Módulo I – Aspectos gerais

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25/10/2017 Módulo I – Aspectos gerais
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Módulo I – Aspectos gerais
MÓDULO I – ASPECTOS GERAIS
Site: Instituto Legislativo Brasileiro ­ ILB
Curso: O Poder Legislativo ­ Turma 02 A
Livro: Módulo I – Aspectos gerais
Impresso por:Gian Michel
Data: Quarta­feira, 25 Oct 2017, 20:30
Sumário
25/10/2017 Módulo I – Aspectos gerais
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Sumário
Módulo I – Aspectos Gerais
Unidade 1 – Origem e evolução do Poder Legislativo
Pág. 2 ­ Absolutismo
Pág. 3 ­ Assembleia
Pág. 4 ­ O Juiz
Pág. 5 ­ Organização do Estado
Pág. 6 ­ Atribuições
Pág. 7 ­ Curiosidades
Pág. 8 ­ Voto Feminino
Pág. 9 ­ Origem do termo “Parlamento”
Unidade 2 – Conceito, papel e especificidades do Poder Legislativo
Pág. 2 ­ Função do Poder Legislativo
Pág. 3 ­ Função Legiferante
Pág. 4 ­ Função Educativa
Pág. 5 ­ Curiosidades
Pág. 6 ­ Para Refletir
Exercícios de Fixação ­ Módulo I
Módulo I – Aspectos Gerais
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Módulo I – Aspectos Gerais
Este módulo tem como objetivo traçar a história do Poder
Legislativo  no  decorrer  dos  tempos,  sua  origem  e
evolução.  Procuraremos,  também,  conceituá­lo  e
apresentarmos suas principais especificidades.
 
  
Unidade 1 – Origem e evolução do Poder Legislativo
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Unidade 1 – Origem e evolução do Poder Legislativo
 
Para discorremos sobre a origem do Poder Legislativo é necessário remontarmos à Idade Média, especificamente à
Inglaterra do século XIII.
Foi naquele País que surgiu a ideia de “Parlamento”, conforme se depreende do seguinte trecho:
“A  Magna  Carta  Inglesa,  assinada  em  1215,  mas  tornada  definitiva  só  em  1225,  tornou­se  um  símbolo  da
liberdade, por  ter  sido a base do desenvolvimento  constitucional  e  fonte de  inspiração para que  juristas dela
extraíssem os fundamentos da ordem jurídica democrática  inglesa. Trazia em seu bojo os primeiros traços do
governo representativo, a organização das assembleias políticas, as imunidades parlamentares, a ilegitimidade
da  tributação  sem  participação  dos  representantes  do  povo  (...).”  (Fonte:  Charles  Soares  de  Oliveira.  A
representação política ao longo da História).
Para  compreender  melhor  as  atribuições  do  Legislativo  em  vários  países,  bem  como  sua  evolução  no  Brasil,
sugerimos a leitura do texto 'Os Poderes do Legislativo brasileiro ­ uma análise comparada e histórica', do Professor
Júlio Roberto de Souza Pinto, disponível na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
Pág. 2 ­ Absolutismo
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Pág. 2 ­ Absolutismo
Esse processo foi complexo e longo. Iremos apenas contextualizá­lo para que você tenha uma
noção básica sobre o seu surgimento.
O Poder,  na  Inglaterra,  era  exercido pelo  rei,  senhor  soberano que encarnava em si  todo o
Poder daquela sociedade. Vivia­se o período conhecido como Absolutismo.
Mas o que significava uma sociedade pautada pelo Absolutismo?
“...aquela forma de Governo em que o detentor do poder exerce este último sem dependência ou controle de
outros poderes, superiores ou inferiores...”;
Ou então:
“Sistema político em que a autoridade soberana não tem limites constitucionais.”
Ou:
“Sistema político que se concretiza  juridicamente através de uma forma de Estado em que toda a autoridade
(poder legislativo e executivo) existe, sem limites nem controles, nas mãos de uma única pessoa.”
 
Pág. 3 ­ Assembleia
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Pág. 3 ­ Assembleia
Nesse contexto, o monarca, a seu bel­prazer,  instituía  impostos seja para captar recursos para fazer frente às
diversas guerras da época, seja para manter a estrutura da corte.
Entretanto,  esses  tributos  oneravam  os  diversos  segmentos  sociais.  Assim,  a  aristocracia  e  os  comerciantes
reuniam­se em assembleias para debater essas – e outras – dificuldades que afligiam toda a comunidade.
Após  um  longo  processo  de  disputa  de  Poder,  essa  assembleia  evoluiu  para  o modelo  de  Poder  Legislativo,
existente nos dias atuais.
 
Pág. 4 ­ O Juiz
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Pág. 4 ­ O Juiz
 
Surgiu, então, a divisão de Poderes na qual o  rei  só poderia  instituir ou aumentar os
tributos com a concordância do Parlamento.
Com o tempo, essa função de limitar o poder monárquico de instituir taxas e impostos
evoluiu no sentido de o Parlamento representar um espaço público de repercussão de
toda e qualquer situação relevante ocorrida na sociedade.
 
Surge o embrião dos poderes Legislativo e Executivo. Entretanto, a relação entre o monarca e a assembleia às
vezes  era  conflituosa  e  tensa.  Necessitava­se  de  outro  ator  social  para  pôr  fim  aos  impasses:  nasce,  neste
momento, a figura de um mediador com poder de decisão para decidir os conflitos: o “juiz”, que será o embrião
do nosso Poder Judiciário. 
Pág. 5 ­ Organização do Estado
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Pág. 5 ­ Organização do Estado
No  âmbito  teórico,  diversos  estudiosos  se  debruçaram  sobre  esse  assunto,  em  especial  o
pensador e  filósofo Montesquieu, que nos  legou a clássica organização dos Poderes do estado
moderno e suas respectivas funções: Executivo, Legislativo e Judiciário.
Montesquieu sugeriu que não haveria melhor garantia para a  liberdade dos cidadãos e para o
funcionamento das instituições políticas do que a divisão tripartite dos poderes do Estado.
Essa divisão do Poder nas funções Executiva, Legislativa e Judiciária não é absoluta.
 
Pág. 6 ­ Atribuições
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Pág. 6 ­ Atribuições
De fato, a cada Poder é atribuída uma função primordial. Isto é, ao Executivo cabe, principalmente, administrar os
bens  e  recursos  de  toda  sociedade;  ao  Legislativo  compete,  fundamentalmente,  elaborar  as  normas  legais;  e,  por
fim, ao Judiciário cabe a função de dirimir os conflitos existentes na sociedade. Esses papéis são realizados de forma
harmoniosa e cooperativa entre tais instituições
 
Podemos afirmar que  legislar é típica função do Poder Legislativo, embora ele também exerça, de forma atípica, a
função jurisdicional quando julga seus processos administrativos, bem como a função administrativa em relação aos
seus bens, recursos e patrimônios.
Temos então:
Poder Função típica Função Atípica
Executivo Administrar Julgar e legislar
Legislativo Legislar Julgar e administrar
Judiciário Julgar Legislar e administrar
Pág. 7 ­ Curiosidades
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Pág. 7 ­ Curiosidades
No  entanto,  no  decorrer  dos  tempos,  o  Parlamento  mudou  muito.  Não  só  no  que  diz  respeito  ao  seu  papel
institucional,  mas  a  sua  própria  composição  se  alterou:  se,  de  início,  era  um  espaço  político  exclusivamente
masculino, com o passar dos anos permitiu­se o acesso das mulheres às cadeiras  legislativas, bem como a outras
minorias sociais que cada vez mais estão presentes nos parlamentos dos países democráticos.
Você sabia que:
A médica paulista Carlota Pereira de
Queiroz foi a primeira mulher eleita
DeputadaFederal no Brasil? Ela participou
dos trabalhos da Assembleia Nacional
Constituinte, entre 1934 e 1935.
Pág. 8 ­ Voto Feminino
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Pág. 8 ­ Voto Feminino
E, no Senado Federal, a primeira mulher a ocupar uma cadeira  foi Eunice Michiles, que assumiu o posto, em
1979, com a morte do titular do cargo, o Senador João Bosco de Lima.  
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Pág. 9 ­ Origem do termo “Parlamento”
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Pág. 9 ­ Origem do termo “Parlamento”
O  professor  Vamireh  Chacon,  em  sua  obra  História  do  Legislativo  Brasileiro  –  Congresso  Nacional,  expõe  que
“Parlamento  vem  do  latim  medieval  parlare,  falar,  isto  é,  parlatório,  lugar  onde  falavam  politicamente  os
conselheiros do rei. Em muitos dos iniciais Países europeus tinham sido institucionalizadas suas periódicas reuniões,
de início na Corte, depois em edifícios próprios e com cada vez maior autonomia. As primeiras reivindicações, daí as
primeiras  competências  do  Parlamento,  foram a  fiscalização das  despesas  do Estado  e  as  garantias  individuais  da
nobreza à burguesia, em seguida ao povo, por sucessivas revoluções e reformas.”
O  Congresso  Nacional,  por  meio  de  suas  Casas  Legislativas,  aprova,
anualmente,  diversos  projetos  de  lei  que  afetam  direta  ou  indiretamente  a
população brasileira. Conforme informações do site da Presidência da República
em  2011  foram  publicadas mais  de  200  novas  leis  ordinárias.  Sem  dúvida,  o
Legislativo  Nacional  pode  ­  e  deve  ­  atuar  na  ordem  social  por  meio  da
inovação  legislativa.  Não  obstante,  muitos  estudiosos  criticam  a  excessiva
quantidade  de  normas  jurídicas  em  nosso  País,  muitas  delas  desconhecidas
pela  própria  população.  Em  vista  dessas  informações,  reflita  sobre  esse
suposto "excesso de leis" em nossa sociedade.
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Unidade 2 – Conceito, papel e especificidades do Poder Legislativo
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Conceituar  o  que  seja  o  Poder  Legislativo  não  é  uma  das  tarefas  mais  fáceis.  Talvez  as
frases  seguintes,  em  seu  conjunto,  permitam­nos  compreender  o  significado  de  tão
importante instituição:
“O  Legislativo  é  a  instituição  responsável  pela  elaboração  das  leis  de  uma  determinada
comunidade.”
“O Legislativo é o Poder que sintetiza e encarna a ideia de democracia.”
“O Legislativo é a instituição representativa dos diversos segmentos da sociedade.”
“O Legislativo é o espaço público em que as disputas sociais e os conflitos de interesses são
redimensionados e transformados em consensos.”
“O Legislativo é a caixa de ressonância da sociedade.”
“O Legislativo é o local em que os grandes temas de um país são debatidos e solucionados.”
“O Legislativo é o depositário da Soberania nacional.”
“O Legislativo é o espelho da opinião nacional.” 
Unidade 2 – Conceito, papel e especificidades do Poder Legislativo
 
 
Pág. 2 ­ Função do Poder Legislativo
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Pág. 2 ­ Função do Poder Legislativo
De fato, o Parlamento se caracteriza por ser o local por excelência do debate, da discussão, da negociação, na busca
do consenso, o que o torna a instância mais afinada com os princípios e as regras democráticas.
É  o  Parlamento  a  instituição  por  excelência  que  melhor  reflete  a  diversidade  de  opiniões,  valores  e  tendências
existentes em uma determinada sociedade.
Norberto Bobbio, em seu Dicionário de Política, expõe a seguinte definição de o que seja o Parlamento:
Parlamento  pode  definir­se  assim:  uma  assembleia  ou  um  sistema  de  assembleias
baseadas  num  princípio  representativo,  que  é  diversamente  especificado,  mas
determina  os  critérios  da  sua  composição.  Estas  assembleias  gozam  de  atribuições
funcionais  variadas,  mas  todas  elas  se  caracterizam  por  um  denominador  comum:  a
participação direta ou indireta, muito ou pouco relevante, na elaboração e execução das
opções políticas, a fim de que elas correspondam à vontade popular.
E qual é a função do Poder Legislativo?
Entre as  funções que o Legislativo exerce nas  sociedades modernas, destacaremos  três que se destacam pela  sua
visibilidade:
Função Legiferante;
Função Fiscalizadora;
Função Educativa.
Pág. 3 ­ Função Legiferante
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Pág. 3 ­ Função Legiferante
Função Legiferante
Quando pensamos no papel do Poder Legislativo, a primeira coisa que nos vem à mente
é a elaboração das leis, isto é, das normas jurídicas que irão nos dizer o que podemos ou
não fazer, quais são os nossos direitos e os direitos dos outros. Em resumo, as regras de
cumprimento  obrigatório  que  norteiam  uma  determinada  sociedade.  Como  já  visto
antes,  o  papel  de  legislar  é,  indubitavelmente,  a  função  primordial  dos  Parlamentos
modernos.
 
Pág. 4 ­ Função Educativa
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Pág. 4 ­ Função Educativa
Outra função fundamental exercida pelo Poder Legislativo é a de educar. 
Mas como assim “educar”?
É  nesse  espaço  público  –  o  Legislativo  –  que  as  propostas  que  afetam  diretamente  o
interesse de todos os cidadãos são apresentadas, debatidas e transformadas em normas
legais. Nesse processo de criação das leis é muito comum que os segmentos organizados
da  sociedade  (sindicatos,  confederações  de  trabalhadores  e  empregadores,  ONGs,
associações, etc.) sejam ouvidos, apresentem suas ideias e colaborem com os parlamentares. Por exemplo, isto
ocorre frequentemente nas Audiências Públicas realizadas pelas duas Casas Legislativas.
Norberto Bobbio, em seu Dicionário de Política, classifica as funções fundamentais dos Parlamentos da seguinte
forma:
de Representação ­­> o Parlamento é o espaço para as manifestações dos diversos segmentos e grupos sociais.
de Legislação ­­> o Parlamento tem como a sua mais típica função a atividade legislativa.
de Controle do Executivo ­­> o Parlamento exerce o controle do Executivo e das atividades dos seus setores burocráticos.
de Legitimação ­­> o Parlamento ajuda a conferir ou a subtrair legitimidade política ao Governo.
 
   
Pág. 5 ­ Curiosidades
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Pág. 5 ­ Curiosidades
Você sabia que:
O  orçamento  geral  da  União  é  encaminhado  pelo  Poder  Executivo  (Governo  Federal)  ao
Congresso  Nacional  para  apreciação  e  aprovação?  Nas  leis  orçamentárias  estão  previstos
todos  os  recursos  e  fixados  todas  as  despesas  do  Governo  Federal  relativas  aos  Poderes
Legislativos,  Executivo  e  Judiciário. Nesse  aspecto,  os Deputados  Federais  e  os Senadores
possuem um papel fundamental na medida em que são eles que ratificam ou não a proposta
encaminhada pelo Presidente da República.
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Vídeo 3/3
 
Pág. 6 ­ Para Refletir
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Pág. 6 ­ Para Refletir
Diversas pesquisas de opinião apontam uma grande desconfiança, por parte
de uma significativaparcela dos cidadão, em relação à legitimidade de nosso
Congresso Nacional. É comum, em nosso trabalho, em nosso bairro, na nossa
comunidade, ouvirmos pessoas falarem que "não acreditam nos políticos" ou
que "somente voto porque é obrigatório" e, ainda, "os parlamentares legislam
em causa própria". Esse descrédito e insatisfação ­ exageros à parte ­ não é
exclusivo de nosso país. Diversas democracias do mundo vivem esse conflito.
Tendo em vista essas informações, reflita sobre o quê você pode fazer para
modificar essa realidade. 
Exercícios de Fixação ­ Módulo I
25/10/2017 Módulo I – Aspectos gerais
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Exercícios de Fixação ­ Módulo I
Parabéns! Você chegou ao final do primeiro Módulo do curso O Poder Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado
não  influenciará  na  sua  nota  final,  mas  servirá  como  oportunidade  de  avaliar  o  seu  domínio  do  conteúdo.  Lembramos  ainda  que  a
plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exercícios de Fixação, clique aqui.