Prévia do material em texto
Aposentadoria e Previdência Regime Geral de Previdência Social. Enap, 2023 Fundação Escola Nacional de Administração Pública Diretoria de Desenvolvimento Profissional SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF Fundação Escola Nacional de Administração Pública Diretoria de Desenvolvimento Profissional Conteudista/s Rogério Nagamine Costanzi (Conteudista, 2023). Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO 3Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Sumário Introdução - Apresentação e boas-vindas ..................................................................... 5 Módulo 1 – Conceitos, Funções e Organização dos Sistemas de Seguridade e Previdência Social Unidade 1 – Entendendo o funcionamento dos sistemas de Seguridade e Previdência Social .................................................................................................... 6 Tópico 1: Conceitos, Funções e Organização dos Sistemas de Seguridade e Previdência Social ............................................................................................................. 6 Tópico 1.2: Princípios e fundamentos do Regime Geral de Previdência Social ...... 12 Referências ...................................................................................................................... 16 Módulo 2 – Características do Regime Geral de Previdência Social Unidade 1 – Conhecendo as principais características do Regime Geral de Previdência Social .................................................................................................. 18 Tópico 2.1 Principais características do Regime Geral de Previdência Social ......... 18 Tópico 2.2 Evolução e Importância do RGPS ............................................................... 22 Referências ...................................................................................................................... 31 Módulo 3 – Mudanças com a Reforma de 2019 e EC 103/2019 Unidade 1 – Conhecendo a Reforma de 2019 e a EC 103/2019 ..........................32 Tópico 3.1 Principais mudanças nas regras de aposentadoria ................................ 32 Tópico 3.2 Demais alterações nas regras previdenciárias ........................................ 44 Referências ..................................................................................................................... 50 Módulo 4 – Desafios Futuros do Regime Geral de Previdência Social Unidade 1 – O que esperar do futuro do Regime Geral de Previdência Social 52 Tópico 4.1 Desafios do RGPS – a questão da cobertura previdenciária e transformações do mercado de trabalho.................................................................... 53 4Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Tópico 4.2 Envelhecimento Populacional e Outros Desafios .................................... 60 Considerações Finais ............................................................................................ 63 Referências ............................................................................................................ 64 Glossário ................................................................................................................. 66 5Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Introdução - Apresentação e boas-vindas Seja bem-vindo(a) ao curso Regime Geral de Previdência Social! Antes de iniciar, assista ao vídeo de apresentação do curso: Apresentação do curso Este curso está estruturado em quatro módulos, no primeiro, trataremos dos conceitos, das funções e da organização dos Sistemas de Seguridade e Previdência Social, além de compreender como organizada a Previdência Social no Brasil; no segundo módulo, analisaremos a evolução do Regime Geral de Previdência Social e suas principais características; no módulo três apresentaremos as principais mudanças introduzidas com a Reforma da Previdência de 2019, via Emenda Constitucional (EC) n. 103; e, no quarto módulo, serão debatidos eventuais desafios que ainda restam ao Regime Geral como a ampliação da cobertura previdenciária, em especial, para grupos como trabalhadores domésticos ou que trabalham por conta própria, além da questão contemporânea de proteção social dos trabalhadores de plataformas digitais – importante para análise do envelhecimento populacional e seus impactos na Seguridade e Previdência Social. https://youtu.be/3gwuYczmYrM 6Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Módulo 1 Conceitos, Funções e Organização dos Sistemas de Seguridade e Previdência Social Unidade 1 – Entendendo o funcionamento dos sistemas de Seguridade e Previdência Social Reconhecer os conceitos básicos e funções do Regime Geral de Previdência Social e a legislação básica que rege o sistema previdenciário brasileiro. Tópico 1: Conceitos, Funções e Organização dos Sistemas de Seguridade e Previdência Social Existe uma infinidade de definições que apresentam conceitos sobre Seguridade e Previdência Social. Tão importante quanto a definição conceitual é ter clareza de quais são as funções ou os objetivos que, do ponto de vista ideal, devem atuar em tais Sistemas, para entender como podem ser ou como são organizados nas sociedades atuais. Para pensar políticas públicas previdenciárias, é necessário conhecer as alternativas de modelos previdenciários e como são organizados no cenário internacional. No art. 194 da Constituição Federal (CF) de 1988, a Seguridade Social foi definida como um “conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social” (BRASIL, 1988). Com base na definição constitucional em questão é possível entender como um sistema de proteção social pode garantir seguridade a toda sociedade frente a vários riscos sociais. Também fica claro que a Previdência é diferente da Seguridade, mas que está integrada à Seguridade. Mais especificamente, a Previdência é o subsistema contributivo da Seguridade Social Brasileira, enquanto a Saúde e a Assistência Social correspondem ao subsistema não contributivo, conforme exposto no Infográfico a seguir. 7Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Fonte: Produção autoral (2023). Segundo, Ibrahim (2014, p. 1): Seguridade Social pode ser conceituada como a rede protetiva formada pelo Estado e particulares e não particulares, com contribuições de todos, incluindo parte dos beneficiários dos direitos, no sentido de estabelecer ações positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manutenção de um padrão mínimo de vida. Já Amado (2012, p. 31) observa que: É preciso que o Estado proteja o seu povo contra eventos previsíveis, ou não, aptos a causar a sua miséria e intranquilidade social, providenciando recursos para manter, ao menos, o seu mínimo existencial e, por conseguinte, a dignidade humana, 8Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública instituindo um eficaz sistema de proteção social. Eventos como desemprego, a velhice, a infância, a doença, a maternidade e a invalidez poderão impedir temporária ou definitivamente que as pessoas laborem para angariar recursos financeiros visando atender às suas necessidades básicas e de seus dependentes, sendo dever do Estado Social de Direito intervir quando se fizer necessário. Castro e Lazzari (2013, p. 3-27) atentam que: O Estado Contemporâneo possui, entre suas funções, a proteção social dos indivíduos em relação a eventos que lhes possam causar a dificuldade ou mesmo a impossibilidade de subsistência por conta própria, pela atividade laborativa. Tal proteção, que tem formação embrionária do Estado Moderno, encontra- se consolidada nas políticas de Seguridade Social, dentre as quais se destaca, a Previdência Social. A Previdência Social é, portanto, o ramo da atuação estatal que visa à proteção de todoindivíduo ocupado numa atividade laborativa remunerada, para proteção dos riscos decorrentes da perda ou redução, permanente ou temporária, das condições de obter seu próprio sustento. Eis a razão pela qual se dá o nome de seguro social ao vínculo estabelecido entre o segurado da Previdência e o ente segurador estatal. Portanto, com base nas variações das definições conceituais, tem-se que uma das funções, tanto da Seguridade Social, quanto da Previdência, é garantir seguridade de renda frente a riscos sociais que impeçam, de forma temporária ou definitiva, que os trabalhadores ou cidadãos tenham recursos suficientes para garantir o mínimo necessário para sua sobrevivência e de sua família. Ter clareza dessa função essencial é fundamental para a gestão da política pública. A Previdência pode ser entendida como uma poupança necessária para enfrentar situações como, por exemplo, a idade avançada, que compromete a capacidade de gerar renda e exige poupança para garantir a seguridade de renda e a sobrevivência digna. Diante disso, a Previdência é fundamental para evitar situações de pobreza, em especial, entre a população idosa. 9Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública A função de garantir renda em situações de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho está relacionada, tradicionalmente, à idade avançada (as aposentadorias por idade, por exemplo); mas tem-se ainda benefícios devido à doença ou invalidez que geram incapacidade. Em geral, a literatura enfatiza que, entre as funções da Previdência, estão a suavização do consumo ao longo do ciclo de vida e a prevenção da pobreza - dois objetivos fundamentais dos Sistemas Previdenciários (Nistico, 2019). E ainda, os Sistemas de Previdência envolvem volume relevante de recursos e transferências de renda pública, sendo elementos importantes na distribuição de renda de uma sociedade ou mesmo entre diferentes gerações. Por essas características, o debate sobre os Sistemas Previdenciários deve considerar suas repercussões fiscais e distributivas. Os planos de previdência obrigatórios representam uma resposta eficiente ao risco de comportamento míope que poderia levar os indivíduos a pouparem pouco ou de forma insuficiente para a velhice ou para se prevenir de riscos sociais. Além disso, mesmo os indivíduos que olham para o futuro podem enfrentar dificuldades em desenhar um plano de poupança eficiente para a aposentadoria, até mesmo pela incerteza em relação ao futuro ou sobre a expectativa de sobrevida. Os trabalhadores ou as famílias de baixa renda também podem ter dificuldade de poupar para a velhice, para a incapacidade ou o desemprego, em um contexto onde as famílias estão se tornando menores. Tais pontos exigem a necessidade de atuação do Estado no campo previdenciário. Outro ponto também a ser destacado é que os Sistemas de Seguridade e Previdência Social são fundamentais para garantir a coesão social, a redução das desigualdades e a luta contra a pobreza. Por exemplo, na crise gerada pela pandemia do novo Coronavírus, em especial, no período 2020-2021, os graves efeitos sociais e econômicos teriam sido ainda piores sem as políticas de Seguridade e Previdência Social. Uma importante lição da pandemia foi justamente demonstrar a importância de contar com esses sistemas sólidos e robustos, que pudessem mitigar 10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública significativamente impactos de crises como aquela gerada pelo novo Coronavírus. A ausência de sistemas de proteção social sólidos acaba por tornar os países mais vulneráveis a crises como a gerada pela pandemia, bem como possibilitam maior resiliência e recuperação mais rápida frente aos riscos sociais. Embora a Previdência seja tradicionalmente considerada o pilar contributivo da Seguridade Social, na prática, é comum, na experiência internacional, a combinação de sistemas de proteção social contributivos e não contributivos, inclusive, porque uma parcela da população tem pouca ou limitada capacidade contributiva, além da questão da elevada informalidade que caracteriza o mercado de trabalho e a região da América Latina e do Caribe. Em 2020, em 67 países, o sistema de proteção social da população idosa se dava exclusivamente pela lógica de Seguro Social (contributivo), mas 72 países combinavam essa estratégia com esquemas de proteção não contributivos (ILO, 2021). Do ponto de vista do financiamento distributivo, é fundamental que as contribuições sejam estimadas para garantir o financiamento, sendo distribuídas de acordo com a capacidade contributiva individual ou das famílias. Sobre a forma de organização dos Sistemas Previdenciários também é possível analisar duas dimensões fundamentais, quais sejam: 1) Financiamento via sistemas de repartição/pay-as-you-go ou por sistemas de capitalização; 2) Pela fórmula de cálculo do benefício, os sistemas podem ser de benefício definido ou contribuição definida. No quadro a seguir, tem-se uma amostra de como se dá a forma de pagamento em cada um dos cenários: Repartição PAY-AS-YOU-GO Sistema de Capitalização Os benefícios são pagos com as contribuições dos trabalhadores da ativa ou da sociedade em geral, sem acumulação prévia. O financiamento ocorre por meio de uma poupança prévia, que pode ser coletiva ou individual, e o valor dos benefícios é baseado no saldo acumulado ao longo da vida profissional. Fonte: Produção autoral (2023). Dentro desses sistemas, têm-se dois tipos de planos, a saber: 1) Benefício Definido, em que o valor do benefício é estabelecido na contratação do plano e segue uma fórmula predefinida; e, 2) Contribuição Definida, em que o valor do benefício depende do saldo das contribuições acumuladas ao longo do tempo, considerando a rentabilidade. 11Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) é um exemplo de sistema de repartição com benefício definido. Além disso, têm-se os sistemas de contas nocionais, que funcionam como repartição, mas possuem contas individuais “capitalizadas” de forma escritural. Ao projetar um Sistema Previdenciário, é essencial considerar vários aspectos, tais como: sustentabilidade fiscal a longo prazo; ampla cobertura previdenciária; e, garantia de prestações adequadas, a fim de proporcionar qualidade de vida àqueles que perdem a capacidade de gerar renda e sustento para si e suas famílias. Os Sistemas Previdenciários estão relacionados às diversas dimensões sociais, econômicas, demográficas, de mercado de trabalho, finanças públicas e políticas. É fundamental que a Previdência se adapte a esses fatores em constante mudança. Os Regimes de Previdência fazem parte de um pacto social, onde os cidadãos concordam com o tipo de contribuição e o Estado se compromete a garantir as promessas, assegurando a sustentabilidade do sistema para as futuras gerações. A Previdência Social, no Brasil, está organizada em três Regimes, quais sejam: 1) RGPS; 2) Regimes Próprios de Previdência dos Servidores Públicos (RPPS); e, 3) Regime de Previdência Complementar. Os dois primeiros são públicos e compulsórios, enquanto o de Previdência Complementar é facultativo e privado. O RGPS é voltado para trabalhadores do setor privado e servidores públicos em entes que não possuem RPPS. Já os demais servidores são vinculados ao RPPS. No quadro a seguir, tem-se a organização da Previdência em seus respectivos Regimes. RGPS RPS RPC Segurados Trabalhadores do setor privado e servidores públicos vinculados Servidores públicos Todos os trabalhadores Filiação Compulsório Compulsório Facultativo Natureza Sistema público Sistema público Sistema privado Gestão INSS (benefícios) e RFB (arrecadação) Entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) Entidades privadas de Previdência Complementar (fechadas ou abertas) 12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública RGPS RPS RPC Proteção Benefícioslimitados ao teto Benefícios podem ou não ser limitados ao teto Benefícios complementares Fundamento constitucional Art. 201 da CF Art. 40 da CF Art. 202 da CF Fundamento legal Leis n°s 8.212 e 8.213/1991 Lei n° 9.717/1998 e leis de cada ente Leis Complementares n° 108 e 109/2001 Fonte: Produção autoral (2023). Tópico 1.2: Princípios e fundamentos do Regime Geral de Previdência Social O art. 201 da CF de 1988 estabeleceu as diretrizes e riscos sociais para os quais o RGPS deve garantir proteção. Conforme ali estabelecido, a Previdência Social deveria ser organizada sob a forma do Regime Geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. Portanto, fica estabelecido que a proteção é condicionada à contribuição. Assim, o Regime Geral deve garantir cobertura ou proteção de: Cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada; Proteção à maternidade, especialmente à gestante; Proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; Salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; Pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes. Portanto, deveria ficar claro que, por determinação constitucional, o RGPS deve garantir proteção social contra incapacidade temporária ou permanente para o trabalho, inclusive, por idade avançada, maternidade, desemprego e dependentes do trabalhador segurado. Essas são as principais funções de um Sistema Previdenciário: garantir um seguro social para os trabalhadores frente aos riscos que os impeçam de trabalhar e gerar renda. 13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Em relação à evolução do Sistema de Proteção Previdenciária no Brasil, vale destacar importantes momentos desde a década de 1960, quando do processo de unificação dos Institutos de Aposentadoria e Pensão e o surgimento da Lei Orgânica da Previdência Social. Na década de 1970, houve a necessária expansão da Previdência para trabalhadores rurais, autônomos e domésticos. Entre as principais mudanças legislativas do Sistema Previdenciário brasileiro, cabe citar a promulgação da Carta Magna de 1988, bem como as principais Reformas nos anos de 1998, 2003 e 2019. Em especial, a Reforma de 2019 será vista em detalhes em relação às mudanças implementadas pela EC n. 103/2019, no módulo 3. Foi a mais ampla Reforma desde a CF de 1988. Fonte: Banco Mundial, 2022 Na história do Sistema Previdenciário brasileiro, o Decreto n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923, conhecido como Lei Elói Chaves, foi o ponto de partida. Tal ditame criou as Caixas de Aposentadorias e Pensões para os funcionários das empresas ferroviárias, oferecendo benefícios como aposentadoria por invalidez, pensão por morte e assistência médica, financiados por contribuições do Estado, empregadores e trabalhadores. Em 1956, o Projeto de Lei (PL) n. 2.119 foi criado para dar estrutura administrativa à Previdência Social. Por conseguinte, sofreu modificações quando de sua aprovação 14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública no Congresso Nacional (CN), resultando na Lei n. 3.807, de 26 de agosto de 1960, também denominada Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), que unificou os Regimes de Aposentadoria e Institutos Previdenciários, que até então possuíam regras próprias. A CF de 1988 introduziu o conceito de Seguridade Social, que abrange a Previdência, a Assistência Social e a Saúde. Ela definiu que os poderes públicos têm a responsabilidade de organizar a Seguridade Social, garantindo a universalização da cobertura e assistência, a irredutibilidade dos benefícios, a diversidade da base de financiamento e a participação da comunidade. Em relação às mudanças ao longo do tempo, a EC n. 20, de 15 de dezembro de 1998, introduziu uma idade mínima para a aposentadoria dos servidores públicos, enquanto a EC n. 41, de 19 de dezembro de 2003, trouxe algumas alterações ao RGPS, como, por exemplo, a inclusão previdenciária para trabalhadores de baixa renda e algumas mudanças na pensão por morte. Outras mudanças significativas se deram na Lei n. 13.135, de 17 de junho de 2015, que alterou regras de pensão por morte, e na Lei n. 13.183, de 4 de novembro de 2015, que flexibilizou a aplicação do fator previdenciário através da regra 85/95 progressiva. Por fim, a EC n. 103/2019 trouxe importantes alterações nas regras de acesso e cálculo dos benefícios do RGPS, incluindo o fim gradual da aposentadoria por tempo de contribuição. A regulamentação da EC n. 103/2019, no âmbito do RGPS, se deu pelo Decreto n. 10.410, de 30 de junho de 2020. Para melhorar seu entendimento, na tabela a seguir, têm-se os principais marcos legislativos do RGPS. 15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Tabela – Principais marcos legislativos do Regime Geral de Previdência Social Marco Legislativo Pontos de Destaque 1923 - Decreto n. 4.682, de 24 de janeiro (Lei Elói Chaves). Tradicionalmente definido como início da Previdência Social no Brasil. 1960 – Lei n. 3.807, de 26 de agosto. Lei Orgânica da Previdência Social. 1973 – Lei n. 5.889, de 8 de junho. Norma reguladora do trabalho rural, inclusive, de questões previdenciárias. 1988 - Constituição da República Federativa do Brasil. Originalmente, o regramento do RGPS se deu nos arts. 201 e 202. Atualmente está nos arts. 201 e 202, que trata do RPC. Ampliação dos direitos dos trabalhadores rurais. 1991 – Leis n.s 8.212 e 8.213, de 24 de julho. Plano de Custeio e de Benefícios do RGPS – regulamentação do RGPS posterior à Constituição Federal de 1988 1998 – Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro. Desconstitucionalização da regra de cálculo da aposentadoria do RGPS. 1999 – Decreto n. 3.408, de 6 de maio. Regulamento da Previdência Social. 1999 – Lei n. 9.876, de 26 de novembro. Introdução do fator previdenciário, que buscava o equilíbrio atuarial fluxo esperado de pagamentos das aposentadorias com o valor das contribuições. 2003 – Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro. Alterou as regras dos RPPS – elevou teto do RGPS e gerou previsão, por Lei, de sistema especial de inclusão previdenciária para trabalhadores de baixa renda com benefício vinculado ao salário-mínimo. 2005 – Emenda Constitucional n. 47, de 5 de julho. Alterou os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituição Federal de 1988. Estabeleceu o direito à aposentadoria especial para pessoas com deficiência. 2008 – Lei n. 11.718, de 20 de junho. Alterações na previdência rural do RGPS. 2015 – Lei n. 13.135, de 17 de junho; conversão da Medida Provisória n. 664, de 30 dezembro de 2014. Alterações em regras infraconstitucionais do RGPS, em especial, nas regras da pensão por morte. 16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Marco Legislativo Pontos de Destaque 2015 – Lei n. 13.183, de 4 de novembro. Flexibilização da aplicação do fator previdenciário, pela chamada regra 85/95 progressiva. 2019 – Emenda Constitucional n. 103, de 12 novembro. Importantes alterações nas regras de acesso e cálculo dos benefícios do RGPS. Fim, com regras de transição, da aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima, existente desde 1962. 2020 – Decreto n. 10.410, de 30 de junho. Regulamentação/atualização de vários atos legais, em especial, da Emenda Constitucional n. 103, de 12 de novembro de 2019. Referências AMADO, Frederico. Direito e Processo Previdenciário Sistematizado. 2012. 3ª Edição. Editora Juspodium. Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento / Banco Mundial 2022. Proteção Social para o Brasil do Futuro – Enfrentar Mudanças com Inclusão e Resiliência. BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Decreto 3.048,de 6 de maio de 1999. Disponível em http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/decreto/D3048.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Decreto 10.410, de 30 de junho de 2020. Disponível em http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10410.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc20.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Emenda Constitucional n. 47, de 5 de julho de 2005. Disponível em: https:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc47.htm - acesso em 30/04/2023. - acesso em 14/05/2023. BRASIL. Emenda Constitucional n. 103, de 12 novembro de 2019. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3048.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3048.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10410.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10410.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc20.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc47.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc47.htm 17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública BRASIL. Lei 3.807, de 26 de agosto de 1960. Disponível em https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/1950-1969/L3807.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 5.889, de 8 de junho de 1973. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ l5889.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 8.212, de 24 de julho de 1991. Disponível em https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Disponível em https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 11.718, de 20 de junho de 2008. Disponível em https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11718.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 13.135, de 17 de junho de 2015. Disponível em https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13135.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 13.183, de 4 de novembro de 2015. Disponível em https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13183.htm - acesso em 30/04/2023. CASTRO, Carlos Alberto Pereira e LAZZARI, João Batista. 2013. Manual de Direito Previdenciário. 15ª Edição. Editora Forense. Rio de Janeiro. CEPAL (Comissão Econômica para América Latina). 2016. Los sistemas de pensiones en América Latina Institucionalidad, gasto público y sostenibilidad financiera en tiempos del COVID-19. Autor: Alberto Arenas de Mesa. COSTANZI, Rogério Nagamine; FERNANDES, Alexandre Zioli e ANSILIERO, Graziela. O Princípio Constitucional de Equilíbrio Financeiro e Atuarial no Regime Geral de Previdência Social: Tendências Recentes e o Caso da Regra 85/95 Progressiva,. Texto para Discussão do IPEA n. 2.395 de julho de 2018. COSTANZI, Rogério Nagamine e SIDONE, Otávio. Março de 2019. Reforma da Previdência. Contas Nocionais. Texto para Discussão do IPEA n. 53. DISOC/IPEA. IBRAHIM, Fábio Zambite. Resumo de Direito Previdenciário. 13ª Edição. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2014. Nistico, Sergio. Essentials of Pension Economics. 2019. Palgrave. Macmillan. World Social Protection Report 2020–22: Social protection at the crossroads – in pursuit of a better future International Labour Office – Geneva: ILO, 2021. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L3807.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L3807.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5889.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5889.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11718.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11718.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13135.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13135.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13183.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13183.htm 18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Características do Regime Geral de Previdência Social Unidade 1 – Conhecendo as principais características do Regime Geral de Previdência Social Listar as características e importância do Regime Geral de Previdência Social. O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) é aquele que atende a maior parte dos segurados e beneficiários da Previdência no Brasil. Como citado, anteriormente, o RGPS garante a cobertura contra eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada, proteção à maternidade e ao trabalhador em situação de desemprego involuntário, salário-família e auxílio- reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda e pensão por morte ao cônjuge ou companheiro e dependentes. Tópico 2.1 Principais características do Regime Geral de Previdência Social Vídeo 1 – Conhecendo o Regime Geral de Previdência Social O RGPS, conforme previsto no art. 201 da Constituição Federal (CF) de 1988, é obrigatório e contributivo, organizado de forma pública. Suas contribuições visam garantir o equilíbrio financeiro e atuarial, sendo necessário contribuir para ter direito aos benefícios previdenciários. A relação entre as contribuições e os benefícios leva em conta aspectos financeiros e atuariais. Basicamente, o valor dos benefícios no RGPS reflete as contribuições realizadas. No entanto, existem planos de custeio/benefícios com subsídios para grupos Módulo 2 https://youtu.be/QVLjA6LXwAc 19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública específicos, justificados por questões sociais, como será visto no módulo 4. Trata-se de um Regime complexo, com grande impacto social e fiscal. O RGPS é um Regime de repartição, onde as contribuições dos trabalhadores ativos são usadas para pagar os benefícios dos aposentados e pensionistas. É como se houvesse uma “poupança forçada” dos trabalhadores para sustentar os inativos, tornando a Previdência um contrato social entre gerações, permitindo a distribuição de renda tanto dentro de uma mesma geração quanto entre gerações diferentes. Os segurados do RGPS são divididos em várias categorias, tais como: empregados, avulsos, trabalhadores domésticos, contribuintes individuais, segurados especiais (rurais) e facultativos. Cada tipo de segurado tem regras distintas de contribuição e de elegibilidade para aposentadoria. Por exemplo, após a Emenda Constitucional (EC) n. 103, de 12 de novembro de 2019, a idade mínima para aposentadoria dos segurados urbanos passou a ser de 65 anos para homens e 62 anos para mulheres, enquanto para os trabalhadores rurais não houve alteração, permanecendo em 60 anos para homens e 55 anos para mulheres. Os segurados facultativos não são obrigados a contribuir e incluem donas de casa, desempregados e estudantes que desejam contribuir para a Previdência. Categoria de Segurados Obrigatórios: • Empregados: Urbanos e Rurais; • Trabalhadores Avulsos (Ex. Portuários); • Contribuintes Individuais (urbanos/rurais): - Conta-própria - Empresário • Empregados domésticos; • Segurados Especiais (pequenos produtores rurais). Facultativos: • São segurados facultativos da Previdência Social, as pessoas, com 16 anos ou mais de idade, que voluntariamente se filiarem ao RGPS. Exemplo: donas de casa; estudantes; desempregados; presidiários não remunerados. Fonte: Produção autoral (2023).20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública A definição legal dos segurados do (RGPS) é regulamentada principalmente pelas Leis nº 8.212, de 24 de julho de 1991 e nº 8.213, de 24 de julho de 1991. A regra geral para acesso à aposentadoria é de 65 anos para homens e 62 anos para mulheres, compulsória ou obrigatória para os filiados após a EC n. 103/2019. No entanto, existem exceções para aqueles filiados antes da reforma, com regras de transição explicadas no módulo 3. Além disso, a CF de 1988 garante aposentadoria aos trabalhadores rurais e àqueles que exercem atividades em economia familiar aos 60 anos (homens) e 55 anos (mulheres), incluindo produtores rurais, garimpeiros e pescadores artesanais. Professores que comprovem tempo de efetivo exercício na Educação Infantil e Ensinos Fundamental e Médio têm uma redução de 5 anos na idade de aposentadoria. Neste caso, a aposentadoria se dá aos 60 anos para homens e 57 anos para mulheres. Em geral, a legislação proíbe a adoção de requisitos ou critérios diferentes para benefícios, mas há exceções para segurados com deficiência ou que exercem atividades com exposição a agentes prejudiciais à saúde. As exceções mencionadas anteriormente para trabalhadores rurais e professores também se aplicam. Os segurados empregados são aqueles que prestam serviços urbanos ou rurais às empresas, sob subordinação e com remuneração. Empregados domésticos são aqueles que trabalham continuamente em atividades sem fins lucrativos para uma pessoa ou família, em ambiente residencial. Os contribuintes individuais englobam empresários e prestadores de serviços urbanos ou rurais, sem vínculo de emprego, e pessoas físicas que exercem atividade econômica urbana, lucrativa ou não. Já os segurados especiais são aqueles que residem em imóvel rural ou aglomerado urbano ou rural próximo, individualmente ou em economia familiar, que exerçam atividades agropecuárias em até quatro módulos fiscais, sejam seringueiros, extrativistas vegetais ou pescadores artesanais. Membros do grupo familiar que trabalham com o grupo também são considerados segurados especiais. O RGPS também possui uma ampla gama de benefícios. Antes da EC n. 103/2019, dez benefícios poderiam ser identificados no âmbito de tal Regime, quais sejam: • Aposentadoria por idade; • Aposentadoria por invalidez; • Aposentadoria por tempo de contribuição; • Auxílio-doença; • Auxílio-acidente; 21Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública • Salário-maternidade; • Salário-família; • Pensão por morte; e • Auxílio-reclusão. A EC n. 103/2019 acabou, de forma compulsória, com a aposentadoria por tempo de contribuição, para os novos filiados. Já para aqueles filiados antes da Reforma, foram criadas regras de transição que serão mais bem analisadas o próximo módulo. No quadro a seguir, têm-se os Benefícios do –RGPS. BENEFÍCIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL APOSENTADORIA POR IDADE AUXÍLIO-ACIDENTE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ SALÁRIO-MATERNIDADE APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO SALÁRIO-FAMÍLIA APOSENTADORIA ESPECIAL AUXÍLIO-RECLUSÃO AUXÍLIO-DOENÇA PENSÃO POR MORTE Fonte: Produção autoral (2023). De modo geral, têm-se critérios de elegibilidade para a concessão de tais benefícios. No caso das aposentadorias programadas, têm-se critérios de idade mínima, que não existem para benefícios que não são programados ou chamados de risco, como, por exemplo, aposentadoria por invalidez ou incapacidade permanente, auxílio- doença ou por incapacidade temporária e pensão por morte. Além de critérios de idade, têm-se ainda condições em termos de tempo de contribuição e qualidade de segurado. Normalmente, existe o que é chamado de carência, que é o período mínimo de contribuições pagas ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para que o segurado ou seus dependentes tenham direito a receber um benefício do RGPS. A carência tem base na Lei n. 8.213/1991, que estabelece que a concessão das prestações pecuniárias do RGPS depende dos períodos de carência concernentes. A título de exemplo, há exigência de 12 contribuições mensais para os benefícios de auxílio-doença e aposentadoria por invalidez e 24 contribuições mensais para o 22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública auxílio-reclusão. Contudo, existem alguns casos onde não há exigência de carência, mesmo em meio à demanda que se tenha a qualidade de segurado, como no caso do auxílio-doença e da aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer natureza ou causa e de doença profissional ou do trabalho, bem como nos casos do segurado que, após filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenças e afecções especificadas em lista elaborada pelas pastas da Saúde e da Previdência Social e salário-maternidade para as seguradas empregadas, trabalhadoras avulsas e empregadas domésticas. Tópico 2.2 Evolução e Importância do RGPS Podcast 1 – Mudanças nas Regras Previdenciárias do Brasil O RGPS é aquele regime com maior volume de contribuintes e beneficiários dos três Regimes previdenciários brasileiros. Em dezembro de 2022, contabilizava um estoque de 32,4 milhões de benefícios – aposentadorias (22,4 milhões) e pensões por morte (8,3 milhões). Entre dezembro de 2002 e dezembro de 2022, o estoque de benefícios do RGPS cresceu de 18,9 milhões para 32,4 milhões (alta de 2,7% a.a.). No ano de 2021, considerando aqueles trabalhadores com pelo menos uma contribuição no ano, o RGPS contabilizou 69,3 milhões de indivíduos. Tais cifras evidenciam a grande importância social do RGPS. Com o processo de envelhecimento populacional, cujo indicador mais tradicional é a participação dos idosos na população total, além da razão de dependência demográfica, a tendência é o contínuo incremento do estoque benefícios do RGPS, como aposentadorias, não apenas em termos absolutos, mas também em termos relativos ou como percentual da população brasileira – processo que vem ocorrendo e deve continuar. Tal aspecto demanda, sem dúvida, planejamento de médio e longo prazo das políticas públicas de Seguridade e Previdência Social. Para melhor compreensão do crescimento do estoque de benefícios do RGPS nos últimos anos, no quadro a seguir tem-se um comparativo desse estoque entre os meses de dezembro de 2002 e dezembro de 2022. https://podcasters.spotify.com/pod/show/enap/episodes/EV-G-Previdncia-Regime-Geral---Mudanas-nas-Regras-Previdencirias-do-Brasil-e2d5pi9 23Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Estoque de Benefícios do Regime Geral de Previdência Social – período dezembro de 2002 e dezembro de 2022. Grupo de Benefícios Estoque em Dezembro de 2002 Estoque em Dezembro de 2022 Variação Acumulada em % e Média Anual em %a.a. Variação Acumulada do Estoque e Média Anual Total RGPS 18.872.666 32.412.927 + 71,7%(+2,7%a.a.) 13.540.261 (média anual de 677 mil) 1. Aposentadorias 11.910.556 22.416.708 + 88,2%(+3,2%a.a.) 10.506.152 (média anual de 525 mil) 1.1. Idade 5.940.291 12.087.902 + 103,5%(+3,6%a.a.) 6.147.611 (média anual de 307 mil) 1.2 Invalidez 2.470.674 3.467.676 + 40,4%(+1,7%a.a.) 997.002 (média anual de 49,8 mil) 1.3 Tempo de Contribuição 3.499.591 6.861.130 + 96,1% (+3,4%a.a.) 3.361.539 (média anual de 168 mil) 2 Pensão por Morte 5.485.800 8.291.626 + 51,1% (+2,1%a.a.) 2.805.826 (média anual de 140 mil) 3 Auxílio- Doença 849.074 1.082.136 +27,4%(+1,2%a.a.) 233.062 (média anual de cerca 12 mil) 4 Outros 627.236 622.457 - 0,8 %(0,0%a.a.) - 4.779 (média anual de - 239) Fonte: Elaboração do autor a partir do Anuário da Previdência – Suplemento Histórico e Boletim Estatístico da Previdência Social de dezembro de 2022. O fato de o RGPS englobar um volume muito significativo de contribuintes e beneficiários, inclusive, de parcela relevante da sociedade brasileira, acaba implicando que o referido Regime também é muito relevante tanto para a política social como para a fiscal. A despesa do RGPS,em % do Produto Interno Bruto (PIB), no período 2016-2022, tem permanecido no patamar de 8% do PIB. 24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Ao tomar como base o ano de 2022, a despesa do RGPS alcançou a cifra de R$ 797 bilhões, considerando o pagamento dos benefícios previdenciários via INSS, bem como gastos com sentenças judiciais (precatórios e requisições de pequeno valor) e com a compensação do RGPS com Regimes Próprios de Previdência de Servidores Públicos, chamado de COMPREV. Trata-se de um importante componente da despesa primária do Governo Central, tendo representado 44,2% de todo dispêndio primário da União. Um modo de compreender essa crescente de Despesas do RGPS em % do PIB, é através do Gráfico 1, a seguir. Despesa do Regime Geral de Previdência Social em % do Produto Interno Bruto – período 1997-2022. Fonte: Elaboração a partir de dados do Tesouro Nacional e do Ministério da Previdência A despesa do RGPS também representa uma parcela relevante do gasto primário ou não financeiro da União. Desde 2016 ou no período 2016-2022, exceto o ano de 2020, em função do pagamento do auxílio emergencial durante a pandemia do novo Coronavírus, a participação do Regime em questão na despesa primária ou não financeira do governo central tem se situado acima do patamar de 40% do total. Nos anos de 2021 e 2022, por exemplo, tal participação ficou no patamar de 44%, conforme evidenciado no Gráfico 2, a seguir. 25Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Participação do Regime Geral da Previdência Social na Despesa Primária do Governo Central em % do total – período 1997-2022. Fonte: elaboração a partir de dados do Ministério da Fazenda As normas relativas ao valor dos benefícios no RGPS são fundamentais e refletem as contribuições realizadas pelos segurados. Vale destacar que, por questões de justiça atuarial, os benefícios devem corresponder às contribuições feitas, embora existam subsídios para grupos específicos. Em relação ao valor mínimo dos benefícios, a CF de 1988 garante que nenhum deles poderá ser inferior ao salário-mínimo, tanto para os benefícios contributivos como para os não contributivos. E ainda, o valor máximo dos benefícios também é regulado pelo RGPS, sendo denominado “teto”. Em 2023, o teto foi estabelecido em R$7.507,49 (sete mil e quinhentos e sete reais e quarenta e nove centavos) – o que significa que a maioria dos benefícios não pode ultrapassar esse valor, que é utilizado como referência para a contribuição do segurado. Para preservar o poder de compra dos benefícios ao longo do tempo, a Carta Magna assegura o reajuste anual dos valores. A Lei nº 8.213/1991 determina que o reajuste se dará na mesma data do reajuste do salário-mínimo, tendo por base o Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC) apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Tal reajuste garante que o valor real dos benefícios seja mantido, especialmente considerando que alguns benefícios podem ser pagos por longos períodos. Outro ponto relevante é a estrutura de financiamento do RGPS, definida no art. 195 da CF de 1988 – fundamental para a sustentabilidade da Seguridade e Previdência Social, garantindo recursos para o pagamento dos benefícios aos segurados. Conforme estabelecido no artigo supracitado, a Seguridade Social deve ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da Lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Nesse viés, a Carta Magna estabeleceu a vinculação das 26Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública seguintes contribuições sociais para o Sistema de Seguridade Social, inclusive, para a Previdência: I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da Lei, incidentes sobre: a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; b) a receita ou o faturamento; e, c) o lucro. II - Do trabalhador e dos demais segurados da Previdência Social, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo RGPS. III – Sobre a receita de concursos de prognósticos. IV - Do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a Lei a ele equiparar. A Seguridade e a Previdência Social possuem diversas fontes de financiamento, que abrangem recursos provenientes de folha de salários, faturamento, lucros, rendimento do trabalho, entre outros. Parte das regras dessas fontes de financiamento está na Lei n. 8.212/1991, que trata do plano de custeio da Previdência Social. Além disso, a CF de 1988 estabelece que a pessoa jurídica em débito com a Seguridade Social não poderá contratar com o Poder Público, tampouco receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios. Um princípio importante na Carta Magna é que nenhum benefício ou serviço da Seguridade Social pode ser criado, ampliado ou estendido sem uma fonte de custeio correspondente. Outra particularidade é a contribuição diferenciada para os trabalhadores rurais. O art. 195 da CF de 1988 estabelece que produtores rurais, parceiros, meeiro, arrendatário rurais e pescadores artesanais, bem como seus cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, contribuirão para a Seguridade Social com uma alíquota aplicada sobre o resultado da comercialização da produção. Tem-se ainda a possibilidade de alíquotas de contribuição diferentes conforme a atividade econômica, o uso de mão de obra, o porte da empresa ou a condição do mercado de trabalho. A Reforma de 2019, via EC n. 103/2019, alterou as alíquotas de contribuição para segurados empregados, incluindo trabalhadores domésticos e trabalhadores avulsos, estabelecendo alíquotas progressivas de 7,5%, 9%, 12% e 14%. A alíquota 27Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública de 7,5% é aplicada para salários até um salário-mínimo. As faixas de contribuição são reajustadas na mesma data e índice do reajuste dos benefícios do RGPS. Por exemplo, em janeiro de 2023, as alíquotas de contribuição ficaram estabelecidas da seguinte forma para segurados empregados, empregados domésticos e trabalhadores avulsos: Salário de contribuição Alíquota até R$ 1.302,00 7,50% R$ 1.302,00 até R$ 2.571,29 9% R$ 2.571,29 até R$ 3.856,94 12% R$ 3.856,94 até R$ 7.507,49 14% Contudo, as regras de contribuição são bastante variadas entre os diferentes tipos de segurados e mesmo entre distintas empresas e empregados. De modo geral ou até mesmo tradicional, a contribuição a cargo da empresa foi estabelecida em 20% sobre o total das remunerações pagas, devidas ou creditadas a qualquer título, durante o mês, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem serviços. Apesar dessa regra geral, têm-se várias exceções, como as micro e pequenas empresas que pertencem ao SIMPLES Nacional, que pagam uma alíquota de contribuição sobre o faturamento, e mesmo outras empresas que não pertencem ao SIMPLES, mas podem pagar pelo faturamento em função da chamada política de desoneração da folha de salários. A justificativa tradicional dessas iniciativas é alterar a base tributária da folha de salários para o faturamento com o tradicional argumento de estimular a geração de empregos formais. Tais iniciativas também afetam a contribuição previdenciária daqueles setores com faturamento elevado e baixa folha de salários. O debate sobre a melhor forma de financiamento da Previdência Social é muito importante, pois acarreta impactos econômicos relevantes. O início da chamada desoneração da folha de salários se deu legalmente em 2011, e ainda continua vigente em 2023, em que pese grande debate sobre seus custos e benefícios. De qualquer forma, o debate sobre o financiamento também precisa levar emconta a magnitude da despesa obrigatória que será objeto do custeio, além de desenhar as regras levando em consideração as características e a capacidade contributiva de cada segurado. Por essa razão, as alíquotas são progressivas, aumentando à medida que cresce o nível de renda, bem como há adaptações, como, por exemplo, a incidência sobre a comercialização da produção para os produtores rurais. Sobre os empregadores, não vinculados ao SIMPLES, também há contribuição para o financiamento da aposentadoria especial e dos benefícios concedidos em razão 28Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública do grau de incidência de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remunerações pagas ou creditadas, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que varia de 1% a 3% sobre a folha de salários, dependendo do grau de risco da atividade preponderante da empresa. Entretanto, a regra é ainda mais complexa, tendo em vista que a alíquota de 1% a 3% pode ser reduzida pela metade ou majorada para o dobro devido ao Fator Acidentário de Prevenção (FAP), cuja aplicação se dá a nível de estabelecimento. O objetivo do FAP é estimular a prevenção de acidentes de trabalho, na medida em que as empresas que registrarem maior número de acidentes ou doenças ocupacionais pagam mais. Por outro lado, o FAP aumenta a bonificação das empresas que registram acidentalidade menor. O FAP foi instituído legalmente pela Lei n. 10.666, de 8 de maio de 2003, que estabeleceu que a alíquota de contribuição de 1 a 3%, destinada ao financiamento do benefício de aposentadoria especial ou daqueles concedidos em razão do grau de incidência de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, podendo ser reduzida em até 50% ou aumentada em até 100%, em razão do desempenho da empresa em relação à respectiva atividade econômica, apurado a partir dos índices de frequência, gravidade e custo. As alíquotas de contribuição também são diferenciadas para os contribuintes individuais e segurados facultativos. A regra mais geral ou tradicional que prevaleceu até 2006, era de uma alíquota de contribuição dos segurados contribuinte individual e facultativo de 20% sobre o respectivo salário-de-contribuição. Contudo, desde 2006, foram sendo criadas figuras com regras diferenciadas, de tal sorte que atualmente existe a possibilidade de uma alíquota de 11% do salário-mínimo, para o plano simplificado, bem como de 5% do salário-mínimo para o Microempreendedor Individual (MEI) e para o segurado facultativo de baixa renda. Esses novos planos, diferentemente do plano completo, possuem planos de benefícios diferenciados, com valor do benefício de salário-mínimo e sem direito a aposentadoria por tempo de contribuição. O objetivo desses planos seria ampliar a inclusão previdenciária dos segurados de baixa renda com a redução dos valores de contribuição. Tais iniciativas de inclusão previdenciária serão discutidas detalhadamente no módulo 4. A Lei Complementar (LC) n. 101, de 4 de maio de 2000, também conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece que o anexo de Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (PLDOs) deverá conter a avaliação da situação financeira e atuarial dos RGPS e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), bem como dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial. No anexo do PLDO apresentando em abril de 2022 tem-se a projeção de despesa e receita do RGPS até o ano de 2060. Com o modelo de projeção fiscal desenvolvido para o RGPS, no ano de 2022, está disponível, com detalhes da metodologia, projeção 29Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública da despesa do RGPS até o ano de 2100, que permite perceber a tendência de longo prazo (Informe de Previdência Social de Outubro de 2022). A referida tendência de longo prazo é influenciada por diversos fatores (demográficos, econômicos e de mercado de trabalho, por exemplo). Do ponto de vista institucional, vale destacar que a competência pelo acompanhamento e formulação das políticas públicas vinculadas ao RGPS, aos Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) e à Previdência Complementar é de competência, atualmente, do Ministério da Previdência. A concessão e manutenção dos benefícios do RGPS é executada pelo INSS, que também é responsável por alguns serviços como, por exemplo, a reabilitação profissional. A Lei n. 8.213/1991 também instituiu o Conselho Nacional de Previdência Social (CNPS), órgão superior de deliberação colegiada, que conta atualmente com 15 representantes, sendo seis representantes do Governo Federal e nove representantes da sociedade civil – estes últimos divididos em três representantes dos aposentados e pensionistas, três representantes dos trabalhadores em atividade e três representantes dos empregadores, sendo, portanto, quadripartite. 30Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Entre as atribuições legais do CNPS, podem ser citadas: • Estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decisões de políticas aplicáveis à Previdência Social; • Participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a gestão previdenciária; • Apreciar e aprovar os planos e programas da Previdência Social; • Apreciar e aprovar as propostas orçamentárias da Previdência Social, antes de sua consolidação na proposta orçamentária da Seguridade Social; • Acompanhar e apreciar, através de relatórios gerenciais por ele definidos, a execução dos planos, programas e orçamentos no âmbito da Previdência Social; e • Acompanhar a aplicação da legislação pertinente à Previdência Social e apreciar a prestação de contas anual a ser remetida ao Tribunal de Contas da União (TCU), podendo, se necessário, contratar auditoria externa. Outra importante instituição no âmbito do RGPS é o Conselho de Recursos da Previdência Social (CRPS), cuja competência é julgar recursos das decisões do INSS nos processos de interesse dos beneficiários, bem como contestações e recursos relativos à atribuição do FAP aos estabelecimentos das empresas, recursos das decisões do INSS relacionados à comprovação de atividade rural de segurado especial e aqueles relacionados à compensação financeira entre regimes. Esse papel acaba sendo importante tendo em vista que visa permitir a solução de recursos no âmbito administrativo sem a judicialização das questões do RGPS. Como será visto no módulo 4, um importante desafio no âmbito do RGPS é a crescente judicialização. 31Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Referências BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Decreto 3.048, de 6 de maio de 1999. Disponível em http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/decreto/D3048.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Decreto 10.410, de 30 de junho de 2020. Disponível em http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10410.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 8.212, de 24 de julho de 1991. Disponível em https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Disponível em https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm - acesso em 30/04/2023. BRASIL. Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000. Disponível em https://www. planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm - acesso em 07/05/2023. BRASIL.https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/rpps/legislacao-dos-rpps/ portarias/SEI_30818500_Portaria_Interministerial_26.pdf - acesso em 07/05/2023. BRASIL. Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. Disponível em https://www.gov. br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento/orcamento/orcamentos- anuais/2023/pldo/4.5.Anexo_IV.5___Projecoes_Atuariais_do_RGPS.pdf . BRASIL. Informe de Previdência Social de Outubro de 2022. Modelo de Projeção Fiscaldo Regime Geral de Previdência Social. Disponível em https://www.gov. br/previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-social/informes-de-previdencia- social/2022/informe-de-previdencia-outubro-2022.pdf - acesso em 07/05/2023. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3048.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3048.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10410.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10410.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm%20-%20acesso%20em%2030/04/2023 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/rpps/legislacao-dos-rpps/portarias/SEI_30818500_Portaria_Interministerial_26.pdf https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/rpps/legislacao-dos-rpps/portarias/SEI_30818500_Portaria_Interministerial_26.pdf https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento/orcamento/orcamentos-anuais/2023/pldo/4.5.Anexo_IV.5___Projecoes_Atuariais_do_RGPS.pdf https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento/orcamento/orcamentos-anuais/2023/pldo/4.5.Anexo_IV.5___Projecoes_Atuariais_do_RGPS.pdf https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento/orcamento/orcamentos-anuais/2023/pldo/4.5.Anexo_IV.5___Projecoes_Atuariais_do_RGPS.pdf https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-social/informes-de-previdencia-social/2022/informe-de-previdencia-outubro-2022.pdf https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-social/informes-de-previdencia-social/2022/informe-de-previdencia-outubro-2022.pdf https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-social/informes-de-previdencia-social/2022/informe-de-previdencia-outubro-2022.pdf 32Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Mudanças com a Reforma de 2019 e EC 103/2019 Unidade 1 – Conhecendo a Reforma de 2019 e a EC 103/2019 Reconhecer as mudanças promovidas pela Reforma de 2019 e EC 103/2019 e seus impactos no Regime Geral de Previdência Social. As regras de acesso e o cálculo do valor dos benefícios, entre outros, foram alteradas de forma significativa no ano de 2019, devido a ampla reforma da previdência que ocorreu, em especial, com as mudanças decorrentes da Emenda Constitucional – EC n.103, de 12 de novembro de 2019. Essa EC foi extremamente ampla e, certamente, representa a maior alteração da previdência brasileira desde a Constituição de 1.988, tendo como repercussões profundas nas próximas décadas e no futuro do país como um todo. Ela certamente foi mais ampla que as reformas anteriores, como a de 1998 (Emenda Constitucional 20/1998), a de 2003 (Emenda Constitucional 41/2003) ou mesmo mudanças infraconstitucionais como a Lei n. 13.135/2015, que alterou de forma relevante as regras de pensão por morte no âmbito do RGPS. A EC 103/2019 também trouxe mudanças nos RPPS e na Previdência Complementar. Dada a abrangência das medidas da EC 103/2019, não será possível, neste módulo, analisar de forma profunda todas as alterações realizadas pela referida Emenda e seus impactos. No entanto, será realizada uma análise focada nas principais mudanças introduzidas no âmbito do RGPS, em especial, nas regras de aposentadoria. Tópico 3.1 Principais mudanças nas regras de aposentadoria Vídeo 2 – Funções de Proteção Social e Seguridade de Renda Módulo 3 https://youtu.be/guGok6amQoQ 33Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Um dos pontos mais polêmicos no âmbito do RGPS sempre foi a existência da chamada aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima. Dentro da lógica de proteção contra riscos sociais, havia aqueles que defendiam a eliminação dessa modalidade de aposentadoria programada, que não exigia uma idade mínima. Isso se devia entendimento de que o tempo de contribuição não é, em si, um risco social. Além disso, essa modalidade permitia a concessão de aposentadoria a pessoas com plena capacidade laboral que, em muitos casos, acumulavam alta renda formal de trabalho com a aposentadoria. Além disso, alcançar 35/30 anos de contribuição, em geral, era mais comum para trabalhadores de maior nível de escolaridade e renda. Tendo em vista que aqueles com menor escolaridade e renda, em geral, tendem a passar a maior parte do tempo na informalidade. Como resultado, aqueles com menor tempo de contribuição costumavam conseguir no máximo 15 anos de contribuição. Portanto, enfrentavam a necessidade de atingir uma idade mínima de 65 anos para homens ou 60 anos para mulheres, antes da reforma de 2019. Como alternativa, podiam ter acesso ao benefício não contributivo do BPC/LOAS (BPC - Benefício de Prestação Continuada, previsto na LOAS - Lei Orgânica da Assistência Social) aos 65 anos de idade (Costanzi e Ansiliero, 2017). A aposentadoria por tempo de contribuição sem idade é um benefício quase raro ou inexistente no cenário internacional, sendo poucos os países que possuíam ou possuem alguma espécie similar. Em decorrência desse debate, uma das principais propostas e mudanças provenientes da EC 103/2019 foi, justamente, o fim gradual da chamada aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima. Contudo, esse processo ocorre por meio de quatro regras de transição que serão apresentadas neste módulo. Dado que as regras de transição são abrangentes e que foram garantidas para todos que estavam filiados antes da promulgação da reforma, sua vigência valerá por muito tempo. A origem da aposentadoria por tempo de contribuição remonta a Lei 3.807, de 26 de agosto de 1.960, conhecida como Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), que continha a aposentadoria por tempo de serviço ao segurado com 35 ou 30 anos de contribuição, com valor do benefício de 100% do salário de benefício no primeiro caso e 80% no segundo, ou seja, aposentadoria integral com 35 anos de serviço e proporcional com 30 anos de serviço. Essa Lei também exigia que o segurado tivesse completado 55 anos de idade, ou seja, exigia uma idade mínima. Contudo, em 1962, por meio da Lei n. 4.130, de 28 de agosto de 1962, a exigência de uma idade mínima de 55 anos foi revogada. Desde então, até a reforma de 2019, manteve-se no ordenamento jurídico previdenciário brasileiro a possibilidade de aposentadoria por tempo de contribuição sem 34Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública idade mínima. A Constituição de 1988 manteve a possibilidade de assegurar a aposentadoria, nos termos da lei, após 35 anos de trabalho para homem, e após 30 anos para mulher, calculando o benefício sobre a média dos 36 últimos salários de contribuição. Essa fórmula, conhecida como “média curta”, não era adequada do ponto de vista atuarial. A Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, fez importantes mudanças na previdência do Brasil e assegurou aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, com 35 anos de contribuição, se homem, e 30 de contribuição, se mulher. A EC 20/1998, no entanto, desconstitucionalizou o cálculo do valor da aposentadoria, pela chamada “média curta”, e permitiu a introdução do fator previdenciário por lei no final de 1999. Portanto, de qualquer forma, a aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima, que teve início em 1962, só foi excluída do RGPS com a EC 103 no ano de 2019. Ademais, como a referida Emenda garantiu quatro regras de transição para aqueles que já estavam filiados antes da reforma, na prática, a convivência com a aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima ainda deve prevalecer por vários anos devidoa essa transição. Apenas aqueles filiados após a reforma, efetivamente, não terão mais direito a essa espécie de benefício. Se forem segurados urbanos e não tiverem direito a alguma aposentadoria especial, precisarão se aposentar aos 65 anos de idade, no caso dos homens, e 62 anos de idade, no caso das mulheres. A reforma da previdência de 2019 consiste em um amplo conjunto de medidas legais. A alteração mais importante foi, sem dúvida nenhuma, a Emenda Constitucional 103, de 12 de novembro de 2019. Contudo, também há outras medidas importantes que devem ser citadas. Para começar, pode-se destacar a Medida Provisória n. 871, de 18 de janeiro de 2019, posteriormente convertida na Lei n. 13.846, de 18 de junho de 2019. Essa reforma da Lei, entre outras ações, trouxe algumas características. Clique a seguir para conferir: + Ampliar os objetivos da Lei A reforma veio para aperfeiçoar o combate às fraudes do RGPS instituindo programas de incentivo à análise e redução dessas fraudes. 35Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública + Instituir medidas Para combater as fraudes, foram criados os seguintes programas: Programa Especial para Análise de Benefícios com Indícios de Irregularidade; e Programa de Revisão de Benefícios por Incapacidade. + Alterações nos benefícios Realizou as seguintes alterações nos benefícios: • inclusão da carência de 24 meses para auxílio-reclusão; • comprovação da condição e do exercício da atividade rural do segurado especial via Cadastro Nacional de Informações Sociais (CNIS) a partir de 01/01/2023. Posteriormente, a entrada em vigor deste dispositivo ganhou mais uma condicionalidade no âmbito da EC 103/2019, que será apresentada ao longo deste módulo. Ainda no âmbito da previdência rural, a Lei 13.846 revogou a possibilidade de comprovação do exercício de atividade rural por meio de declaração fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural ou, quando for o caso, de sindicato ou colônia de pescadores, desde que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Contudo, a referida Lei permitiu a comprovação por meio de Declaração de Aptidão ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. A proposta inicial do poder executivo, que se tornaria a EC 103/2019, foi enviada ao Congresso Nacional em fevereiro de 2019, por meio da Proposta de Emenda Constitucional n. 6, de 20 de fevereiro de 2019. Embora a EC 103/2019 tenha sido baseada na PEC 6/2019, houve importantes alterações que foram realizadas durante a tramitação da proposta no âmbito do Congresso Nacional. Uma alteração fundamental da EC 103/2019 foi realizada no corpo permanente do artigo 201 da Constituição Federal, em especial no parágrafo 7. Para sua melhor compreensão, no quadro a seguir, preparamos um comparativo das mudanças propostas na Redação da EC 103/2019 com Redação anterior da Constituição. Confira: Redação dada pela Emenda Constitucional 103/2019 Redação Anterior da Constituição Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: 36Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública § 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição; § 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: I - Trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; Fonte: Produção autoral (2023). Portanto, uma mudança fundamental foi a exclusão da Constituição a possibilidade de uma regra permanente de acesso à aposentadoria no âmbito do RGPS, que antes permitia 35 anos de contribuição para homens e 30 anos de contribuição para mulheres, independentemente da idade ou sem idade mínima. Essa regra permanente foi alterada para uma condicionalidade de uma idade mínima de 65 anos para homens e 62 anos para mulheres, observado o tempo mínimo de contribuição. Contudo, é importante salientar que essa alteração da regra permanente para aposentadoria vale de forma obrigatória apenas para aqueles que se filiaram ou vão se filiar ao RGPS depois da EC 103/2019. Para todos aqueles que já estavam filiados antes da EC 103/2019 existe ainda a possibilidade de aposentadoria por meio de regras de transição. Falaremos detalhadamente sobre elas mais à frente. Na imagem a seguir, podemos observar as mudanças ocorridas por meio da Nova Regra Geral do RGPS por intermédio da EC 103/2019 em detrimento das regras aplicadas anteriormente. 37Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Fonte: Secretária de Previdência - Ministério da Economia (2019) A existência de regras de transição é uma necessidade para evitar alterações muito bruscas nas idades de aposentadoria. Cabe enfatizar que, ao garantir a opção para todos aquele que já estavam filiados, mesmo uma pessoa de 18 anos, do ponto de vista legal, as regras de transição ainda devem permanecer, legalmente falando, por várias décadas. Portanto, o aumento da idade média de aposentadoria para as idades de 65 anos para homens e 62 anos para mulheres, na prática, deve acontecer de maneira gradual. Como exemplo, a idade média da aposentadoria por tempo de contribuição no RGPS se elevou de 55,27 anos em 2019 para 55,81 e 56,56 anos, respectivamente, nos anos de 2020 e 2021 considerando ambos os sexos e a data de início de benefício (Costanzi; Santos, 2022). A idade média de aposentadoria, no caso das aposentadorias por tempo de contribuição para mulheres, aumentou de 53,44 anos em 2019 para 54,01 anos 38Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública e 54,85 anos, respectivamente, nos anos de 2020 e 2021. No caso dos homens, nesta mesma comparação, tiveram aumento da idade média de aposentadoria por tempo de contribuição, de 56,52 anos, em 2019, para 57,16 anos e 57,93 anos, respectivamente, nos anos de 2020 e 2021 (Costanzi; Santos, 2022). Esse processo gradual e não imediato de convergência para as novas idades de 65/62 anos só foi possível graças à existência de quatro regras de transição para aposentadoria por tempo de contribuição no âmbito do RGPS. Portanto, a idade de aposentadoria permanece fixada na Constituição. Em muitos países, os critérios de elegibilidade não são definidos na Constituição, mas sim no âmbito infraconstitucional ou legal. Por essa razão, as reformas de previdência no Brasil, em especial, se forem mais amplas ou profundas, tendem a exigir Emendas Constitucionais. Também cabe destacar que ainda haverá trabalhadores que se aposentarão antes dos 65/62 anos devido à existência de aposentadorias especiais ou pelo tratamento diferenciado para determinados grupos, como trabalhadores rurais, professores e pessoas com deficiência. As regras de acesso à aposentadoria para os trabalhadores rurais, por exemplo, não foram alteradas. Permaneceu o acesso aos 60 anos de idade para homens e 55 anos de idade para mulheres que se enquadram como trabalhadores rurais ou que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, incluindo o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. A Constituição também manteve o tratamento diferenciado para professores, reduzindo o requisito de idade de 65/62 em 5 anos para o profissional que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio.Portanto, para os professores, prevalece uma idade de aposentadoria de 60 anos para homens e 57 anos para mulheres. Antes da EC 102/2019, os professores podiam se aposentar com 30 anos de contribuição para homens e 25 anos para mulheres, também sem uma idade mínima. Contudo, essa regra só é obrigatória para aqueles filiados após a EC 103/2019, havendo regras de transição para aqueles que já estavam filiados antes da reforma de 2019. Em relação à aposentadoria por tempo de contribuição, a EC 103/2019 estabeleceu quatro regras de transição. Conheça cada uma delas: A primeira regra de transição do artigo 15 da Emenda Constitucional 103 estabeleceu um sistema de pontuação, que é dado pela soma de idade + tempo de contribuição. Portanto, a condicionalidade para aposentadoria deixa de ser exclusiva aos 35/30 anos de contribuição e passa a exigir, de forma adicional, uma pontuação crescente ao longo do tempo. Por essa regra, o segurado do RGPS, que era filiado antes da promulgação da EC 103/2019, pode se aposentar desde que atenda cumulativamente aos seguintes requisitos: 39Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública I - 30 anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se do sexo masculino; II - Soma de idade e tempo de contribuição, equivalente a 86 pontos, se feminino, e 96 pontos em 2019, mas aumentando a partir de 1º de janeiro de 2020, 1 ponto a cada ano até atingir o limite de 100 pontos, se for mulher, e 105 pontos, se for homem. No ano de 2023, por exemplo, um homem, para poder se aposentar por essa regra de transição, teria que ser filiado ao RGPS antes da EC 103/2019, ter pelo menos 35 anos de contribuição e um somatório e idade de tempo de contribuição de 100 pontos. Esse limite de pontos aumenta progressivamente até atingir 105 pontos em 2028, estabilizando-se nesse patamar. Para atingir os 105 pontos, um homem com 40 anos de contribuição, por exemplo, deveria ter 65 anos de idade. No caso das mulheres, em 2023, além da condicionalidade de 30 anos de contribuição, seria necessário um somatório de 90 pontos. Uma mulher com 35 anos de contribuição, por exemplo, poderia se aposentar com 55 anos de idade por essa regra de transição, sem precisar aguardar até a idade 62 anos. A pontuação exigida atingirá o patamar máximo de 100 pontos no ano de 2033. Confira a Regra de transição RGPS da Aposentadoria por Tempo de Contribuição na imagem a seguir: Fonte: Secretária de Previdência - Ministério da Economia (2019) 40Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública No caso dos professores, seriam exigidos, além dos parâmetros anteriores à reforma, 25 anos de contribuição para mulheres e 30 anos de contribuição para homens no efetivo exercício de funções docentes na educação infantil, fundamental e ensino médio. Além da exigência adicional de uma soma de idade e tempo de contribuição equivalente a 81 pontos para mulheres e 91 pontos para homens no ano de 2019. Analisando de forma similar aos demais segurados, esse patamar inicial de 81/91 também passou a crescer a partir de 1º janeiro de 2020, seguindo o ritmo de 1 ponto a cada ano tanto para homens quanto para mulheres, até atingir o limite de 92 pontos para as mulheres e 100 pontos para os homens. No ano de 2023, por exemplo, a pontuação exigida foi de 85 para mulheres e 95 para homens. O limite máximo de pontuação, 10 para homens, será atingido em 2028, e o das mulheres, 92 pontos, será alcançado em 2030. A segunda regra de transição, estabelecida no artigo 16 da EC 103/2019, previa que um segurado filiado ao RGPS até a data de entrada em vigor da EC 103 teria assegurado o direito à aposentadoria quando atendesse, cumulativamente, aos seguintes requisitos de uma idade mínima crescente e o tempo de contribuição anterior a reforma: I - 30 anos de contribuição, se mulher, e 35 anos de contribuição, se homem; II - Idade de 56 anos, se mulher, e 61 anos, se homem, mas crescendo, a partir de 1º de janeiro de 2020, ao ritmo de 6 meses a cada ano, até atingir 62 anos de idade, se mulher, e 65 anos de idade, se homem. No caso dos/as professores/as, com tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o tempo de contribuição e a idade foram reduzidos em 5 anos, sendo que, a partir de 1º de janeiro de 2020, também foram acrescidos 6 meses às idades a cada ano, até atingir 57 anos, se mulher, e 60 anos, se homem. Portanto, para os professores, até o ano de 2019, se exigia, além do tempo de contribuição de 30/25 anos, uma idade mínima de 51 anos para mulheres e 56 anos para homens. Confira essas mudanças na imagem a seguir: 41Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública Fonte: Secretária de Previdência - Ministério da Economia (2019) Como exemplo, a segunda regra de transição estabelece a exigência de uma idade mínima de 63 anos para homens com 35 anos de contribuição. Para as mulheres, essa regra requer 58 anos de idade e 30 anos de contribuição. Para os homens, a exigência de uma idade mínima de 65 anos será alcançada em 2027, enquanto para as mulheres, o novo requisito de idade será atingido apenas em 2031. Nesse sentido, para atingir a idade de 65 anos, será necessário um período de 8 anos para os homens, enquanto para alcançar os 62 anos, as mulheres precisarão de 12 anos. No caso de professores, em 2023, os homens terão a exigência de 30 anos de contribuição e uma idade mínima de 58 anos. Já para as mulheres, a condição para aposentadoria é de 25 anos de contribuição e 53 anos de idade. As idades mínimas de 62 e 57 anos, respectivamente, para professores e professoras, serão alcançadas em 2027 e 2031. A terceira regra de transição ficou regulamentada no artigo 17 da EC 103/2019 e aplica-se exclusivamente aos segurados do RGPS que, até a data de entrada em vigor da EC 103, já possuíam mais de 28 anos de contribuição, no caso das mulheres, e 33 anos de contribuição, no caso dos homens. Portanto, essa regra se aplica exclusivamente a segurados que estavam a dois anos de completar os requisitos anteriores de 35/30 anos de contribuição e, dessa forma, estavam muito próximos da aposentadoria antes da reforma de 2019. Por meio dessa regra de transição, garante- se o direito à aposentadoria ao cumprir cumulativamente os seguintes requisitos: 42Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública I - 30 (trinta) anos de contribuição, se for mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se for homem; II - Cumprimento de prazo adicional correspondente a 50% do tempo que, na data de entrada em vigor da EC 103, faltava para atingir 30 anos de contribuição, se mulher, e 35 anos de contribuição, se do sexo masculino. Portanto, naturalmente, essa regra possui uma duração de aplicação mais curta na prática e foi destinada a um grupo próximo da aposentadoria com 35/30 anos de contribuição. Esse período adicional de 50% é conhecido como “pedágio”. Por exemplo, um homem com 33 anos de contribuição teria que cumprir 3 anos de contribuição após a reforma, em vez de 2 anos na regra anterior à reforma, totalizando 36 anos de contribuição. Outra particularidade dessa regra de transição é que o cálculo do valor do benefício está sujeito à aplicação do chamado fator previdenciário. Essa é a única regra transitória na qual o fator previdenciário continua a ser aplicado, não sendo utilizado nas outras regras de transição. Fonte: Secretária de Previdência - Ministério da Economia (2019) Por fim, a quarta e última regra de transição para a aposentadoria por tempo de contribuição foi estabelecida no artigo 20 da EC 103/2019 e garante o direito à aposentadoria quando o segurado atender, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem; 43Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e