A Relevância Cultural na Administração da Educação- Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância

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Gestão do Planejamento 
Educacional: Organização 
do Trabalho Pedagógico
A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos 
de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
Material Teórico
Responsável pelo Conteúdo:
Prof. Ms. Wagner Impellizzieri
Revisão Textual:
Profa. Ms . Luciene Oliveira da Costa Santos
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• Introdução
• A administração eficiente
• A administração eficaz
Como já dissemos, esta é uma importante experiência no mundo do conhecimento, 
da formação intelectual, moral e ética que vivemos, por meio da utilização das novas 
tecnologias de comunicação, no contexto da formação humana e na construção de uma 
sociedade democrática.
Para tanto, convido-@ a interagir, utilizando os materiais disponíveis na unidade de 
conhecimento, conversando com os autores, visitando as páginas de aprofundamento e 
participando das atividades propostas. 
Você deverá ler os textos, estudá-los para fazer as atividades de sistematização, de autocorreção, 
participar dos fóruns de discussão com outros colegas estudantes, e colocar-se à vontade 
com suas opiniões e interpretações pertinentes aos assuntos propostos e discutidos. 
 · Quais os conceitos que definem a natureza da atuação dos 
administradores educacionais na América Latina e no Brasil? 
 · Qual a natureza da atuação e dos critérios de desempenho 
administrativo na gestão da educação?
A Relevância Cultural na Administração 
da Educação: Conceitos de Eficiência, 
Eficácia, Efetividade e Relevância
• A administração efetiva
• A administração relevante
• Paradigma Multidimensional
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
Contextualização
A gestão escolar, em suas facetadas formas de agir e organizar suas tarefas e funções no 
cotidiano, tem procurado elementos conceituais e praxiológicos (teorias e práticas) que lhe 
permitam cumprir seu papel primordial na educação, qual seja: o de alcançar um melhor 
desempenho nas questões do ensino. Isso implica controle e organização dos aspectos 
tanto materiais e financeiros, quanto dos pedagógicos. É o que torna sua ação, dentro da 
organização, extremamente complexa e abrangente. Todos os fatores constitutivos da execução 
de tarefas e funções administrativas e pedagógicas deverão estar imbricadas, entrelaçadas e 
dinamicamente alternadas. 
Os conceitos de administração e gestão escolares são controversos no que se refere aos 
temas oferecidos por diferentes autores e pesquisadores, considerando suas ideologias 
implícitas no contexto dos estudos e conforme suas metodologias de enfoques e análises. 
Assim, procuramos enfatizar alguns aspectos teóricos e conceituais da prática de gestão, 
partindo do lugar latino-americano e da realidade em que fundaram as teorias na América 
Latina e, especificamente, no Brasil. 
Como nosso objetivo é desenvolver estudos que nos levem a entender e adotar critérios 
administrativos de gestão escolar adequados e socialmente relevantes à realidade no Brasil, 
apresentamos as variadas formas do pensamento administrativo enraizadas na cultura e na 
política educacional.
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Introdução
Como estudamos na Unidade I, o estudo dos conceitos sobre administração da educação, 
no Brasil e na América Latina, “segue os passos das teorias pedagógicas e administrativas da 
Europa e dos Estados Unidos” (SANDER, 1995), cujas análises remetem aos enfoques:Jurídico 
– do início da colonização, dentro de uma orientação essencialmente normativa do direito 
romano; Tecnocrático – no início do Século XX, voltado aos critérios de eficiência no campo 
da produtividade econômica e material e reduzida atenção à dimensão humana, culturais 
e políticas da educação; Comportamental– de base psicossociológica, na qual o conceito 
de eficiência econômica é substituído pelo de eficácia institucional e maximização de 
desempenho administrativo na educação a partir do comportamento pessoal e do grupo; 
Desenvolvimentista – “propõem a adoção de uma perspectiva de administração dedicada à 
gestão dos programas de desenvolvimento e aos métodos a serem utilizados pelos governos 
para atender interesses econômicos e sociais” (SANDER, 1995, p.21). Tais critérios,gerados de 
uma evolução conceitual acerca dos parâmetros, delinearam o desenvolvimento das teorias 
administrativas e da gestão da educação, sobretudo, a partir das ações implementadas pelas 
políticas públicas da educação.
Também estudamos que os conceitos de administração da educação estão ligados à 
evolução desses critérios nascidos e trazidos da Europa e dos Estados Unidos pelos governos 
latino-americanos.
[...] construímos nossos conceitos e nossas práticas dentro do contexto 
internacional da reestruturação do sistema capitalista onde se estabeleceram 
novas bases materiais de produção, assim como, também foram estabelecidas 
novas formas de relações sociais, com intensificação de práticas transnacionais 
na economia, alterando e definindo comportamentos políticos da gestão 
pública, que se voltou para os interesses dos países dominantes numa relação 
de intensa dependência.(IMPELLIZZIERI, 2013)
Assim, nesta Unidade II, estudaremos como esses conceitos geraram critérios de ação 
e de desempenho na prática administrativa e gerencial dos profissionais da educação, 
principalmente dos gestores escolares no Brasil. Sãoquatro os critérios para avaliar o 
desempenho na administração e gestão da educação: Eficiência, Eficácia, Efetividade e 
Relevância. Há, ainda, três maneiras de solucionar a diversidade de orientações conceituais 
no campo da administração da educação: Pluralismo teórico, Enfoque Multiparadigmático, 
Paradigma Multidimensional.
Embora não haja consenso entre os teóricos da administração quanto aos conceitos de 
eficiência e eficácia, assim como os conceitos de efetividade e relevância, tentaremos analisar, à 
luz do que indica o texto de BennoSander (1995), as aproximadas definições de cada critério. 
Tal análise deve sugerir uma releitura ou redefinição “dos critérios administrativos adotados na 
educação, para possibilitar sua utilização adequada como instrumentos analíticos e praxiológicos. 
Essa definição é necessária para caracterizar a natureza da atuação dos administradores na sua 
prática cotidiana” (SANDER, 1995, p.43). 
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
Importante ressaltarmos mais uma vez que os conceitos de administração da educação,dentro 
dos critérios avaliativos de eficiência, eficácia, efetividade e relevância, importados da 
administração empresarial europeia e estadunidense, exercem pressão histórica. Issodificulta as 
tentativas de uma nova versão, ou uma nova escrita, dentro de pressupostos mais adequados 
à realidade latino-americana.
A administração eficiente 
Considera homem em seu aspecto econômico, “revela a capacidade administrativa de 
produzir o máximo de resultados com o mínimo de recursos, energia e tempo” (SANDER, 
1995, p.43). No contexto da racionalidade econômica e produtividade material da Revolução 
Industrial do início do Século XX, não leva em consideração o conteúdo humano, político ou a 
natureza ética do homem.
O administrador que pretende ser eficiente deve procurar estar dentro do que a eficiência 
exige: preparo técnico e domínio de teorias e práticas que lhe assegurem resultados racionais 
dentro dos objetivos almejados, num período curto de tempo, com pequeno investimento, ou 
mínimo de custos, sem desperdícios, mas poucos esforços. Ele deve buscar a racionalidade 
econômica como base para a obtenção de resultados, ou de produtos finais mais baratos, 
dentro de um padrão de qualidade traçado, ou mesmo de um padrão imposto externamente, 
por outros agentes do sistema educacional como, por exemplo, os governos.Segundo Coraggio (2000), “a análise econômica da educação em geral, e a análise das taxas 
de retorno, é um instrumento de diagnóstico para começar o processo de estabelecer prioridades 
e para considerar formas alternativas de atingir objetivos [...]” (BANCO MUNDIAL, 1995. Apud 
CORAGGIO, 2000, p.95). A educação voltou-se, a partir da Reforma do Estado e das políticas 
de governo para Educação, na década de 1990, aos investimentos externos oriundos do Banco 
Mundial, agente do Fundo Monetário Internacional, cujos projetos de liberação de verbas para 
os países latino-americanos, vinculam-se diretamente ao cumprimento de metas estabelecidas 
por esse Banco. Daí o Banco Mundial oferecer técnicos e especialistas no mundo dos negócios 
para analisar metas e objetivos educacionais que deveriam ser alcançados pelos governos locais.
Deslocam-se as atenções às questões da qualidade e eficiência educacionais para as 
da racionalidade econômica, conforme as metas de contenção de despesas impostas pelo 
Banco Mundial.
Vejamos o que diz um dos documentos do Banco Mundial: 
A relação professor-aluno é uma medida global de eficiência pessoal [...]. 
As escolas dos países de baixa renda poderiam diminuir custos e melhorar a 
aprendizagem aumentando o coeficiente professor-aluno. Utilizariam menos 
mestres e poderiam transferir recursos para outros insumos que melhoram o 
rendimento, como livros didáticos e formação de professores em serviço. [...] 
porque os gastos com pessoal docente normalmente representam cerca de 
dois terços do gasto em educação. (BANCO MUNDIAL, 1996a, p.64. Apud 
SOUZA, 2005, p.110)
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Para Pensar
[...] cujo pensamento central pode ser resumido na afirmação de que alguém será um bom 
administrador à medida que planejar cuidadosamente seus passos, que organizar e coordenar 
racionalmente as atividades de seus subordinados e que souber comandar e controlar tais atividades.
(MOTTA, 1997, p.4)
 
[...] as preocupações relacionadas com a produtividade e a racionalidade na utilização de instrumentos 
e procedimentos operacionais constituem elementos básicos para definir a eficiência como critério de 
desempenho econômico da administração da educação.(SANDER,1995, p.45).
 
[...] Os conceitos mecanomórficos (forma de máquinas) de FredirickW.Taylor foram aperfeiçoados 
por Harrington Emerson, cujo enfoque é claramente econômico, pregando que a produtividade e a 
prosperidade não são função de abundância, mas que resultam da ‘ambição e do desejo de sucesso 
e riqueza’ (Emerson, 1911).
 Estudo de Caso
A escola estadual Profª Mama Mia, de Educação Infantil e Ensino Fundamental, situada próxima às 
margens do Rio Roxo, na cidade de Longelândia, reuniu seus alunos, pais e professores. O objetivo 
da reunião era decidirem sobre algumas propostas incluídas no Projeto Pedagógico que, desde o 
início do ano letivo, estavam previstas, mas não foram implementadas por problemas de ordem 
material. Não há verbas para execução das metas.
Em comum acordo, decidiram pela arrecadação de verbas junto aos comerciantes e empresários da 
região e, com base nas legislações que regem as parcerias entre Escola/Empresa, saíram a campo no 
intuito de angariar adeptos interessados em prover suplemento financeiro. Com isso, conseguiriam 
auxílio da sociedade civil para suprir os gastos com material pedagógico.
Como a escola está situada em uma região periférica e tem dificuldades para gerenciar seus projetos e 
fazer frente à concorrência – cujo objetivo é elevar os níveis das notas das avaliações de desempenho 
criadas pelo Estado –, os gestores não tiveram dúvidasem relação às parcerias junto aos empresários.
Exercício:
Diante da situação-problema, simulada ficticiamente, faça seus comentários quanto ao que 
considera uma gestão eficiente, à luz do que nos diz Melo(2001, p.244):
Fazem da escola um lugar de aparente autonomia, ao incentivar a solução 
dos ‘pequenos problemas cotidianos’, pelo exercício da criatividade e da 
busca de parceiros para superação imediata, mesmo que momentânea, das 
dificuldades encontradas na gestão escolar, deixando claro um certo sentido 
microinstitucional. (MELO, 2001, p.244. In: FERREIRA, Naura S. Carapeto. 
Gestão da Educação: impasses e perspectivas Cortez Ed: São Paulo, 2001) 
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
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A administração eficaz
A administração eficaz nasce das tentativas e esforços, e é fruto de experiências vividas pelos 
administradores educacionais na busca de soluções diversas aos problemas cotidianos nos 
diferentes aspectos da escola: administrativos, pedagógicos, humanos e materiais. Ou seja, é 
originário das práticas e conceitos adotados pelos gestores da educação frente aos desafios que 
se apresentam na organização escolar e, geralmente, com adoção de princípios funcionalistas, 
advindos dos movimentos das relações humanas.
A administração escolar busca alcançar os resultados planejados e atingir as metas 
estabelecidas, ou pela equipe local, ou por ordem das autoridades superiores. Contudo, a 
eficácia pode ser mais valorizada quando se atinge uma meta com o menor custo e esforço 
possíveis, o que é considerado como eficiência; nesse caso, o objetivo é atingido eficazmente 
com maior eficiência. 
No campo da pedagogia, a utilização do termo está geralmente equivocada quando não 
empregam parâmetros educacionais, de níveis de aprendizagem, ou de aproveitamento dos 
alunos. Também é equívoco quando só são considerados resultados finais, como notas (de zero 
a dez, por exemplo), sem considerarem outros fatores no processo de aprendizado do aluno. 
Assim, há o uso indevido edescaracterizado o conceito do termo “eficácia” ligado à pedagogia.
A eficácia, do latim efficax, diz respeito ao “que tem o poder de produzir o efeito desejado”. 
Analisada do ponto de vista da administração empresarial, a expressão tem seu efeito próprio, 
diferente dos desejos da educação, quando se esperam resultados muito mais abrangentes na 
formação e no desenvolvimento do ser humano, de sua potencialidade intelectuale moral. 
Não cabendo o uso do termo no atendimento dos indivíduos quando ligado ou limitado ao 
institucional, ou seja, dentro de metas que demonstrem números estatísticos e gráficos para 
efeitos de controles de investimentos financeiros, retornos econômicos, ou valores materiais. 
Neste estudo e em nossa profissão como educadores, interessa-nos a busca dos efeitos e 
adequação ao termo e seu uso mais apropriado na pedagogia, ou seja, “o conceito de eficácia 
da administração da educação limita-se aos aspectos intrínsecos das instituições escolares, 
preocupando-se, consequentemente, com o alcance eficaz dos objetivos pedagógicos” 
(SANDER, 1995, p.46).
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O que nos interessa, realmente, são os objetivos pedagógicos, o desempenho dos projetos 
pedagógicos a partir das ações do aluno, do professor, da proposta educacional, e seus efeitos 
esperados na produção intelectual, cultural e científica de todos, para que seja possível e 
viabilizado um projeto de efeito socializante.
Em suma, os aspectos intrínsecos, dizem respeito aos objetivos internos, de interesse da 
comunidade escolar, relativamente ao que ela elege como importante para sua formação no 
contexto do desenvolvimento global da humanidade. Por outro lado, há, também, gestores e 
professores que eventualmente consideram a eficácia dentro de “aspectos utilitários e extrínsecos 
de tipo econômico”(SANDER, 1995, p.47), dificultando que a escola alcance êxito em seus 
objetivos específicos educacionais. 
Para estabelecer as prioridades e reforma educacional, o Banco Mundial 
sugere que se dê mais atenção às avaliações dos resultados educacionais, 
com ênfase para o rendimento escolar. O professor emerge, nesta concepção, 
como instrumento que possibilita a consecução de fins deslocados para fora 
do ofício de ensinar. Subordinam as propostas educacionais às políticas de 
redução dos custos. (SOUZA, 2005, p.112)
A análise econômica aplicada a educação se centra na comparação entre 
os benefícios e os custos, para as pessoas e para a sociedade. [...] A técnica 
mais eficaz é aquela que produz o resultado desejado a um custo mínimo 
e que resulte no aumento do rendimento escolar a um custo determinado. 
(BANCO MUNDIAL, 1996a, p. 105. Apud SOUZA, 1995, p. 112)
 
Exercícios
Pesquise em http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7BA5DBB568-2D31-4AD7-
AA33-3CBFF35BBE78%7D_Indicadores_Qualidade.pdf e verifique os índices de desempenho 
de aprendizagem, argumentando sobre o que você considera indicador real de qualidade, e se 
esses indicadores correspondem ao que apresenta o cotidiano da escola.
A administração efetiva
Representa o critério político que diz respeito à capacidade de realizar, cumprir, concretizar 
uma tarefa, ou uma meta (do verbo latino efficere, quer dizer:cumprir, realizar, concretizar). 
Refere-se, na contemporaneidade, à capacidade de um administrador de realizar e satisfazer 
os interesses da comunidade externa. O termo em inglês, reflete a capacidade de responder 
às exigências da sociedade como um todo, incluindo-se as comunidades externa e interna à 
escola. O termo se liga a questões políticas porque está voltado à capacidade do administrador 
num em responder aos interesses da sociedade. Na tentativa de superação dos critérios de 
eficiência técnica, ou empresarial, ou da eficácia economicista, adotados pela lógica econômica 
de desenvolvimento técnico e material, apresenta contexto mais amplo da teoria política. 
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
“Sua preocupação fundamental é a promoção do desenvolvimento 
socioeconômico e a melhoria das condições de vida humana.” (SANDER, 
1995, p.48)
Nesse sentido, a adequação do conceito de efetividade está mais relacionada às linhas 
da educação para o desenvolvimento do ser humano e da sociedade no seu conjunto. Mais 
apropriada, portanto, resgata o alcance do compromisso da educação com a sociedade que 
dela se serve, no caso da escola.
Esse conceito de efetividade trata as questões políticas demandadas pela sociedade que 
participa da escola efetivamente em suas organizações internas, como Conselhos de Escola, 
Associações de Pais e Mestres, Grêmios e outras, tornando a administração educacional mais 
próxima à realidade de seus interlocutores no contexto da vida.
A materialização desse compromisso exige da administração da educação 
um envolvimento concreto na vida da comunidade através de uma filosofia 
solidária e uma metodologia participativa. (SANDER, 1995, p.48)
Por esse motivo, ligado aos interesses da sociedade que na escola apresenta envolvida, é 
que se caracteriza o conceito de efetividade como político. Está ele intimamente ligado ao 
envolvimento maior ou menor da comunidade escolar e da comunidade que dela participa, 
mesmo sendo de fora da instituição, mas que, de certa forma contribui para seu desenvolvimento, 
como por exemplo, alguns empresários, ou profissionais liberais, médicos, advogados, e tantos 
que possam ser constituídos como auxiliares no projeto pedagógico da escola. A comunidade 
interna e externa é considerada, assim, toda aquela que participa efetivamente do seu projeto 
político-pedagógico.
Para tanto, é imprescindível a organização de metodologia adequada aos participantes de 
modo que venha atender tanto aos interesses culturais, científicos e outros, quanto aos métodos 
dinâmicos e apropriados aos temas que sejam eleitos como importantes no seu currículo.
Ao lançar mão de elementos participativos, espera-se, também, a agregação de conflitos 
sociais de diversas naturezas, o que é perfeitamente administrável numa sociedade democrática. 
Portanto, a utilização de métodos e conceitos mais próximos e efetivamente ligados aos propósitos, 
às metas e projetos internos da comunidade escolar, facilita a que se obtenham mais resultados 
e melhores desempenhos, tanto administrativos, quanto pedagógicos, de modo articulado e 
relevante. O termo administração relevantetambém é usado, comum e corretamente, no lugar 
de administração efetiva.
A gestão da educação que se ampara e se organiza a partir das demandas sociais, relevantes 
do ponto de vista interno, possibilitam uma correção dos critérios comumente adotados de 
eficiência e eficácia da administração empresarial. 
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A administração relevante
Adotada como consequência da relação e interação com a sociedade escolar, está mais 
compromissada com questões culturais e éticas. Sem desconsiderar as questões políticas, funda-
se essencialmente nas questões ligadas às globais e multiculturais, enfatizando os “princípios 
da conscientização, significação, ação humana coletiva e aos conceitos de totalidade, à luz do 
conceito de relevância” (SANDER, 1995, p.50).
Se o conhecimento escolar é hoje considerado uma das conquistas e metas mais importantes 
da educação, no contexto da globalização do conhecimento, das comunicações e das tecnologias, 
então, cabe-nos salientar que a questão da relevância deve ser observada, sobretudo, na 
construção do currículo escolar. 
Nos documentos oficiais do Ministério da Educação, por exemplo, que tratam de questões 
sobre currículo, intitulado Indagações sobre Currículo, de 2008, no caderno sobre Currículo, 
Conhecimento e Cultura, de Antonio Flavio Barbosa Moreira e Vera Maria Candau (2008, p. 
21), que trata também sobre relevância, lemos:
A nosso ver uma educação de qualidade deve propiciar ao (a) estudante ir além 
dos referentes presentes em seu mundo cotidiano, assumindo-o, ampliando-o, 
transformando-se, assim, em um sujeito ativo na mudança de seu contexto. [...] 
A nosso ver são indispensáveis conhecimentos escolares que facilitem ao aluno 
uma compreensão acurada da realidade em que está inserido, que possibilitem 
uma ação consciente e segura no mundo imediato e que, além disso, promovam 
a ampliação de seu universo cultural. (CANDAU e MOREIRA, 2008, p.21)
Podemos considerar outros conceitos de relevância que nos remetam à compreensão de 
valores técnicos, científicos, culturais dentro do contexto político social em que se encontram 
as pessoas, os trabalhadores que passam pelas escolas e delas absorvem informações que, no 
processo de aprendizado auxiliam na formação do conhecimento. Para que haja uma verdadeira 
apropriação desse conhecimento formado é indispensável que a escola compreenda o que seja 
relevante para os estudantes e a comunidade escolar, como um todo.
 Vejamos outro autor, citado no mesmo caderno do Ministério da Educação de 2008, 
“Indagações sobre Currículo”, quando enfatiza que a“relevância sugere conhecimentos e 
experiências que contribuam para formar sujeitos autônomos, críticos e criativos que analisem 
como as coisas passaram a ser, o que são e como fazer para que elas sejam diferentes do 
que hoje são.” (AVALOS, 1992; SANTOS e MOREIRA, 1995. ApudCANDAU, 2008, p.21). 
Daí percebermos que, na construção de um projeto pedagógico da escola, a participação dos 
gestores, professores e alunos é fundamental para se alcançar uma proposta mais relevante e 
que atenda aos interesses coletivos.
 Os gestores, nesse sentido, devem promover o diálogo entre as pessoas e profissionais 
da educação, nos espaços escolares, de forma a que não consideremcertas disciplinas ou áreas 
do conhecimento mais ou menos importantes. Por exemplo, quando destacam como mais 
relevantes as matérias exatas, como Matemática, ou Física, secundarizando as demais áreas que 
contemplam as disciplinas de História, Filosofia, Geografia etc. Nesse caso, específico da gestão 
pedagógica do projeto escolar, destacam-se questões de conteúdos, metodologias e planos de 
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
ensino e aulas; nos casos específicos de administração, observam-se, por exemplo, as questões 
relativas ao aperfeiçoamento e formação continuada dos professores, treinamento e qualificação 
adequada dos funcionários e tudo o que se refere à melhoria do atendimento ao público.
Conforme a legislação, a relevância estará determinada e eleita corretamente quando a escola 
for embasada na própria lei, como podemos lembrar em alguns Incisos do Artigo 3º da LDB/96:
II- Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, divulgar cultura, pensamento, 
arte e saber;
III-Pluralismo de ideias e concepções pedagógicas;
VII-Valorização do profissional da educação;
VIII- Gestão democrática no ensino público;
X-Valorização das experiências extraescolar;
XI-Vinculação escola/trabalho/práticas sociais.
A gestão da escola deve focar o mais importante dentro das funções diversas que têm 
como o alcance das metas os projetos pedagógicos que foram eleitos pela coletividade, ou 
seja, deve focaro cumprimento daquilo que seja realmente relevante para a sociedade que 
dela necessita e participa.
 
Exercício:
Discuta no fórum o que você e seus colegas de estudos adotariam como ações administrativas 
e pedagógicas consideradas relevantes e que, na sua opinião, melhoraria a qualidade da 
educação no Brasil, levando em consideração o que estudou neste texto e suas experiências nas 
escolas como estudante e/ou como professor.
 
Paradigma Multidimensional
Dentro do tema administração e gestão escolar, procuramos estudar os paradigmas que mais 
se ajustam aos vários sistemas e formas de gerenciamento escolar. Abordamos administração 
e gestão escolar tanto do ponto de vista dos governos, que adotam determinadas políticas de 
educação, quanto dos agentes externos, que agem como financiadores dos sistemas com vistas 
aos propósitos economicistas de formação de capital humano e desenvolvimento econômico 
mundial. Ressaltamos que, ao longo da história da América Latina, foram e ainda são utilizados 
conceitos e práticas na gestão educacional que produzem ou não efeitos significativos na 
qualidade do processo de ensino-aprendizado, gerando resultados mais ou menos importantes 
para o desenvolvimento intelectual e cultural das gerações que pelas escolas passam anualmente. 
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Há, no entanto, um paradigma que se apresenta de forma multifacetada, como múltiplas 
articulações e que se comunica com flexibilidade nas diferentes e diversas situações em que 
sejam exigidos comportamentos diversos na gestão da escola. Ou seja, há um paradigma 
multidimensional.
Veja o que diz BennoSander (1995):
No caso do Brasil, a bibliografia revela que na prática existem escolas de 
natureza empresarial, cuja administração se orienta pela eficiência econômica 
como critério de desempenho administrativo. Outras instituições e sistemas 
educacionais estão preocupados com seu papel político na comunidade, razão 
pela qual sua pauta-se no critério da efetividade, que veem a educação como 
um ato político. Existem ainda [...] cuja administração se orienta [...] pela 
eficácia na consecução de objetivos pedagógicos[...] ao lado de instituições que 
preocupados com o ser humano como sujeito individual e social [...] adotam a 
relevância [...] (SANDER, 1995, p.53).
Assim, temos uma preocupação com a adoção de conceitos e práticas mais adequadas 
à realidade de cada grupo, em cada situação e região específicas. O paradigma da 
multidimensionalidade vem responder, de certa forma, à diversidade da realidade nacional no 
contexto da globalização. 
É nesse sentido que sugerimos, à luz destes estudos, que a articulação entre as diversas 
dimensões do paradigma multidimensional deva ser observada e cuidadosamente resgatada 
no comportamento e pensamento dos gestores. Afinal, o papel da administração e gestão 
escolar seja resgatado, em sua especificidade: o de garantir o atendimento à população escolar 
e aos profissionais da educação em condições organizacionais para o desempenho pleno do 
processo educativo.
O papel mediador que os gestores desempenham nas relações e interações dos diferentes 
contextos em que se encontram as escolas definirá suas ações, dentro de conceitos e expectativas 
de desempenho, sob a égide do caráter mais político, cultural e social de administração 
educacional. 
Daí existiremos fatores que BennoSander denomina dimensões a serem consideradas nas 
análises dos conceitos de administração escolar e os critérios que se adotam na organização 
e gestão da escola. Esses estão caracterizados de seguinte maneira: Dimensões intrínsecas, 
extrínsecas, pedagógica, econômica, cultural e política.
Dimensão intrínsecaestá ligada aos valores e às aspirações fundamentais do ser humano 
historicamente engajado em seu meio cultural. A dimensão extrínsecaé relacionada com a 
consecução dos fins e objetivos políticos da sociedade (SANDER, 1995, p.48).
Na dimensão econômica, são considerados os recursos financeiros e materiais, estruturas, 
normas burocráticas e mecanismos de coordenação e comunicação. Na dimensão pedagógica, 
é considerado o conjunto de princípios, cenários e técnicas educacionais, comprometidos com 
a consecução eficaz dos objetivos do sistema educacional e da escola. Na dimensão política, 
estão as estratégias de ação organizadas dos participantes do sistema de educação, e considera 
o seu funcionamento dentro de um contexto circunstancial. A dimensão cultural envolve valores 
e características filosóficas, antropológicas, biopsíquicas e sociais das pessoas que participam do 
sistema e da comunidade (SANDER, 1995, pp.56-66).
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
Material Complementar
• Navegue no site do INEP e leia o documento sobre Indicadores de Qualidade. Você 
verá que a pesquisa é um importante instrumento na formação do gestor e excelente para 
dinamizar suas ações de líder de grupo.
http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7BA5DBB568-2D31-4AD7-AA33-
3CBFF35BBE78%7D_Indicadores_Qualidade.pdf
• Os quatro segredos da gestão eficaz
http://gestaoescolar.abril.com.br/formacao/quatro-segredos-gestao-eficaz-escolar-praticas-
eficazes-diretor-508635.shtml?page=0 
• 10 ações para melhorar a atuação dos diretores nas redes públicas
http://gestaoescolar.abril.com.br/formacao/dez-acoes-para-rede-gestor-escolar-gestao-
democratica-politicas-publicas-secretarias-educacao-507660.shtml 
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Referências
SANDER, Benno. Gestão da Educação na América Latina: Construção e Reconstrução 
do Conhecimento.Editora Autores Associados: Campinas, 1995
BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB, 1996.
CANDIDO, Antonio. Tendências no Desenvolvimento da Sociologia da Educação. In: 
FORACCHI, Marilici M; PEREIRA, Luiz. Educação e Sociedade, 13ª Edição. São Paulo: Ed. 
Nacional, 1987.
CANDAU, Vera; SANTOS e MOREIRA, 1995. Apud CANDAU, Vera. Indagações sobre 
Currículo. Ministério da Educação: Brasília, 2008).
HARRINGTON, Emerson.The twelve principles of afficiency.Nova York:Engineering 
Magazine, 1911, p.37.
MELO, Maria Teresa Leitão. Gestão Educacional: os desafios do cotidiano escolar. In: FERREIRA, 
Naura S. Carapeto. Gestão da Educação: impasses e perspectivas. São Paulo: Cortez Ed., 
2001.
MOTTA, Fernando C.Preste.Teoria Geral da Administração: uma introdução. 21ª Edição. 
São Paulo: Pioneira, 1997.
http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7BA5DBB568-2D31-4AD7-AA33-
3CBFF35BBE78%7D_Indicadores_Qualidade.pdf
http://revistaescola.abril.com.br/gestao-escolar/diretor/quatro-segredos-gestao-eficaz-escolar-
praticas-eficazes-diretor-508635.shtml?page=1 ) (acessado em 11/06/13, às 14h07m).
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Unidade: A Relevância Cultural na Administração da Educação: Conceitos de Eficiência, Eficácia, Efetividade e Relevância 
Anotações
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