aula burocracia

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ABORDAGEM BUROCRÁTICA
MAX WEBER (1864 – 1920)
MAX WEBER - SOCIÓLOGO ALEMÃO, DESENVOLVEU 
UMA TEORIA SOBRE AS ESTRUTURAS DE AUTORIDADE 
E DESCREVEU A ATIVIDADE ORGANIZACIONAL COM 
BASE NAS RELAÇÕES DE AUTORIDADE.
ABRE A PERSPECTIVA DA ADMINISTRAÇÃO PARA 
VÁRIOS TIPOS DE ORGANIZAÇÃO: GOVERNO, 
HOSPITAIS, ETC. 
MAX DESCREVEU UM TIPO IDEAL DE ORGANIZAÇÃO A 
QUE CHAMOU DE BUROCRACIA.
ERA UM SISTEMA CARACTERIZADO PELA DIVISÃO DO 
TRABALHO , UMA HIERARQUIA CLARAMENTE DEFINIDA 
,REGRAS E REGULAMENTOS DETALHADOS.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Princípios
Conjunto de normas: especificação dos deveres, 
responsabilidades e autoridades dos que ocupam os 
cargos
Hierarquia: cargos se dão dentro de uma hierarquia 
(poder de comando e valor da remuneração)
Competência profissional: preparação formal da pessoa 
para que desempenhe suas tarefas, de acordo com o 
desempenho esperado. Promoção baseada nas 
capacidades.
Conhecimento técnico: regras que definem o sistema 
social em que o indivíduo está envolvido e que 
determinam o desempenho do cargo.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Princípios
REGRAS E REGULAMENTOS FORMAIS : PARA ASSEGURAR 
UNIFORMIDADE E REGULAR AS AÇÕES DE EMPREGADOS 
ADMINISTRADORES DEVEM DEPENDER INTENSAMENTE DE 
REGRAS FORMAIS DA ORGANIZAÇÃO. IMPESSOALIDADE : 
REGRAS E CONTROLES SÃO APLICADOS DE MANEIRA 
UNIFORME , EVITANDO ENVOLVIMENTO COM 
PERSONALIDADES E PREFERÊNCIAS PESSOAIS DOS 
EMPREGADOS.
ORIENTAÇÃO DE CARREIRA : ADMINISTRADORES SÃO 
FUNCIONÁRIOS PROFISSIONAIS E NÃO PROPRIETÁRIOS DAS 
UNIDADES QUE ADMINISTRAM,ELES TRABALHAM POR 
SALÁRIOS FIXOS E SEGUEM AS SUAS CARREIRAS NA 
ORGANIZAÇÃO.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
DEFINIÇÃO WEBERIANA : 
O BUROCRATA É AQUELE GERENTE OU 
ADMINISTRADOR QUE ESTA ACIMA DO NÍVEL 
DOS TRABALHADORES , MAS ABAIXO DO 
NIVEL DE ELABORAÇÃO E TOMADA DE 
DECISÃO. OS TRABALHADORES SÃO A BASE 
OS BUROCRATAS O MEIO E OS EXECUTIVOS 
O TOPO DA ORGANIZAÇÃO.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Assim...
A organização burocrática é fundamentada na 
especialização, na disciplina, com processos claramente 
descritos, onde:
PODER = AUTORIDADE
Habilidade de uma 
pessoa impor seu 
desejo sobre outras
Poder legitimado
Canalizado para a execução de 
tarefas orientadas para um objetivo
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
A burocracia é uma forma de organização e que 
se baseia na racionalidade, isto é, na adequação
dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim 
de garantir a máxima eficiência possível no 
alcance desses objetivos.
A Teoria da 
Burocracia tem 
como conceito uma 
organização 
eficiente por 
excelência
Para conseguir essa 
eficiência é 
necessário detalhar
e especificar aos 
mínimos detalhes 
como as coisas 
deverão ser feitas.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Tipos de
sociedade Características Exemplos
Tipos de
autoridade Características Legitimação
Aparato
administrativo
Tradicional
Patriarcal e
patrimonialista.
Conservantismo
Clã, tribo, família,
sociedade
medieval
Tradicional
Não é racional.
Poder herdado
ou delegado.
Baseado no
“senhor”.
Tradição, hábitos,
usos e
costumes.
Forma patrimonial
e forma feudal
Carismática
Personalista,
mística e
arbitrária.
Revolucionária
Grupos
revolucionários,
partidos políticos,
nações em
revolução
Carismática
Não é racional,
nem herdada,
nem delegável.
Baseada no
“carisma”.
Características
pessoais
(heroísmo, magia,
poder mental)
carismáticas do
líder
Inconstante e
instável. Escolhido
conforme lealdade
e devoção ao líder
e não por
qualificações
técnicas
Legal, racional
ou burocrática
Racionalidade dos
meios e dos
objetivos
Estados
modernos,
grandes
empresas,
exércitos
Legal,
racional ou
burocrática
Legal, racional,
impessoal,
formal.
Meritocrática
Justiça da lei.
Promulgação e
regulamentação
de normas legais
previamente
definidas
Burocracia
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Características:
1. Caráter legal das normas e regulamentos: Normas e 
regulamentos previamente definidos e estabelecidos por 
escrito;
2. Caráter formal das comunicações: Toda a comunicação 
é feita através de canais formais e por escrito;
3. Caráter racional da divisão do trabalho: A divisão do 
trabalho deve atender a uma racionalidade de forma a 
maximizar a eficiência;
4. Impessoalidade nas relações: O poder de cada pessoa 
deriva do cargo que ocupa; é impessoal. Não considera as 
pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos;
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Características (cont.):
5. Valorização da hierarquia da autoridade: Nenhum cargo 
fica sem controle ou supervisão;
6. Rotinas e procedimentos padronizados: a burocracia 
fixa normas para o desempenho de cada cargo. As regras e 
normas técnicas regulam a conduta do ocupante de cada 
cargo;
7. Competência técnica e meritória: A admissão e as 
promoções são baseadas no mérito; avaliados através de 
critérios bem definidos e válidos para toda a organização;
8. Especialização da administração: Os membros do corpo 
administrativos devem estar completamente separados dos 
donos dos meios de produção;
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Características (cont.):
9. Profissionalização dos participantes: Cada ocupante de 
cargo na burocracia é um especialista, é assalariado, segue 
carreira dentro da organização, e não possui participação na 
propriedade;
10. Completa previsibilidade de funcionamento: Todo 
funcionário deverá comportar-se de acordo com as normas e 
procedimentos estabelecidos pela organização a fim de que 
atinja a máxima eficiência possível. Tudo é estabelecido no 
sentido de prever antecipadamente todas as decorrências.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
A Burocracia segundo Weber:
A burocracia é baseada 
em:
1.Caráter legal das 
normas
2.Caráter formal das 
comunicações
3.Divisão do trabalho
4.Impessoalidade no 
relacionamento
5.Hierarquização da 
autoridade
6.Rotinas e 
procedimentos
7.Competência técnica e 
mérito
8.Especialização da 
administração
9.Profissionalização
10.Previsibilidade de 
funcionamento
Conseqüências 
previstas:
Previsibilidade 
do 
comportamento 
humano.
Padronização do 
desempenho dos 
participantes
Objetivo:
Máxima 
eficiência 
da 
organização
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Disfunções (defeitos) da Burocracia (Merton)
1. Maior internalização das regras e exagerado apego aos 
regulamentos: As normas e regulamentos passam a se 
transformar de meios em objetivos.
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência à mudanças: As normas e regulamentos criam 
uma couraça na organização que dificulta as mudanças
4. Despersonalização do relacionamento entre funcionários
5. Superconformidade às rotinas e procedimentos
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Disfunções (defeitos) da Burocracia (Merton)
6. Categorização como base do processo decisório: quem 
decide é sempre aquele que ocupa o posto hierárquico mais 
alto, independentemente do seu conhecimento sobre o 
assunto
7. Exibição de sinais de autoridade: é necessário 
identificar, aos olhos de todos, aquele que detém o poder, 
dando tendência à utilização de símbolos ou sinais de status, 
criando castas e divisões sociais dentro da organização
Dificuldade no atendimento a clientes e conflito com o público: 
todos os clientes passam a ser atendidos de forma 
padronizada e sem distinguir as peculiaridades de cada caso.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Críticas à Abordagem Weberiana:
Organização como um sistema fechado (protegido 
e previsível)
Autoridade não é julgada (obediência voluntária)
Hierarquia não é questionada
Inflexibilidade, rigidez
Incapacidade de mudar
Falta de visão do dinamismo organizacional
Ênfase na disciplina burocrática, fixando a 
competência técnica
Concentração de decisões nas classes de 
dominância de poder e autoridade
Ênfase na despersonalização do relacionamento 
pessoal
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Aplicação do modelo burocrático:
NA REALIDADE BRASILEIRA TEMOS : FASE 
MONÁRQUICA , REGRAS VINDAS DA CORTEPORTUGUESA.. FASE DA REPÚBLICA: POUCA 
MUDANÇA EM DECORRÊNCIA DA FORTE HERANÇA DO 
IMPÉRIO
MAX INTERESSOU-SE PELO ESTUDO DA BUROCRACIA 
E CONCENTROU SEUS ESTUDOS DO PONTO DE VISTA 
ESTATAL. SEU ENFOQUE ESTA APOIADO NOS 
CONFLITOS DE CLASSES. ESSA LUTA GERA CRISE DO 
CAPITALISMO E A ASCENSÃO DO COMUNISMO
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
Aplicação do modelo burocrático:
A BUROCRACIA É VISTA DE UMA FORMA PEJORATIVA, 
EMBORA , SE POSSA AFIRMAR QUE A ABORDAGEM 
WEBERIANA DE ADMINISTRAÇÃO É MUITO UTILIZADA 
NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
A DIVISÃO DO GOVERNO ENTRE O PODER 
LEGISLATIVO E O EXECUTIVO , É A SEPARAÇÃO DO 
GRUPO QUE EXECUTA E O GRUPO QUE ESTABELECE 
PARÂMETROS DE EXECUÇÃO
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
CONTRIBUIÇÃO DE ROBERT MICHEL:
MICHEL ANALISA A BUROCRACIA EM TERMOS DE 
DOMINAÇÃO E PODER EM VEZ DE CONSIDERA-LA UMA 
FORMA DE ORGANIZAÇÃO 
GRANDE VARIEDADE DE MEMBROS DA ORGANIZAÇÃO 
EXCLUI UMA PARTICIPAÇÃO DIRETA DE CADA 
MEMBRO NO PROCESSO 
CRESCENTE COMPLEXIDADE DA ORGANIZAÇÃO 
TORNA OS PROBLEMAS INCOMPREENSÍVEIS , 
EXCETO PELOS ESPECIALISTAS
EM VIRTUDE DE A INFORMAÇÃO PODER SER 
MANIPULADA PELA POSIÇÃO DO LIDER ,SEU PODER É 
INESPUGNÁVEL
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
CONTRIBUIÇÃO DE ROBERT MICHEL:
ATRAVÉS DO EXERCÍCIO DE SUAS FUNÇÕES DE 
LIDERANÇA O LIDER ADQUIRE EXPERIÊNCIA QUE O 
TORNA INSUBSTITUÍVEL PARA A ORGANIZAÇÃO
MICHEL DIFERE DE MARX QUANDO PROPÕE QUE O 
LIDER DA BUROCRACIA SE TORNA PARTE DA ELITE 
ACREDITA QUE A ESTRUTURA BUROCRATICA É 
INERENTE ANTIDEMOCRATICA POR CAUSA DA 
CENTRALIZAÇÃO HIERARQUICA DO PODER
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
CRÍTICAS DE PETER DRUCKER À BUROCRACIA:
PETER DRUCKER CITA OS ABUSOS DA 
ESTRUTURA BUROCRÁTICA. 
CRENÇA ERRÔNEA DE QUE AS REGRAS E 
PROCEDÊNCIA SÃO INSTRUMENTOS DE 
MORALIZAÇÃO 
NORMAS DE PROCEDÊNCIAS SÃO MUITAS VEZES 
ERRADAMENTE SUBSTITUIDAS POR 
JULGAMENTOS
O MAIS COMUM DOS ABUSOS É O CONTROLE 
PUNITIVO.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
CRÍTICAS DE WARREN BENNIS À BUROCRACIA:
NÃO POSSUI MODOS ADEQUADOS PARA 
RESOLVER DIFERENÇAS E CONFLITOS ENTRE 
POSICÕES E ENTRE GRUPOS FUNCIONAIS.
COMUNICAÇÕES E IDÉIAS INOVADORAS SÃO 
IMPEDIDAS E DISTORCIDAS ATRAVÉS DA 
DIVISÃO HIERARQUICA.
TODOS OS RECURSOS HUMANOS NA 
BUROCRACIA NÃO SÃO UTILIZADOS DEVIDO 
AS SUSPEITAS , MEDO DE REPRESÁLIAS, ETÇ.
ABORDAGEM BUROCRÁTICA
CRÍTICAS DE WARREN BENNIS À BUROCRACIA:
A BUROCRACIA NÃO ESTA ADEQUADA PARA 
POSSIBILITAR CRESCIMENTO PESSOAL E 
DESENVOLVER A MATURIDADE DA 
PERSONALIDADE
ELA DESENVOLVE-SE DE ACORDO COM O 
PENSAMENTO DO GRUPO.
NÃO LEVA EM CONTA A ORGANIZAÇÃO 
INFORMAL , E A EMERGÊNCIA E OS 
PROBLEMAS NÃO PREVISTOS
SEU SISTEMA DE CONTROLE E AUTORIDADE 
ESTA ULTRAPASSADO .