Aula 1 - Auditoria e Controle no Setor Público

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AUDITORIA E CONTROLE NO SETOR PÚBLICO
Professor Regis Garcia
AULA 1
Princípios e Normas da Controladoria e da Auditoria 
na Gestão Pública – I.
Olá caro aluno, atenção ao início de cada bloco
de conteúdos, pois neles são feitos os convites 
ao estudo nos quais apresento a problemática e 
as questões que nortearão nosso trabalho.
Explicarei em cada bloco os conceitos e os 
conteúdos necessários à compreensão dos 
temas nos contextos e situações contemplados 
em nossas problemáticas. 
FIQUE ATENTO!
E ao final de cada bloco sugiro uma resposta 
provisória às questões levantadas.
Teremos entre os blocos de conteúdo
momentos nos quais resolveremos algumas 
situações problemas específicas de forma a 
familiarizar você com a aplicação dos conteúdos 
estudados bem como incentivá-lo ao exercício 
da análise crítica, síntese, 
avaliação e solução de situações
problemas.
FIQUE ATENTO!
Observa-se um crescimento significativo da 
consciência geral da sociedade em relação à 
necessidade de acompanhamento da gestão pública 
em todas as instâncias de governo.
Como a publicidade das ações governamentais 
envolve principalmente a divulgação de 
informações econômico-financeiras, a contabilidade 
está intrinsecamente envolvida neste processo.
Leis, normas e regulamentos dão
sustentação ao trabalho da 
controladoria e da auditoria pública.
CONTEXTUALIZAÇÃO
TÓPICOS DA TELE AULA
I Estrutura conceitual – NBC TSP.
II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11.
III A função do PPA da LDO e LOA no controle.
Convite ao estudo
O processo de internacionalização das normas 
contábeis brasileiras exigiu a adaptação legal 
tanto na área privada como na área pública.
Nesse sentido nossa questão para reflexão é...
I Estrutura conceitual – NBC TSP.
Questão
para
reflexão
Qual a importância de 
termos uma estrutura 
conceitual para embasar as 
práticas contábeis?
I Estrutura conceitual – NBC TSP.
Elaborada de acordo com o Pronunciamento 
intitulado The Conceptual Framework for General 
Purpose Financial Reporting by Public Sector 
Entities editado pelo International Public Sector 
Accounting Standards Board da International
Federation of Accountants (IPSASB/IFAC).
NBC TSP
Estrutura conceitual para a elaboração 
e divulgação de informação contábil de 
propósito geral pelas entidades do 
setor público.
I Estrutura conceitual – NBC TSP.
I Estrutura conceitual – NBC TSP.
Características qualitativas da informação
Relevância.
Representação Fidedigna.
Compreensibilidade.
Tempestividade.
Comparabilidade.
Verificabilidade.
I Estrutura conceitual – NBC TSP.
Restrições
Materialidade.
Custo-Benefício.
Equilíbrio entre as Características Qualitativas.
Voltando à nossa questão para reflexão...
Qual a importância de termos uma estrutura 
conceitual para embasar as práticas contábeis?
Devido à importância da contabilidade para os 
processos de controle e evidenciação das 
informações públicas, é necessário que haja 
padronização e sistematização dos
Processos.
I Fechando esse tópico.
Convite ao estudo
É por meio das demonstrações financeiras que a 
entidade pública presta contas com a sociedade e 
demonstra a sua eficácia na gestão dos recursos 
públicos a elas confiados.
Nesse sentido nossa questão para reflexão é...
II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11.
Questão
para
reflexão
As demonstrações 
financeiras do Setor Público 
tem a mesma finalidade das 
do Setor Privado? Justifique.
II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11.
Elaborada de acordo com a IPSAS 1 – Presentation
of Financial Statements, editada pelo International
Public Sector Accounting Standards Board da 
International Federation of Accountants
(IPSASB/IFAC).
Objetiva estabelecer como as 
demonstrações contábeis devem ser 
apresentadas para assegurar a 
comparabilidade tanto com as 
demonstrações contábeis de períodos 
anteriores da mesma entidade quanto 
com as de outras 
entidades..
II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11.
II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11.
As demonstrações contábeis são a representação 
estruturada da situação patrimonial e do 
desempenho da entidade.
1. Informação sobre a situação patrimonial.
2. O desempenho e os fluxos de caixa.
II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11.
Especificamente, as demonstrações contábeis no setor 
público devem proporcionar informação útil para 
subsidiar a tomada de decisão e a prestação de 
contas e responsabilização da entidade quanto aos 
recursos que lhe foram confiados.
Voltando à nossa questão para reflexão...
As demonstrações financeiras do Setor Público tem a 
mesma finalidade das do Setor Privado? Justifique.
Sim, de forma geral é o fornecimento de informações de 
apoio ao processo de decisão. No SP existe a 
característica do aumento da carga de 
cobrança relativa à responsabilização 
pelo uso dos recursos.
II Fechando esse tópico.
Situação problema – SP.
A secretaria de Habitação do município de Pedrópolis
está fazendo o levantamento de suas demonstrações 
financeiras segundo a estrutura conceitual básica e a 
norma contábil NBC TSP11. Um cidadão morador da 
cidade questionou o contador municipal em relação às 
informações que seriam divulgadas pela secretaria.
Você pode ajudar o contador a
responder adequadamente essa
pergunta de acordo com a NBC TSP11?
O contador deverá responder que as demonstrações 
financeiras públicas devem evidenciar:
(a) as fontes, alocações e os usos de recursos 
financeiros;
(b) como a entidade financiou suas atividades e supriu 
suas necessidades de caixa;
Discutindo e resolvendo a SP.
(c) Informações úteis na avaliação da capacidade de a 
entidade financiar suas atividades e pagar suas 
obrigações;
(d) a condição financeira da entidade e suas alterações; e 
(e) Informações agregadas e úteis para a avaliação do 
desempenho da entidade em termos:
1. Dos custos dos serviços.
2. Da sua eficiência.
3. Do cumprimento dos seus 
objetivos.
Discutindo e resolvendo a SP.
Convite ao estudo
As diretrizes mais amplas do orçamento público estão 
previstas no PPA iniciando no segundo ano do 
mandato governamental vigente e adentrando o 
primeiro ano do mandato seguinte.
Nesse sentido nossa questão para reflexão é...
III A função do PPA da LDO e LOA no controle.
Questão
para
reflexão
Podemos considerar que o 
Plano Plurianual é uma 
ferramenta de planejamento 
e controle da gestão 
pública? Justifique.
III A função do PPA da LDO e LOA no controle.
O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas de 
médio prazo (4 anos). Sua função de controle fica 
evidente uma vez que determinados gastos 
somente podem ser realizados se previamente 
estabelecidos no PPA.
Esses três instrumentos servem ao 
objetivo de organizar e administrar o 
orçamento público. Dessa forma 
funcionam tanto como instrumentos de 
planejamento como de controle. Estão 
relacionados com a transparência e que 
se relaciona com a
evidenciação das
informações.
III A função do PPA da LDO e LOA no controle.
III A função do PPA da LDO e LOA no controle.
A LDO (anual) diz respeito às prioridades do 
governo que serão realizadas no exercício seguinte.
Regras relativas aos valores:
1. Economia.
2. Investimento.
3. Fixação de limites.
Parte do PPA e dá base à LOA.
III A função do PPA da LDO e LOA no controle.
Previsão de receitas.
Programação dos gastos.
LDO
Voltando à nossa questão para reflexão...
Podemos considerar que o Plano Plurianual é uma 
ferramenta de planejamento e controle da gestão 
pública? Justifique.
Sim, planejamento à medida que trata de diretrizes a 
serem aplicadas aos gastospúblicos no futuro e de 
controle enquanto instrumento de
limitação desses gastos.
III Fechando esse tópico.
Situação problema – SP.
O governo de um determinado estado brasileiro está 
enviando a LOA para ser discutida na assembleia dos 
deputados.
Durante o discurso de apresentação da proposta o 
governador destacou os pontos mais importantes 
contemplados na sua proposta.
Sendo algo normatizado em Lei, certamente o 
governador explicou os orçamentos
que faziam parte da sua proposta.
Situação problema – SP.
Segundo o que deve constar da LOA, você poderia 
contribuir com o discurso do governador enfatizando 
quais os orçamentos obrigatoriamente integrantes da 
LOA definindo o que cada um deles contempla?
Isso vai ajudar na aprovação da Lei, com certeza.
Discutindo e resolvendo a SP.
O governador deverá deixar claro que 
obrigatoriamente a LOA deve prever a limitação de 
gastos divididos por área.
Ele deverá destacar as seguintes áreas:
Seguridade Social - gastos relativos ao funcionamento 
da Seguridade Social, o pagamento de contribuições e 
as políticas públicas de saúde, assistência social e 
previdência.
Discutindo e resolvendo a SP.
Fiscal – recebimento de recursos públicos, como, por 
exemplo, as empresas públicas, além dos Três Poderes.
Investimentos de empresas estatais - custos de 
manutenção das empresas estatais ligadas ao governo.
A estrutura conceitual orienta as práticas contábeis de 
forma a manter a padronização dos relatórios 
contábeis e da evidenciação patrimonial.
A qualidade da informação é tratada na EC e orienta as 
práticas contábeis relacionadas ao levantamento e 
evidenciação dos demonstrativos financeiros.
A estrutura orçamentária brasileira contém práticas 
que envolvem o planejamento e o
controle dos gastos públicos na
forma do PPA, LDO, e da LOA.
CONSIDERAÇÕES FINAIS