Abordagem Estruturalista da Administração-Modelo Burocrático de Organização

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Parte VI
Abordagem Estruturalista da Administração 
Capítulo 8
Modelo Burocrático de Organização
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Max Weber (1864-1920), sociólogo e economista alemão, passou a considerar o século XX como o século das burocracias, pois achava que as organizações deveriam ter novos valores e novas exigências.
A burocracia (abordagem estruturalista), surgiu como uma reação às práticas administrativas injustas causadas pela Revolução Industrial.
Introdução
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A abordagem estruturalista é desdobrada em duas teorias, são elas:
Introdução
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Década de 1940: tumultuada em razão da Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Porém, ao término da Guerra, surgiu um período de intenso crescimento econômico.
A partir da década de 1940, as críticas referentes a Teoria Clássica e a Teoria das Relações Humanas, revelaram a falta de uma teoria organizacional abrangente para o administrador. 
Introdução
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Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica (Taylor e Fayol) e das Relações Humanas (Elton Mayo) que não possibilitavam uma abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. 
Necessidade de um modelo racional que considerasse todas as variáveis envolvidas no processo administrativo.
Origens da Teoria da Burocracia
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Crescente tamanho e complexidade das organizações que exigiu modelos organizacionais bem definidos.
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia, na qual tinha como objetivo propor um modelo de organização propriamente dito.
Origens da Teoria da Burocracia
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A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade. Isto é, na adequação dos meios (eficiência) aos objetivos (resultados – eficácia), a fim de garantir a máxima eficiência.
Origens da Burocracia
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Max Weber distingue três tipos de sociedade, são elas:
TRADICIONAL – características patriarcais, patrimonialistas, como a família.
 
CARISMÁTICA – características místicas, arbitrárias, personalistas – grupos revolucionários e/ou partidos políticos.
Tipos de Sociedade
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LEGAL OU BUROCRÁTICA – predominam normas e regras, bem como racionalidade na escolha dos meios e dos fins. Exemplos: grandes empresas, governo (esferas políticas: federal, estadual e municipal), militar (regras, normas e comando).
Tipos de Sociedade
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No conceito popular, burocracia é uma empresa lenta e repleta de papelório; o que impede soluções rápidas e eficientes.
Por outro lado, o conceito de burocracia, segundo Max Weber, quer dizer uma organização eficiente por excelência. Para ele, as principais características são:
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Caráter legal das normas e regulamentos.
Caráter formal das comunicações.
Caráter racional e divisão do trabalho.
Impessoalidade nas relações.
Hierarquia da autoridade.
Rotinas e procedimentos padronizados.
Competência técnica e meritocracia.
Especialização da administração.
Profissionalização dos participantes.
Previsibilidade do comportamento. 
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é ligada por normas e regulamentos legais, nos quais são estabelecidos previamente por escrito, definindo com isso o funcionamento da empresa.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Caráter formal das comunicações: regras, decisões e ações são comunicadas formalmente para comprovar e documentar todas as ações. Daí o caráter formal da burocracia.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Caráter racional e divisão do trabalho: a burocracia é caracterizada pela racionalidade (meios e fins) e pela divisão do trabalho. Ou seja, a divisão do trabalho atende a racionalidade para conquistar a eficiência organizacional.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Impessoalidade nas relações: a distribuição das atividades é realizada impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas (pessoalmente). Com isso, a impessoalidade burocrática considera as pessoas como ocupantes de cargos, nas quais obedecem ao seu superior conforme o cargo ocupado (profissionalismo; dividir questões pessoais do dever).
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Hierarquia da autoridade: cada cargo inferior deve estar sob o controle e a supervisão de um cargo superior. Daí a necessidade da hierarquia da autoridade para definir as chefias nos vários escalões (níveis) da organização.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Rotinas e procedimentos padronizados: a burocracia fixa regras e normas para regular a conduta do ocupante do cargo, uma vez que as atividades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Competência técnica e meritocracia: na burocracia, a escolha das pessoas se baseia no mérito e na competência, não em preferências pessoas. Neste caso, é necessário concursos, testes e títulos para admissão e promoção.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Especialização da administração: a burocracia separa o corpo administrativo dos meios de produção. Ou seja, os meios de produção, nos quais utilizam recursos para desempenhar as tarefas da organização, não são propriedade dos burocratas.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Profissionalização dos participantes: a burocracia entende que cada funcionário (colaborador) é um profissional especialista, assalariado, que ocupa um determinado cargo, que segue carreira dentro da empresa, é fiel a empresa, entre outras características.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Previsibilidade do comportamento: a burocracia de Weber pressupões que o comportamento dos indivíduos é perfeitamente previsível, pois seguem normas e procedimentos para obter a máxima eficiência.
Características da Burocracia Segundo Max Weber
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Racionalidade (meios  fins), ou seja, objetividade nas tarefas e nos resultados.
Precisão na definição do cargo.
Rapidez nas decisões.
Uniformidade de rotinas e procedimentos.
Estabelece disciplina e profissionalismo.
Responsabilidade, comprometimento e controle.
Entre outras vantagens … 
Vantagens da Burocracia
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Disfunções da Burocracia
Caráter legal das normas
Caráter formal das comunicações
Divisão do trabalho
Impessoalidade no relacionamento
Hierarquização da autoridade
Rotinas e procedimentos
Competência técnica e mérito
Especialização da Administração
Profissionalização
Internalização das normas
Excesso de formalismo e papelório
Resistência a mudanças
Despersonalização do relacionamento
Categorização das decisões
Superconformidade
Exibição de sinais de autoridade
Dificuldades com clientes
Características da Burocracia de Weber
Disfunções (mau funcionamento)
Previsibilidade do funcionamento
Imprevisibilidade do funcionamento
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Divisão do trabalho por meio da especialização.
Hierarquia de autoridade.
Sistemas de regras, normas e procedimentos.
Formalização das comunicações.
Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas.
Seleção e promoção baseadas na competência técnica (meritocracia). 
As Dimensões da Burocracia
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Excesso de formalismo (normas, regras, procedimentos e comunicação).
Conservadorismo.
Abordagem de sistema fechado.
Apreciação Crítica da 
Teoria da Burocracia