RESUMO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
FUNÇÕES DO ESTADO 
 
O poder estatal, conquanto uno e indivisível, desmembra-se em três funções: 
 
a) legislativa: 
- Perspectiva material: consiste na expedição de atos gerais e abstratos; 
- No sentido formal: legislativa seria a função por meio da qual se inova na ordem jurídica, com fundamento tão só na 
Constituição. 
 
b) jurisdicional: 
- Perspectiva material: solução de controvérsias jurídicas; 
- No sentido formal: que resolve controvérsias jurídicas com força de definitividade; 
 
c) administrativa: 
 
- Perspectiva material: na atividade concreta por meio da qual se busca de modo direto e imediato a realização de de-
terminada utilidade pública. 
- No sentido formal: que se desenvolve por meio de comandos infralegais legais ou mesmo infraconstitucionais, produ-
zidos na intimidade de uma estrutura hierárquica. 
 
 
CONCEITO 
 
Num sentido amplo, o vocábulo Administração Pública compreende num primeiro patamar os órgãos governamentais, 
superiores, e suas respectivas funções, eminentemente políticas, de comando e direção, mediante as quais são fixadas 
as diretrizes e elaborados os planos de atuação do Estado. Num segundo patamar, a expressão também abarca os ór-
gãos e entidades administrativos, subalternos, bem como suas funções, basicamente de execução dos planos gover-
namentais. 
 
Em sentido estrito, por sua vez, a expressão tem sua abrangência limitada aos órgãos e entidades administrativos, que 
exercem apenas funções de caráter administrativo, em execução aos planos gerais de ação do Estado. Ficam fora de seu 
alcance, portanto, os órgãos governamentais e as funções de cunho político que os mesmos exercem. 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO 
 
Em sentido subjetivo, quanto aos sujeitos que exercem a função administrativa, conceitua-se Administração Pública 
como o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas aos quais é atribuído o exercício da função administrativa. 
 
Nessa definição então contidos todos os agentes públicos que desenvolvem alguma função ligada à esfera administrati-
va; os entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e os órgãos que os integram (a chamada Adminis-
tração Direta); bem como as entidades administrativas, que desempenham suas funções de maneira descentralizada (a 
denominada Administração Indireta). 
 
Enfim, corresponde a Administração Pública, em sentido subjetivo, a todo o aparelhamento de que dispõe o Estado 
para a execução das atividades compreendidas na função administrativa. 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL 
 
Em sentido objetivo, a Administração Pública corresponde às diversas atividades exercidas pelo Estado, por meio de 
seus agentes, órgãos e entidades, no desempenho da função administrativa. 
 
Nessa acepção material, a Administração Pública engloba as atividades de fomento, polícia administrativa, serviço 
público e intervenção administrativa. 
 
O fomento consiste na atividade de incentivo à iniciativa privada de interesse público, mediante incentivos fiscais, 
auxílios financeiros e subvenções, entre outros instrumentos de estímulo. 
 
A polícia administrativa compreende as atividades relacionadas ao controle, fiscalização e execução das denominadas 
limitações administrativas, as quais constituem restrições e condicionamentos impostos ao exercício de direitos indi-
viduais em prol do interesse coletivo. 
 
Serviço público, por sua vez, é toda atividade concreta que a Administração exerce, por si ou por meio de terceiros, 
com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas, sob regime exclusivamente ou preponderante-
mente de Direito Público. 
 
A intervenção administrativa, por fim, compreende duas espécies de atividades: a regulamentação e a fiscalização da 
atividade econômica de natureza privada e a atuação direta do Estado no domínio econômico, dentro dos permissivos 
constitucionais. 
 
Resumidamente: 
 
a) CONCEITO SUBJETIVO: consiste nos agentes, órgãos, entidades que desempenham a atividade administrativa. 
b) COCEITO OBJETIVO: consiste na atividade pública administrativa desempenhada pelo sujeito (agentes, órgãos e 
entidades públicas). 
 
 II – Finalidade 
Satisfazer o interesse público 
 
 III – Organização Administrativa 
 
a) entidades da administração direta: 
1- União Federal 
2- Estados membros 
3- Distrito Federal 
4- Municípios 
 
Características: 
 todas essas entidades possuem personalidade jurídica de direito público 
 entidades políticas (Tem competência para elaborar leis) 
 
b) entidades da administração indireta: 
 
1- AUTARQUIAS 
 
 EX.: INSS 
 
 Possuem personalidade jurídica de direito público 
 Criadas por lei 
 Desempenham atividades típicas do Estado (seguridade Social) 
 Submetidas a um controle finalístico (TUTELA) 
 
 1.1- Autarquias Especiais: 
 
a) Agências Reguladoras 
 
 Ex.: ANATEL, ANEEL, ANAC, ANP 
 
OBS.: podem elaborar ato normativos, que estão abaixo da lei, eminentemente técnicos. Não elaboram leis. 
 
b) Associações Públicas 
 
 Ex.: consórcios públicos: ajustes celebrados entre entidades políticas 
 
2 – FUNDAÇÕES 
 
Entidades com personalidade jurídica de direito público ou personalidade jurídica de direito privado que tem por 
objetivo desempenhar atividade de ordem social sujeitas também a um controle finalístico (Tutela). 
 
Ex.: FUNASA (Dir. Público) 
Fundação Padre Anchieta – TV cultura (Dir. Privado) 
 
 
 
 
3 - Empreses Públicas e sociedades de economia mista 
 
a) Pontos comuns: 
 
- São criadas por lei; 
- Possuem personalidade jurídica de direito privado; (aplico princípios e regras próximos das empresas privadas mas não 
de forma absoluta) Ex. O Banco do Brasil tem que fazer concurso para contratação de pessoal); 
 Prestadoras de serviço público Ex.: CORREIOS, METRÔ ou exploradora da atividade econômica Ex. Banco do 
Brsil e CEF; 
 
b) Pontos Divergentes: 
 
Diferenças quanto a ... Empresa pública S. de Economia Mista 
Composição do capital Capital inteiramente público Capital misto (público e privado) 
Organização Societária Qualquer forma societária (S/A, LTDA) Somente S/A 
Competência da justiça Justiça Federal (se Federal) artº 109 I / 
CF 
Justiça Estadual 
 
 
 
 
 IV- Princípios da Administração Pública (Artº 37 “caput”/CF) 
 
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência (LIMPE) 
 
a) Legalidade: a administração só pode fazer o que a lei determina ou autoriza. 
Para os particulares, pode fazer tudo que a lei não proíba. 
 
Fundamentos: CF/88 
- Art.37, caput “ A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)” 
- Art. 5º, II “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;” 
- Art. 84, IV “Compete privativamente ao Presidente da República sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem 
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução”. 
 
 
b) Impessoalidade: a administração deverá atuar de forma objetiva, impessoal. Atuar sem privilégio, distinção, 
preconceito, autopromoção pessoal no desempenho da atividade administrativa. 
 
c) Moralidade: a administração deverá agir com ética, boa-fé na atuação e probidade. 
Fundamentos: CF/88 
 
Artº 5º LXXIII “qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio 
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio 
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;” 
 
Artº 37, caput“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)” 
 
Instrumentos para defesa da Moralidade: 
 
a) Ação Popular 
b) Ação Civil Pública de Improbidade administrativa 
c) Controle externo exercido pelos tribunais de contas 
d) Comissões parlamentares de Inquérito (CPIs) 
 
 
d) Publicidade: a atividade administrativa deverá ser em regra pública e acessível ao público. 
Exceções: Existe situações em que as informações são mantidas sob sigilo. Quando a atuação envolver segurança do 
Estado ou da Sociedade. 
 
OBS.: o que prescreve o art.º 37§1º da CF/88: “A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos 
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social...” é uma regra de impessoalidade. A 
palavra publicidade está empregada no sentido de propaganda, não induzindo nenhuma relação com o princípio da 
publicidade. 
 
Do princípio da publicidade engloba dois subprincípios do direito administrativo: 
a) Princípio da transparência 
b) Princípio da divulgação oficial 
 
Objetivo da publicidade: 
 
a) Exteriorizar a vontade da administração pública 
b) Tonar exigível o conteúdo do ato 
c) Desencadear a produção de efeitos do ato administrativo 
d) Permitir o controle da legalidade 
 
 
e) Eficiência: a administração deverá atuar com presteza, com perfeição, com rendimento funcional. 
 
Eficiência, Eficácia e Efetividade 
 
Eficiência seria o modo pelo qual se exerce a função administrativa. A eficácia diz respeito aos meios e instrumentos 
empregados pelo agente. E a efetividade é voltada para os resultados de sua atuação. 
 
 
 V – Princípios da administração pública “implícitos” no texto constitucional 
 
a) Supremacia do interesse público sobre o privado: Diante de um conflito de interesse envolvido interesse público e 
interesse privado/particular prevalecerá o interesse público. Ex.: Desapropriação 
 
b) Indisponibilidade do interesse público: o interesse público é indisponível, o agente público não pode abdicar do 
interesse público. 
 
c) Razoabilidade: a administração deve atuar com bom senso, de acordo com o senso comum. 
 
d) Proporcionalidade: Deverá haver adequação entre os meio empregados e os objetivos desejados. 
 
e) Devido processo legal: é garantia de liberdade, é um direito fundamental do homem consagrado na Declaração 
Universal dos Direitos Humanos. 
 
 
 
 
 
 
V – Poderes da Administração 
 
 São instrumentos para fazer valer a supremacia do interesse público e a satisfação do interesse público. 
 
a) Poder Vinculado: a administração somente poderá tomar a conduta prevista em lei (não há liberdade ao agente 
público). Ex.: Aposentadoria compulsória. 
 
b) Poder Discricionário: a lei confere certa liberdade ao agente público para por meio de um juízo de oportunidade e de 
conveniência tomar a conduta mais satisfatória ao interesse público 
 
c) Poder Hierárquico: a administração distribui funções entre os órgãos, ordena e rever a atuação dos seus agentes. 
 
d) Poder disciplinar: a administração apura infrações administrativas e impõe as respectivas penalidades aos seus 
agentes e demais pessoas submetidas à disciplina administrativa. Ex.: além do servidor público, poderá ser punido em 
razão do poder disciplinar empresa contratada pela administração que não cumpre o contrato administrativo. 
 
e) Poder regulamentar ou normativo: a administração poderá expedir atos normativos visando complementar a lei. 
 
Decretos executivos ou regulamentar: estão abaixo da lei, podendo somente complementá-la, isto é, não pode inovar a 
ordem jurídica. Decretos não podem tratar de temas que foram tratados pela lei. 
 
Decretos Autônomos ou Decretos independentes: inovam o direito, tratam de temas sem necessidade de leis 
anteriores. Hipóteses do decreto autônomo: 
 - (art. 84 – VI a, b) Organizar e funcionamento da administração federal. Extinção de funções ou cargos públicos 
quando vagos. 
 
f) Poder de polícia: poder da administração em limitar o exercício de direitos individuais em benefício da coletividade. 
 
Atributos do poder de Polícia 
 
1 – Discricionariedade: certa liberdade conferida pela lei ao agente público para realizar um juízo de valor (oportunidade 
e conveniência). 
 
Exceção: Licença (poder polícia, porém é um ato vinculado) 
 
2 – Auto executoriedade: administração praticando os seus atos de polícia diretamente, sem a necessidade de 
autorização do poder judiciário. 
 
3 – Coercibilidade: a administração poer´impor os seus atos de polícia aos administrados. Independentemente de 
concordância desses administrados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VI – Agentes Públicos 
 
a) Conceito: são todas as pessoas que desempenham atividade administrativa transitoriamente ou não, com ou sem 
remuneração. 
 
b) Classificação: 
1 – Agentes Políticos: os que ocupam os primeiros escalões do governo. 
2 – Servidores Públicos ou Agentes Administrativos: 
 os servidores estatutários: detentor de cargo público, submetido a Lei 8.112/90 (estatuto) 
 empregados públicos: detentor de emprego público, submetido a lei geral (CLT) 
 os servidores temporários: são detentores de função pública e são contratados por prazo determinado para 
suprir necessidades temporária de excepcional interesse público. 
3 – Particulares em colaboração com o Estado: 
 os gentes delegados: aqueles que desempenham função publica por delegação da administração. Ex. 
Concessionário do serviço público. 
 Agentes honoríficos: aqueles que desempenham função pública em razão de sua razão cívica. Ex.: jurados no 
tribunal do juri, mesários nas eleições. 
 Gestores do negócio público: aqueles que desempenham função pública em situação de emergência porque 
chegaram antes a administração no local dos fatos. 
 
c) Disposições constitucionais sobre agentes públicos (art. 37, II- CF) 
 
Regra: exigência de concurso público (administração direta e indireta, cargo/emprego público) 
exceção: contratação sem concurso público (cargo em comissão EX. Ministros do Governo) 
prazo de validade do concurso público: até dois anos, prorrogável uma única vez por igual período. 
Prioridade na nomeação. (exerção: Art. 12, caput lei 8112, no âmbito federal, há proibição da abertura de novo 
concurso.) 
Reserva de vagas a portadores de deficiência: em concursos federais a lei poderá reservar até 20% das vagas aos 
portadores de deficiência (art. 5-2º / lei 8112). 
Art. 37-VIII / CF: nos termos da CF é a lei que vai estabelecer o % de vagas reservadas para deficiente. 
Direito a associação sindical: Servidor público civil. Servidor militar não poderá sindicalizar-se, nem fazer greve. 
Direito de greve: servidor público civil, em razão da inexistência de Lei específica para o servidor público, aplica-se a lei 
7783/89 lei do direito de greve da iniciativa privada. 
Teto remuneratório: o servidor público não poderá ganha além de um determinado limite. 
 - Teto absoluto (servidores federais): igual a remuneração de ministro do STF. 
 Sub – tetos: 
 - Municipais = teto igual ao Prefeito 
 
 Nos Estados: 
 
 - Poder executivo = Governador 
 - Poder Legislativo = Deputados 
 - Poder judiciário = Desembargador do Tribunal de Justiça, os magistrados estão excluídos deste sub-teto. 
Irredutibilidade de vencimentos: (Art. 37 XV /CF) 
Acumulação de Cargos Públicos remunerados: em regra, é vedada a acumulação de cargos públicos remunerados (Art. 
37 XVI/CF). 
 Exceção: 
 
- existindo compatibilidade de horários se estiver em dois cargos de professor. 
- Um Cargo de professor e outro técnico científico. 
- Dois cargos ou empregos da área da saúde com profissãoregulamentada. 
Regime jurídico único obrigatório (Art. 39/CF) na administração direta autárquica e fundacional utiliza-se um único 
regime para os servidores, o estatutário. 
Estabilidade: direito de permanência do servidor público estatutário que completar três anos de efetivo exercício (art. 
41/CF). 
Disponibilidade: consiste na inatividade remunerada e provisória em razão da extinção do cargo público ou da 
declaração de sua desnecessidade(art. 41 §3º /CF). 
Aposentadoria do Servidor: 
 EC 41/2003: 
 - contribuição do servidor inativo 
 - fim da aposentadoria com proventos integrais 
 
 Modalidades de aposentadoria: 
 - Aposentadoria por invalidez permanente (art. 40 §1º I) 
 - Aposentadoria compulsória (art. 40 §1º II) – 70 anos 
 
 - Aposentadoria voluntária (art. 40 §1º III) 
 
 com proventos quase integrais: dez anos de efetivo exercício no serviço público, cinco anos no cargo em que se 
dará a aposentadoria. Se homem trinta e cinco anos de contribuição e sessenta anos de idade. Se mulher trinta anos de 
contribuição e cinquenta e cinco anos de idade. 
 Se professor, reduz-se cinco anos na contribuição e cinco anos na idade. 
 
 - Aposentadoria voluntária proporcional: 
 
 Mantém-se as condições anteriores, porém observar a idade 65 anos para homens e 60 para mulheres. 
 
 
VII – Improbidade Administrativa (lei 8429/92) 
 
a) Sujeito passivo da improbidade administrativa (vitima): 
- administração direta (união, estados, municípios e o DF) 
- administração indireta (autarquias, fundações, empresas públicas, S.E.M.) 
- entidades encorporadas pelo poder público 
- empresa cujo poder público tenha contribuído com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual. 
- entidades em que o estado estimule atividades de fomento 
 empresa privada em que o poder público tenha contribuído com menos de 50% do patrimônio ou da receita 
anual. 
 
b) Sujeito ativo da improbidade administrativa (autor) 
- agente público 
- agente político (STF: reclamação 2138) se for ao mesmo tempo um crime de responsabilidade e ao mesmo tempo ato 
de improbidade ele responderá pelo crime e não pelo ato de improbidade. 
- terceiro não agente público, pode praticar o ato quando induzir, concorrer, beneficiar-se da improbidade direta ou 
indiretamente. 
 
c) Atos de improbidade administrativa 
- enriquecimento ilícito (art. 9º - lei 8429/92) 
- lesão ou prejuízo ao erário (art. 10º - lei 8429/92) 
- atos que atentam contra princípios da administração (art. 11º - lei 8429/92) 
 
 
 
VIII - Licitaçãoes (art.37 -XXI) 
 
Regra: antes da contratação de obras serviços compras e alienaçãoes deverá ser realizado licitação pública. essa regra da 
lcitação não é absoluta e a lei definirá hipoteses de contratação direta. 
- Uma das finalidade da icitação nos termos da CF é assegurar o princípio da isonomia com aqueles que querem contrara 
com a administração pública. 
- Não é qualquer pessoa que pode contrar com administração, somente as habilitadas é que poderão. 
 
Lei 8666/93 - Normas para Licitações e contratos da administração pública 
 
Objeto da licitação: obras, serviços, inclusive publicidade, compras, alienações e locações. 
Pessoas submetidas a ei de licitações: entidades da administração direta (união, estados, DF e municípios), entidades da 
administração indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista), outras entidades 
controladas direta ou indiretamente pela união, estados, DF e municípios. 
Conceito: é um processo administrativo que visa encontrar e contratar com a proposta mais vantajosa ao interesse 
público e a promoção do desenvolvimento nacional, assegurada a igualdade entre os participantes (licitantes) e desde 
que cumprido os requisitos de habilitação. 
 
Princípios gerais da administração (art 3 caput lei 8.666) 
(...) os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade 
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos (...) 
 
Princípios específicos da licitação 
 
1- A administração deverá seguir todas as formalidades previstas na lei; ex.: elaboração de edital. 
2- Sigilo das prospostas é imprescindível para mater o carater competitivo da licitação. 
3- Vinculação ao edital (lei da licitação). Tanto a administração como os licitantes estão vinclados as regras previstas no 
edital. 
4- Julgamento obetivo, a administração no momento do jlgameno não pderá se valer de critérios pessoais e subjetivos. 
Ex.: menor preço, melhor técnica, técnica e preço, maior lance e oferta. 
5- Adjudicação compulsória, se a administração for contratar com alguém, deverá fazer com o vencedor da licitação. 
6- Princípio da isonomia (Art3 §1º I) - impede tratamento discriminatório inclusive da naturalidade da sede ou do 
domício dos licitantes. 
obs.: Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e 
serviços: produzidos no País; produzidos ou prestados por empresas brasileiras e produzidos ou prestados por empresas 
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. Se ainda sim continuar em empatado, a 
classificação se fará obrgatoriamente por sorteio em ato público para o qual todos os licitantes deverão ser convocados, 
vedado qualquer outro processo. 
Hipóteses de contratação direta 
1- inexibilidade de licitação (art. 25/lei8.666), diante da inviabilidade de competição, em especial: 
 
I- Fornecedor exclusivo: a exclusividade deverá ser comprovada por atestado fornecido pelo órgão de registro local 
(junta comercial) ou sindicato, federação, confederação patronal ou entidades equivalentes. 
II- Serviços técnicos do art. 13, desde que esse serviço técnico tenha natureza singular e que ee seja prestado por 
alguém que possua notória especialização. 
Art.13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: 
estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; II - pareceres, perícias e avaliações em geral; III - 
assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento 
de obras ou serviços; V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeiçoamento 
de pessoal; VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. 
III - Profissional do setor artístico, consagrado pela critíca especializada ou pela opinião pública, 
 
2- licitação dispensável (nas hipóteses do art. 24) 
 
a) Pequeno Valor: 
I- Obras e serviços de engenhara até R$15.000; 
II- outros serviços que não de engenharia e obras até R$8.000; 
b) Situações excepcionais: 
III- Guerra ou grave pertubação da ordem; 
IV- Emergência ou calamidade pública; 
em razão do objeto a ser contrato: 
XXIV- bens ou serviços prestados no país em envolvam alta complexidade tecnologica ou defesa nacional; 
em razão da pessoa a ser contratada: 
XXVII - quando a administração pretende contrara com pessoas físicas de baixa renda, também conhecidas como 
catadores de materiais reciclavéis; 
outros casos: 
XXIX- quando a administração quiser adquirir bens ou contratar serviços para atender as forças militres de paz no 
exterior. 
XXX- contratação de instituição ou organização pública ou privada com o sem fins lucratios para atender na agricultura 
familiar e na reforma agrária. 
c) Licitação Dispensada (art. 27/8.666): 
- darção em pagamento (bens imóveis) 
- doação de bens móveis para instituições de fins sociais 
 
 
Tipos de Licitações 
 
Envolve os critérios objetivos de julgamento (art. 45 § 1º/lei 8.666) 
1 - menor preço 
2 - melhor técnica 
3- técnica e preço 
4- maior lance ou oferta 
 
Modalidades de licitação (espécies) 
 
1- concorrência 
2- tomada de preço 
3- convite 
4-concurso 
5- leilão 
6- pregão - não é modalidade da lei 8.666 e sim da lei 10.520/2002 
 
Obras e serviços de engenharia: 
Convite: até R$150.000 
Tomada de preço: R$1,5 milhão 
acima de R$1,5 milhão