Prévia do material em texto

Administração 
e Gestão em
Serviço Social
Material Teórico
Gestão em Projetos Sociais
Responsável pelo Conteúdo:
Prof.a Me. Elisangela Pereira de Queiroz Mazuelos
Revisão Técnica:
Prof.ª Me. Priscila Beralda Moreira Oliveira
Revisão Textual:
Prof. Me. Luciano Vieira Francisco
• Aproximação ao Conceito de Gestão e Administração;
• Gestão em Projetos Sociais;
• Projetos Sociais: Primeiros Passos;
• Dimensão do Exercício Profissional no Âmbito
da Gestão em Projetos Sociais;
• O Exercício Profissional.
 · Conceituar Gestão e Administração.
 · Refletir sobre o Exercício Profissional em Projetos Sociais.
OBJETIVO DE APRENDIZADO
Gestão em Projetos Sociais
Orientações de estudo
Para que o conteúdo desta Disciplina seja bem 
aproveitado e haja uma maior aplicabilidade na sua 
formação acadêmica e atuação profissional, siga 
algumas recomendações básicas: 
Assim:
Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte 
da sua rotina. Por exemplo, você poderá determinar um dia e 
horário fixos como o seu “momento do estudo”.
Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar, lembre-se de que uma 
alimentação saudável pode proporcionar melhor aproveitamento do estudo.
No material de cada Unidade, há leituras indicadas. Entre elas: artigos científicos, livros, vídeos e 
sites para aprofundar os conhecimentos adquiridos ao longo da Unidade. Além disso, você também 
encontrará sugestões de conteúdo extra no item Material Complementar, que ampliarão sua 
interpretação e auxiliarão no pleno entendimento dos temas abordados.
Após o contato com o conteúdo proposto, participe dos debates mediados em fóruns de discussão, 
pois irão auxiliar a verificar o quanto você absorveu de conhecimento, além de propiciar o contato 
com seus colegas e tutores, o que se apresenta como rico espaço de troca de ideias e aprendizagem.
Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte 
Mantenha o foco! 
Evite se distrair com 
as redes sociais.
Mantenha o foco! 
Evite se distrair com 
as redes sociais.
Determine um 
horário fixo 
para estudar.
Aproveite as 
indicações 
de Material 
Complementar.
Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar, lembre-se de que uma 
Não se esqueça 
de se alimentar 
e se manter 
hidratado.
Aproveite as 
Conserve seu 
material e local de 
estudos sempre 
organizados.
Procure manter 
contato com seus 
colegas e tutores 
para trocar ideias! 
Isso amplia a 
aprendizagem.
Seja original! 
Nunca plagie 
trabalhos.
UNIDADE Gestão em Projetos Sociais
Contextualização
A importância em compreender a gestão social e a administração em projetos 
sociais é um desafio constante! 
Assim, nesta Unidade veremos alguns conceitos sobre gestão social, bem como 
refletiremos sobre a prática do assistente social junto à gestão.
Faça uma boa leitura do Material teórico e tire suas dúvidas com o tutor.
8
9
Aproximação ao Conceito de
Gestão e Administração
A gestão em projetos sociais é tema relevante. Assim, primeiramente, nosso 
objetivo é entender o que é gestão e, em seguida, refletiremos sobre projetos sociais. 
Qual é a vinculação da gestão ao Serviço Social e administração, por exemplo?
A gestão e administração têm vinculações? Administrar significa planejar 
algo segundo Jules Henri Fayol, fundador da teoria clássica da administração, o 
administrador é o responsável por conduzir uma empresa, para que alcance seus 
objetivos buscando extrair todas as vantagens possíveis.
A gestão tem como princípios fundamentais incentivar a participação, estimular 
a autonomia e a responsabilidade dos colaboradores, tendo como foco a questão 
gerencial. Praticamente ambas têm o significado direcionado na compreensão do 
ato ou ação de gerenciar-dirigir. 
Podemos inferir que gestão pode ser o ato de gerir e este ato não é imediato, pois 
pode levar um certo tempo para a leitura de determinada realidade e compreensão 
das diversas formas de administrar e refletir para implantação de determinado 
projeto social.
Para que possamos internalizar o ato de gerir devemos observar a realidade social 
de determinado aparelho público ou privado, assim como os recursos humanos, 
financeiro e o tempo em que determinado projeto social por exemplo deve ser 
implantado e posteriormente avaliado.
Alguns estudiosos da temática referem-se que desde os primórdios da huma-
nidade, tem-se princípios de gestão, por exemplo, como e quando devo caçar? 
Responder a esta e outras questões eram fundamentais para a sobrevivência da 
espécie humana.
Ao longo do tempo, a gestão metamorfoseou-se, passando a utilizar metodologias 
próprias e especializou-se, de modo que hoje a gestão está inserida no contexto das 
empresas, como gestão de pessoas e de recursos.
Por exemplo, segundo Guimarães, Nader e Ramagem (1998), a necessidade de 
as organizações contarem com instrumentos para estimular o trabalhador a reforçar 
atitudes, as técnicas de avaliação de desempenho foram sendo aperfeiçoadas, valendo-
-se, principalmente, de contribuições das Ciências Sociais.
O processo de planejamento estratégico para o profissional do serviço social 
em uma instituição se resulta em conhecer e analisar o objeto de intervenção, 
organizar as ações, prever tempo e espaço, propor estratégias de intervenção e 
avaliar as ações executadas. Cabe ressaltar que o processo de planejamento segundo 
BAPTISTA (2007, p 15) se organiza por operações complexas e interligadas de 
reflexão, decisão, ação e retomada da reflexão.
9
UNIDADE Gestão em Projetos Sociais
Gestão em Projetos Sociais
Segundo Coutinho (2006), gerir projetos sociais exige a busca contínua em 
aprimoramento, maior racionalidade nas ações e a procura dos resultados. Na 
atualidade também está colocado o cenário tecnológico sempre em avanço, o 
que impacta positivamente na construção da própria gestão.
Figura 1
A conjuntura atual de avanços tecnológicos exige dos profissionais que operacionali-
zam a politica social uma gestão focada e eficiente. A dimensão técnica que é a prática 
do assistente social nos territórios precisa estar alicerçada na teoria e a instrumentalida-
de do técnico. como exemplo, a aplicação de estudos socias em locais de vulnerabilida-
de para detectar violência doméstica. (COHEN e FRANCO,1999)
No que se refere à gestão pública, temos a clareza da questão ético-política que 
norteará a efetividade das ações, do assistente social, bem como o posicionamento 
crítico com a coisa pública. O assistente social a frente da gestão em qualquer das 
esferas seja público e privado deve evidenciar seu projeto de profissão bem como 
as dimensões: ético, politico, técnico-operativa e teórico-metodologica.
Tendo essas dimensões no rumo, o próximo passo é a elaboração do projeto social.
Há necessidade da compreensão de que a construção de um projeto necessita 
de articulação, pois o técnico não atua isoladamente, de modo que necessitamos de 
colaboração, fazendo-se fundamental a construção contínua de uma rede de apoio.
O projeto social está alinhado a um processo lógico, um pensamento que 
encontrou campo para germinar e depois se efetivar! Assim, gradativamente 
podemos refletir sobre como implantar um projeto.
10
11
Para que se tenha eficiência na sua construção, precisamos delimitar as estratégias 
de ação, observando os riscos e as potencialidades que sempre poderão estar presentes!
Segundo definição da ONU: um projeto é um empreendimento planejado 
que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas 
para alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e 
de um período de tempo dados (COHEN; FRANCO, 1999, p. 85).
A partir da compreensão da Organização das Nações Unidas (ONU) 
sobre projeto, entendemos que a primeira medida para a construção de um 
projeto social esteja em delimitar os objetivos específicos – para depois nos 
preocuparmos com a execução da tarefa.
Assim, na perspectiva do “projeto social”, entende-se que é um planejamento 
para solucionar um problema ou respondera uma demanda ou carência social.
Para que possamos entender melhor, observaremos alguns passos da execução 
de um projeto!
Projetos Sociais: Primeiros Passos
Neste momento é importante, antes de efetivamente entender a dinâmica da 
construção de um projeto social, ressaltar o ato de planejar, de modo que aqui é 
essencial entendermos que planejar exige a compreensão do que se deseja concluir. 
No entendimento de Baptista (2006), planejamento pode eventualmente estar 
associado à investigação que, segundo essa autora, trata-se de um estudo complexo 
e sistemático que tem como objetivo a busca de conhecimentos.
Ao se tomar como ponto de partida que a investigação é um estudo 
sistemático em busca de conhecimentos e respostas em relação a 
determinado objeto com o fim de incorporá-lo de maneira comunicável 
e comprovável, a um corpo de conhecimentos de que se dispõe em dada 
área de reflexão (BAPTISTA, 2006, p, 14).
Assim, o planejamento aponta para o que se pretende alcançar: o traçado 
ideal para a elaboração do projeto. Quando se tem o objetivo do que se busca 
desenvolver, evita-se desperdícios financeiros, de tempo e trabalho! É como se você 
pudesse desenhar um mapa apontando as atribuições de cada membro da equipe 
e o que é necessário fazer para alcançar o projeto.
Ademais, é importante traçar um pequeno roteiro:
 » Faça a identificação do local em que o projeto será executado, sua história, 
informações territoriais, estruturais do local, mapeie a rede socioassistencial;
 » Com esses dados, elabore um esboço do projeto, contendo o possível nome 
do qual e apontando resumidamente o que trará ao local e à comunidade do 
local em que o projeto estará inserido. Aponte ainda qual o problema que o 
projeto tentará responder e o público que alcançará;
11
UNIDADE Gestão em Projetos Sociais
 » Neste ponto podemos escrever os objetivos do projeto, delimitando-
os como geral e específicos, seguindo a construção do planejamento de 
pesquisa (BAPTISTA, 2006).
Implementar significa tomar providências concretas para a realização de 
algo planejado. 
Dimensão do Exercício Profissional no 
Âmbito da Gestão em Projetos Sociais
Para que o exercício profissional no âmbito da gestão em projetos sociais se 
alinhe ao próprio projeto de profissão é necessário compreender e refletir sobre a 
prática profissional.
Iamamoto (2007) nos aproxima de algumas indagações acerca da profissão na 
atualidade como, por exemplo, os desafios impostos pelas múltiplas expressões da 
questão social no presente. Os profissionais precisam ter a dimensão de sua atuação, 
sobretudo, necessitam de conhecimentos fundamentados na teoria abraçada pela ca-
tegoria “pós-ruptura” com o Serviço Social tradicional. Para termos tal conhecimen-
to, precisamos analisar a questão social e, sobretudo, compreender o atual estágio do 
capitalismo para poder intervir de maneira crítica. Somente desta maneira podemos 
referendar nossa prática na esfera da gestão e demais espaços ocupacionais.
Mencionar prática profissional sempre nos levará à teoria, de modo que para 
entender nossa relação com a teoria e a prática é necessária uma breve explanação 
histórica. Nesse quesito, Iamamoto (2004) esclarece-nos de que não há como pensar 
a questão social sem observar a categoria trabalho, por conta do conflito existente 
entre a exploração e o avanço do capitalismo e as expressões das desigualdades 
que se encontram no seio da classe operária.
O capitalismo é uma ordem econômica que predomina em todo o Ocidente, 
trazendo avanços expressivos em termos tecnológicos, benefícios no que se 
refere à higiene, saúde etc. Entretanto, a contradição é que também deixa graves 
problemas sociais, desigualdades, exploração dos trabalhadores, desmonte social e 
uma política social fragmentada – com pouca expressividade. Quais desigualdades? 
A divisão de classes: proletariado e burguesia, tal qual água e óleo, não se misturam. 
Assim, os interesses de ambos são antagônicos. (SANTOS e RODRIGUEZ, 2002)
A questão social apresentada por Iamamoto (2007) está intimamente ligada 
às configurações assumidas pelo trabalho. Desde a Revolução Industrial, com 
o capitalismo temos observado a exploração dos donos do capital sobre os 
trabalhadores. No início desse sistema econômico não havia legislações trabalhistas 
para, por exemplo, proteger os operários, assim, muitos perderam a vida e a saúde 
sendo demasiadamente explorados.
12
13
Trabalhavam mulheres, crianças e idosos quase quatorze horas diárias, de modo 
que, com o passar do tempo, o sistema capitalista ampliou-se, necessitando de 
mão de obra, o que exigiu mais braços e a exploração aumentou, foi quando os 
trabalhadores começaram a questionar os donos do capital sobre a exploração im-
posta. (SANTOS e RODRIGUEZ, 2002)
Talvez você se questione: mas o capitalismo não impulsionou novas tecnologias? 
Claro que sim! Entretanto, intensificou também a pobreza, uma vez que o mercado 
e a conhecida “mão invisível” deixavam a economia, de certa maneira, livre – o que 
efetivamente mudou as relações do trabalho.(CARVALHO,1982)
A tal “mão invisível”, teorizada por Adam Smith, trouxe o conceito da necessi-
dade de produção rápida, uma forma de trabalho líquida que na contemporaneida-
de nos provocou o retrocesso dos direitos sociais, a terceirização e a fragmentação 
do trabalho. (IAMAMOTO, 1998)
Assim, a atual forma de trabalho potencializa a fragilização dos direitos sociais. 
Por esta razão, afirma-se que vivemos um retrocesso social, que gera um mercado 
de consumo intenso, onde a necessidade do ter se potencializa. (CARVALHO,1982)
Um mercado de consumo trabalhando para satisfazer necessidades de 
longo prazo, para não falar de necessidades permanentes ou atempo-
rais, é uma contradição em termos, um oximoro. O mercado de consumo 
que favorece e promove o giro rápido e o intervalo de tempo mais curto 
(BAUMAN, 2013, p. 101-102).
Depois dessa breve aproximação sobre o que o Serviço Social realiza na prática e 
qual é o objeto de sua atuação, entenderemos sua função a partir da gestão. Observe 
que não poderíamos realizar a gestão de nenhum projeto social sem antes entender a 
dimensão da própria profissão. Portanto, o desafio para o assistente social na gestão 
e administração em projetos, como em qualquer esfera de atuação, é entender a sua 
profissão de maneira ampla para que execute a bom termo o seu trabalho.
O Exercício Profissional
Traçaremos brevemente o avanço do capitalismo e o impacto para a população 
mais vulnerável. Para que possamos desenvolver um projeto social ou implementá-
lo, perceberemos que precisamos nos apropriar da dimensão técnica e operativa 
do Serviço Social.
As limitadas políticas sociais e os desafios da gestão nesse cenário de limitações 
colocam ao profissional desafios amplos que, sem a compreensão da profissão, 
comprometem a visão da gestão nas políticas sociais. De acordo com Carvalho 
([1999, p, 23]), a gestão da política social
[...] está ancorada na parceria entre o Estado, sociedade civil e iniciativa pri-
vada e num valor social, que é o da solidariedade. E há também consciência 
de que não bastam políticas. São fundamentais as premissas que embasam 
seu desenho.
13
UNIDADE Gestão em Projetos Sociais
Na concepção dessa autora e pela conjuntura atual, buscamos compreender 
as implicações das transformações do trabalho às famílias e o impacto do não 
trabalho a milhares de pessoas.
Estudamos, analisamos, planejamos e executamos programas sociais, entendendo 
que a baixa expressividade desses programas concomitantes a falta de distribuição 
de renda são condições que podem ocasionar na população mais vulnerável grave 
sofrimento, como nos lembra Sawaia (2003, p. 45-46):
[...] quando falamos de sofrimento, estamos nos referindo a um específico, 
ao sofrimento ético-político, que é a dor (físico-emocional) evitável do ponto 
de vista social, pois é infligida pelas leis racionais da sociedade a sujeitos 
que ocupam determinadas posições sociais. Falamosdo sofrimento que 
a sociedade impõe a alguns de seus membros, da ordem da injustiça, do 
preconceito e da falta de dignidade [...] ao sofrimento de ser forçado ao 
sofrimento pela condição social.
O assistente social da contemporaneidade é um profissional das Ciências Sociais 
Aplicadas, obviamente, que a característica quase hegemônica da profissão na 
atualidade é fruto do movimento de reconceituação.
A “ruptura” com o Serviço Social tradicional vem se aprimorando, contudo, 
é importante apontar as mudanças que ocorreram no âmbito do currículo, do 
planejamento e da construção do projeto ético-político-profissional, condições que 
acompanharam as intensas mudanças históricas, exigindo um direcionamento crítico. 
Desta forma, cabe ao assistente social ater-se às questões impressas na 
sociedade, buscando uma leitura ampla para que sua atuação seja criativa e 
mais efetiva para os usuários, a fim de intervir em qualquer contexto, fazendo-se 
necessário ler a sociedade criticamente, ampliar as perspectivas de atuação e, 
como aponta Faleiros (2000), “saber fazer”.
Assim, a prática da gestão e o Serviço Social estão ligados ao trabalho desse 
profissional tanto no âmbito das políticas públicas de Estado, quanto na esfera 
privada, desenvolvendo projetos sociais, como também na órbita da gestão 
ambiental, empresarial e de recursos humanos, entretanto, cada ramo citado tem 
suas especificidades.
Keinert (2000) aponta que o público corresponde a um espaço de interações 
entre diversos interesses que, articulados, definem valores e interesses comuns. 
Assim, observe a seguinte Figura:
14
15
Figura 2
A dimensão operativa do assistente social, no que tange à gestão, traz elementos 
como entender o porquê de se fazer um projeto social, assim como à participação 
da população nesse projeto, por exemplo, além de saber quais serão os parceiros na 
construção e até mesmo na gestão do projeto – tratam-se de aspectos fundamentais.
Nessa perspectiva, é necessária a instrumentalização do trabalho social e este 
trabalho precisa ser articulado com a intenção da gestão do projeto, até mesmo 
uma diretriz de formação mais específica, uma vez que a gestão social está cada vez 
mais caracterizada pelas várias dimensões de atuação.
15
UNIDADE Gestão em Projetos Sociais
Material Complementar
Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:
 Sites
O Debate Contemporâneo sobre a Gestão Social
SILVA, A. A. da. O debate contemporâneo sobre a gestão social. Serviço Social em Revista, 
v. 16, n. 1, 2013
https://goo.gl/6L2mKy
Gestão Social: Caso de Inovação em Políticas Públicas ou mais um Caso de Lampedusa?
BOULLOSA, R de F.; SCHOMMER, P. C. Gestão social: caso de inovação em políticas públicas 
ou mais um caso de lampedusa? [20--]. 
https://goo.gl/NQlsox
 Vídeos
Aldaíza Sposati - Os Desafios da Proteção Social
A coletânea de videoaulas “O SUAS e os desafios municipais com a migração” é um produto do 
Programa de Acompanhamento da Migração (PAM), realizado pela Vale no município de Canaã 
dos Carajás/PA, conforme descrito no Programa Básico Ambiental do Projeto Ferro Carajás S11D.
https://youtu.be/6xXbp12-i1c
Vigilância Socioassistencial e Novos Desafios do suas são Temas da Teleconferência MDS. 
O programa desta semana fala sobre a Vigilância Socioassistencial e os novos desafios para a 
implementação da norma operacional do Sistema Único de Assistência Social ((NOB/SUAS 2012), 
iniciativa do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS). 
https://youtu.be/HL69uT7wzwM
16
17
Referências
BAPTISTA, M.V. A Investigação em Serviço Social. São Paulo Ed. Veras, 2006.
—————— Planejamento social: intencionalidade e instrumentação. 2. ed. 
São Paulo: Veras; Lisboa: CPIHTS, 2002-2003. 155 p.
BAUMAN. Z. As 44 cartas mundo líquido. Ed. Zahar. 2013.
BEDEIAN, A. G. The administrative writings of Henri Fayol: a bibliographic 
investigation. Monticello:Vance Bibliographies, 1979.
CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Alguns apontamentos para o debate. In: 
RICO, Elizabeth de Melo; RAICHELIS, Raquel (Orgs.). Gestão Social – uma 
questão em debate. São Paulo: Educ/IEE/PUCSP, 1999.p. 19-29.
CARVALHO, R. Relações sociais e Serviço Social no Brasil. São Paulo: Cortez, 
1982.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliação de projetos sociais. 3. ed. 
Petrópolis: Vozes, 1999.
COUTINHO, H. L. N. Gestão estratégica de projetos – Um aspecto crítico na 
execução da estratégia. Curitiba: Revista Mundo, 2006.
FALEIROS, V. P. Globalização Correlação de Forças e serviço soical. São 
Paulo: Cortez, 2000.
IAMAMOTO, M. V. O Serviço Social na Contemporaneidade: trabalho e 
formação profissional. São Paulo: Cortez, 1998.
KEINERT, T. M. M. Administração Pública no Brasil. Crise e mudanças de 
paradigmas. São Paulo: Annablume/Fapesp, 2000
SANTOS, B. de S. (Org.). Semear outras soluções: os caminhos da biodiversidade 
e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2005.
SANTOS, B. de S.; RODRÍGUEZ, C. Introdução: para ampliar o cânone da 
produção. In: SANTOS, B. de S. (Org.). Produzir para viver: os caminhos do 
capitalista. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2002.
17