MÃdulo 2 - ClassificaÃÃo dos indicadores de desempenho institucional

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1Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Elaboração de Indicadores de 
Desempenho Institucional
Classificação dos 
indicadores de 
desempenho institucional 
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2Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Enap, 2021
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente 
Diogo Godinho Ramos Costa
Diretor de Desenvolvimento Profissional
Paulo Marques
Coordenador-Geral de Produção Web 
Carlos Eduardo dos Santos
Conteudista
Carlos Eduardo Penante D' Ávila Uchoa, 2021
Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO
Fonte das imagens modificadas e utilizadas no curso: freepik
Curso produzido em Brasília, 2021.
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Sumário
Unidade 1 - Visão geral da classificação dos indicadores de desempenho 
institucional ............................................................................................................4
Unidade 2 - Indicadores de esforço e de resultado ................................................6
Referências .............................................................................................................9
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Unidade 1 - Visão geral da classificação dos indicadores 
de desempenho institucional
Ao final desta unidade, você será capaz de diferenciar as classificações dos indicadores 
de desempenho institucional.
Há várias formas de classificar os indicadores. Entre as classificações existentes, vamos apresentar 
aquelas que podem ser úteis para o uso prático na administração pública. 
Por nível hierárquico
Os indicadores podem ser:
• Operacionais
• Gerenciais
• Estratégicos
Na administração pública, são muito utilizados os indicadores estratégicos habitualmente 
desdobrados para os níveis gerencial e operacional. 
Por tema
Nas organizações que utilizam o Gerenciamento pelas Diretrizes (GPD), metodologia de 
abordagem estratégica, é comum a classificação dos indicadores por temas:
• Qualidade
• Custo
• Entrega
• Moral
• Segurança
A divisão por temas é utilizada para assegurar o equilíbrio do desempenho institucional entre 
os temas definidos. Foi uma classificação muito adotada em organizações privadas e públicas, 
mas vem caindo em desuso nos últimos tempos, principalmente com a expansão do Balanced 
Scorecard (BSC). 
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Classificação dos indicadores 
de desempenho institucional 2
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Pelo posicionamento na cadeia de valor
O Ministério do Planejamento conduziu, em 2009, uma extensa pesquisa sobre indicadores de 
gestão. Foram estudados modelos propostos por consultorias de renome, utilizados por órgãos 
públicos das três esferas de governo (municipal, estadual e federal) e por órgãos de diversos 
países. As conclusões foram similares às obtidas nas reuniões do Comitê de Medição do 
Desempenho da Fundação Nacional da Qualidade (FNQ): uma classificação muito útil dos 
indicadores da gestão se refere à sua posição na etapa da cadeia de valor.
Imagem 2.2.1: classificação dos indicadores segundo o posicionamento na cadeia de valor.
Quadro 2.2.: classificação de indicadores pelo posicionamento da cadeia de valor.
ExemploSignificadoTipo de Indicador
Quantidade de professores 
contratados.
Mede a quantidade, gasta ou 
necessária, de insumos ou 
recursos humanos, materiais 
ou financeiros.
Insumos
Percentual do conteúdo 
previsto repassado aos alunos.Mede o quantitativo executado.Execução
Custo por aluno.
Mede a relação entre os 
serviços entregues e os 
recursos despendidos (recursos 
de forma geral, e não apenas 
relacionados a custos).
Eficiência
Percentagem de alunos com 
média acima de 7 na nota final.
Mede a convergência dos 
resultados com os objetivos 
estabelecidos.
Eficácia
Porcentagem de alunos 
aprovados no vestibular.
Mede o impacto de ações no 
contexto.Efetividade
Para você fortalecer sua aprendizagem, acesse o vídeo a seguir, no qual o professor Carlos Eduardo 
Uchôa apresenta a visão geral da classificação dos indicadores de desempenho institucional.
Visão geral da classificação dos indicadores de desempenho institucional 
https://cdn.evg.gov.br/cursos/604_EVG/videos/modulo02_video01.mp4
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Unidade 2 - Indicadores de esforço e de resultado
Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer as características dos indicadores 
de esforço e resultado.
Como consequência da classificação dos indicadores pelo posicionamento na cadeia de valor, 
os indicadores podem ainda ser classificados em:
• Indicadores de esforço
• Indicadores de resultado
Quadro 2.2.1: indicadores de esforço e de resultado.
Indicadores de esforço Indicadores de resultado
Insumos
Execução
Eficiência
Eficácia
Efetividade
Diversas literaturas adotam essa classificação, havendo inúmeras terminologias 
para designar o que, comumente no Brasil, chamamos de indicadores de 
esforço e de resultados. Trata-se de uma adaptação livre da denominação em 
língua inglesa: drivers (indicadores de esforço) e outcomes (indicadores de 
resultados).
Ainda é importante observar que o Mapeamento do Estado da Arte sobre Indicadores de Gestão, 
desenvolvido pelo Ministério do Planejamento em 2009, classifica a eficiência como indicador de 
resultado, não como de esforço. Contudo, para fins de medição do desempenho institucional, a 
eficiência (relação entre os produtos/serviços entregues e os recursos empregados) recebe forte 
influência dos recursos despendidos, mais que a influência da qualidade dos produtos ou serviços 
entregues, de forma que se encaixa melhor como indicador de esforço. Com efeito, se dizemos 
que o custo por aluno é de R$300,00, o foco de interesse é no gasto, e não na qualidade do ensino.
Mas por que essa classificação em indicadores de esforço e de resultado é interessante? 
Para responder a essa questão devemos compreender que o indicador de esforço serve para 
verificar se os planos de ação, os projetos e as iniciativas estão sendo realizados no ritmo esperado, 
e se os meios necessários estão sendo cumpridos para que resultados desejados sejam alcançados. 
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Além disso, o indicador de resultado mede o efeito imediato ou após um certo tempo, e serve 
para verificar se os objetivos estão sendo atingidos. 
Assim, se um objetivo ou algo crítico é mensurado com indicadores de esforço e de resultado, é 
possível estabelecer uma correlação, de forma a identificar se há relação de causa e consequência 
entre o esforço e o resultado. Trata-se de uma forma proativa de analisar e monitorar o 
desempenho, permitindo concluir se um resultado foi obtido por acaso ou se um esforço está ou 
não gerando o resultado esperado.
Agora vamos refletir o que ocorre se um sistema de medição não possuir indicadores de ambos 
os tipos:
Um sistema de medição que possui apenas indicadores de esforço reflete falta 
de objetividade e maior preocupação com os meios que com os resultados. 
Um sistema de medição que possui apenas indicadores de resultados reflete a 
falta de conexão entre a estratégia, os meios e os resultados. Para deixar mais 
claro, a alta direção ficará apenas na torcida para que os resultados aconteçam.
Assim, podemos chegar a algumas conclusões iniciais sobre como construir um sistema de medição 
balanceado:
Um sistema de medição deve ser formado por indicadores de resultado e de 
esforço.
A cada indicador de resultado, devem ser escolhidos um ou mais 
indicadores de esforço.
A mescla de indicadores de esforço com indicadores de resultado é a chave 
para a estruturação de um sistema balanceado.
Quadro 2.2.2: indicadores de esforço e de resultados - conceitos
Indicadores de resultadosIndicadores de esforço
Mede o efeito após um certo tempoMede a causaantes de o efeito acontecer.
Serve para verificar se os objetivos estão sendo 
atingidos.
Serve para verificar se os planos ligados 
aos fatores críticos de sucesso estão sendo 
cumpridos.
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Apropriado para a medição do alcance de 
objetivos.
Apropriado para a medição de planos de ação, 
projetos e iniciativas.
Fonte: FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE. Indicadores de Desempenho – Estruturação do Sistema 
de Indicadores Organizacionais. 3. ed. São Paulo: Fundação Nacional da Qualidade, 2012.
Acesse o vídeo a seguir no qual o professor Carlos Eduardo Uchôa apresenta os indicadores 
de esforço e de resultado.
Indicadores de esforço e resultado
https://cdn.evg.gov.br/cursos/604_EVG/videos/modulo02_video02.mp4
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Referências
FNQ. Fundação Nacional da Qualidade. Cadernos Compromisso com a Excelência: 
resultados. São Paulo: Fundação Nacional da Qualidade, 2008. (Série Cadernos 
Compromisso com a Excelência).
FNQ. Fundação Nacional da Qualidade. Indicadores de Desempenho – Estruturação 
do Sistema de Indicadores Organizacionais. 3. ed. São Paulo: Fundação Nacional da 
Qualidade, 2012.
FNQ. Fundação Nacional da Qualidade. Transformando o Sistema de Indicadores – 
Avaliação do Desempenho Global sob a ótica do MEG. São Paulo: Fundação Nacional da 
Qualidade, 2015.
KIYAN, Fábio Makita. Proposta de desenvolvimento de indicadores de desempenho 
como suporte estratégico. 2001. Dissertação (Mestrado) – Universidade de São Paulo. 
São Carlos, 2001.
TAKASHINA, Newton Tadashi; FLORES, Mario Cesar Xavier. Indicadores da qualidade e do 
desempenho: como estabelecer metas e medir resultados. Rio de Janeiro: Qualitymark, 
2005.
TCU. Técnica de Auditoria - Indicadores de Desempenho e Mapa de Produtos. Brasília, 
2000.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Secretaria de Gestão. Produto 
1: mapeamento bibliográfico e do estado da arte sobre indicadores de gestão. Brasília: 
MP, 2009.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Secretaria de Planejamento 
e Investimentos Estratégicos. Indicadores de Programas: Guia Metodológico. Brasília: 
MP, 2010.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Secretaria de Planejamento e 
Investimentos Estratégicos. Indicadores - Orientações Básicas Aplicadas à Gestão Pública. 
1. ed. Brasília: MP, 2012.
FNQ. Fundação Nacional da Qualidade. Cadernos Rumo à Excelência: Informações e 
Conhecimento. São Paulo, n.5: Fundação Nacional da Qualidade, 2008.
FNQ. Fundação Nacional da Qualidade. Indicadores de Desempenho – Estruturação 
do Sistema de Indicadores Organizacionais. 3. ed. São Paulo: Fundação Nacional da 
Qualidade, 2012.
FNQ. Fundação Nacional da Qualidade. Transformando o Sistema de Indicadores – 
Avaliação do Desempenho Global sob a ótica do MEG. São Paulo: Fundação Nacional da 
Qualidade, 2015.