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Evolução da Administração Pública – Os 3 Modelos de Gestão
ADMINISTRAÇÃO GERAL
www.grancursosonline.com.br
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA –
OS 3 MODELOS DE GESTÃO
Esta aula irá abordar a evolução da administração pública e os três modelos 
de gestão, perfilando todo seu histórico e passando pelos modelos patrimonial, 
burocrático e gerencial, além dos movimentos de reforma e os marcos históricos 
importantes para o ponto de vista administrativo. Com essa aula, será possível 
entender como os modelos se fundamentam e se posicionam em razão de seus 
conceitos e a evolução e seus marcos históricos culturais legais. 
Evolução da administração pública após 1930
Administração pública – Conceituação:
• Modelo de gestão, que compreende o estudo sistemático das relações do 
Estado com a população em dado tempo e base territorial, seu papel, suas 
funções, seus desafios, instrumentos, técnicas e abordagens;
• Aqui se procura compreender a aplicação do sistema de governança e 
exercício do poder com vistas ao alcance da eficiência, eficácia e efetivi-
dade do sistema de gestão, de modo a garantir a qualidade na prestação 
de serviços públicos, na orientação aos cidadãos e no uso dos recursos. 
Relaciona-se ao campo de pesquisa orientada pela Gestão Pública.
Governabilidade: Antecede a governança. Legitimidade para governar e 
realizar o exercício do poder, oriunda de condições sistêmicas.
Governança: Capacidade financeira, gerencial, técnica de governar, ou seja, 
formular, implementar, monitor e avaliar políticas públicas.
Reformas do Estado e do aparelho do Estado
O estado passa por sucessivas mudanças, devido às necessidades relacio-
nadas. Sempre que há uma crise, cria-se uma necessidade e essa faz com que 
urja um senso de superação, onde os modelos irão se sobrepor. Existem vários 
modelos de gestão pública os quais irão se suceder por meio de reformas. Exis-
tem dois tipos de reformas, as do Estado e as do aparelho do Estado ou refor-
mas administrativas.
O Estado em si possui contexto mais amplo, o qual detém o uso legítimo da 
força, o poder, a capacidade de criar e de restringir direitos, criar obrigações 
e punições, sempre por vias legítimas. Para que possa exercer seu papel, o 
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Estado necessita de um aparelho, um aparato jurídico, estrutural, normativo, de 
instituições, leis, regras e regulamentos. Assim, o aparelho do Estado reforça o 
papel do Estado e o auxilia.
• A reforma do Estado é um projeto bem mais amplo e refere-se às várias 
áreas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira;
• O Estado é mais abrangente que o seu aparelho: compreende adicional-
mente o sistema constitucional-legal, que regula a população nos limites de 
um território;
• A reforma do aparelho do Estado tem escopo mais restrito: está orientada 
para tornar a administração pública mais eficiente e mais voltada para a 
cidadania, reforçando a mudança de papel do Estado preconizada pela 
reforma mais ampla. (Reformas Administrativas)
Os três modelos de gestão
Cada modelo de estado possui posicionamento próprio quanto a sociedade 
e as instituições em determinado território. Apesar de existirem três modelos 
de gestão distintos, constam apenas duas reformas de Estado, uma vez que o 
Estado já nasce patrimonial em sua essência e não há que se falar em reforma 
antes do Estado Patrimonialista.
Estado Patrimonialista
Postura típica do Laissez-Faire (“deixe fazer”)
• Caráter arbitrário;
• Sem regras claras de funcionamento;
• Corrupção, nepotismo, coronelismo (usurpação da coisa pública);
• Administração empírica e sem planejamento (pragmática);
• Ausência de aplicação de princípios gerais de administração;
• Extensão do poder soberano;
• Servidores com status de nobreza real;
• Prebendas e sinecuras (cargos que são ocupados para manutenção de 
poder do dirigente);
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• Não divisão entre o público e o privado, uma vez que o patrimônio público 
era visto como posse do detentor de poder.
 A transição entre o Estado Patrimonialista e o Estado Burocrático se dá 
com a 1ª Reforma de Estado.
Estado Burocrático
Postura interventora, autoritária e centralizadora
• 1ª Reforma de Estado, respaldada por diversas reformas estruturais (admi-
nistrativas);
• Centralização;
• Controle rígido de processos e procedimentos a priori (pari passu);
• Desconfiança das pessoas;
• Prestação direta de serviços;
• Modelo racional-legal; excesso de normas legais que garantem a impesso-
alidade da gestão.
Atenção!
A burocracia propicia a modernização do Estado e de seu normativo.
Estado Gerencial
Postura reguladora e promotora do desenvolvimento
• 2ª Reforma de Estado, respaldada por diversas reformas estruturais (admi-
nistrativas);
• Descentralização;
• Delegação de competências;
• Democracia e cidadania;
• Transparência da gestão;
• Justiça social e equidade;
• Controle de resultados a posteriori;
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• Confiança limitada;
• Parcerias e formação de redes;
• Accountability (answerability e enforcement).
���������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Renato Lacerda.