aula 3 teoria geral da administração

Prévia do material em texto

Disciplina: Teoria geral da administração
Aula 03: Abordagem Estruturalista da Administração
Apresentação
Quais são as características da burocracia?
Você sabe o que é disfunção da burocracia?
Por que existem as disfunção da burocracia?
Objetivos
Conhecer as origens da Escola Estruturalista;
Compreender a importância do método estruturalista para o desenvolvimento
dos estudos comparativos. Destaca-se essa escola como a primeira escola da
administração a tratar a organização como um sistema aberto, ou seja, com
interfaces e com o meio.
A ênfase nas questões humanas
A Escola Estruturalista surgiu em decorrência do declínio do movimento das
relações humanas, no final da década de 1950. O impasse criado pela Escola
Clássica e pela de Relações Humanas não foi superado pela teoria da
burocracia. Surge, então, a Escola Estruturalista como consequência dos
seguintes aspectos:
Aspectos:
01
Oposição entre os aspectos formais e os defendidos pelos autores da escola
clássica informais, valorizados pelos autores da Escola de Relações Humanas.
02
A necessidade de visualizar a organização como um todo, e não como uma
forma compartimentada e isolada. Nas organizações, existem muitas variáveis
complexas de ordem interna e externa. Ela tanto influencia como pode ser
influenciada pelo ambiente externo direto e indireto.
03
A repercussão dos resultados dos estudiosos estruturalistas na compreensão
das organizações como um todo integrado e complexo.
Podemos dizer que a Teoria Estruturalista vem a ser um desdobramento da
Teoria da Burocracia.
A teoria faz uma análise crítica da organização formal. O surgimento do
movimento estruturalista teve em sua veia uma caráter mais filosófico, na
busca de obter um relacionamento entre as ciências.
O Conceito do Estruturalismo
O Estruturalismo é uma modalidade de pensar e um método de análise
praticado nas ciências do Séc. XX, especialmente nas áreas humanas.
O Estruturalismo é um método analítico e comparativo que
estuda os elementos ou fenômenos em sua totalidade.
 Claude Lévi-Strauss (Fonte: Wikipédia)
O Estruturalismo fez do francês Claude Lévi-Strauss seu mais celebrado
representante, especialmente em seus estudos sobre indígenas no Brasil e na
América em geral, quando se dedicou à “busca das harmonias suspeitas“.
Max Weber (1864-1920), sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia da
Burocracia. Foi professor das Universidades de Friburgo e de Heidelberg e
ficou famoso pela teoria das estruturas de autoridade.
Com a tradução de alguns de seus livros para a língua inglesa, por Talcott
Parsons, tomou corpo nos Estados Unidos a Teoria da Burocracia em
Administração. Sua obra é realmente muito vasta. Seu principal livro, para o
propósito deste estudo, é "A Ética Protestante e o Espírito de Capitalismo",
(São Paulo, Livrada Pioneira Editora, 1967.)
 Max Weber (Fonte: Wikipédia)
 A Ética Protestante e o Espírito de Capitalismo
(https://www.companhiadasletras.com.br/
<https://www.companhiadasletras.com.br/>
)
 
Teoria da Burocracia
A Teoria da Burocracia foi originada dentro da Administração por volta dos
anos 40, em função de alguns aspectos da Burocracia na Administração.
A Teoria Clássica, assim como da Teoria das Relações Humanas, diferentes e
contraditórios entre si, não possibilitam uma abordagem global, integrada e
envolvente dos problemas organizacionais. Ambas revelam dois pontos de
vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade
em um enfoque mais amplo e completo, tanto da estrutura como dos
participantes da organização.
Tornou-se necessário um modelo de organização racional capaz de
caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos
membros dela participantes, e aplicável não somente á fábrica, mas a todas
as formas de organização humana e principalmente ás empresas.
O crescente desenvolvimento e complexidade das empresas passou a exigir
modelos organizacionais mais bem definidos e estruturados. Alguns
historiadores verificaram que indústria em grande escala depende da sua
organização, da administração e do grande número de pessoas com diferentes
habilidades. Milhares de homens e mulheres devem ser colocados em
diferentes setores de produção e em diferentes níveis hierárquicos: os
engenheiros e administradores no alto da pirâmide e os operários na base.
Devem executar tarefas específicas, devem ser dirigidos e controlados. Tanto
a Teoria Clássica como a Teoria das Relações Humanas mostraram-se
insuficientes para responder á nova situação, que se tornava mais complexa.
O aparecimentos dos estudos “Sociologia da Burocracia”, oriundos dos
trabalhos de Max Weber. Segundo Weber, um homem pode ser pago para agir
e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser
explicada com exatidão, não permitindo que suas emoções interfiram no seu
desempenho. A Sociologia da Burocracia propôs um modelo de organização e
os administradores rapidamente tentaram aplicá-lo na prática em suas
empresas. A partir daí, surge a Teoria da Burocracia na Administração.
1
A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das
Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem
possibilitarem uma abordagem global e integrada dos problemas
organizacionais.
2
A necessidade de um modelo de organização racional, capaz de
caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento
dos membros dela participantes.
3
O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir
modelos organizacionais mais bem definidos. Milhares de homens e
mulheres colocados em diferentes setores de produção e em diferentes níveis
hierárquicos.
4
O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta
dos trabalhos de Max Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia
propõe um modelo de organização e as organizações não tardaram em tentar
aplicá-lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da Burocracia.
Origens da burocracia

A burocracia é uma forma de organização humana que
se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos
meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de
garantir a máxima eficiência possível no alcance desses
objetivos. As origens da burocracia remontam à época
da antiguidade.
(CHIAVENATO, p.277, TGA)
Teoria da Burocracia –
Característica
Burocracia baseada em:
• Caráter legal das normas e regulamentos 
• Caráter formal das comunicações 
• Caráter racional e divisão do trabalho 
• Impessoalidade nas relações 
• Hierarquia da autoridade 
• Rotinas e procedimentos padronizados 
• Especialização da administração 
• Profissionalização dos participantes 
• Previsibilidade do comportamento
Consequências Previstas:
• Previsibilidade do comportamento humano 
• Padronização do desempenho dos participantes
Objetivo:
• Máxima eficiência da organização
Segundo Weber, o problema da
burocracia é político e não social
Disfunções da burocracia
O burocrata, na dúvida entre resolver um problema e
seguir uma norma, comumente opta por seguir a norma.
Tal comportamento torna a burocracia lenta em seus
procedimentos, excessivamente formais, resistente às
mudanças. O exagerado cumprimento às normas
distanciaria o comportamento burocrático dos fins
organizacionais trazendo, por fim, a ineficiência. Como
consequência deu origem ao conservantismo e o
tecnicismo.).

Saiba mais
As disfunções como irregularidades ou anormalidades que se confundem
nos processos administrativos das organizações, ocasionando confrontos
até mesmo no comportamento do indivíduo no ambiente de trabalho, faz
com que os objetivos pretendidos pela organização deixem de ser
atendidos e a qualidade de vida dos indivíduos da organização se torne
insatisfatória (OLIVEIRA, 2006, p. 291-292).
Os indivíduos tornaram-se as engrenagensda grande máquina burocrática,
confusas quanto aos seus propósitos, sem iniciativa, sem criatividade e
resistentes às alterações nas suas rotinas.
O burocrata, longe de ser estimulado ao comportamento inovador, é
estimulado à segurança e ao conforto oferecidos pela obediência cega aos
regulamentos (MOTTA E PEREIRA, 2004, p. 32/34).
Para Weber, a burocracia é uma organização cujas consequências desejadas
se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a
maior eficiência da organização. Todavia, ao estudar as consequências
previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem à máxima eficiência,
Merton notou também as consequências imprevistas (ou não desejadas) que
levam à ineficiência e às imperfeições.
A essas consequências imprevistas, Merton deu o nome de disfunções da
burocracia para designar as anomalias de funcionamento responsáveis pelo
sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no
assunto.
Merton salienta que os cientistas deram muita ênfase aos resultados positivos
da organização burocrática e descuidaram das tensões internas, enquanto o
leigo, ao contrário, tem exagerado as imperfeições da burocracia.
Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e o formalismo
não tem a profundidade descrita por Weber. O conceito popular de burocracia
faz pensar que o grau de eficiência administrativa desse sistema social
racional é baixíssimo. Isso porque o tipo ideal de burocracia sofre
transformações quando operado por homens.
Segundo Merton, o homem (excluído dos estudos de Max Weber, que
descreveu um sistema social desumano e mecanicista), quando participa da
burocracia, faz com que toda a previsibilidade do comportamento, que deveria
ser a maior consequência da organização, escape ao modelo preestabelecido.
Verifica-se, então, o que Merton chamou de disfunções da burocracia.
(CHIAVENATO, p. 291-TGA)
 Fonte: alphaspirit/Shutterstock
As disfunções da burocracia são as seguintes:
Internalização das regras e apego aos regulamentos 
As diretrizes da burocracia emanadas por meio das normas e
regulamentos para atingir os objetivos da organização tendem a adquirir
um valor positivo, próprio e importante, independem daqueles objetivos,
passando a substituí-los gradativamente. As normas e os regulamentos
se transformam de meio para objetivos.
Excesso de formalismo e de papelório
A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações
dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente
testemunhado por escrito pode conduzir a tendência ao excesso de
formalismo, de documentação e, consequentemente, de papel. Aliás, o
papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia, o
que leva o leigo, muitas vezes, a imaginar que toda burocracia tem
necessariamente um volume inusitado de papel, de vias adicionais de
formulários e de comunicações.
Resistência às mudanças
Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado, previsto com
antecipação, o funcionário geralmente se acostuma a uma completa
estabilidade e repetição daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar
uma completa segurança a respeito dos colegas não pelos seus nomes
pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam. Algumas vezes, o
conhecimentoé feito pelo número do registro do colega ou por qualquer
outra forma de identificação das pessoas imposta pela organização.
Despersonalização do relacionamento
A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no
relacionamento entre os funcionários. Daí o seu caráter impessoal, pois
ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. Isso leva a uma
diminuição das relações personalizadas entre os membros da
organização.
Categorização como base do processo decisório
A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade.
Portanto, quem toma decisões em qualquer situação será aquele que
possui a mais elevada categoria hierárquica, independentemente do seu
conhecimento sobre o assunto. Quem decide é sempre aquele que ocupa
o posto hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a respeito do
problema a ser resolvido.
Superconformidade às rotinas e aos procedimentos
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como meio de
garantir que as pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera.
Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às normas e
regulamentos, essa devoção às regras e regulamentos conduz à sua
transformação em coisas absolutas: as regras e rotinas não mais são
consideradas relativasa um conjunto de objetivos, mas passam a ser
absolutas.
Exibição de sinais de autoridade
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se
necessário um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aqueles que
detêm o poder.
Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o
público
O funcionário está voltado para dentro da organização, para suas normas
e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para seu
superior hierárquico que avalia o seu desempenho. Essa atuação
interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com os clientes
da organização.
Compare as características e disfunções da burocracia
Características da Burocracia Disfunções da Burocracia
Caráter legal das normas Internacionalização das normas
Caráter formal das comunicações Excesso de formalismo
Divisão de trabalho Resistência a mudanças
Impessoalidade no relacionamento Despersonalização do relacionamento
Rotinas e procedimentos Categorização do relacionamento
Competência técnica e mérito Superconformidade
Especialização da administração Exibição de sinais de autoridade
Profissionalização Dificuldades com clientes
 (CHIAVENATO, Cap. 11 p. 296- TGA )
Por que existem as disfunções da
burocracia?
Com essas disfunções, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente,
que é o seu próprio objetivo, e impede a mudança, a inovação e a
criatividade.
As causas das disfunções da burocracia residem no fato de que a burocracia
não leva em conta a chamada organização informal que existe em todo tipo
de organização humana, nem se preocupa com a variabilidade humana
(diferenças individuais entre as pessoas) que introduz variações no
desempenho das atividades organizacionais.
 
 
 
 
 
 
Comparação das Teorias Clássicas
Taylor 
Administração Científica
Fayol 
Teoria Administrativa
Weber 
Modelo Burocrático
Característica:
• Treinamento em regras e
rotinas 
• “ Uma melhor maneira de
fazer” 
• Motivação financeira 
• Divisão do trabalho
• Definição das funções
administrativa 
• Divisão do trabalho 
• Hierarquia 
• Autoridade 
• Equidade
• Regras 
• Impessoalidade 
• Divisão do trabalho 
• Hierarquia 
• Estrutura da autoridade 
• Racionalidade
Foco
• Empregado • Estrutura da administração • Organização toda
Benefícios:
• Produtividade 
• Eficiência
• Estrutura definida 
• Profissionalização dos papeis
gerenciais
• Consistência 
• Eficiência
Inconvenientes:
• Não consideração das
necessidades sociais
• Foco interno 
• Superenfatização do
comportamento racional dos
administradores
• Rigidez 
• Lentidão
Referências
Próximos Passos
• Abordagem Estruturalista da Administração -Escola Estruturalista da Administração
e a importância do método estruturalista para o desenvolvimento de estudos
comparativos, assim como a importância da escola estruturalista por meio de uma
abordagem mais ampla da administração.
Explore mais
Pesquise na internet sites, vídeos e artigos relacionados ao conteúdo visto. Em caso
de dúvidas, converse com seu professor online por meio dos recursos disponíveis no
ambiente de aprendizagem.