria da população.
OS CONSELHOS DE DIREITOS
Denominados conselhos de políticas 
públicas ou conselhos gestores de 
políticas setoriais, são órgãos 
colegiados, permanentes e deliberativos, 
incumbidos, de modo geral, da 
formulação, supervisão e da avaliação 
das políticas públicas, em âmbito federal, 
estadual e municipal.
A PROMOÇÃO E 
UNIVERSALIZAÇÃO DOS 
DIREITOS NUM CONTEXTO DE 
DESIGUALDADE.
Desafio : Como garantir políticas 
básicas de qualidade para todos 
e, ao mesmo tempo, incluir os 
sujeitos historicamente excluídos 
de nossa sociedade?
“Participação envolve mais do 
que a demanda: envolve a 
criação de canais”. 
(Demo 1988)
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O trabalho em REDE, como suporte 
social, permite que governo e 
sociedade civil organizada 
potencializem suas ações no intuito de 
garantir os direitos 
constitucionalmente estabelecidos. 
Com esta estratégia, há possibilidade 
de otimizar os recursos através de 
ações integradas de forma 
descentralizada e por territórios, o que 
permite uma intervenção com base em 
uma realidade local.
O QUE É REDE?
"uma rede pode ser o resultado do 
processo de agregação de várias 
organizações afins em torno de um 
interesse comum, seja na prestação de 
serviços, seja na produção de bens.
Neste caso, dizemos que as unidades 
operacionais independentes são 
'credenciadas' e interdependentes com 
relação aos processos operacionais 
que compartilham.“
(GONÇALVES apud GUARÁ et al, 1998, p. 13)
MISSÃO DE REDE
MOBILIZAR,CAPACITAR E 
FORTALECER AS ORGANIZAÇÕES 
SOCIAIS PARA IMPLEMENTAR 
AÇÕES EM REDE QUE VISAM A 
MELHORIA DA QUALIDADE DE 
VIDA DE SUAS COMUNIDADES E 
CONTRIBUEM PARA O 
DESENVOLVIMENTO LOCAL.
REDE
um fio é só um fio
se posto um anzol
ainda assim pesca
mas um peixe por vez...
um conjunto
entrelaçado de fios
unidos por nós
é uma rede...
uma rede pesca
imensuravelmente mais
do que um fio
pois um fio é só um fio...
o que une a rede
são os nós
e se um nó se desfaz
afeta toda a rede...
sem os nós
os fios são apenas fios...
um fio apenas, pesca
fios unidos por nós
pescam imensuravelmente
mais
cabe ao pescador 
a decisão do nó...
CARLOS AUGUSTO LUZ)
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Trabalhadores das Políticas Públicas
- Tem condições e estrutura de 
trabalho adequadas?
- As equipes estão completas, o 
numero de trabalhadores é 
suficiente?
- Os trabalhadores desempenham o 
papel de agentes públicos 
viabilizadores de direitos?
A Configuração 
Clássica da Política é de 
uma relação entre seres 
humanos diferentes e 
plurais, tendo por isso 
caráter conflituoso.
(Hannah Arendt)
A análise de Política tem como objeto os 
problemas com que se defrontam os 
formuladores de política e como objetivo 
auxiliar o seu equacionamento. 
O entendimento sobre análise de política 
pública deve ser entendido enquanto 
política publica, um instrumento de gestão 
do Estado frente às demandas dos 
interesses dos diferentes segmentos 
sociais.
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A avaliação de políticas, 
programas e projetos sociais 
deve se sobrepor à mera 
composição de técnicas e 
instrumentos, e se situar no 
âmbito da identificação da 
concepção de Estado e de 
política social que determina 
seu resultado.
GESTÃO E PLANEJAMENTO DE 
POLÍTICAS PÚBLICAS
A gestão democrática exige, entre 
outros elementos, a estruturação 
do aparelho do Estado, de 
sistemas, benefícios e serviços 
ofertados à população.
ONU – ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS
OMS – ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE
UNESCO – ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES 
UNIDAS PARA A EDUCAÇÃO CIÊNCIA E 
CULTURA
PNUD – PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS 
PARA O DESENVOLVIMENTO
FAO – ORGANIZAÇÃO MUNDIAL PARA 
AGRICULTURA E ALIMENTAÇÃO
OIT – ORGANIZAÇÃO MUNDIOAL DO 
TRABALHO
OCDE – ORGANIZAÇÃO DE COOPERAÇÃO 
PARA O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
UNICEF – ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES 
UNIDAS PARA A INFÂNCIA
INSTITUIÇÕES MUNDIAIS
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ÓRGÃOS EXECUTIVOS FEDERAL
Órgãos Executivos da Presidência da República, 
são: Casa Civil, Secretaria Geral, Secretaria de 
Relações Institucionais, Secretaria da 
Comunicação Social, Gabinete Pessoal, 
Gabinete de Segurança Institucional, Secretaria 
de Assuntos Estratégicos, Secretaria de Políticas 
para as Mulheres, Secretaria de Direitos 
Humanos, Secretaria de Políticas de Promoção 
da Igualdade Racial, Secretaria de Portos, 
Secretaria de Aviação Civil, Secretaria da Micro 
e Pequena Empresa e Controladoria-Geral da 
União.
Secretaria Geral
A Secretaria Geral, que é administrada 
pelo Secretário Executivo, tem entre 
outras atribuições a missão de promover 
análises das políticas públicas. Este tema 
é de máxima importância porque os 
resultados destas pesquisas são utilizados 
para implementarem novos programas de 
governo ou, então, medir a satisfação dos 
programas já existentes.
Estratégica, cooperativa, democrática, participativa e 
solidária
A Gestão Pública DEPENDE de:
TÉCNICOS DIFERENCIADOS, com Capacidade de 
operar na fronteira entre a técnica e a política com
Conhecimentos específicos + interesses sociais = 
redefinição das relações entre governantes e 
governados
(NOGUEIRA . M.A. Mudança difícil – O Estado e o 
Gestor Público necessários)
NOVA PERSPECTIVA 
PARA O ESTADO MODERNO
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
KEHRIG, Ruth Terezinha. Políticas Públicas. Livro 
didático. Florianópolis: UNISULVirtual, 2008. 
DEMO, Pedro. Política Social. In:Sociologia:uma 
introdução crítica. São Paulo:Atlas,1985. 
Teixeira, Elenaldo Celso. O papel das políticas 
públicas no desenvolvimento local e na 
transformação da realidade. Salvador: Bahia, 2002.