Módulo 1 - Aspectos gerais sobre os indicadores de desempenho institucional

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Elaboração de Indicadores de 
Desempenho Institucional
Aspectos gerais sobre 
os indicadores de 
desempenho institucional
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Enap, 2021
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente 
Diogo Godinho Ramos Costa
Diretor de Desenvolvimento Profissional
Paulo Marques
Coordenador-Geral de Produção Web 
Carlos Eduardo dos Santos
Conteudista
Carlos Eduardo Penante D' Ávila Uchoa, 2021
Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO
Fonte das imagens modificadas e utilizadas no curso: freepik
Curso produzido em Brasília, 2021.
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Sumário
Unidade 1 - O que são indicadores? .......................................................................4
Unidade 2 - Para que servem os indicadores de desempenho institucional? ........6
Unidade 3 - Propriedades de bons indicadores de desempenho institucional ......8
Referências ...........................................................................................................10
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Unidade 1 - O que são indicadores?
 Objetivo de aprendizagem
Ao final da unidade, você será capaz de diferenciar os conceitos de dado, informação e 
indicador.
Se as despesas de custeio do órgão ou entidade em que você atua foram, em um mês, de R
$ 800.000,00, isso é um dado, uma informação ou um indicador?
A resposta é... depende.
Se sua atribuição for reduzir ao máximo as despesas de custeio, então o monitoramento 
mensal é fundamental. Logo, para você, para o órgão e/ou entidade em que trabalha, trata-
se de um indicador. 
Mas, para você, o valor das despesas de custeio de um outro órgão, é simplesmente 
uma informação. E o número é um dado. 
Conclusão:
DADO: É uma informação disponível, mas ainda não organizada ou manipulada; não 
possui foco na gestão. Pode ser um número, um texto, uma imagem, um som, um vídeo 
ou alguma outra mídia.
Exemplo: dados constantes no Siafi sobre pagamentos realizados.
INFORMAÇÃO: É um dado que já passou por um primeiro nível de organização de acordo 
com um interesse específico, como em um relatório. 
Exemplo: despesas realizadas por cada setor.
INDICADOR: É uma variável crítica que precisa ser controlada, mantida em determinados 
patamares.
Exemplo: despesa média, por servidor e por mês, em diárias e passagens.
Mas precisamos tomar cuidado:Se uma variável não for crítica, então, para você, não é um 
indicador. Podemos concluir que um mesmo dado pode ser considerado um indicador ou uma 
simples informação, a depender de quem o vê. 
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o Módulo 1 - Aspectos gerais 
sobre os indicadores de 
desempenho institucional
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Seguem algumas definições formais:
Segundo Ferreira, Cassiolato e Gonzalez (2009, p.24):
O indicador é uma medida, de ordem quantitativa ou qualitativa, 
dotada de significado particular e utilizada para organizar e 
captar as informações relevantes dos elementos que compõem 
o objeto da observação. É um recurso metodológico que informa
empiricamente sobre a evolução do aspecto observado.
Segundo o Guia Técnico de Gestão Estratégica, elaborado pela Secretaria de Gestão, do Ministério 
da Economia (2020, p. 38):
Indicadores são instrumentos que permitem observar, identificar 
e mensurar aspectos relacionados à evolução de um 
determinado objeto que, no caso da gestão estratégica, pode 
ser um objetivo, um processo ou um projeto.
Para reforçar sua aprendizagem, acesse o vídeo a seguir no qual o professor Carlos Eduardo 
Uchôa apresenta a diferenciação dos conceitos de dado, informação e indicador.
Vídeo - O que são indicadores? 
https://cdn.evg.gov.br/cursos/604_EVG/videos/modulo01_video01.mp4
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Unidade 2 - Para que servem os indicadores de 
desempenho institucional?
Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer a utilidade dos indicadores.
Segundo o senso comum, uma organização precisa de indicadores para verificar se as metas 
estabelecidas estão sendo alcançadas. Correto, mas qualquer ação no campo da gestão ajuda a 
organização a alcançar os resultados pretendidos.
Então, qual a finalidade específica do uso de indicadores de desempenho?
Para responder com precisão, é necessário modificar o foco. Em vez de pensar em 
indicadores institucionais, devemos pensar em um sistema de medição de desempenho. 
Essa pequena mudança traduz melhor o que realmente se deseja. É necessário estabelecer 
uma estrutura, ou melhor, um sistema capaz de medir o desempenho de uma organização.
E qual a �nalidade de um sis tema de medição de desempenho ins�tucional?
Há várias respostas possíveis. Se a organização estiver alcançando seus propósitos, os 
indicadores podem confirmar que as estratégias estão adequadas e, se a organização 
não estiver atingindo seus objetivos, podem demonstrar que algo precisa ser feito para 
alcançá-los.
Mas para que essas informações são necessárias?
Uma organização que mede sistematicamente seu desempenho pode realizar 
rapidamente intervenções à medida que ocorrem �utuaç ões de processo. Com base nas 
informações geradas, os usuários podem avaliar o desempenho de equipes, a�vidades, 
processos e gestão para tomar decisões e executar ações que irão melhorar a atuação 
da ins�tu ição. Portanto, podemos concluir que é com base nas informações transmi�d as 
por indicadores que dirigentes tomam decisões (ou deveriam tomar). Ainda, a par�r dos 
indicadores, organizações adquirem fundamentos para reorientar suas inicia�vas e ações. 
Organizações aprendem o que gera resultados desejáveis e onde os recursos são mais 
ou menos inves�dos. Também pelos indicadores, é possível iden��c ar e, quem sabe, 
até reconhecer o bom desempenho de unidades, departamentos, setores ou inicia�v as. 
Por �m, a alta direção pode, apoiando-se nos indicadores, comunicar suas expecta�v as.
Assim, indicadores serv������ ��
� Mostrar se as metas estão sendo a�ngidas.
• Deixar claras as prioridades.
• Gerar alinhamento.
• Mo�v ar.
• Indicar se são necessários ajustes.
 Objetivo de aprendizagem
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• Apoiar a tomada de decisão.
• Reconhecer o desempenho.
Em síntese, os indicadores são úteis para ajudar a tomar decisões e não apenas aquelas tomadas 
pelas chefias. Por isso, a melhor forma de interpretar a finalidade do uso dos indicadores é 
entender que eles são úteis para orientar o que fazer. Caso alguém tenha indicadores sob sua 
responsabilidade, mas suas ações não são orientadas pelos indicadores, então, certamente:
• Os indicadores precisam ser melhorados ou substituídos.
• Não está sabendo utilizar os indicadores.
Acesse o vídeo a seguir no qual o professor Carlos Eduardo Uchôa apresenta a finalidade 
dos indicadores e o porquê eles são necessários.
Para que servem os indicadores de desempenho institucional?
https://cdn.evg.gov.br/cursos/604_EVG/videos/modulo01_video02.mp4
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Unidade 3 - Propriedades de bons indicadores de desempenho 
institucional
Ao final desta unidade, você será capaz de listar as propriedades dos indicadores institucionais.
Vamos supor que os indicadores somente possam ser coletados nos Censos do IBGE a cada dez 
anos, ou que os indicadores sejam coletados a partir de fontes não confiáveis, ou, ainda, que 
ninguém sequer saiba como os indicadores possam ser recolhidos. Imagine a hipótese de uma 
organização manter um sistema com indicadores de apenas metade de suas unidades, ou de não 
haver indicadores relacionados a boa parte das políticas públicas sob sua responsabilidade. Essas 
são situações comuns. 
Por esses motivos, todoindicador precisa apresentar as propriedades contidas no Quadro 1.3.1.
Quadro 1.3.1: propriedades de bons indicadores institucionais.
"O indicador comunica a intenção do objetivo? 
Demonstra o que a organização espera de sua força de trabalho? 
Orienta as ações de rotina ou estratégicas?"
Utilidade
O indicador representa fielmente o que se deseja medir? 
A representatividade é a proximidade de significado e de 
abrangência do indicador em relação ao objetivo.
Representatividade
A fonte de dados é confiável?Confiabilidade da fonte
"O método de coleta do indicador é confiável? 
Essa propriedade difere da anterior. A fonte pode ser confiável, 
mas coletar a informação daquela fonte pode não ser tão 
simples."
Confiabilidade metodológica
Os dados necessários para calcular o indicador já estão 
disponíveis, ou precisamos aguardar a implantação de um 
sistema ou a realização de uma pesquisa?
Disponibilidade
Quanto custa obter o indicador? A relação entre os custos de 
obtenção e os benefícios decorrentes do uso do indicador deve 
ser favorável.
Economicidade
O público que irá ver e utilizar o indicador o entenderá 
facilmente?Simplicidade de comunicação
"Uma série de medições do indicador permite comparações 
coerentes com mínima interferência de variáveis externas? 
O que precisa ser medido está sujeito a ser camuflado por outros 
fatores?"
Estabilidade
O indicador obtido é decorrente de informações atuais? E mais: 
o indicador pode ser obtido em tempo para seu uso?Tempestividade
Variações no processo (decorrentes ou não de intervenções 
intencionais) refletem-se no resultado do indicador?Sensibilidade
Fonte: Adaptado de Indicadores: orientações básicas aplicadas à gestão pública 
– Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, 2012.
 Objetivo de aprendizagem
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Para que você seja capaz de listar as propriedades dos indicadores institucionais, acesse o vídeo 
a seguir no qual o professor Carlos Eduardo Uchôa apresenta as propriedades de bons 
indicadores institucionais
Propriedade de bons indicadores de desempenho
https://cdn.evg.gov.br/cursos/604_EVG/videos/modulo01_video03.mp4
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Referências
MINISTÉRIO DA ECONOMIA. Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo 
Digital; Secretaria de Gestão. Guia Técnico de Gestão Estratégica. Brasília: ME, 2019. v. 1.
Ministério do planejamento, orçamento e gestão. Secretaria de Planejamento e 
Investimentos Estratégicos. Indicadores de Programas: Guia Metodológico. Brasília: MP, 
2010.
FERREIRA, H.; CASSIOLATO, M.; GONZALEZ, R. Uma experiência de desenvolvimento 
metodológico para avaliação de programas: o modelo lógico do programa segundo 
tempo. Brasília: Ipea, 2009.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Secretaria de Planejamento e 
Investimentos Estratégicos. Indicadores - Orientações Básicas Aplicadas à Gestão Pública. 
1. ed. Brasília: MP, 2012.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Secretaria de Gestão. Produto 
1: mapeamento bibliográfico e do estado da arte sobre indicadores de gestão. Brasília: 
MP, 2009.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. SECRETARIA DE GESTÃO. 
Produto 4: guia referencial para medição de desempenho e manual para construção de 
indicadores. Brasília: MP, 2009.
Ministério do planejamento, orçamento e gestão. Secretaria de Planejamento e 
Investimentos Estratégicos. Indicadores de Programas: Guia Metodológico. Brasília: MP, 
2010.