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Aula 14
Direito Administrativo p/ PC-MA (Delegado) Com videoaulas - Pós-Edital
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Olá pessoal! 
O tema da nossa aula é Intervenção do Estado na propriedade 
privada. 
Estudaremos os seguintes assuntos: 
SUMÁRIO 
Intervenção do Estado na propriedade privada ................................................................................................. 3 
Modalidades de intervenção ............................................................................................................................................ 6 
Servidão administrativa ..................................................................................................................................................... 7 
Requisição administrativa ............................................................................................................................................. 11 
Ocupação temporária ....................................................................................................................................................... 16 
Limitações administrativas ........................................................................................................................................... 18 
Tombamento ......................................................................................................................................................................... 20 
Desapropriação ...................................................................................................................................................................... 31 
Bens desapropriáveis ....................................................................................................................................................... 32 
Procedimento ....................................................................................................................................................................... 32 
Indenização ............................................................................................................................................................................ 38 
Imissão provisória na posse .......................................................................................................................................... 40 
Destino dos bens desapropriados .............................................................................................................................. 41 
Desapropriação sancionatória ..................................................................................................................................... 41 
Desapropriação indireta ................................................................................................................................................. 43 
Direito de extensão ............................................................................................................................................................ 45 
Tredestinação ....................................................................................................................................................................... 45 
Retrocessão ............................................................................................................................................................................ 46 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................................................ 58 
RESUMÃO DA AULA .............................................................................................................................................................. 59 
Questões comentadas na aula ...................................................................................................................................... 59 
Gabarito ....................................................................................................................................................................................... 68 
 
Vamos lá?! 
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INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA 
Nesta aula estudaremos as principais modalidades de intervenção 
do Estado na propriedade privada. 
Mas, professor, como assim “intervenção” do Estado? O direito de 
propriedade não é absoluto? 
Pois bem, vamos por partes. De fato, à época dos Estados liberais 
(séculos XVIII e XIX), o direito de propriedade era considerado absoluto. 
Naquela época, da mesma forma que se pregava a ausência do Estado na 
economia, também não se admitia a interferência estatal na propriedade 
privada. 
Porém, no século XX, esse entendimento começou a mudar. Passou-
se a considerar que o papel do Estado seria o de prover a sociedade com o 
mínimo de conforto material, prestando-lhe serviços essenciais. Era o 
período do Estado do bem-estar social. A partir de então, deixou-se de dar 
tanta importância aos direitos de cada indivíduo para conferir maior 
proteção aos interesses coletivos, de toda a sociedade. Por conseguinte, 
passou-se a admitir que alguns direitos individuais, dentre eles o direito 
de propriedade, pudessem ser mitigados ou restringidos em prol do 
interesse da coletividade. 
Na Constituição Federal, o direito de propriedade é reconhecido no 
art. 5º, XII: “é garantido o direito de propriedade”. O dispositivo indica 
que esse direito não poderá ser suprimido do nosso ordenamento jurídico, 
mas, por outro lado, não impede que ele seja condicionado e limitado. 
Em outras palavras, a propriedade não é mais um direito absoluto, como 
ocorria na época medieval. 
Com efeito, já no inciso seguinte do art. 5º, o texto constitucional 
dispõe: “a propriedade atenderá a sua função social”. Ou seja, hoje, o 
direito de propriedade só se justifica para atender a função social, vale 
dizer, para proporcionar o bem-estar da coletividade em geral, e não 
apenas do indivíduo que detém a posse do bem. Se a propriedade não 
está atendendo a sua função social, o Estado deve intervir para amoldá-
la a essa qualificação, estabelecendo obrigações, limitações ou mesmo se 
apropriando do bem, tudo com o intuito de impedir o uso egoístico e 
antissocial da propriedade1. 
 
1 Carvalho Filho (2014, p. 791). 
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Como se nota, dois princípios fundamentais sustentam a possibilidade 
de o Estado intervir na propriedade privada: a supremacia do interesse 
público sobre o dos particulares e a função social da propriedade. 
No que tange à supremacia do interesse público, o Estado, 
quando intervém na propriedade de um particular, age de forma vertical, 
ou seja, cria imposições que de alguma forma restringem ou até mesmo 
impedem o uso da propriedade pelo seu dono. E faz isso exatamentepela 
posição de supremacia que ostenta relativamente aos interesses privados, 
com o intuito de defender o interesse público. 
Em relação à função social, trata-se, na verdade, de um conceito 
jurídico indeterminado. A Constituição, contudo, procurou dar-lhe alguma 
objetividade em certas passagens. 
No capítulo destinado à política urbana, diz a Constituição: “A 
propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às 
exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano 
diretor” (art. 182, §2º). Portanto, no que tange à propriedade urbana, 
o paradigma para a expressão da sua função social é o plano diretor do 
Município. Por exemplo, o indivíduo adquire de um particular um terreno à 
beira lago cuja destinação, no plano diretor do Município, é ser um espaço 
para o lazer da população em geral, só que o novo proprietário coloca 
uma cerca ao redor do terreno e resolve construir uma casa para sua 
própria moradia. Nessa situação, a propriedade não está cumprindo sua 
função social, mas apenas satisfazendo o interesse de seu proprietário, o 
que autoriza a intervenção do Município. De fato, em caso de 
descumprimento do plano diretor, a Constituição confere poderes 
interventivos ao Município, os quais podem culminar na desapropriação do 
bem (art. 182, §4º2), conforme veremos adiante. 
Quanto à propriedade rural, a Constituição estabelece requisitos 
mínimos para que se considere atendida a sua função social. Segundo o 
art. 186, a função social é cumprida quando a propriedade rural atende, 
simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos 
em lei, aos seguintes requisitos: 
 
2 § 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, 
exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, 
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: 
I - parcelamento ou edificação compulsórios; 
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada 
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, 
assegurados o valor real da indenização e os juros legais. 
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 Aproveitamento racional e adequado; 
 Utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do 
meio ambiente; 
 Observância das disposições que regulam as relações de trabalho; 
 Exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores. 
Ademais, a CF considera que, automaticamente, há o cumprimento 
da função social na pequena e média propriedade rural, bem como na 
propriedade produtiva (art. 1853). 
Caso a propriedade rural não cumpra a sua função social, a 
Constituição autoriza a União a promover a respectiva desapropriação 
por interesse social, para fins de reforma agrária (art. 184, caput4), 
como também veremos na sequência da aula. 
Ao condicionar o direito à propriedade ao atendimento da sua função 
social, o texto constitucional, de um lado, assegura o direito do 
proprietário, tornando inatacável sua propriedade caso ela esteja 
cumprindo aquela função (o Estado tem o dever jurídico de respeitá-la 
nessas condições), e, de outro, impõe ao proprietário o dever jurídico de 
mantê-la ajustada à exigência constitucional, garantindo ao Estado 
(abrangendo, aqui, todos os entes da Federação) o poder de intervenção 
na propriedade que estiver em débito com a função social. 
Na mesma linha, o Código Civil dispõe que o proprietário tem a 
faculdade de “usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do 
poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha” (art. 1.228). 
Mas em seguida, faz a seguinte ressalva, condizente com o caráter social 
da propriedade: “o direito de propriedade deve ser exercido em 
consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo 
que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei 
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico 
e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar 
e das águas” (art. 1.228, §1º). Por fim, o Código admite a perda da 
 
3 Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária: 
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra; 
II - a propriedade produtiva. 
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e fixará normas para o 
cumprimento dos requisitos relativos a sua função social. 
4 Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural 
que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida 
agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do 
segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei. 
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propriedade por desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou 
interesse social, bem como sua privação temporária na hipótese de 
requisição, em caso de perigo público iminente (art. 1.228, §3º). Essas 
disposições do Código Civil reforçam o sentido social da propriedade. Se o 
proprietário não respeita essa função, nasce para o Estado o poder 
jurídico de nela intervir e até de suprimi-la. 
Resumindo essas noções, Carvalho Filho conceitua intervenção do 
Estado na propriedade privada da seguinte forma: 
Intervenção do Estado na propriedade privada: toda e qualquer 
atividade estatal que, amparada em lei, tenha por fim ajustar a 
propriedade aos inúmeros fatores exigidos pela função social a que está 
condicionada. 
Mas, como se dá a intervenção do Estado na propriedade privada? É 
somente por meio da desapropriação ou existem outras formas? É o que 
veremos em seguida. 
MODALIDADES DE INTERVENÇÃO 
Carvalho Filho ensina que existem duas formas básicas de 
intervenção do Estado na propriedade, a saber: 
 Intervenção restritiva 
 Intervenção supressiva 
A intervenção restritiva é aquela em que o Estado impõe restrições 
e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no entanto, retirá-la de 
seu dono. São modalidades de intervenção restritiva: servidão 
administrativa, requisição, ocupação temporária, limitações 
administrativas e tombamento. 
A intervenção supressiva, por sua vez, é aquela em que o Estado, 
valendo-se da supremacia que possui em relação aos indivíduos, transfere 
coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de algum 
interesse público previsto na lei. Em outras palavras, o dono efetivamente 
perde a sua propriedade em favor do Estado. A única modalidade de 
intervenção supressiva é a desapropriação. 
 
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Vamos agora detalhar cada uma dessas modalidades, reservando um 
capítulo à parte para a desapropriação. 
SERVIDÃO ADMINISTRATIVA 
Servidão administrativa ou pública é ônus real de uso imposto 
pela Administração à propriedade particular para assegurar a realização e 
conservação de obras e serviços de interesse coletivo. 
Em outras palavras, o Estado institui servidão administrativa quando 
precisa utilizar a propriedade do particular para executar obras ou 
prestar serviços de interesse coletivo. Ressalte-se que, na servidãoadministrativa, não há transferência da propriedade do particular para o 
Poder Público; este apenas passa a ter o direito de uso sobre a 
propriedade. 
São exemplos de servidão administrativa: instalação de redes 
elétricas ou a implantação de gasodutos em áreas privadas; a colocação, 
em imóveis privados, de placas com o nome das ruas etc. 
Detalhe importante é que a servidão administrativa incide apenas 
sobre bem imóvel. 
Normalmente, ela é instituída sobre bens privados, mas nada 
impede que possa incidir sobre bens públicos. Carvalho Filho ensina que, 
nessa hipótese, aplica-se o princípio da hierarquia federativa: não pode 
um Município instituir servidão sobre imóveis estaduais ou federais, nem 
Modalidades de 
intervenção
Intervenção 
restritiva
Servidão administrativa
Requisição administrativa
Ocupação temporária
Limitações administrativas
Tombamento
Intervenção 
supressiva
Desapropriação
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pode o Estado fazê-lo em relação aos bens da União. Por outro lado 
(desde que haja autorização legislativa), a União pode instituir servidão 
em relação a bens estaduais e municipais, e o Estado em relação a bens 
municipais. Na verdade, essa regra de “hierarquia” entre os entes 
federados vale para todas as modalidades de intervenção que podem 
incidir sobre bens públicos. 
As servidões administrativas podem ser instituídas por meio de 
acordo administrativo ou por sentença judicial. Por essa razão, diz-se 
que, na servidão administrativa, não há autoexecutoriedade. 
Pelo acordo administrativo, o Poder Público e o particular 
proprietário do imóvel celebram um acordo formal permitindo que o 
Estado utilize a propriedade para determinada finalidade de interesse 
público. Esse acordo deve ser sempre precedido da declaração de 
necessidade pública de instituir a servidão por parte do Estado. Essa 
declaração é feita por meio de decreto do Chefe do Executivo. 
Quando não há acordo entre as partes, a servidão pode ser instituída 
por sentença judicial. O mais comum é o Poder Público entrar com ação 
contra o proprietário. Mas também pode ocorrer o contrário, ou seja, o 
proprietário entrar com ação contra o Poder Público caso, por exemplo, o 
Estado passe a usar sua propriedade sem a instituição formal da servidão 
e, consequentemente, sem lhe pagar a devida indenização. 
Por falar em indenização, ela só é devida para ressarcir os danos 
ou prejuízos causados pelo Poder Público durante o uso. Afinal, não 
há transferência de propriedade. Portanto, se o Poder Público não 
provocar nenhum dano ou prejuízo ao imóvel, o proprietário não fará jus a 
qualquer indenização. Por outro lado, se houver prejuízo, o proprietário 
deverá ser indenizado em montante equivalente ao prejuízo. E o ônus da 
prova é do proprietário, ou seja, é ele quem deve demonstrar que o 
Poder Público danificou seu imóvel e, por isso, lhe deve a indenização. 
O prazo de prescrição para o particular pleitear indenização no caso 
de servidão administrativa é de cinco anos, contados da efetiva restrição 
imposta pelo Poder Público (Decreto-lei 3.365/1941, art. 10, parágrafo 
único). 
Sendo a servidão administrativa um direito real em favor do Poder 
Público sobre a propriedade alheia, cabe inscrevê-la no Registro de 
Imóveis para produzir efeitos erga omnes, ou seja, para assegurar o 
conhecimento do fato por terceiros interessados. 
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A servidão administrativa, em princípio, é permanente, vale dizer, 
não possui um prazo determinado; ela perdura pelo tempo que o 
Poder Público necessitar utilizar o bem objeto da servidão. No entanto, 
algumas situações podem acarretar a extinção da servidão como, por 
exemplo, o desaparecimento da propriedade ou sua incorporação ao 
patrimônio público. 
 
 
1. (Cespe – AGU 2009) Servidão administrativa é um direito real de gozo que 
independe de autorização legal, recaindo sobre imóvel de propriedade alheia. Sejam 
públicas ou privadas, as servidões se caracterizam pela perpetuidade, podendo, 
entretanto, ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetação da 
coisa dominante. Em regra, não cabe indenização quando a servidão, incidente 
sobre imóvel determinado, decorrer de decisão judicial. 
 Comentário: A banca se baseou na definição de servidão administrativa 
dada pela professora Maria Sylvia Di Pietro. Vejamos: 
Servidão administrativa é o direito real de gozo, de natureza pública, instituído sobre 
imóvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pública ou por seus 
delegados, em favor de um serviço público ou de um bem afetado a fim de utilidade 
pública. 
Para a autora, além do acordo e da sentença judicial, as servidões 
administrativas também podem decorrer diretamente de lei, independendo a 
SERVIDÃO 
ADMINISTRATIVA
Direito real de uso sobre propriedade particular
Deve ser precedida de declaração de necessidade 
pública feita por decreto do Executivo. 
Incide apenas sobre bem imóvel
Só se constitui mediante acordo ou sentença 
judicial (não há autoexecutoriedade)
Indenização prévia e condicionada (só se houver dano)
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sua constituição de qualquer ato jurídico, unilateral ou bilateral. Seria exemplo 
a servidão sobre as margens dos rios navegáveis e a servidão ao redor dos 
aeroportos. Ressalte-se que outros autores, como Carvalho Filho, consideram 
essas servidões instituídas por lei como limitações à propriedade, por 
incidirem sobre imóveis indeterminados. 
Ainda segundo Di Pietro, 
Quando a servidão decorre de contrato ou de sentença judicial, incidindo sobre 
imóveis determinados, a regra é a indenização, porque seus proprietários estão 
sofrendo prejuízo em benefício da coletividade. Nesses casos, a indenização terá que 
ser calculada em cada caso concreto, para que se demonstre o prejuízo efetivo; se 
este não existiu, não há o que indenizar. 
 Portanto, com base nos ensinamentos da autora, a questão apresenta 
pelo menos dois erros: (i) afirma que a servidão independe de autorização 
legal (para Di Pietro, a servidão exige autorização legal); (ii) afirma que não 
cabe indenização quando a servidão decorrer de sentença judicial e incidir 
sobre imóveis determinados (para Di Pietro, a regra é a indenização). 
 Gabarito: Errado 
2. (Cespe – DP/MA 2011) O poder público comunicou a Maria que, em 
atendimento a interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia elétrica dentro 
de sua propriedade privada para levar luz a um vilarejo próximo, instituindo direito 
real sobre a área atingida. 
Nessa situação hipotética, incide, sobre o bem de Maria, 
a) concessão de uso. 
b) limitação administrativa. 
c) servidão administrativa. 
d) ocupação temporária. 
e) desapropriação indireta. 
Comentário: A questão apresenta uma situação de direito real de uso 
imposto pela Administração à propriedade particular para assegurar a 
realização de um serviço de interesse coletivo. Trata-se, portanto, de uma 
servidão administrativa. A expressão chave para servidão administrativa, no 
caso, é “direito real de uso”. 
Gabarito: alternativa “c” 
3. (Cespe – TRT8 2016) Assinale a opção que indica a modalidade interventiva 
do Estado na propriedade que tenha como características natureza jurídica de direito 
real, incidência sobre bem imóvel, caráter de definitividade, indenização prévia e 
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condicionada à existência de prejuízo e constituiçãomediante acordo ou decisão 
judicial. 
a) requisição 
b) tombamento 
c) servidão administrativa 
d) ocupação temporária 
e) desapropriação 
Comentários: Do que foi visto até aqui, trata-se, sem dúvida, da definição 
de servidão administrativa. 
Gabarito: alternativa “c” 
REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA 
Requisição administrativa é a utilização coativa de bens e serviços 
particulares pelo Estado em situação de perigo público iminente, com 
indenização posterior, se houver dano. 
A expressão-chave para a requisição, portanto, é “perigo público 
iminente”, que é aquele perigo que não apenas coloca em risco a 
coletividade, mas que também está prestes a acontecer. 
Na Constituição Federal, o instituto está previsto em seu art. 5º, 
XXV: 
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá 
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização 
ulterior, se houver dano; 
A requisição administrativa pode ser militar ou civil. A requisição 
militar objetiva o resguardo da segurança interna e a manutenção da 
soberania nacional, diante de conflito armado, comoção interna etc.; a 
requisição civil, por sua vez, visa a evitar danos à vida, à saúde e aos 
bens da coletividade, diante de inundação, incêndio, sonegação de 
gêneros de primeira necessidade, epidemias, catástrofes etc5. 
A requisição pode incidir sobre bens móveis e imóveis, assim como 
sobre serviços particulares. Numa situação de iminente calamidade 
pública, por exemplo, a Administração poderá requisitar o uso de imóvel 
particular ou dos equipamentos e dos serviços médicos de um hospital 
 
5 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 1027). 
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privado. Outros exemplos seriam a utilização de veículo particular pela 
Polícia para a perseguição de criminosos ou o uso de uma escada 
particular pelos Bombeiros para combater incêndio. 
Diante da situação de perigo iminente, a requisição poderá ser 
decretada de imediato, sem a necessidade de prévia autorização 
judicial. Trata-se, portanto, de um ato autoexecutório. A única 
condição é a existência do perigo público iminente e a observância das 
formalidades legais quanto à competência para a prática do ato e ao 
procedimento adequado. 
A Constituição Federal estabelece que compete privativamente à 
União legislar sobre requisições civis e militares, em caso de iminente 
perigo e em tempo de guerra (art. 22, III). Tal competência, porém, é 
apenas legislativa, ou seja, para editar leis sobre o assunto. De fato, 
todos os entes federados podem praticar atos de requisição, desde que 
presentes os requisitos constitucionais e legais6. 
Quanto à indenização, somente é devida em caso de dano; se 
não houver dano, não há que se falar em indenização pelo uso do bem ou 
serviço durante a situação de perigo público. 
A pretensão do proprietário para postular a indenização prescreve 
em cinco anos, contados a partir do momento em que se inicia o efetivo 
uso do bem pelo Poder Público. O princípio, neste caso, é o mesmo 
aplicado à servidão administrativa. 
Por outro lado, enquanto a servidão administrativa possui um caráter 
permanente, a requisição é transitória: sua extinção ocorre tão logo 
desapareça a situação de perigo público iminente. 
 
6 Carvalho Filho (2014, p. 804). 
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4. (Cespe – DPU 2010) O poder público pode intervir na propriedade do particular 
por atos que visem satisfazer as exigências coletivas e reprimir a conduta antissocial 
do particular. Essa intervenção do Estado, consagrada na Constituição Federal, é 
regulada por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o 
modo e a forma de sua execução, condicionando o atendimento do interesse público 
ao respeito às garantias individuais previstas na Constituição. Acerca da intervenção 
do Estado na propriedade particular, julgue o item subsequente. 
No caso de requisição de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caberá 
indenização ao proprietário. 
 Comentário: A requisição administrativa consiste na utilização coativa de 
bens e serviços particulares em situação de perigo público iminente, como um 
conflito armado ou uma calamidade pública. A requisição só dá direito à 
indenização se o Poder Público causar dano ao bem particular. 
Gabarito: Certo 
5. (Cespe – DP/DF 2013) A requisição administrativa é ato unilateral e 
autoexecutório por meio do qual o Estado, em caso de iminente perigo público, 
utiliza bem móvel ou imóvel. Esse instituto administrativo, a exemplo da 
desapropriação, não incide sobre serviços. 
 Comentário: Segundo Maria Sylvia Di Pietro, 
A requisição administrativa pode apresentar-se sob diferentes modalidades, 
REQUISIÇÃO
Uso de bem particular pelo Poder Público em 
caso de perigo iminente
Incide sobre bens móveis, imóveis e serviços 
particulares
É ato autoexecutório
Indenização posterior e condicionada (só se 
houver dano ao bem)
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incidindo ora sobre bens, móveis ou imóveis, ora sobre serviços, identificando-se, 
às vezes, com a ocupação temporária e assemelhando-se, em outras, à 
desapropriação; é forma de limitação à propriedade privada e de intervenção 
estatal no domínio econômico; justifica-se em tempo de paz e de guerra. 
(...) 
Em qualquer das modalidades [civil ou militar], a requisição caracteriza-se por ser 
procedimento unilateral e autoexecutório, pois independe da aquiescência do 
particular e da prévia intervenção do Poder Judiciário; é em regra oneroso, sendo a 
indenização a posteriori. Mesmo em tempo de paz, só se justifica em caso de perigo 
público iminente. 
 Portanto, o erro é que a requisição administrativa pode sim incidir sobre 
serviços. 
Gabarito: Errado 
6. (Cespe – TCE/ES 2013) Considere que um imóvel particular localizado em 
área de grande circulação seja objeto de requisição pela prefeitura para o 
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitórias. Nessa situação, 
a) ocorrerá utilização coativa por ato de execução imediata e direta da autoridade 
requisitante. 
b) o imóvel será destinado, após o atendimento à necessidade imediata, para uso 
beneficente de acordo com o interesse público. 
c) a utilização se dará de forma gratuita, sem indenização ao proprietário, em caso 
de atendimento a calamidade pública. 
d) o bem será alienado para a administração pública, que pagará o equivalente ao 
valor venal do imóvel. 
e) o proprietário poderá recusar a requisição. 
 Comentários: A questão trata das características da requisição 
administrativa, que é a utilização transitória de bens ou serviços particulares 
pelo Poder Público em caso de perigo iminente. Vamos analisar cada 
assertiva. 
 a) CERTA. A requisição administrativa caracteriza-se por ser 
procedimento unilateral e autoexecutório. Dessa forma, diante da situação de 
perigo iminente, a requisição poderá ser decretada de imediato, sem a 
necessidade de prévia autorização judicial. 
 b) ERRADA. A requisição é transitória, vale dizer, extingue-se tão logo 
desapareça a situação de perigo. Ressalte-se que, com sua extinção, o bem ou 
serviço retorna para o domínio total do particular; o item, portanto, erra ao 
afirmar que Poder Público poderá destinar o imóvel para uso beneficente. 
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 c) ERRADA. Di Pietro ensina que a requisição, em regra, é onerosa. De 
fato, o proprietário terá direito à indenização se houver dano decorrente do 
uso de seu bem ou serviço pelo Poder Público. 
 d) ERRADA. Como afirmado anteriormente, a requisição é transitória, e 
não há transferência de propriedade para o Estado. 
e) ERRADA. A requisição constitui ato autoexecutório, e, portanto, 
independe do consentimento do proprietário. 
 Gabarito: alternativa “a” 
7. (Cespe – TRE/PI 2016) Acerca da requisição administrativa, assinale a opção 
correta. 
a) A requisição administrativa é definitiva, e deve ser precedida de indenização paga 
em dinheiro. 
b) A requisição administrativa é direito pessoal da administração pública, incidindo 
sobre bens móveis, imóveis e serviços. 
c) A indenização é devida somente no caso de requisição administrativa de bens 
imóveis, condicionada à existência de prejuízo ou dano. 
d) Da requisição administrativa, cujo pressuposto é unicamente o interesse público, 
resulta indenização, sempre ulterior. 
e) Para a ocorrência da requisição administrativa, um direito real da administração 
pública, basta o interesse público. 
Comentários: vamos analisar cada alternativa: 
a) ERRADA. A requisição administrativa é transitória, pois sua extinção 
ocorre tão logo desapareça a situação de perigo que a motivou. Ademais, a 
indenização é posterior e condicionada, sendo devida apenas se houver dano 
ao bem. 
b) CERTA. Diferentemente da servidão administrativa, que constitui um 
direito real, a requisição configura um direito pessoal da Administração. 
c) ERRADA. A indenização é devida em qualquer caso, requisição 
administrativa de bens imóveis e móveis, mas sempre condicionada à 
existência de prejuízo ou dano. 
d) ERRADA. O pressuposto da requisição administrativa não é só o 
interesse público, mas especificamente a existência de uma situação de perigo 
iminente. 
e) ERRADA. A requisição administrativa é um direito pessoal, e não real. 
Ademais, não basta o interesse público, sendo necessária a configuração de 
uma situação de perigo iminente. 
 Gabarito: alternativa “b” 
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OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA 
Ocupação temporária é a forma de intervenção pela qual o Poder 
Público usa transitoriamente imóveis privados, como meio de apoio à 
execução de obras e serviços públicos. 
É o caso, por exemplo, de quando a Administração, em obras de 
estradas, usa terreno particular como local para guardar máquinas e 
equipamentos ou para montagem de barracas de operários. Ocorre 
também quando o Poder Público usa escolas, clubes e outros 
estabelecimentos privados como locais de votação nas eleições ou como 
postos de vacinação nas campanhas públicas. 
Detalhe é que a ocupação temporária só incide sobre bem imóvel. 
A instituição da ocupação temporária é ato autoexecutório, ou seja, 
não depende de prévia autorização do Poder Judiciário. 
Já a sua extinção dá-se com a conclusão da obra ou serviço pelo 
Poder Público, ou seja, com o fim da necessidade que lhe deu causa. 
 Na ocupação temporária, assim como na servidão e na requisição, a 
indenização também é condicionada à ocorrência de prejuízo ao 
proprietário, ou seja, em princípio não haverá indenização alguma; esta 
só será devida se o uso do bem particular acarretar prejuízo ao seu 
proprietário7. 
Ocorre em cinco anos a prescrição para que o proprietário postule 
indenização pelos prejuízos decorrentes da ocupação temporária. 
 
 
7 Há casos em que a ocupação temporária incide sobre terrenos vizinhos a obras públicas vinculadas ao 
processo de desapropriação. Nestes casos, a ocupação temporária será sempre indenizada, 
independentemente de dano. É o que dispõe o art. 36 do Decreto 3.365/1941, que trata da desapropriação 
por utilidade pública: ╉É permitida a ocupação temporária┸ que será indenizada┸ afinal┸ por ação própria┸ de 
terrenos não edificados┸ vizinhos às obras e necessários à sua realização╊. 
==d76ad==
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8. (Cespe – DPU 2010) O poder público pode intervir na propriedade do particular 
por atos que visem satisfazer as exigências coletivas e reprimir a conduta antissocial 
do particular. Essa intervenção do Estado, consagrada na Constituição Federal, é 
regulada por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o 
modo e a forma de sua execução, condicionando o atendimento do interesse público 
ao respeito às garantias individuais previstas na Constituição. Acerca da intervenção 
do Estado na propriedade particular, julgue o item subsequente. 
De acordo com a lei, denomina-se ocupação temporária a situação em que agente 
policial obriga o proprietário de veículo particular em movimento a parar, a fim de 
utilizar este na perseguição a terrorista internacional que porta bomba, para iminente 
detonação. 
 Comentário: A situação apresentada no enunciado ilustra típico caso de 
requisição administrativa, que é a utilização coativa de bens e serviços 
particulares pelo Estado em situação de perigo público iminente. 
Ocupação temporária, por sua vez, é a forma de intervenção pela qual o 
Poder Público usa transitoriamente imóveis privados, como meio de apoio à 
execução de obras e serviços públicos, por exemplo, quando a Administração, 
em obras de estradas, usa terreno particular como local para guardar 
máquinas e equipamentos ou para montagem de barracas de operários. 
 Gabarito: Errado 
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
Uso transitório de imóvel particular como apoio
para a execução de obras e serviços
Incide apenas sobre bens imóveis
É ato autoexecutório
Indenização prévia e condicionada (só se houver 
dano ao bem)
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LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS 
Limitações administrativas são determinações de caráter geral, 
previstas em lei ou em ato normativo, por meio das quais o Poder 
Público impõe a proprietários indeterminados obrigações de fazer 
(obrigações “positivas”), ou obrigações de deixar de fazer alguma coisa 
(obrigações “negativas”, ou de “não fazer” ou de “permitir”), com a 
finalidade de assegurar que a propriedade atenda sua função social. 
No caso das limitações administrativas, o Poder Público não pretende 
realizar qualquer obra ou serviço público. Pretende, ao contrário, 
condicionar as propriedades à função social que delas é exigida, ainda que 
contrariando o interesse individual dos respectivos proprietários. 
São exemplos de limitações administrativas: a obrigação de observar 
o recuo de alguns metros das construções em terrenos urbanos; a 
proibição de desmatamento de parte da área de floresta em propriedade 
rural; proibição de construir além de determinado número de pavimentos; 
a obrigatoriedade de permitir vistorias em elevadores de edifícios ou o 
ingresso de agentes para fins de vigilância sanitária etc. 
Como se nota, as limitações administrativas possuem fundamento no 
poder de polícia do Estado. 
As limitações administrativas podem incidir tanto sobre bens 
imóveis como sobre quaisquer outros bens e atividades 
particulares. 
Devem ser sempre gerais, dirigidas a propriedades 
indeterminadas, e jamais a algum particular específico. Geralmente, têm 
origem em leis e atos normativos de natureza urbanista. 
Sendo imposições de caráter geral, dirigida a pessoas 
indeterminadas, as limitações administrativas, de regra, não afetam 
diretamente o direito subjetivo de alguém, razão pela qual não dão 
ensejo à indenização em favor dos proprietários. Com efeito, osprejuízos eventualmente ocorridos não são individualizados, mas sim 
gerais, devendo ser suportados pelos prejudicados em favor da 
coletividade. 
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9. (Cespe – TJ/PI Juiz – 2012) As limitações administrativas, como forma de 
restrição da propriedade privada, impõem ao Estado a obrigação de indenizar o 
proprietário pelo uso de imóvel particular. 
Comentário: As limitações administrativas têm origem em leis e atos 
normativos; constituem imposições de caráter geral, dirigidas a pessoas 
indeterminadas, ou seja, não se destinam especificamente a “A” ou “B”, razão 
pela qual não dão ensejo à indenização em favor dos proprietários. 
Gabarito: Errado 
 
 
LIMITAÇÕES 
ADMINISTRATIVAS
Atos legislativos ou administrativos de caráter 
geral, dirigidos a pessoas indeterminadas
Incidem sobre quaisquer espécies de 
bens ou atividades particulares
Possuem fundamento no poder de polícia
Não geram indenização aos proprietáriosd
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TOMBAMENTO 
Tombamento é a forma de intervenção na propriedade por meio da 
qual o Poder Público busca proteger bens que possuem valor cultural 
histórico, artístico, científico, turístico e paisagístico. 
Na Constituição Federal, o dever do Estado de proteger o patrimônio 
cultural brasileiro está previsto no art. 216, §1º. Dentre as várias 
formas de proteção, a CF prevê o tombamento. Vejamos: 
§ 1º - O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e 
protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, 
vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento 
e preservação. 
O patrimônio cultural brasileiro é constituído por bens de natureza 
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, 
portadores de referência à identidade, à ação e à memória dos diferentes 
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem (CF, 
art. 216): 
 as formas de expressão; 
 os modos de criar, fazer e viver; 
 as criações científicas, artísticas e tecnológicas; 
 as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados 
às manifestações artístico-culturais; 
 os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, 
arqueológico, paleontológico, ecológico e científico. 
Pelo tombamento, o Poder Público protege bens que são considerados 
de valor histórico ou artístico, determinando a sua inscrição nos chamados 
Livros do Tombo. Como consequência dessa medida, o bem, ainda que 
pertencente a particular, passa a ser considerado bem de interesse 
público, sujeitando o seu titular a uma série de restrições. Ou seja, no 
tombamento, da mesma forma que nas demais modalidades de 
intervenção já estudadas, os bens não passam para a propriedade do 
Poder Público, mas apenas sofrem restrições e condicionamentos no seu 
uso. 
Geralmente, os bens tombados são imóveis que retratam a 
arquitetura de épocas passadas. Mas também é comum o tombamento de 
bairros ou até mesmo de cidades, quando retratam aspectos culturais da 
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nossa História. O tombamento pode ainda recair sobre bens móveis, 
como documentos textuais e acervos de museus. 
Detalhe é que o tombamento também pode incidir sobre 
bens públicos, vale dizer, bens pertencentes às pessoas políticas (União, 
Estados, DF e Municípios). 
Não estão sujeitas ao tombamento as obras de origem 
estrangeira, como as que pertençam às representações diplomáticas ou 
que sejam trazidas para exposições comemorativas (Decreto-lei 25/1937, 
art. 3º). 
A competência para legislar sobre a proteção ao patrimônio 
histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico é concorrente entre a 
União, os Estados e o Distrito Federal – os Municípios não estão 
incluídos (CF, art. 24, VII). 
Aos Municípios foi dada a atribuição de “promover a proteção do 
patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação 
fiscalizadora federal e estadual” (CF, art. 30, IX). Vale dizer, os Municípios 
não têm competência legislativa nessa matéria8, mas devem utilizar os 
instrumentos de proteção previstos na legislação federal e estadual. 
O tombamento pode ser voluntário ou compulsório. 
Ocorre o tombamento voluntário sempre que o processo for 
provocado pelo próprio proprietário ou sempre que este consentir com a 
proposta feita pelo Poder Público. Já o tombamento compulsório é feito 
por iniciativa do Poder Público, mesmo contra a vontade do proprietário. 
 O tombamento pode, ainda, ser provisório ou definitivo. 
Será provisório enquanto está em curso o processo instaurado pela 
notificação do Poder Público, e definitivo quando, depois de concluído o 
processo, o Poder Público procede à inscrição do bem como tombado, nos 
respectivos registros oficiais. Para todos os efeitos, o tombamento 
provisório se equiparará ao definitivo (exceto quanto ao registro nos 
livros oficiais, que somente é feito por ocasião do tombamento definitivo). 
Outra classificação do tombamento, quanto aos destinatários, 
considera o individual, que atinge um bem determinado, e o geral, que 
atinge todos os bens situados em um bairro ou cidade. 
 
8 Carvalho Filho ensina que a legislação federal e estadual poderá ser suplementada, no que couber, pela 
legislação municipal, por força do art. 30, II da CF. 
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O tombamento é promovido mediante ato administrativo do Poder 
Executivo. Tal ato deve ser sempre precedido de processo 
administrativo no qual se assegure ao proprietário o direito ao 
contraditório e à ampla defesa. Neste processo são obrigatórios9: 
 O parecer do órgão técnico cultural (na esfera federal, é o Instituto do 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN); 
 A notificação ao proprietário, que poderá manifestar-se anuindo com o 
tombamento ou impugnando a intenção do Poder Público de decretá-lo; 
 Decisão do Conselho Consultivo da pessoa incumbida do tombamento, 
após as manifestações dos técnicos e do proprietário. A decisão poderá ser 
pela anulação do processo, se houver ilegalidade, pela rejeição da 
proposta de tombamento ou pela homologação da proposta; 
 Possibilidade de interposição de recurso pelo proprietário, contra o 
tombamento, a ser dirigido ao chefe do Poder Executivo. 
O tombamento produz diversos efeitos, especialmente sobre a 
alienação, as transformações, a conservação e a fiscalização do 
bem tombado. Os principais efeitos do tombamento são: 
 É vedado ao proprietário, ou ao titular de eventual direito de uso, destruir, 
demolir ou mutilar o bem tombado; 
 O proprietário somente poderá reparar, pintar ou restaurar o bem após a 
devida autorização do Poder Público; 
 O proprietário deverá conservar o bem tombado para mantê-lo dentro de 
suas características culturais; se não tiver para tanto, deverá comunicar 
sua necessidade ao órgão competente; 
 Independentemente de solicitação do proprietário, pode o Poder Público, 
no caso de urgência, providenciar as obras de conservação; 
 Os proprietários dos imóveis vizinhos não podem, sem a autorização do 
Poder Público, fazer construção que impeça ou reduza a visibilidade do 
imóvel tombado, nem nele colocar anúncios ou cartazes; 
 O tombamento do bem não impede o proprietário de gravá-lo por meio de 
penhor, anticrese ou hipoteca; 
 No caso de leilão judicial dobem tombado, o Poder Público (União, 
Estado e Município, nesta ordem) tem direito de preferência. 
Por este último item, repare que não é vedada a alienação do 
bem particular tombado. Porém, se essa alienação for feita em leilão 
judicial (por exemplo, para executar uma dívida do proprietário), a 
 
9 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 1033-1034). 
a
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União, o Estado e o Município onde se situe – nesta ordem – terão direito 
de preferência na arrematação, em igualdade de oferta (CPC, art. 892, 
§3º). Para tanto, os entes deverão ser cientificados da alienação judicial 
com pelo menos cinco dias de antecedência. 
Repare que o direito de preferência dos entes públicos existirá apenas 
quando se tratar de alienação judicial em leilão. Em outras palavras, o 
proprietário de bem tombado, quando fizer a sua alienação 
extrajudicialmente, não possui a obrigação de notificar os entes 
federados, pois, nesse caso, eles não possuem direito de preferência. 
Ressalte-se que, se o bem tombado for público, não poderá ser 
alienado, ressalvada a possibilidade de transferência entre União, 
Estados e Municípios. Frise-se: o particular proprietário de bem tombado 
poderá aliená-lo, mas o Poder Público não. 
 Por fim, importante salientar que o tombamento, em regra, não 
dá direito a indenização; para fazer jus a alguma compensação 
pecuniária, o proprietário deverá demonstrar que realmente sofreu algum 
prejuízo. 
 
 
TOMBAMENTO
Proteção ao patrimônio cultural brasileiro
Incide sobre bens móveis e imóveis, 
públicos ou privados
É promovido mediante ato administrativo do Poder 
Executivo, precedido de processo administrativo que 
assegure direito de defesa ao proprietário
Em caso de leilão judicial do bem, o Poder Público tem 
direito de preferência na aquisição
Em regra, não dá direito a indenização
d
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10. (Cespe – TJDFT 2016) Assinale a opção correta, segundo a qual a modalidade 
de intervenção na propriedade privada sujeita o bem, cuja conservação seja de 
interesse público, por sua importância histórica, artística, arqueológica, bibliográfica 
ou etnológica, a restrições parciais, mediante procedimento administrativo. 
a) tombamento 
 b) ocupação temporária 
c) servidão administrativa 
d) limitação administrativa 
e) desapropriação 
Comentário: O tombamento é a forma de intervenção na propriedade por 
meio da qual o Poder Público busca proteger bens que possuem valor cultural 
histórico, artístico ou científico. 
Gabarito: alternativa “a” 
11. (Cespe – TJ/PI Juiz – 2012) O tombamento pode ser voluntário ou 
compulsório, provisório ou definitivo, conforme a manifestação da vontade ou a 
eficácia do ato. 
Comentário: Quanto à manifestação da vontade, o tombamento pode ser 
voluntário, quando provocado pelo próprio proprietário ou quando este 
consentir com a proposta feita pelo Poder Público, ou compulsório, quando o 
proprietário se recusa a aceitar o tombamento do seu bem. Já quanto à 
eficácia do ato, o tombamento pode ser provisório, enquanto está em curso o 
processo administrativo, e definitivo, depois de concluído o processo e 
efetuada a inscrição do bem. 
Gabarito: Certo 
12. (Cespe – AGU 2009) O instituto do tombamento provisório não é uma fase 
procedimental antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida 
assecuratória da eficácia que este último poderá, ao final, produzir. A caducidade do 
tombamento provisório, por excesso de prazo, não é prejudicial ao tombamento 
definitivo. 
 Comentário: A questão é uma transcrição do seguinte julgado do 
Superior Tribunal de Justiça (STJ): 
RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. SERRA DO GUARARÚ. 
TOMBAMENTO. DISCUSSÃO QUANTO À PRECEDÊNCIA DO PROCESSO DE 
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TOMBAMENTO PROVISÓRIO AO DEFINITIVO. INCOERÊNCIA. 
1. O instituto do tombamento provisório não é fase procedimental precedente do 
tombamento definitivo. Caracteriza-se como medida assecuratória da eficácia que este 
poderá, ao final, produzir. 
2. A caducidade do tombamento provisório, por excesso de prazo, não prejudica o 
definitivo, Inteligência dos arts. 8º, 9º e 10º, do Decreto Lei 25/37. 
3. Recurso ordinário desprovido. (RMS 8252 / SP, STJ - SEGUNDA TURMA, Relatora: 
Ministra LAURITA VAZ, Julgamento: 22/10/2002, DJ 24/02/2003 p. 215). 
 Para todos os efeitos, o tombamento provisório se equiparará ao 
definitivo (exceto quanto ao registro nos livros oficiais, que somente é feito 
por ocasião do tombamento definitivo). Por isso é que se diz que “o instituto 
do tombamento provisório não é fase procedimental precedente do 
tombamento definitivo”, 
 Gabarito: Certo 
13. (Cespe – MPE/TO 2012) No que se refere ao tombamento, assinale a opção 
correta. 
a) O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular deve ser, por 
iniciativa do órgão competente do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico 
Nacional, transcrito, para os devidos efeitos, em livro a cargo dos oficiais do registro 
de imóveis e averbado ao lado da transcrição do domínio. No caso de transferência 
de domínio desses bens, o adquirente deve, dentro do prazo de dois anos, contado 
a partir da data do depósito, fazê-la constar do registro, ainda que se trate de 
transmissão judicial ou causa mortis. 
b) As coisas tombadas poderão, se o proprietário ou possuidor efetuar a 
compensação patrimonial do bem atingido, ser destruídas, demolidas ou mutiladas 
sem prévia autorização do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
c) As coisas tombadas pertencentes à União, aos estados ou aos municípios só 
podem ser alienadas por intermédio do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico 
Nacional. 
d) As obras históricas ou artísticas tombadas pertencentes a pessoas naturais ou 
jurídicas de direito privado não se sujeitam a nenhum tipo de restrição. 
e) A coisa tombada não pode ser levada para fora do país, senão por curto prazo, 
sem transferência de domínio e para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho 
Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
 Comentário: Todas as alternativas desta questão podem ser resolvidas 
com base na literalidade do Decreto-lei 25/1937, que organiza a proteção do 
patrimônio histórico e artístico nacional, regulamentando o processo de 
tombamento. Vejamos. 
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 a) ERRADA. Nos termos do art. 13 do Decreto-lei 25/37, o prazo é de trinta 
dias, e não de dois anos: 
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular será, por iniciativa 
do órgão competente do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, transcrito 
para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imóveis e averbado 
ao lado da transcrição do domínio. 
§ 1º No caso de transferência de propriedade dos bens de que trata êste artigo, 
deverá o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por 
cento sôbre o respectivo valor, fazê-la constar do registro, ainda que se trate de 
transmissão judicial ou causa mortis. 
b) ERRADA. Segundo o art. 17 do Decreto-lei 25/37, as coisas tombadas 
não poderão, em nenhum caso, ser destruídas, demolidas ou mutiladas. Por 
outro lado, desde que haja prévia autorização especial do Serviço do 
Patrimônio Histórico e Artistico Nacional (atualmente, IPHAN),as coisas 
tombadas poderão ser reparadas, pintadas ou restauradas. 
Art. 17. As coisas tombadas não poderão, em caso nenhum ser destruidas, demolidas 
ou mutiladas, nem, sem prévia autorização especial do Serviço do Patrimônio Histórico 
e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de 
cincoenta por cento do dano causado. 
 c) ERRADA. De acordo com o art. 11 do Decreto-lei 25/37, as coisas 
tombadas que pertençam à União, aos Estados ou aos Municípios são 
inalienáveis por natureza. Não obstante, poderão ser transferidas de uma à 
outra das referidas entidades, dando imediato conhecimento ao Serviço do 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
Art. 11. As coisas tombadas, que pertençam à União, aos Estados ou aos Municípios, 
inalienáveis por natureza, só poderão ser transferidas de uma à outra das referidas 
entidades. 
Parágrafo único. Feita a transferência, dela deve o adquirente dar imediato 
conhecimento ao Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
 d) ERRADA, nos termos do art. 12 do Decreto-lei 25/37: 
Art. 12. A alienabilidade das obras históricas ou artísticas tombadas, de propriedade 
de pessôas naturais ou jurídicas de direito privado sofrerá as restrições constantes da 
presente lei. 
 e) CERTA, nos termos do art. 14 do Decreto-lei 25/37: 
Art. 14. A. coisa tombada não poderá saír do país, senão por curto prazo, sem 
transferência de domínio e para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho 
Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artistico Nacional. 
 Gabarito: alternativa “e” 
 
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14. (Cespe – MPE/PI 2012) Assinale a opção correta a respeito dos efeitos do 
tombamento. 
a) O proprietário de coisa tombada sem recursos para proceder às obras de 
conservação e reparação que a coisa requerer deverá entrar com pedido de 
concessão de crédito no BNDES, de acordo com o disposto na lei de incentivo à 
cultura, e levar ao conhecimento do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico 
Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de desapropriação do 
bem. 
b) As coisas tombadas que pertençam à União, aos estados ou aos municípios 
somente poderão ser alienadas e transferidas de uma à outra das referidas 
entidades, e, uma vez feita a transferência, dela deve o adquirente dar imediato 
conhecimento ao Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
c) Sem que seja protocolado o pedido de uso comercial do bem tombado ou que 
seja obtida autorização posterior do Conselho Consultivo Nacional do Patrimônio 
Histórico, não se poderá, na vizinhança da coisa tombada, fazer construção ou 
introduzir objeto que lhe impeça ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anúncios 
ou cartazes, sob pena de se mandar destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se 
ao agente, nesse caso, a multa de 50% do valor da obra ou do objeto. 
d) As coisas tombadas ficam sujeitas à vigilância permanente do Serviço de 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, que, por meio dos agentes da fiscalização 
patrimonial do Ministério da Cultura, poderá inspecioná-las sempre que conveniente, 
não podendo os respectivos proprietários ou responsáveis criar obstáculos à 
inspeção, sob pena de multa. 
e) A coisa tombada não poderá sair do país, senão por curto prazo, sem 
transferência de domínio e para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho 
Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
 Comentário: Mais uma questão literal do Decreto-lei 25/37. Vamos lá. 
 a) ERRADA. Nos termos do art. 19 do Decreto-lei 25/37, o “proprietário de 
coisa tombada, que não dispuser de recursos para proceder às obras de 
conservação e reparação que a mesma requerer, levará ao conhecimento do 
Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional a necessidade das 
mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da 
importância em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa”. Ou seja, 
não há previsão de financiamento do BNDES e nem de desapropriação do 
bem. 
 b) ERRADA. Segundo o art. 11 do Decreto-lei 25/37, as coisas tombadas 
pertencentes aos entes federativos somente poderão ser transferidas (e não 
alienadas). Vejamos: 
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Art. 11. As coisas tombadas, que pertençam à União, aos Estados ou aos Municípios, 
inalienáveis por natureza, só poderão ser transferidas de uma à outra das referidas 
entidades. 
Parágrafo único. Feita a transferência, dela deve o adquirente dar imediato 
conhecimento ao Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
 c) ERRADA, de acordo com o art. 18 do Decreto-lei 25/37: 
Art. 18. Sem prévia autorização do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico 
Nacional, não se poderá, na vizinhança da coisa tombada, fazer construção que lhe 
impeça ou reduza a visibílidade, nem nela colocar anúncios ou cartazes, sob pena de 
ser mandada destruir a obra ou retirar o objéto, impondo-se nêste caso a multa de 
cincoenta por cento do valor do mesmo objéto. 
 Ou seja, quem dá a autorização é o Serviço do Patrimônio Histórico e 
Artístico Nacional, e, ademais, a autorização é prévia. 
 d) ERRADA. Segundo o art. 20 do Decreto-lei 25/37, a fiscalização é feita 
pelo próprio Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (atualmente, 
IPHAN), e não por agentes do Ministério da Cultura. 
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas à vigilância permanente do Serviço do 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, que poderá inspecioná-los sempre que fôr 
julgado conveniente, não podendo os respectivos proprietários ou responsáveis criar 
obstáculos à inspeção, sob pena de multa de cem mil réis, elevada ao dôbro em caso 
de reincidência. 
 CERTA, nos termos do art. 14 do Decreto-lei 25/37: 
Art. 14. A. coisa tombada não poderá saír do país, senão por curto prazo, sem 
transferência de domínio e para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho 
Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artistico Nacional. 
 Gabarito: alternativa “e” 
15. (Cespe – TJ/RR 2013) No que se refere ao tombamento, assinale a opção 
correta. 
a) A partir do tombamento, o bem torna-se inalienável. 
b) A partir do tombamento, o bem somente poderá ser alienado à União, se ela for a 
instituidora do gravame. 
c) O tombamento de bens de valor histórico ou artístico é de competência privativa 
da União. 
d) A partir do tombamento, o bem somente poderá ser alienado depois de exercido o 
direito de preferência pela União, pelos estados e pelos municípios, nessa ordem. 
e) Os bens móveis públicos não são passíveis de tombamento. 
 Comentário: Vamos analisar cada assertiva: 
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 a) ERRADA. Tratando-se de bens particulares tombados, não há 
impedimento quanto à alienação. A única condição é que se conceda o direito 
de preferência na aquisição, nesta ordem, à União, ao Estado e ao Município 
onde se situe o bem, caso a alienação seja feita em leilão judicial. Se a 
alienação for feita extrajudicialmente, não há necessidade de se conceder o 
direito de preferência. Por outro lado, os bens públicos tombados são 
inalienáveis; eles apenas podem ser transferidos de um ente federado para 
outro. 
 b) ERRADA. Os bens particulares tombados podem ser alienados para 
qualquer pessoa; a União, seguida do Estado e do Município onde se situe o 
bem, apenas tem o direito de preferência na aquisição caso a alienação seja 
feita em leilão judicial, direito este que poderá ser exercido ou não. 
 c) ERRADA. Tanto a União como os Estados, DF e os Municípios podeminstituir o tombamento. 
 d) CERTA. O art. 22 do Decreto-lei 25/37 prescrevia o seguinte: 
Art. 22. Em face da alienação onerosa de bens tombados, pertencentes a 
pessôas naturais ou a pessôas jurídicas de direito privado, a União, os Estados 
e os municípios terão, nesta ordem, o direito de preferência. 
§ 1º Tal alienação não será permitida, sem que prèviamente sejam os bens oferecidos, 
pelo mesmo preço, à União, bem como ao Estado e ao município em que se 
encontrarem. O proprietário deverá notificar os titulares do direito de preferência a usá-
lo, dentro de trinta dias, sob pena de perdê-lo. 
§ 2º É nula alienação realizada com violação do disposto no parágrafo anterior, 
ficando qualquer dos titulares do direito de preferência habilitado a sequestrar a coisa 
e a impôr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que 
serão por ela solidariamente responsáveis. A nulidade será pronunciada, na forma da 
lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual só será levantado depois de paga a 
multa e se qualquer dos titulares do direito de preferência não tiver adquirido a coisa 
no prazo de trinta dias. 
 Daí, portanto, o gabarito da questão. Ocorre que o referido dispositivo 
legal foi revogado pelo Novo Código de Processo Civil, que entrou em vigor 
em 2016. Agora, o direito de preferência aos entes públicos só precisa ser 
observado quando a alienação do bem tombado ocorrer em leilão judicial, 
desde que haja igualdade de oferta, ou seja, desde que não haja outra 
proposta melhor que a do ente. Se a alienação do bem particular tombado for 
feita extrajudicialmente, não há mais necessidade de se conceder o direito de 
preferência. 
e) ERRADA. O tombamento pode recair sobre bens móveis e imóveis, 
públicos e privados. 
Gabarito: alternativa “d” 
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 Passemos agora ao estudo da desapropriação, única modalidade de 
intervenção supressiva na propriedade e, por isso mesmo, mais cheia 
de detalhes e mais cobrada em prova. 
 Em frente! 
 
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DESAPROPRIAÇÃO 
Desapropriação ou expropriação é o procedimento administrativo 
pelo qual o Poder Público transfere para si a propriedade de terceiro, por 
razões de utilidade pública, de necessidade pública ou de interesse social, 
mediante o pagamento de prévia e justa indenização. 
Na Constituição Federal, a desapropriação está prevista no art. 5º, 
XXIV: 
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por 
necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e 
prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta 
Constituição; 
Da leitura do dispositivo constitucional, ganham destaque os 
possíveis pressupostos da desapropriação: 
 Necessidade pública ou utilidade pública; 
 Interesse social. 
A necessidade pública ocorre quando há uma situação de 
emergência cuja solução requeira a transferência da propriedade do bem 
para o Poder Público. Por exemplo, numa calamidade pública, pode ser 
necessário desapropriar imóveis que estejam em situação de risco. 
Diversamente, na utilidade pública a transferência do bem é 
conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas não imprescindível. Ou 
seja, não há uma situação de emergência que imponha o ato 
expropriatório. Exemplo de utilidade pública seria a desapropriação de um 
imóvel para a construção de uma escola ou para a abertura de vias 
públicas. 
Por sua vez, o interesse social ocorre quando as circunstâncias 
impõem a distribuição ou o condicionamento da propriedade para seu 
melhor aproveitamento, utilização ou produtividade em benefício da 
coletividade ou de categorias sociais merecedoras de amparo específico do 
Poder Público. Em outras palavras, na desapropriação por interesse social, 
busca-se realçar a função social da propriedade, mediante a transferência 
do domínio do bem. Como exemplo, pode-se citar a desapropriação de 
terras rurais para fins de reforma agrária ou assento de colonos. Convém 
assinalar, desde logo, que os bens desapropriados por interesse social não 
se destinam à Administração, mas sim à coletividade ou a certos 
beneficiários que a lei credencia para recebe-los e utiliza-los 
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convenientemente. No caso da reforma agrária, por exemplo, as terras 
desapropriadas são distribuídas a famílias de agricultores para que 
possam promover o seu melhor aproveitamento. 
 
A CF estabelece, ainda, que a competência para legislar sobre 
desapropriação é privativa da União (art. 22, II). Tal competência 
privativa, contudo, poderá ser delegada aos Estados e ao Distrito 
Federal, para o trato de questões específicas, desde que a delegação seja 
efetivada por meio de lei complementar (CF, art. 22, parágrafo único). 
Em seguida, vamos detalhar os principais aspectos relacionados à 
desapropriação. 
BENS DESAPROPRIÁVEIS 
Em regra, todos os bens poderão ser desapropriados, incluindo bens 
móveis ou imóveis, corpóreos ou incorpóreos, públicos ou privados, 
até mesmo o espaço aéreo e o subsolo10. 
Com relação aos bens públicos, existem duas exigências (Decreto-
lei 3.365/1941, art. 2º, §2º): 
 Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios 
poderão ser desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados; 
 Em qualquer caso, a desapropriação de bem público deve ser precedida de 
autorização legislativa, emanada do ente que a está promovendo, e não 
do que está sofrendo a desapropriação. 
 
10 DL 3.365/1941, art. 2o, §1º ┺ ╉A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se tornará necessária, 
quando de sua utilização resultar prejuizo patrimonial do proprietário do solo╊┻ 
Pressupostos da 
desapropriação
Necessidade pública
A desapropriação é necessária
(casos de urgência)
Utilidade pública A desapropriação é conveniente
Interesse social
Melhor aproveitamento da 
propriedade em benefício da 
coletividade
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A primeira exigência implica dizer que a entidade política “maior” ou 
“central” (isto é, a que representa os interesses mais abrangentes, quais 
sejam, nacional, regional e local, nesta ordem) pode desapropriar bens da 
entidade política “menor” ou “local” (que representa os interesses menos 
abrangentes), mas o inverso não é possível. 
Por exemplo, a União pode desapropriar um bem público estadual, 
mas o Estado não pode desapropriar um bem público federal, embora 
possa expropriar um bem público municipal, desde que se trate de um 
Município situado no seu território. 
Disso decorre que os bens públicos federais são inexpropriáveis e que 
os Estados não podem desapropriar os bens de outros Estados ou de 
Municípios situados em outros Estados, nem os Municípios podem 
desapropriar bens de outras entidades federativas. 
Essas regras também valem para os bens pertencentes às entidades 
da administração indireta vinculadas a cada um dos entes federados, 
inclusive no caso das entidades cujos bens se classificam formalmente 
como bens privados (fundações públicas de direito privado, empresas 
públicas e sociedades de economia mista). 
Assim, por exemplo, um Estado não pode desapropriar os bens de 
uma autarquia da União, mas pode desapropriar os bens de uma empresa 
pública vinculada a um Município situado em seu território. 
O art. 2º, §3º do Decreto-lei 3.365/1941 dispõe que é vedadaa 
desapropriação, pelos Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios de 
ações, cotas e direitos representativos do capital de instituições e 
empresas cujo funcionamento dependa de autorização do Governo Federal 
e se subordine à sua fiscalização, salvo mediante prévia autorização, 
por decreto do Presidente da República. 
Amparados nessa previsão legal, a doutrina e a jurisprudência 
construíram o entendimento de que um Município ou um Estado pode 
desapropriar bens de uma entidade da administração indireta 
vinculada à União, desde que haja prévia autorização do Presidente 
da República, concedida mediante decreto. Da mesma forma, um 
decreto estadual pode autorizar um Município situado no respectivo 
território a desapropriar bens de entidades administrativas vinculadas ao 
Estado. 
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Em regra, um ente federado “menor” não pode 
desapropriar os bens de entidades da 
administração indireta vinculadas a um ente 
federado “maior”, salvo se houver autorização do 
chefe do Poder Executivo do ente “maior”, 
mediante decreto. 
É importante anotar que, de maneira semelhante, os bens de uma 
pessoa privada (não integrante da Administração Pública) que seja 
delegatária de um serviço público de titularidade de um ente federado 
“maior” não podem ser desapropriados por um ente “menor”, salvo se o 
ente “maior” autorizar a desapropriação, mediante decreto. O detalhe é 
que, nessa hipótese, a vedação só alcança os bens da delegatária 
efetivamente empregados na prestação do serviço público; dizendo 
de outra forma, o decreto de autorização não é necessário para a 
desapropriação de bens não empregados na prestação do serviço. 
Ainda com relação ao objeto da desapropriação, cabe assinalar que 
determinados tipos de bens não podem ser objeto de desapropriação, a 
exemplo da moeda corrente do País e dos chamados direitos 
personalíssimos, como a honra, a liberdade e a cidadania. 
PROCEDIMENTO 
A doutrina classifica a desapropriação como forma originária de 
aquisição de propriedade, porque não provém de nenhum título 
anterior, vale dizer, nasce de uma relação direta entre o expropriante e o 
bem expropriado, sem a intervenção de um terceiro. 
Por essa razão, o bem expropriado torna-se insuscetível de 
reinvindicação, ou seja, não pode ninguém aparecer reclamando a 
propriedade do bem. Disso decorre, inclusive, que a desapropriação pode 
prosseguir mesmo que a Administração não saiba quem seja o 
proprietário do bem; apenas no momento de levantar o valor da 
indenização é que o interessado deverá provar que é o proprietário. 
A desapropriação é efetivada mediante um procedimento 
administrativo que possui duas fases: 
 Fase declaratória 
 Fase executória 
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Na fase declaratória, o Poder Público manifesta sua vontade na 
futura desapropriação, declarando a existência de utilidade pública, de 
necessidade pública ou de interesse social para fins de desapropriação. 
A declaração expropriatória pode ser feita pelo Poder Executivo, por 
meio de decreto do Presidente da República, do Governador ou do 
Prefeito (regra), ou pelo Poder Legislativo, mediante lei11. Quando ela 
é feita pelo Poder Legislativo, cabe ao Executivo tomar as medidas 
necessárias à efetivação da desapropriação. 
Detalhe é que a declaração, quando feita pelo Poder Executivo, 
independe de autorização legislativa, em regra. Esta somente é 
obrigatória quando a desapropriação recaia sobre bens públicos. 
O ato declaratório, seja lei ou decreto, deve indicar: (i) a descrição 
precisa do bem a ser desapropriado; (ii) a finalidade da desapropriação e 
a destinação específica a ser dada ao bem; (iii) o fundamento legal; 
(iv) os recursos orçamentários destinados ao atendimento da despesa 
com a indenização. 
A declaração de utilidade/necessidade pública ou de interesse social, 
por si só, já produz alguns efeitos, dentre os quais se destacam: 
 Fixar o estado em que se encontra o bem, isto é, indica suas 
condições e as benfeitorias existentes, para fins de determinar o valor da 
futura indenização; 
 Conferir ao Poder Público o direito de penetrar no bem a fim de fazer 
verificações e medições, sendo possível o recurso à força policial no caso 
de resistência do proprietário; 
 Dar início à contagem do prazo de caducidade da declaração. 
Como assinalado acima, o estado do bem no momento da declaração 
expropriatória é que será levado em consideração no cálculo da 
indenização. Mas isso não impede a realização de obras e benfeitorias no 
imóvel após a declaração. Todavia, na hipótese de realização de obras 
posteriores, a indenização somente cobrirá as benfeitorias necessárias, 
isto é, aquelas que têm a finalidade de conservar o imóvel para evitar a 
sua deterioração, a exemplo do reparo de infiltrações ou da substituição 
de sistemas elétricos danificados. Ademais, desde que autorizadas pelo 
Poder Público, também poderão ser indenizadas as benfeitorias úteis, 
isto é, aquelas que aumentam ou facilitam o uso do imóvel, como a 
 
11 Há na doutrina quem defenda que a declaração expropriatória do Poder Legislativo não deve ser feita 
por meio de lei, e sim por decreto legislativo. A diferença fundamental é que, se o ato for um decreto 
legislativo, não precisa passar pelo crivo do Poder Executivo para fins de sanção ou veto. 
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construção de uma garagem ou a instalação de travas eletrônicas nas 
portas. Por outro lado, não são indenizáveis as benfeitorias 
voluptuárias, que têm a finalidade apenas de tornar o imóvel mais 
bonito e agradável, tais como obras de jardinagem e de decoração. 
Cumpre salientar que as benfeitorias, de qualquer espécie, existentes 
no imóvel antes da declaração, serão todas indenizadas, uma vez que a 
declaração deve recompor integralmente o patrimônio expropriado12. 
Quanto ao prazo de caducidade da declaração, em regra, é de 
cinco anos, contados da data da expedição do decreto. Significa que, se 
a fase executória da desapropriação não for efetivada nesse prazo, o 
decreto caducará, ou seja, perderá a eficácia, e somente após um ano o 
mesmo bem poderá ser objeto de nova declaração. Na hipótese de 
desapropriação por interesse social, o prazo de caducidade é de 
dois anos, também contado a partir da expedição do decreto. 
Após a fase declaratória, em que o Poder Público manifesta a 
intenção de desapropriar o bem, tem início a fase executória, a qual 
compreende os atos pelos quais o Poder Público efetivamente promove a 
desapropriação, ou seja, adota as medidas necessárias para transferir a 
propriedade do bem para o expropriante e para assegurar ao antigo 
proprietário a devida indenização. 
A competência para promover a desapropriação é tanto dos entes 
competentes para editar o ato declaratório (União, Estados, DF e 
Municípios) como também das entidades da administração indireta 
(autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia 
mista) e das concessionárias e permissionárias de serviços 
públicos. Frise-se que, para as concessionárias e permissionárias de 
serviços públicos, a competência é condicionada, visto que só podem 
promover ação de desapropriação se estiverem expressamente 
autorizadas em lei ou contrato (Decreto-lei 3.365/1941, art. 3º). 
 
 
12 Di Pietro (2009, p. 164). 
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As entidades da administração indireta não têm competência 
para declarar a utilidade/necessidade pública ou interesse 
social do bem (fase declaratória), mas apenas para promover 
a desapropriação (fase executória). 
A competência para declarar a utilidade pública ou o interesse social do bem, com 
vistas à futura desapropriação, é da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, mediante decreto ou lei. 
Todavia, é possível que a lei atribua competência para que determinadas 
entidades da administração indireta promovam a declaração expropriatória, ou 
seja, declarem a utilidade pública do bem para fins de desapropriação (fase 
declaratória). 
É o que ocorre, por exemplo, com o DNIT, ao qual compete さdeclarar a utilidade 
pública de bens e propriedades a serem desapropriados para implantação do Sistema 
FWSWヴ;ﾉ SW Vｷ;N?ﾗざ (Lei 10.233/2001, art. 82, IX) e também com a Aneel, a quem 
cabe さSWIﾉ;ヴ;ヴ ; ┌デｷﾉｷS;SW ヮ┎HﾉｷI;が ヮ;ヴ; aｷﾐゲ SW SWゲ;ヮヴﾗヮヴｷ;N?ﾗ ﾗ┌ ｷﾐゲデｷデ┌ｷN?ﾗ SW 
servidão administrativa, das áreas necessárias à implantação de instalações de 
IﾗﾐIWゲゲｷﾗﾐ=ヴｷﾗゲが ヮWヴﾏｷゲゲｷﾗﾐ=ヴｷﾗゲ W ;┌デﾗヴｷ┣;Sﾗゲ SW WﾐWヴｪｷ; WﾉYデヴｷI;ざ (Lei 9.648/1998, 
art. 10). Lembrando que DNIT e Aneel são autarquias federais. 
 
 
 
Competência 
legislativa
ひ Privativa da União, podendo ser delegada aos 
Estados e ao DF
Competência 
declaratória
ひ União, Estados, Distrito Federal e Municípios
ひ DNIT e Aneel
Competência 
executória
ひ União, Estados, Distrito Federal e Municípios
ひ Entidades da administração indireta
ひ Concessionárias e permissionárias de serviços 
públicos, se autorizadas em lei ou contrato
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A fase executória poderá ser administrativa ou judicial. 
Será administrativa quando houver acordo entre as partes, 
expropriante e expropriado, em relação à necessidade de transferir o bem 
e ao valor da indenização a ser paga. É a chamada “desapropriação 
amigável”. Havendo acordo na via administrativa, o negócio será 
formalizado por meio de escritura pública ou por outro meio que a lei 
venha especificamente indicar, sendo desnecessária a fase judicial. 
Não havendo acordo, a fase executória será judicial (o que é mais 
comum). No caso, o Poder Público deverá propor uma ação judicial de 
desapropriação (o autor da ação deve necessariamente ser o Poder 
Público13), tendo como réu o proprietário do bem a ser expropriado. 
Iniciado o processo judicial, se as partes chegarem num acordo, a 
decisão judicial será apenas homologatória, valendo como título para 
transcrição no registro de imóveis. 
No processo judicial só podem ser discutidas questões relativas ao 
valor da indenização ou a vício processual. Não é possível discutir 
outras questões como, por exemplo, os motivos que levaram o Poder 
Público a declarar o bem como de utilidade pública ou de interesse social, 
ou ainda, se foi feita a correta identificação do proprietário, se houve 
algum desvio de finalidade etc.; a pessoa que queira discutir essas 
questões pode até leva-las ao Poder Judiciário, mas em uma ação 
autônoma, diferente da ação de desapropriação proposta pelo Poder 
Público. 
Detalhe interessante é que, antes de efetivada a transferência do 
bem, o Poder Público pode desistir da desapropriação, caso desapareçam 
as razões que a motivaram. A desistência pode ocorrer, inclusive, no 
curso da ação judicial. Na hipótese de desistência, o proprietário faz jus à 
indenização por todos os prejuízos causados pelo expropriante. 
 
 
13 O autor da ação de desapropriação poderá ser a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios, 
uma entidade da administração indireta ou um concessionário ou permissionário de serviço público, estes 
últimos quando autorizados em lei ou contrato. 
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INDENIZAÇÃO 
Conforme prescreve o art. 5º, XXIV da CF, a desapropriação será 
promovida “mediante justa e prévia indenização em dinheiro, 
ressalvados os casos previstos nesta Constituição”. 
O valor da indenização deve ser suficiente para recompor 
integralmente o patrimônio da pessoa que teve o bem expropriado (afinal, 
a CF exige que a indenização seja justa). Para tanto, a indenização deverá 
abranger não só o valor atual do bem, como também os danos 
emergentes e os lucros cessantes decorrentes da perda da 
propriedade, além dos juros moratórios e compensatórios, da 
atualização monetária, das despesas judiciais e dos honorários 
advocatícios. 
Quaisquer pessoas atingidas indiretamente pela desapropriação 
também farão jus à indenização, a ser reclamada em ação própria. É o 
caso, por exemplo, do locatário de imóvel desapropriado que tenha sido 
prejudicado pelo ato. 
Todavia, no caso de ônus reais eventualmente incidentes sobre o 
bem expropriado (ex: penhor, hipoteca, anticrese), o Poder Público não 
responde, porque tais direitos ficam sub-rogados no preço (Decreto-lei 
3.365/1941, art. 31), ou seja, presume-se que a indenização devida ao 
proprietário substitui essas garantias. Sendo assim, uma vez depositado o 
valor indenizatório, são os próprios interessados que devem disputar suas 
respectivas parcelas de acordo com a natureza e a dimensão dos seus 
direitos14. 
A regra é a indenização ser paga em dinheiro, mas há casos 
previstos na Constituição em que o pagamento poderá ser efetuado de 
outras formas (“ressalvados os casos previstos nesta Constituição”), quais 
sejam: 
 Desapropriação de propriedades urbanas que descumprem o plano diretor 
do Município (CF, art. 182, §4º, III): a indenização será paga em títulos da 
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado 
Federal, “com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais 
e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais”; 
 
14 Carvalho Filho (2014, p. 880). O autor ensina que, no caso de hipoteca ou penhor, a desapropriação 
acarreta o vencimento antecipado da dívida. Dessa forma, caso, por exemplo, o imóvel expropriado 
estivesse hipotecado como garantia de um financiamento imobiliário, o proprietário, ao receber a 
indenização, teria que quitar a dívida ou constituir uma nova garantia. 
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 Desapropriação de propriedades rurais para fins de reforma agrária (CF, 
art. 184): a indenização será paga em títulos da dívida agrária “com 
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte 
anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será 
definida em lei”; 
 Desapropriação de terras em que sejam cultivadas plantas psicotrópicas 
ilegais ou haja exploração de trabalho escravo (CF, art. 243): a 
desapropriação se consuma sem o pagamento de qualquer indenização 
(única hipótese de desapropriação sem indenização). 
Ressalte-se que, na hipótese de desapropriação rural para fins de 
reforma agrária (segundo item acima), as benfeitorias úteis e 
necessárias serão indenizadas em dinheiro, ressalva que não consta na 
hipótese de desapropriação urbanística (primeiro item acima). Veremos 
essas hipóteses de desapropriação com mais detalhes adiante, no tópico 
“desapropriação sancionatória”. 
IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE 
A desapropriação, em regra, somente se completa depois de efetuado 
o pagamento da devida indenização; caso contrário, estaria sendo 
desatendido o mandamento constitucional que exige prévia indenização. 
Porém, desde que haja declaração de urgência pelo Poder 
Públicoe depósito prévio, é possível ocorrer a chamada imissão 
provisória na posse, isto é, o expropriante passa a ter a posse 
provisória do bem antes de finalizada a ação de desapropriação. 
A declaração de urgência pode ser feita pelo Poder Público na 
própria declaração expropriatória ou, depois, a qualquer momento, 
mesmo no curso do processo judicial. 
Detalhe é que o valor do depósito prévio para permitir a imissão 
provisória na posse será arbitrado pelo juiz segundo critérios 
estabelecidos em lei, ou seja, não se trata do valor definitivo da 
indenização, o qual somente será determinado ao final do procedimento 
de desapropriação, com a transferência do bem. Para compensar a 
diferença entre o valor do depósito prévio e o realmente devido ao final do 
processo, são pagos juros compensatórios15 ao expropriado. 
 
15 Segundo a Súmula 618 do STF, ╉na desapropriação┸ direta ou indireta, a taxa dos juros 
compensatórios é de 12% (doze por cento) ao ano╊. Na ADI 2.332/DF, o STF fixou o entendimento de 
que a base de cálculo dos juros compensatórios deve corresponder à diferença entre 80% do preço 
ofertado pelo Poder Público e o valor fixado na sentença. Ademais, na mesma ação, o STF entendeu 
que os juros compensatórios são devidos independentemente de o imóvel produzir renda. 
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DESTINO DOS BENS DESAPROPRIADOS 
Como regra, os bens desapropriados passam a integrar o patrimônio 
das entidades que providenciaram a desapropriação e pagaram a 
respectiva indenização, abrangendo, portanto, as pessoas políticas 
(União, Estados, DF e Municípios), as entidades da administração indireta 
ou as concessionárias e permissionárias de serviços públicos. 
Quando o bem expropriado for destinado a integrar o patrimônio 
público, dá-se o que a doutrina denomina integração definitiva. 
No entanto, pode ocorrer de os bens desapropriados serem 
transferidos a terceiros. Trata-se da chamada integração provisória, 
de que são exemplos: a desapropriação para fins de reforma agrária, pois 
os bens só ficam em poder do Estado enquanto não são repassados para 
os futuros beneficiários; a desapropriação para abastecimento da 
população, em que os bens são distribuídos para a população; a 
desapropriação confiscatória, pois as glebas rurais são destinadas ao 
assentamento de colonos, para cultivo de produtos alimentícios e 
medicamentosos; a desapropriação para construção ou ampliação de 
distritos industriais, pois os lotes são revendidos ou locados para 
empresas previamente qualificadas etc. 
DESAPROPRIAÇÃO SANCIONATÓRIA 
A Constituição prevê três modalidades de desapropriação com 
caráter sancionatório, quais sejam: 
 Desapropriação urbanística (CF, art. 182, §4º) 
 Desapropriação rural (CF, art. 184) 
 Desapropriação confiscatória (CF, art. 243) 
A desapropriação urbanística tem como fundamento o 
descumprimento da função social da propriedade urbana, ou seja, o 
não atendimento do plano diretor do Município. O expropriante, nessa 
hipótese, será o Município, segundo as regras gerais de desapropriação 
estabelecidas em lei federal. A indenização será paga mediante títulos da 
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado 
Federal. 
Na verdade, nos termos do art. 182, §4º da CF, a desapropriação é a 
“última medida” que o Poder Público dispõe para obrigar a propriedade 
urbana a cumprir sua função social prevista no plano diretor do Município. 
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Antes disso, o Município, mediante lei específica, deverá determinar o 
parcelamento ou edificação compulsórios, fixando as condições e os 
prazos para implementação; o proprietário deverá ser notificado para o 
cumprimento da obrigação e a respectiva notificação deverá ser averbada 
no registro de imóveis. Desatendida a notificação nos prazos legais, o 
proprietário ficará sujeito a IPTU progressivo no tempo, mediante a 
majoração da alíquota do imposto pelo prazo máximo de cinco anos 
consecutivos ou até que cumpra a obrigação. Só após esse prazo é que 
o Município poderá efetuar a desapropriação com pagamento em 
títulos. 
Já a desapropriação rural incide sobre imóveis rurais que não 
estejam cumprindo a sua função social. Trata-se, na verdade, de 
desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária. O 
expropriante, nesse caso, será exclusivamente a União16. A indenização 
será paga em títulos da dívida agrária. 
Lembrando que a desapropriação rural não pode incidir sobre a 
pequena e média propriedade rural, desde que seu proprietário não 
possua outra, nem sobre a propriedade produtiva (CF, art. 185). 
Por fim, a desapropriação confiscatória incide sobre 
propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde 
forem localizadas: 
 Culturas ilegais de plantas psicotrópicas; ou a 
 Exploração de trabalho escravo. 
O adjetivo “confiscatória” deriva do fato de que, nessa hipótese de 
desapropriação, o proprietário não tem direito à indenização, ou seja, 
trata-se, na realidade, de um “confisco” da terra pelo Estado. 
Após a transferência da propriedade, as áreas expropriadas serão 
destinadas à reforma agrária e a programas de habitação popular, 
como dito, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de 
outras sanções previstas em lei (CF, art. 243). 
Qualquer bem de valor econômico que venha a ser apreendido em 
decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e da 
exploração de trabalho escravo será confiscado e reverterá a 
 
16 Maria Sylvia Di Pietro ensina que não é correto afirmar que a desapropriação de imóveis rurais é 
sempre competência da União; somente o é quando o imóvel rural se destine à reforma agrária. Nesse 
sentido, podem os Estados e Municípios desapropriar imóveis rurais para fins de utilidade pública; não 
podem, frise-se, para fins de reforma agrária, privativa da União. 
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fundo especial com destinação específica, na forma da lei (CF, 
art. 243, parágrafo único). 
Por fim, ressalte-se que não é qualquer cultura de plantas 
psicotrópicas que dá margem a esse tipo de desapropriação, mas apenas 
aquela que seja ilícita, por não estar autorizada pelo Poder Público. 
Ademais, segundo a jurisprudência do STF, a expropriação motivada pelo 
cultivo ilícito de espécies entorpecentes deve abranger a totalidade da 
área do imóvel, e não apenas a área cultivada. Mesmo que a cultura 
ilegal ocupe apenas uma pequena fração da superfície do imóvel, a 
desapropriação deve recair sobre toda a propriedade, sem que isso 
represente ofensa ao princípio da proporcionalidade17. 
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA 
Desapropriação indireta é a que se processa sem observância do 
devido processo legal, vale dizer, a desapropriação é efetuada sem que 
o Poder Público declare o bem como de interesse público ou pague a 
devida indenização. 
Caso o proprietário não conteste o ato no momento oportuno, 
deixando que a Administração dê uma destinação pública ao bem, ocorre 
um “fato consumado”, gerador da desapropriação indireta. A partir de 
então, o ex-proprietário não mais poderá reivindicar o bem, pois, nos 
termos do art. 35 do Decreto 3.365/1941, “os bens expropriados, uma 
vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de 
reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de 
desapropriação”. 
 Imagine, por exemplo, hipótese em que o Poder Público construa 
uma praça, uma escola, um cemitério ou um aeroporto em área 
pertencente aparticular; terminada a construção e afetado o bem ao uso 
comum do povo ou ao uso especial da Administração, certa ou 
erradamente, a situação torna-se irreversível, vale dizer, o bem passa à 
categoria de bem público, incorporando-se definitivamente ao patrimônio 
do Estado e, consequentemente, tornando-se insuscetível de 
reivindicação. A solução que cabe ao particular é pleitear indenização 
por perdas e danos. 
Outra situação que pode acarretar a desapropriação indireta é quando 
o Poder Público impõe a determinado bem particular restrições tão 
 
17 STF Ȃ RE 543.974/MG 
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extensas que impendem totalmente o proprietário de exercer sobre o 
imóvel os poderes inerentes ao domínio, ou seja, é como se ele não fosse 
mais o dono do bem (ex: o proprietário tem um terreno, mas não pode 
construir nada nele). 
Com efeito, as limitações e servidões somente podem, licitamente, 
afetar em parte o direito de propriedade; caso extrapolem esse limite, 
impedindo totalmente o exercício do direito, restará caracterizada a 
desapropriação indireta. 
Na verdade, o que a desapropriação indireta enseja é tão-somente a 
afetação do bem, e não a efetiva transferência de propriedade, a qual se 
sucede apenas após o pagamento de indenização ao proprietário ou, 
caso prescrito o direito deste, por intermédio de ação de usucapião. 
Por falar em prescrição, o tema não é pacífico. Afinal, qual o prazo 
prescricional para que o proprietário vítima da desapropriação indireta 
ajuíze ação visando à indenização pelas perdas e danos dela decorrentes? 
Embora não haja uma posição consolidada sobre a matéria, o Superior 
Tribunal de Justiça (STJ) possui alguns julgados nos quais defende a 
aplicabilidade do prazo de dez anos, previsto no art. 1.238 do Código 
Civil 18 , usando por analogia o prazo do usucapião extraordinário. 
 
 
18 Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupção, nem oposição, possuir como seu um imóvel, 
adquire-lhe a propriedade, independentemente de título e boa-fé; podendo requerer ao juiz que assim o 
declare por sentença, a qual servirá de título para o registro no Cartório de Registro de Imóveis. 
Parágrafo único. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se-á a dez anos se o possuidor houver 
estabelecido no imóvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou serviços de caráter produtivo. 
Desapropriação sem 
observância do 
devido processo legal
Desapropriação 
indireta
O bem foi ilicitamente incorporado ao 
patrimônio público.
A limitação imposta esvaziou completamente o 
direito de propriedade.
A situação fática é irreversível.
Rende ao proprietário indenização por perdas 
e danos. 
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DIREITO DE EXTENSÃO 
O direito de extensão surge no caso de desapropriação parcial, 
quando a parte não expropriada do bem se torna inútil, inservível, sem 
valor econômico ou de difícil utilização. Nessa hipótese, o proprietário da 
parte inservível pode exercer seu direito de extensão, exigindo que a 
desapropriação, e a consequente indenização, seja estendida a todo o 
bem. 
O direito de extensão deve ser manifestado pelo proprietário durante 
as fases administrativa ou judicial do procedimento de desapropriação, 
não se admitindo o pedido após o término da desapropriação. 
TREDESTINAÇÃO 
Tredestinação ocorre quando o Poder Público confere ao bem 
desapropriado uma destinação diferente da inicialmente prevista no ato 
expropriatório, com desvio de finalidade, ou seja, com prejuízo ao 
interesse público. 
Seria o caso, por exemplo, de o Poder Público desapropriar uma área 
para a construção de uma escola e, ao invés disso, permitir que certa 
empresa se beneficie de tal área, utilizando-a para outros fins. Neste 
caso, em que está claro o desvio de finalidade, temos a 
tredestinação ilícita, que gera o direito de reintegração do bem ao 
ex-proprietário (retrocessão). 
Diversa é a hipótese da tredestinação lícita, em que o Poder 
Público dá ao bem desapropriado um fim diverso daquele originalmente 
declarado no ato expropriatório, porém sem deixar de observar o 
interesse público. Seria o caso, por exemplo, de o Poder Público 
desapropriar uma área para a construção de uma escola e, ao invés disso, 
dado o interesse público superveniente, construir um hospital. Nessa 
hipótese, não há ilegalidade. 
 
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RETROCESSÃO 
Retrocessão é o direito que tem o expropriado de exigir de volta o 
seu imóvel caso o Poder Público não dê a ele o destino que motivou a sua 
desapropriação, nem outro destino que atenda o interesse público. 
O instituto é disciplinado no art. 519 do Código Civil, in verbis: 
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade 
pública, ou por interesse social, não tiver o destino para que se 
desapropriou, ou não for utilizada em obras ou serviços públicos, caberá 
ao expropriado direito de preferência, pelo preço atual da coisa. 
O direito de retrocessão surge quando há desinteresse 
superveniente do Poder Público pelo bem que desapropriou. Nesse caso, 
o expropriante tem a obrigação de oferecer ao ex-proprietário o direito 
de preferência na aquisição do bem. Detalhe é que, se o ex-proprietário 
desejar exercer seu direito de preferência, deverá fazê-lo pelo valor atual 
do bem (e não pelo valor da indenização que recebeu anteriormente). 
O direito de retrocessão também surge para o expropriado quando 
ocorre a denominada tredestinação ilícita, isto é, quando há desvio de 
finalidade na destinação do bem expropriado. 
Na hipótese de não ser possível o retorno do bem para o ex-
proprietário, este passa a ter direito à indenização por perdas e danos. 
É importante ficar claro que o direito de retrocessão não pode ser 
exercido quando o bem, embora não esteja sendo empregado na 
finalidade para a qual foi desapropriado, o esteja em outra destinação 
pública. Por outras palavras, desde que o imóvel seja utilizado para um 
fim público qualquer, ainda que diferente do especificado 
originariamente, não ocorre o direito de retrocessão. 
 
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16. (Cespe – TJ/PI Juiz – 2012) A União pode desapropriar bens dos estados, do 
DF e dos municípios, tendo os estados e os municípios, por sua vez, o poder de 
desapropriar bens entre si, mas não bens da União. 
 Comentários: De fato, a União pode desapropriar bens dos estados, do 
DF e dos municípios. Porém, os estados não podem desapropriar bens de 
outros estados, mas apenas bens de municípios situados em seu território. Já 
os municípios não podem desapropriar bens de outros municípios. 
 Gabarito: Errado 
17. (Cespe – MPOG 2012) Com base na Lei n.º 3.365/1941 e suas alterações, 
bem como nos instrumentos de controle urbanístico, julgue o item consecutivo. 
A construção de um estádio está prevista no corpo da lei como caso de utilidade 
pública, podendo ser feita desapropriação para a execução da obra. Ao Poder 
Legislativo caberá decretar e tomar medidas de desapropriação, e ao Judiciário, 
analisar e decidir se o caso de utilidade pública se caracteriza ou não. 
 Comentário: De acordo com o art. 5º do Decreto-lei 3.365/1941, são 
considerados casos de utilidade pública: 
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pública: 
a) a segurança nacional; 
 b) a defesa doEstado; 
c) o socorro público em caso de calamidade; 
d) a salubridade pública; 
e) a criação e melhoramento de centros de população, seu abastecimento regular de 
meios de subsistência; 
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das águas e da 
energia hidráulica; 
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração, casas de saude, clínicas, 
estações de clima e fontes medicinais; 
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos; 
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logradouros públicos; a 
execução de planos de urbanização; o parcelamento do solo, com ou sem edificação, 
para sua melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a construção ou 
ampliação de distritos industriais; 
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; 
k) a preservação e conservação dos monumentos históricos e artísticos, isolados ou 
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integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessárias a 
manter-lhes e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a 
proteção de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; 
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos, documentos e outros bens 
moveis de valor histórico ou artístico; 
m) a construção de edifícios públicos, monumentos comemorativos e cemitérios; 
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso para aeronaves; 
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natureza científica, artística ou 
literária; 
p) os demais casos previstos por leis especiais. 
 De ressaltar que o Decreto-lei 3.365/1941 não distingue “utilidade” e 
“necessidade” pública, mas trata tudo como “utilidade pública”. 
 Perceba que, como afirma o quesito, a construção de um estádio está 
prevista no corpo da lei como caso de utilidade pública (alíenea “n”). Saliente-
se que o rol acima não é taxativo, pois, como se nota na alínea “p”, outras leis 
poderão prever mais casos. 
O item erra ao afirmar que caberá ao Poder Legislativo decretar e tomar 
medidas de desapropriação, e ao Judiciário, analisar e decidir se o caso de 
utilidade pública se caracteriza ou não. Com efeito, de acordo com o art. 8º do 
Decreto-lei, “o Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação, 
cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessários à sua 
efetivação”. Ademais, o art. 9º da norma preceitua que “ao Poder Judiciário é 
vedado, no processo de desapropriação, decidir se se verificam ou não os 
casos de utilidade pública”. A decisão sobre a utilidade pública do bem se 
encontra na esfera de discricionariedade do responsável pela declaração - 
Executivo ou Legislativo, conforme o caso -, não podendo ser apreciada pelo 
Judiciário. Caso a desapropriação se efetive por meio de processo judicial, o 
juiz apenas poderá se manifestar sobre o valor da indenização e sobre a 
legalidade formal do procedimento administrativo. 
 Gabarito: Errado 
18. (Cespe – AGU 2012) Sujeitam-se à desapropriação o espaço aéreo, o subsolo, 
a posse, bem como direitos e ações, entre outros bens, desde que sejam privados e 
se tornem objeto de declaração de utilidade pública ou de interesse social. 
 Comentário: Além dos bens privados, os bens públicos também podem 
ser desapropriados, desde que exista lei, editada pelo ente federado que 
procederá a desapropriação, autorizando que ele o faça. Ademais, a 
desapropriação de bens públicos deve observar as seguintes regras: 
 A União pode desapropriar bens dos Estados, do DF e dos Municípios; 
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 Um Estado pode desapropriar bens de um Município, desde que se trate de 
Município situado em seu território; 
 Os Municípios e o Distrito Federal não podem desapropriar bens das demais 
entidades federativas; 
 A União não pode ter seus bens desapropriados. 
 Gabarito: Errado 
19. (Cespe – AGU 2012) Tratando-se de desapropriação por zona, o domínio do 
expropriante sobre as áreas que sofrem valorização extraordinária é provisório, 
ficando, por isso, os novos adquirentes sujeitos ao pagamento da contribuição de 
melhoria, conforme dispõe a CF. 
Comentário: A desapropriação por zona, também chamada de 
desapropriação extensiva, ocorre quando o Poder Público expropria uma 
extensão de área maior que a estritamente necessária para a realização de uma 
obra ou serviço, com a inclusão de áreas adjacentes que ficam reservadas 
para uma das finalidades seguintes: 
 Ulterior continuação do desenvolvimento da obra ou do serviço; 
 Para serem alienadas depois que, em decorrência da obra ou do serviço, 
ocorrer a sua valorização. 
A desapropriação por zona possui previsão no art. 4º do Decreto-lei 
3.365/1941: 
Art. 4o A desapropriação poderá abranger a área contígua necessária ao 
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem 
extraordinariamente, em consequência da realização do serviço. Em qualquer 
caso, a declaração de utilidade pública deverá compreendê-las, mencionando-se quais 
as indispensaveis à continuação da obra e as que se destinam à revenda. 
Parágrafo único. Quando a desapropriação destinar-se à urbanização ou à 
reurbanização realizada mediante concessão ou parceria público-privada, o edital de 
licitação poderá prever que a receita decorrente da revenda ou utilização imobiliária 
integre projeto associado por conta e risco do concessionário, garantido ao poder 
concedente no mínimo o ressarcimento dos desembolsos com indenizações, quando 
estas ficarem sob sua responsabilidade. 
Detalhe é que o ato expropriatório deve especificar qual área que se 
destina à continuidade da obra e qual a que se destina à revenda, em 
decorrência da sua valorização. Nesta última hipótese, o bem não é 
expropriado para integrar o patrimônio público, mas para ser revendido, com 
lucro, depois de concluída a obra que valorizou o imóvel, evitando que os 
proprietários daquelas áreas tenham ganhos extraordinários com a valorização 
causada pelas obras ou serviços públicos. 
Maria Sylvia Di Pietro ensina que o efeito da desapropriação por zona, 
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para o Poder Público, é o mesmo da contribuição de melhoria, tributo devido 
pelo proprietário de imóvel que se valorizou em razão da execução de obras 
públicas (CF, art. 145, III). Ora, tanto na desapropriação por zona quanto na 
contribuição de melhoria há o fato de que o imóvel experimenta valorização em 
decorrência de obras públicas. Portanto, havendo a previsão de valorização de 
imóveis vizinhos, o Poder Público poderá escolher: (i) cobrar simplesmente a 
contribuição de melhoria do proprietário após a valorização ou (ii) antes da 
realização da obra, desapropriar a área contígua que será valorizada para, 
após o término da obra, revende-la com lucro. Por óbvio, caso escolha a 
segunda opção, os novos adquirentes não ficarão sujeitos ao pagamento da 
contribuição de melhoria, daí o erro do quesito. 
 Gabarito: Errado 
20. (Cespe – AGU 2012) O ato de a União desapropriar, mediante prévia e justa 
indenização, para fins de reforma agrária, imóvel rural que não esteja cumprindo a 
sua função social configura desapropriação por utilidade pública. 
 Comentário: A desapropriação de imóvel rural para fins de reforma 
agrária configura desapropriação por interesse social, e não por utilidade 
pública. 
 Gabarito: Errado 
21. (Cespe – TJ/BA 2012) Considerando a disciplina que rege a desapropriação, 
assinale a opção correta. 
a) A União poderá desapropriar bens para atendimento de necessidades coletivas, 
urgentese transitórias, decorrentes de situações de perigo iminente, de calamidade 
pública ou de irrupção de epidemias. 
b) Conforme entendimento sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ação de 
desapropriação indireta é de cinco anos. 
c) Caso recaia hipoteca sobre o imóvel a ser desapropriado, o poder público ficará 
impedido de dar início ao processo expropriatório. 
d) O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriação, cabendo, nesse 
caso, ao Executivo praticar os atos necessários à sua efetivação. 
e) Um município é competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar 
bens de empresa pública federal. 
 Comentários: 
 a) ERRADA. A desapropriação é a retirada da propriedade de forma 
definitiva. Portanto, não se presta para satisfazer necessidades coletivas 
transitórias. Para os casos apresentados no item – perigo iminente, 
calamidade pública ou irrupção de epidemias – o instituto adequado é a 
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requisição administrativa. 
 b) ERRADA. De fato, o STJ possui uma Súmula a respeito do prazo 
prescricional para que o proprietário vítima da desapropriação indireta ajuíze a 
ação visando à indenização pelas perdas e danos dela decorrentes. Trata-se da 
Súmula 119, que diz: “a ação de desapropriação indireta prescreve em 
vinte anos”. Portanto, o item erra ao falar em cinco anos. Não obstante, 
ressalte-se que a referida Súmula foi editada com base no Código Civil antigo, 
de 1916, aplicando por analogia o prazo prescricional de vinte anos então 
previsto para a ação de usucapião extraordinário. O Código Civil atual, de 
2002, reduziu esse prazo para dez anos, razão pela qual a jurisprudência do 
STJ tem evoluído para considerar que a ação de desapropriação indireta 
prescreve em dez, e não em vinte anos. Esse tema, porém, ainda não está 
pacificado na jurisprudência. 
 c) ERRADA. A hipoteca não impede o prosseguimento do procedimento 
de desapropriação. No caso de ônus reais (ex: hipoteca, penhor e anticrese), 
esses ficam sub-rogados no preço da indenização. 
 d) CERTA, nos exatos termos do art. 8º do Decreto-lei 3.365/1941: 
Art. 8o O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, 
neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessários à sua efetivação. 
 e) ERRADA. Em regra, é vedado ao Município desapropriar bens da União 
e das respectivas entidades da administração indireta, exceto se houver 
autorização do Presidente da República, mediante decreto. Essa ressalva não 
possui previsão expressa na lei, mas constitui um entendimento doutrinário e 
jurisprudencial pacífico. Perceba que a assertiva fala em “presentes os 
requisitos legais”, o que reforça o erro. 
 Gabarito: alternativa “d” 
22. (Cespe – DP/DF 2013) Os juros compensatórios, que podem ser cumulados 
com os moratórios, incidem tanto sobre a desapropriação direta quanto sobre a 
indireta, sendo calculados sobre o valor da indenização, com a devida correção 
monetária; entretanto, independem da produtividade do imóvel, pois decorrem da 
perda antecipada da posse. 
 Comentário: A indenização pela desapropriação deve ser justa e prévia. 
Ou seja, o pagamento deve ser realizado, em regra, antes da imissão na posse 
pelo Poder Público. No entanto, desde que haja declaração de urgência pelo 
Poder Público e depósito prévio, é possível ocorrer a chamada imissão 
provisória na posse, isto é, o expropriante passa a ter a posse provisória do 
bem antes da finalização da ação de desapropriação. Assim, se ocorrer a 
imissão provisória na posse pelo Poder Público, serão devidos juros 
compensatórios como forma de ressarcir a perda da posse pelo proprietário 
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antes do recebimento da indenização que lhe é devida. A seguir, alguns 
entendimentos jurisprudenciais sobre o tema: 
 Súmula 618 do STF: "na desapropriação, direta ou indireta, a taxa dos 
juros compensatórios é de 12% (doze por cento) ao ano". 
 Súmula 12 do STJ: “em desapropriação, são cumuláveis juros 
compensatórios e moratórios". 
 Súmula 69 do STJ: "Na desapropriação direta, os juros compensatórios 
são devidos desde a antecipada imissão na posse e, na desapropriação 
indireta, a partir da efetiva ocupação do imóvel". 
 Súmula 113 do STJ: "Os juros compensatórios, na desapropriação direta, 
incidem a partir da imissão na posse, calculados sobre o valor da 
indenização, corrigido monetariamente". 
 REsp 1.001.455 – STJ: “Os juros compensatórios são devidos 
independentemente de se tratar de imóvel improdutivo, pela perda da 
posse antes da justa indenização”. 
 Gabarito: Certo 
23. (Cespe – TRF2 Juiz – 2013) Os juros compensatórios e moratórios, na 
desapropriação, não são cumuláveis, sendo devidos apenas os juros 
compensatórios, os quais são pagos na desapropriação direta, a partir da efetiva 
ocupação do imóvel. 
Comentário: Juros compensatórios e juros moratórios não se confundem. 
Os primeiros servem para compensar a perda antecipada da posse, na 
hipótese de imissão provisória da posse. Já os juros moratórios decorrem da 
demora do Poder Público em indenizar o particular. Sobre a indenização 
devida ao expropriado deve incidir tanto juros compensatórios como 
moratórios, ou seja, eles são cumuláveis. Aliás, esse é o teor da Súmula 12 do 
STJ: “em desapropriação, são cumuláveis juros compensatórios e 
moratórios". 
Gabarito: Errado 
24. (Cespe – TJ/RR 2013) Considerando o disposto no ordenamento jurídico, na 
doutrina e na jurisprudência, assinale a opção correta a respeito do regime das 
desapropriações. 
a) O imóvel gravado com hipoteca não poderá ser desapropriado antes da quitação 
da dívida com o credor hipotecário. 
b) No caso de desapropriação indireta, os juros compensatórios contam-se a partir 
do trânsito em julgado da sentença. 
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c) O poder público protegerá o patrimônio cultural brasileiro por meio de inventários, 
registros, vigilância e tombamento, sendo vedada a desapropriação para esse fim. 
d) O município pode desapropriar bens de propriedade de empresa pública federal, 
desde que autorizado por decreto do presidente da República. 
e) O prazo prescricional da ação de desapropriação indireta é de cinco anos. 
 Comentários: Vamos analisar cada assertiva: 
 a) ERRADA. A hipoteca não impede a desapropriação do imóvel, pois, nos 
termos do art. 31 do Decreto-lei 3.365/1941, “ficam sub-rogados no preço 
quaisquer ônus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado”. 
 b) ERRADA. O STJ, pela Súmula 69, fixou o entendimento de que “na 
desapropriação direta, os juros compensatórios são devidos desde a 
antecipada imissão na posse e, na desapropriação indireta, a partir da efetiva 
ocupação do imóvel”. 
 c) ERRADA. Nos termos do art. 216, §1º da CF, “o Poder Público, com a 
colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural 
brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e 
desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação”. 
 d) CERTA. Em regra, é vedado ao Município desapropriar bens da União e 
das respectivas entidades da administração indireta, exceto se houver 
autorização do Presidente da República, mediante decreto. Ressalte-se que 
essa ressalva não possui previsão expressa na lei, mas constitui um 
entendimento doutrinário e jurisprudencial pacífico. 
 e) ERRADA. Embora não haja consenso sobre a matéria, é possível 
afirmar que quase ninguém mais defende o prazo prescricional de cinco anos. 
De fato, vem prevalecendo no STJ o entendimento de que o prazo 
prescricionalda ação de desapropriação indireta é de dez anos. Há também 
quem entenda que esse prazo é de quinze anos. 
 Gabarito: alternativa “d” 
25. (Cespe – DP/DF 2013) A desapropriação é forma originária de aquisição de 
propriedade que libera o bem de qualquer ônus que sobre ele incida, ou seja, se o 
bem estiver gravado com algum encargo, será repassado para o poder público sem 
nenhum ônus, não havendo, inclusive, a incidência de imposto sobre esse tipo de 
operação de transferência de imóveis. Entretanto, segundo o STJ, incidirá imposto 
de renda sobre verba recebida pelo proprietário a título de indenização decorrente 
de desapropriação. 
Comentário: É certo que o Poder Público não responde por eventuais 
ônus reais incidentes sobre o bem expropriado. Com efeito, dispõe o art. 31 do 
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Decreto-lei 3.365/41 que ficam sub-rogados no preço quaisquer ônus ou 
direitos que recaiam sobre o bem desapropriado. O erro da assertiva é que, 
para o STJ (REsp 1.116.460/SP), não incide imposto sobre a renda recebida a 
título de indenização decorrente de desapropriação. Segundo o entendimento 
daquela Corte Superior, a indenização decorrente de desapropriação não gera 
qualquer ganho de capital, já que a propriedade é transferida ao poder público 
por valor justo e determinado pela justiça a título de indenização, não 
ensejando lucro, mas mera reposição do valor do bem expropriado. 
 Gabarito: Errado 
26. (Cespe – AGU 2013) Caracteriza desapropriação por utilidade pública, entre 
outras, aquela que o Estado promove para a preservação e conservação dos 
monumentos históricos e artísticos, assim como para a criação de estádios, 
aeródromos ou campos de pouso para aeronaves. 
 Comentário: O art. 5º do DL 3.365/1941 relaciona uma série de casos 
considerados de utilidade pública, dentre os quais se incluem as hipóteses 
apresentadas no quesito. Vejamos: 
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pública: 
a) a segurança nacional; 
 b) a defesa do Estado; 
c) o socorro público em caso de calamidade; 
d) a salubridade pública; 
e) a criação e melhoramento de centros de população, seu abastecimento regular de 
meios de subsistência; 
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das águas e da 
energia hidráulica; 
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração, casas de saude, clínicas, 
estações de clima e fontes medicinais; 
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos; 
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logradouros públicos; a 
execução de planos de urbanização; o parcelamento do solo, com ou sem edificação, 
para sua melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a construção ou 
ampliação de distritos industriais; 
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; 
k) a preservação e conservação dos monumentos históricos e artísticos, isolados 
ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessárias a 
manter-lhes e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a 
proteção de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; 
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l) a preservação e a conservação adequada de arquivos, documentos e outros bens 
moveis de valor histórico ou artístico; 
m) a construção de edifícios públicos, monumentos comemorativos e cemitérios; 
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso para aeronaves; 
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natureza científica, artística ou 
literária; 
p) os demais casos previstos por leis especiais. 
 Gabarito: Certo 
27. (Cespe – PGE/BA 2014) Caso um governador resolva desapropriar 
determinado imóvel particular com o objetivo de construir uma creche para a 
educação infantil e, posteriormente, com fundamento no interesse público e em 
situação de urgência, mude a destinação do imóvel para a construção de um 
hospital público, o ato deve ser anulado, por configurar tredestinação ilícita. 
 Comentário: Ao contrário do que afirma o item, a situação apresentada 
retrata hipótese de tredestinação lícita, vez que o Poder Público deu ao bem 
desapropriado um fim diverso daquele originalmente declarado no ato 
expropriatório, porém não deixou de observar o interesse público (construiu 
um hospital ao invés de uma escola). 
 Gabarito: Errado 
28. (Cespe – MPTCE/PB 2014) Assinale a opção correta acerca da intervenção no 
domínio econômico por meio da desapropriação. 
a) No cálculo da verba advocatícia nas ações de desapropriação, devem ser 
excluídas as parcelas relativas aos juros compensatórios e moratórios. 
b) As concessionárias de serviços públicos, quando do exercício das funções 
delegadas pelo poder público, poderão promover desapropriações mediante 
autorização expressa, constante de lei ou contrato. 
c) O poder público pode desistir do processo expropriatório, inclusive no curso da 
ação judicial, sem a obrigação de pagar indenização ao expropriado. 
d) O expropriado pode pleitear indenização, pelo instituto da retrocessão, em razão 
de o imóvel não ter sido utilizado para os fins declarados no decreto expropriatório, 
sendo-lhe vedado, contudo, reivindicar a propriedade expropriada, por se tratar de 
bem já incorporado ao patrimônio público. 
e) Compete privativa e exclusivamente à União legislar sobre desapropriação, 
competindo, no entanto, a todos os entes federativos declarar a utilidade pública ou 
o interesse social de bem imóvel para fins de reforma agrária. 
 Comentário: vamos analisar cada assertiva: 
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 a) ERRADA. A indenização paga nos processos de desapropriação deve 
ser justa e, para tanto, deve abranger não só o valor atual do bem, como 
também os danos emergentes e os lucros cessantes decorrentes da perda da 
propriedade, além dos juros moratórios e compensatórios, da atualização 
monetária, das despesas judiciais e dos honorários advocatícios. Em relação 
aos honorários advocatícios, segundo a jurisprudência do STJ, devem ser 
calculados sobre a diferença entre a oferta inicial e o valor da indenização, 
acrescidos de juros moratórios e compensatórios, todas essas parcelas 
corrigidas monetariamente. 
 b) CERTA. Importante lembrar que as concessionárias de serviços 
públicos podem “promover” a desapropriação, isto é, adotar as medidas da 
fase executória, incluindo o pagamento da indenização; por outro lado, elas 
não podem “declarar” o interesse público na desapropriação (fase 
declaratória), ato este exclusivo do Estado, emitido por intermédio de decreto 
do Executivo ou de lei aprovada pelo Legislativo. Detalhe é que a competência 
das concessionárias para promover a desapropriação deve estar autorizada 
expressamente em lei ou contrato. 
 c) ERRADA. Antes de efetivada a transferência do bem, o Poder Público 
pode desistir da desapropriação, caso desapareçam as razões que a 
motivaram. A desistência pode ocorrer, inclusive, no curso da ação judicial. O 
erro é que, na hipótese de desistência, o proprietário faz jus à indenização por 
todos os prejuízos causados pelo expropriante. 
 d) ERRADA. Ao contrário do que afirma o item, o instituto da retrocessão 
garante ao ex-proprietário reivindicar de volta a propriedade expropriada, em 
razão de o imóvel não ter sido utilizado para alguma finalidade pública 
(tredestinação ilícita). Apenas na hipótese de não ser possível o retorno do 
bem para o ex-proprietário é que este passa a ter direito à indenização por 
perdas e danos. 
 e) ERRADA. O primeiro erro é que a competência para legislar sobre 
desapropriaçãoé privativa da União, mas poderá ser delegada aos Estados e 
ao Distrito Federal (não aos Municípios), para o trato de questões específicas, 
desde que a delegação seja efetivada por meio de lei complementar (CF, art. 
22, parágrafo único). O outro erro é que compete apenas à União declarar o 
interesse social de imóvel rural para fins de reforma agrária (CF, art. 184). 
 Gabarito: alternativa “b” 
29. (Cespe – MPE/AC 2014) O prefeito de determinado município realizou a 
desapropriação de um imóvel para fins de implantação de um parque ecológico, 
tendo a prefeitura instalado posteriormente, na área expropriada, um conjunto 
habitacional popular. 
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Nesse caso hipotético, 
a) como a área expropriada não foi utilizada para a implantação do parque 
ecológico, cabe indenização dos expropriados por perdas e danos sofridos, desde 
que devidamente comprovados. 
b) não houve desvio de finalidade, dado o atendimento do interesse público, estando 
configurada a tredestinação lícita. 
c) embora tenha ocorrido desvio de finalidade, o bem expropriado foi incorporado ao 
patrimônio público, o que torna inviável a retrocessão, cabendo, entretanto, 
indenização por perdas e danos. 
d) houve desvio de finalidade, dado o descumprimento dos objetivos que justificaram 
a desapropriação, cabendo a retrocessão. 
e) houve desvio de finalidade, devendo ser decretada a nulidade do ato 
expropriatório com a reintegração dos expropriados na posse do imóvel e 
indenização em lucros cessantes. 
 Comentário: A situação apresentada no comando da questão configura 
hipótese de tredestinação lícita, pois, embora não tenha sido destinado ao fim 
declarado no decreto expropriatório, o bem desapropriado foi empregado em 
outra finalidade pública, ou seja, não houve desvio de finalidade. Correta, 
portanto, a opção “b”. 
 Gabarito: alternativa “b” 
 
***** 
É isso pessoal. Ficamos por aqui 
Qualquer dúvida, poste lá no fórum, ok? 
 
Bons estudos! 
 
Erick Alves 
 
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JURISPRUDÊNCIA 
STF – RE 543.974/MG (26/3/2009) 
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAÇÃO. 
GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS PSICOTRÓPICAS. ARTIGO 243 DA 
CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO. LINGUAGEM DO 
DIREITO. LINGUAGEM JURÍDICA. ARTIGO 5º, LIV DA CONSTITUIÇÃO DO 
BRASIL. O CHAMADO PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo 
243 da Constituição do Brasil, só pode ser entendida como a propriedade na qual 
sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas. O preceito não 
refere áreas em que sejam cultivadas plantas psicotrópicas, mas as 
glebas, no seu todo. 2. A gleba expropriada será destinada ao assentamento 
de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios e medicamentosos. 3. A 
linguagem jurídica corresponde à linguagem natural, de modo que é nesta, 
linguagem natural, que se há de buscar o significado das palavras e expressões 
que se compõem naquela. Cada vocábulo nela assume significado no contexto no 
qual inserido. O sentido de cada palavra há de ser discernido em cada caso. No 
seu contexto e em face das circunstâncias do caso. Não se pode atribuir à 
palavra qualquer sentido distinto do que ela tem em estado de dicionário, ainda 
que não baste a consulta aos dicionários, ignorando-se o contexto no qual ela é 
usada, para que esse sentido seja em cada caso discernido. A 
interpretação/aplicação do direito se faz não apenas a partir de elementos 
colhidos do texto normativo [mundo do dever-ser], mas também a partir de 
elementos do caso ao qual será ela aplicada, isto é, a partir de dados da 
realidade [mundo do ser]. 4. O direito, qual ensinou CARLOS MAXIMILIANO, 
deve ser interpretado "inteligentemente, não de modo que a ordem legal envolva 
um absurdo, prescreva inconveniências, vá ter a conclusões inconsistentes ou 
impossíveis". 5. O entendimento sufragado no acórdão recorrido não pode ser 
acolhido, conduzindo ao absurdo de expropriar-se 150 m2 de terra rural para 
nesses mesmos 150 m2 assentar-se colonos, tendo em vista o cultivo de 
produtos alimentícios e medicamentosos. 6. Não violação do preceito 
veiculado pelo artigo 5º, LIV da Constituição do Brasil e do chamado 
"princípio" da proporcionalidade. Ausência de "desvio de poder legislativo" 
Recurso extraordinário a que se dá provimento. 
 
 
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RESUMÃO DA AULA 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA 
Fundamentos: supremacia do interesse público e função social da propriedade. 
 
 Modalidades de intervenção restritivas: 
Servidão Requisição Ocupação temporária Limitações administrativas 
Direito real de uso sobre 
propriedade particular 
Uso de bem particular pelo 
Poder Público em caso de 
perigo iminente 
Uso transitório de imóvel 
particular como apoio para 
a execução de obras e 
serviços 
Atos legislativos ou 
administrativos de caráter 
geral, dirigidos a pessoas 
indeterminadas 
Incide apenas sobre bem 
imóvel 
Incide sobre bens móveis, 
imóveis e serviços 
particulares 
Incide apenas sobre bens 
imóveis 
Incidem sobre quaisquer 
espécies de bens ou 
atividades particulares 
Só se constitui mediante 
acordo ou sentença judicial 
(não é ato autoexecutório) 
É ato autoexecutório É ato autoexecutório É ato autoexecutório 
Caráter permanente Caráter transitório Caráter transitório Caráter permanente 
Indenização prévia e 
condicionada (só se houver 
dano) 
Indenização posterior e 
condicionada (só se houver 
dano ao bem) 
Indenização prévia e 
condicionada (só se houver 
dano) 
Não geram indenização aos 
proprietários 
Deve ser precedida de 
declaração de necessidade 
pública feita por decreto 
do Executivo. 
Não há essa exigência Não há essa exigência Não há essa exigência 
 
Tombamento 
 Proteção ao patrimônio cultural brasileiro; 
 Incide sobre bens móveis e imóveis, públicos e privados; 
 É promovido mediante ato administrativo do Poder Executivo, precedido de processo 
administrativo que assegure direito de defesa ao proprietário 
 Em caso de alienação do bem particular, o Poder Público tem direito de preferência 
na aquisição (União, Estado e Município, nesta ordem); 
 Os bens públicos tombados são inalienáveis (podem ser transferidos entre os entes 
federados). 
 Em regra, não dá direito a indenização 
 A competência para legislar é concorrente entre União, Estados e DF; 
 Pode ser: voluntário e compulsório; provisório (durante o processo) e 
definitivo (após encerrado o processo). 
 DESAPROPRIAÇÃO: forma originária de aquisição de propriedade. 
 Única modalidade de intervenção supressiva, que transfere a propriedade do bem para o Poder Público. 
 A competência para legislar sobre desapropriação é privativa da União podendo ser delegada aos 
Estados e ao Distrito Federal, por meio de lei complementar. 
 Todos os bens poderão ser desapropriados, incluindo bens móveis ou imóveis, corpóreos ou 
incorpóreos, públicos ou privados, até mesmo o espaço aéreo e o subsolo. 
 Não podem ser desapropriados: moeda corrente e direitos personalíssimos (honra, liberdade e 
cidadania). 
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Pressupostos 
da 
desapropriação 
 Necessidade pública: a desapropriação é necessária (casos de urgência); 
 Utilidade pública: a desapropriação é conveniente e vantajosa, mas não imprescindível; 
 Interesse social: melhor aproveitamento da propriedadeem benefício da coletividade 
(ex: reforma agrária). 
 
Desapropriação 
de bens 
públicos 
 Exige autorização legislativa, emanada do ente que está promovendo a desapropriação; 
 Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser 
desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados; 
 Eﾏ ヴWｪヴ;が ┌ﾏ WﾐデW aWSWヴ;Sﾗ さmenorざ não pode desapropriar os bens de entidades da 
administração indireta ┗ｷﾐI┌ﾉ;S;ゲ ; ┌ﾏ WﾐデW aWSWヴ;Sﾗ さmaiorざが salvo se houver 
a┌デﾗヴｷ┣;N?ﾗ Sﾗ IｴWaW Sﾗ PﾗSWヴ E┝WI┌デｷ┗ﾗ Sﾗ WﾐデW さﾏ;ｷﾗヴざが ﾏWSｷ;ﾐデW Secreto; 
 A mesma regra vale para bens de delegatárias de serviço público que estejam 
diretamente empregados na prestação do serviço. 
 Procedimento da desapropriação: 
 Fase declaratória: por decreto do Poder Executivo ou por lei do Poder Legislativo. A declaração fixa o 
estado do bem para fins de indenização. Caduca em 5 anos (se for por interesse social, caduca em 2 anos). 
 Fase executória: pode ser promovida pelas entidades da administração indireta e pelas delegatárias de 
serviços públicos (estas, se autorizadas por lei ou contrato). Pode ser administrativa ou judicial. No 
processo judicial só se discute o valor da indenização ou vício processual. 
 Indenização: 
 Justa, prévia e em dinheiro (regra). 
 Pode ser em títulos da dívida pública, no caso de desapropriação por descumprimento do plano diretor do 
Município ou em títulos da dívida agrária, no caso de desapropriação rural para reforma agrária (neste 
último caso, benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro). 
 Abrange o valor total do bem, assim como danos emergentes, os lucros cessantes, juros moratórios e 
compensatórios, atualização monetária, despesas judiciais e honorários advocatícios. 
 Ônus reais (penhor, hipoteca) ficam sub-rogados no preço. 
 Benfeitorias feitas após a declaração: cobrirá apenas as necessárias e, se autorizadas, as úteis; jamais as 
voluptuárias. 
 Imissão provisória na posse: desde que haja declaração de urgência pelo Poder Público e depósito prévio. Dá 
direito a juros compensatórios. 
 Desapropriação indireta: desapropriação sem observância do devido processo legal, que gera uma situação 
fática irreversível. Dá direito a indenização por perdas e danos. Prazo de prescrição, segundo o STJ: 10 anos. 
 Direito de extensão: em caso de desapropriação parcial, quando a parte não expropriada do bem se torna 
inútil ou sem valor econômico. Pode pedir que a desapropriação seja estendida a todo o bem. 
 Tredestinação: dar ao bem expropriado uma destinação diferente da prevista no ato expropriatório. 
 Lícita: a destinação é diferente, mas não deixa de observar o interesse público; não dá direito a retrocessão. 
 Ilícita: a destinação é diferente e não atende o interesse público (desvio de finalidade). 
 Retrocessão: é o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imóvel caso o Poder Público não dê a 
ele o destino que motivou a sua desapropriação, nem outro destino que atenda o interesse público. O 
proprietário, para reaver o bem, deve pagar o seu valor atual (e não o valor que recebeu de indenização). 
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA 
1. (Cespe – AGU 2009) Servidão administrativa é um direito real de gozo que independe 
de autorização legal, recaindo sobre imóvel de propriedade alheia. Sejam públicas ou 
privadas, as servidões se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto, ser extintas 
no caso de perda da coisa gravada ou de desafetação da coisa dominante. Em regra, não 
cabe indenização quando a servidão, incidente sobre imóvel determinado, decorrer de 
decisão judicial. 
2. (Cespe – DP/MA 2011) O poder público comunicou a Maria que, em atendimento a 
interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia elétrica dentro de sua propriedade 
privada para levar luz a um vilarejo próximo, instituindo direito real sobre a área atingida. 
Nessa situação hipotética, incide, sobre o bem de Maria, 
a) concessão de uso. 
b) limitação administrativa. 
c) servidão administrativa. 
d) ocupação temporária. 
e) desapropriação indireta. 
3. (Cespe – TRT8 2016) Assinale a opção que indica a modalidade interventiva do 
Estado na propriedade que tenha como características natureza jurídica de direito real, 
incidência sobre bem imóvel, caráter de definitividade, indenização prévia e condicionada à 
existência de prejuízo e constituição mediante acordo ou decisão judicial. 
a) requisição 
b) tombamento 
c) servidão administrativa 
d) ocupação temporária 
e) desapropriação 
4. (Cespe – DPU 2010) O poder público pode intervir na propriedade do particular por 
atos que visem satisfazer as exigências coletivas e reprimir a conduta antissocial do 
particular. Essa intervenção do Estado, consagrada na Constituição Federal, é regulada por 
leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e a forma de 
sua execução, condicionando o atendimento do interesse público ao respeito às garantias 
individuais previstas na Constituição. Acerca da intervenção do Estado na propriedade 
particular, julgue o item subsequente. 
No caso de requisição de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caberá indenização 
ao proprietário. 
5. (Cespe – DP/DF 2013) A requisição administrativa é ato unilateral e autoexecutório 
por meio do qual o Estado, em caso de iminente perigo público, utiliza bem móvel ou imóvel. 
Esse instituto administrativo, a exemplo da desapropriação, não incide sobre serviços. 
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6. (Cespe – TCE/ES 2013) Considere que um imóvel particular localizado em área de 
grande circulação seja objeto de requisição pela prefeitura para o atendimento de 
necessidades coletivas urgentes e transitórias. Nessa situação, 
a) ocorrerá utilização coativa por ato de execução imediata e direta da autoridade 
requisitante. 
b) o imóvel será destinado, após o atendimento à necessidade imediata, para uso 
beneficente de acordo com o interesse público. 
c) a utilização se dará de forma gratuita, sem indenização ao proprietário, em caso de 
atendimento a calamidade pública. 
d) o bem será alienado para a administração pública, que pagará o equivalente ao valor 
venal do imóvel. 
e) o proprietário poderá recusar a requisição. 
7. (Cespe – TRE/PI 2016) Acerca da requisição administrativa, assinale a opção correta. 
a) A requisição administrativa é definitiva, e deve ser precedida de indenização paga em 
dinheiro. 
b) A requisição administrativa é direito pessoal da administração pública, incidindo sobre 
bens móveis, imóveis e serviços. 
c) A indenização é devida somente no caso de requisição administrativa de bens imóveis, 
condicionada à existência de prejuízo ou dano. 
d) Da requisição administrativa, cujo pressuposto é unicamente o interesse público, resulta 
indenização, sempre ulterior. 
e) Para a ocorrência da requisição administrativa, um direito real da administração pública, 
basta o interesse público. 
8. (Cespe – DPU 2010) O poder público pode intervir na propriedade do particular por 
atos que visem satisfazer as exigências coletivas e reprimir a conduta antissocial do 
particular. Essa intervenção do Estado, consagrada na Constituição Federal, é regulada por 
leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e a forma de 
sua execução, condicionando o atendimento do interesse público ao respeito às garantias 
individuais previstas na Constituição. Acerca da intervenção do Estado na propriedade 
particular, julgue o item subsequente. 
De acordo com a lei, denomina-se ocupação temporária a situação em que agente policial 
obriga o proprietáriode veículo particular em movimento a parar, a fim de utilizar este na 
perseguição a terrorista internacional que porta bomba, para iminente detonação. 
9. (Cespe – TJ/PI Juiz – 2012) As limitações administrativas, como forma de restrição da 
propriedade privada, impõem ao Estado a obrigação de indenizar o proprietário pelo uso de 
imóvel particular. 
10. (Cespe – TJDFT 2016) Assinale a opção correta, segundo a qual a modalidade de 
intervenção na propriedade privada sujeita o bem, cuja conservação seja de interesse 
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público, por sua importância histórica, artística, arqueológica, bibliográfica ou etnológica, a 
restrições parciais, mediante procedimento administrativo. 
a) tombamento 
 b) ocupação temporária 
c) servidão administrativa 
d) limitação administrativa 
e) desapropriação 
11. (Cespe – TJ/PI Juiz – 2012) O tombamento pode ser voluntário ou compulsório, 
provisório ou definitivo, conforme a manifestação da vontade ou a eficácia do ato. 
12. (Cespe – AGU 2009) O instituto do tombamento provisório não é uma fase 
procedimental antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida assecuratória da 
eficácia que este último poderá, ao final, produzir. A caducidade do tombamento provisório, 
por excesso de prazo, não é prejudicial ao tombamento definitivo. 
13. (Cespe – MPE/TO 2012) No que se refere ao tombamento, assinale a opção correta. 
a) O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular deve ser, por iniciativa do 
órgão competente do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, transcrito, para os 
devidos efeitos, em livro a cargo dos oficiais do registro de imóveis e averbado ao lado da 
transcrição do domínio. No caso de transferência de domínio desses bens, o adquirente 
deve, dentro do prazo de dois anos, contado a partir da data do depósito, fazê-la constar do 
registro, ainda que se trate de transmissão judicial ou causa mortis. 
b) As coisas tombadas poderão, se o proprietário ou possuidor efetuar a compensação 
patrimonial do bem atingido, ser destruídas, demolidas ou mutiladas sem prévia autorização 
do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
c) As coisas tombadas pertencentes à União, aos estados ou aos municípios só podem ser 
alienadas por intermédio do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
d) As obras históricas ou artísticas tombadas pertencentes a pessoas naturais ou jurídicas 
de direito privado não se sujeitam a nenhum tipo de restrição. 
e) A coisa tombada não pode ser levada para fora do país, senão por curto prazo, sem 
transferência de domínio e para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho Consultivo 
do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
14. (Cespe – MPE/PI 2012) Assinale a opção correta a respeito dos efeitos do 
tombamento. 
a) O proprietário de coisa tombada sem recursos para proceder às obras de conservação e 
reparação que a coisa requerer deverá entrar com pedido de concessão de crédito no 
BNDES, de acordo com o disposto na lei de incentivo à cultura, e levar ao conhecimento do 
Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional a necessidade das mencionadas obras, 
sob pena de desapropriação do bem. 
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b) As coisas tombadas que pertençam à União, aos estados ou aos municípios somente 
poderão ser alienadas e transferidas de uma à outra das referidas entidades, e, uma vez 
feita a transferência, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Serviço do 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
c) Sem que seja protocolado o pedido de uso comercial do bem tombado ou que seja obtida 
autorização posterior do Conselho Consultivo Nacional do Patrimônio Histórico, não se 
poderá, na vizinhança da coisa tombada, fazer construção ou introduzir objeto que lhe 
impeça ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anúncios ou cartazes, sob pena de se 
mandar destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se ao agente, nesse caso, a multa de 
50% do valor da obra ou do objeto. 
d) As coisas tombadas ficam sujeitas à vigilância permanente do Serviço de Patrimônio 
Histórico e Artístico Nacional, que, por meio dos agentes da fiscalização patrimonial do 
Ministério da Cultura, poderá inspecioná-las sempre que conveniente, não podendo os 
respectivos proprietários ou responsáveis criar obstáculos à inspeção, sob pena de multa. 
e) A coisa tombada não poderá sair do país, senão por curto prazo, sem transferência de 
domínio e para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho Consultivo do Serviço do 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
15. (Cespe – TJ/RR 2013) No que se refere ao tombamento, assinale a opção correta. 
a) A partir do tombamento, o bem torna-se inalienável. 
b) A partir do tombamento, o bem somente poderá ser alienado à União, se ela for a 
instituidora do gravame. 
c) O tombamento de bens de valor histórico ou artístico é de competência privativa da 
União. 
d) A partir do tombamento, o bem somente poderá ser alienado depois de exercido o direito 
de preferência pela União, pelos estados e pelos municípios, nessa ordem. 
e) Os bens móveis públicos não são passíveis de tombamento. 
16. (Cespe – TJ/PI Juiz – 2012) A União pode desapropriar bens dos estados, do DF e 
dos municípios, tendo os estados e os municípios, por sua vez, o poder de desapropriar 
bens entre si, mas não bens da União. 
17. (Cespe – MPOG 2012) Com base na Lei n.º 3.365/1941 e suas alterações, bem como 
nos instrumentos de controle urbanístico, julgue o item consecutivo. 
A construção de um estádio está prevista no corpo da lei como caso de utilidade pública, 
podendo ser feita desapropriação para a execução da obra. Ao Poder Legislativo caberá 
decretar e tomar medidas de desapropriação, e ao Judiciário, analisar e decidir se o caso de 
utilidade pública se caracteriza ou não. 
18. (Cespe – AGU 2012) Sujeitam-se à desapropriação o espaço aéreo, o subsolo, a 
posse, bem como direitos e ações, entre outros bens, desde que sejam privados e se 
tornem objeto de declaração de utilidade pública ou de interesse social. 
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19. (Cespe – AGU 2012) Tratando-se de desapropriação por zona, o domínio do 
expropriante sobre as áreas que sofrem valorização extraordinária é provisório, ficando, por 
isso, os novos adquirentes sujeitos ao pagamento da contribuição de melhoria, conforme 
dispõe a CF. 
20. (Cespe – AGU 2012) O ato de a União desapropriar, mediante prévia e justa 
indenização, para fins de reforma agrária, imóvel rural que não esteja cumprindo a sua 
função social configura desapropriação por utilidade pública. 
21. (Cespe – TJ/BA 2012) Considerando a disciplina que rege a desapropriação, assinale 
a opção correta. 
a) A União poderá desapropriar bens para atendimento de necessidades coletivas, urgentes 
e transitórias, decorrentes de situações de perigo iminente, de calamidade pública ou de 
irrupção de epidemias. 
b) Conforme entendimento sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ação de 
desapropriação indireta é de cinco anos. 
c) Caso recaia hipoteca sobre o imóvel a ser desapropriado, o poder público ficará impedido 
de dar início ao processo expropriatório. 
d) O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriação, cabendo, nesse caso, ao 
Executivo praticar os atos necessários à sua efetivação. 
e) Um município é competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar bens de 
empresa pública federal. 
22. (Cespe – DP/DF 2013) Os juros compensatórios,que podem ser cumulados com os 
moratórios, incidem tanto sobre a desapropriação direta quanto sobre a indireta, sendo 
calculados sobre o valor da indenização, com a devida correção monetária; entretanto, 
independem da produtividade do imóvel, pois decorrem da perda antecipada da posse. 
23. (Cespe – TRF2 Juiz – 2013) Os juros compensatórios e moratórios, na 
desapropriação, não são cumuláveis, sendo devidos apenas os juros compensatórios, os 
quais são pagos na desapropriação direta, a partir da efetiva ocupação do imóvel. 
24. (Cespe – TJ/RR 2013) Considerando o disposto no ordenamento jurídico, na doutrina 
e na jurisprudência, assinale a opção correta a respeito do regime das desapropriações. 
a) O imóvel gravado com hipoteca não poderá ser desapropriado antes da quitação da 
dívida com o credor hipotecário. 
b) No caso de desapropriação indireta, os juros compensatórios contam-se a partir do 
trânsito em julgado da sentença. 
c) O poder público protegerá o patrimônio cultural brasileiro por meio de inventários, 
registros, vigilância e tombamento, sendo vedada a desapropriação para esse fim. 
d) O município pode desapropriar bens de propriedade de empresa pública federal, desde 
que autorizado por decreto do presidente da República. 
e) O prazo prescricional da ação de desapropriação indireta é de cinco anos. 
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25. (Cespe – DP/DF 2013) A desapropriação é forma originária de aquisição de 
propriedade que libera o bem de qualquer ônus que sobre ele incida, ou seja, se o bem 
estiver gravado com algum encargo, será repassado para o poder público sem nenhum 
ônus, não havendo, inclusive, a incidência de imposto sobre esse tipo de operação de 
transferência de imóveis. Entretanto, segundo o STJ, incidirá imposto de renda sobre verba 
recebida pelo proprietário a título de indenização decorrente de desapropriação. 
26. (Cespe – AGU 2013) Caracteriza desapropriação por utilidade pública, entre outras, 
aquela que o Estado promove para a preservação e conservação dos monumentos 
históricos e artísticos, assim como para a criação de estádios, aeródromos ou campos de 
pouso para aeronaves. 
27. (Cespe – PGE/BA 2014) Caso um governador resolva desapropriar determinado 
imóvel particular com o objetivo de construir uma creche para a educação infantil e, 
posteriormente, com fundamento no interesse público e em situação de urgência, mude a 
destinação do imóvel para a construção de um hospital público, o ato deve ser anulado, por 
configurar tredestinação ilícita. 
28. (Cespe – MPTCE/PB 2014) Assinale a opção correta acerca da intervenção no 
domínio econômico por meio da desapropriação. 
a) No cálculo da verba advocatícia nas ações de desapropriação, devem ser excluídas as 
parcelas relativas aos juros compensatórios e moratórios. 
b) As concessionárias de serviços públicos, quando do exercício das funções delegadas 
pelo poder público, poderão promover desapropriações mediante autorização expressa, 
constante de lei ou contrato. 
c) O poder público pode desistir do processo expropriatório, inclusive no curso da ação 
judicial, sem a obrigação de pagar indenização ao expropriado. 
d) O expropriado pode pleitear indenização, pelo instituto da retrocessão, em razão de o 
imóvel não ter sido utilizado para os fins declarados no decreto expropriatório, sendo-lhe 
vedado, contudo, reivindicar a propriedade expropriada, por se tratar de bem já incorporado 
ao patrimônio público. 
e) Compete privativa e exclusivamente à União legislar sobre desapropriação, competindo, 
no entanto, a todos os entes federativos declarar a utilidade pública ou o interesse social de 
bem imóvel para fins de reforma agrária. 
29. (Cespe – MPE/AC 2014) O prefeito de determinado município realizou a 
desapropriação de um imóvel para fins de implantação de um parque ecológico, tendo a 
prefeitura instalado posteriormente, na área expropriada, um conjunto habitacional popular. 
Nesse caso hipotético, 
a) como a área expropriada não foi utilizada para a implantação do parque ecológico, cabe 
indenização dos expropriados por perdas e danos sofridos, desde que devidamente 
comprovados. 
b) não houve desvio de finalidade, dado o atendimento do interesse público, estando 
configurada a tredestinação lícita. 
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c) embora tenha ocorrido desvio de finalidade, o bem expropriado foi incorporado ao 
patrimônio público, o que torna inviável a retrocessão, cabendo, entretanto, indenização por 
perdas e danos. 
d) houve desvio de finalidade, dado o descumprimento dos objetivos que justificaram a 
desapropriação, cabendo a retrocessão. 
e) houve desvio de finalidade, devendo ser decretada a nulidade do ato expropriatório com a 
reintegração dos expropriados na posse do imóvel e indenização em lucros cessantes. 
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GABARITO 
1) E 2) c 3) c 4) C 5) E 
6) a 7) b 8) E 9) E 10) a 
11) C 12) C 13) e 14) e 15) d 
16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 
21) d 22) C 23) E 24) d 25) E 
26) C 27) E 28) b 29) b 
 
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Referências: 
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª ed. São Paulo: 
Método, 2014. 
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros, 
2010. 
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questões comentadas. 
Estratégia Concursos, 2014. 
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Atlas, 2014. 
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2009. 
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013. 
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questões. 7ª ed. Rio de 
Janeiro: Elsevier, 2013. 
Júnior, C. F; Bernardes, S. H. Licitações e Contratos. Rio de Janeiro: Elsevier: 2008 
Justen Filho, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 2014. 
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princípio da legalidade. Revista 
Digital de Direito Administrativo. Ribeirão Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014. 
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 40ª ed. São Paulo: Malheiros, 2014. 
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2ª ed. JusPODIVM, 2014.