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Gestão da segurança do trabalho Aula 4: Normas jurídicas para a Gestão da Segurança no Trabalho: Normas Regulamentadoras e CRFB 88 Apresentação Trataremos do papel especí�co das Normas Regulamentadoras e da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB 88) como importantes instrumentos jurídicos para a gestão da segurança e saúde dos trabalhadores no Brasil. Enquanto as Normas Regulamentadoras surgem em meio ao acelerado processo de desenvolvimento e industrialização dos anos 1970, contribuindo no campo das ciências exatas nas operações nos mais diversos ambientes de trabalho, a CRFB 88 aparece como marco de redemocratização e valorização de direitos fundamentais, entre eles o direito ao trabalho, criando um ambiente mais pro�ssional para ações preventivas de �scalização e reparação de direitos de trabalhadores. Objetivos Descrever o papel das Normas Regulamentadoras na gestão das atividades de segurança do trabalho; Reconhecer o papel da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 na valorização do direito fundamental ao trabalho e como facilitadora das ações preventivas de �scalização e reparação de direitos de trabalhadores; Identi�car os dispositivos especí�cos das Normas Regulamentadoras e da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 aplicáveis às ações preventivas e reativas da gestão da segurança do trabalho. Normas Regulamentadoras Você já deve ter concluído que o direito brasileiro e outras iniciativas no campo internacional durante o século XX evoluíram bastante na legislação protetiva dos direitos dos trabalhadores. Principalmente em relação à segurança e saúde, ligadas inicialmente ao processo de industrialização e crescimento das atividades econômicas, em especial, ao longo da segunda metade do século XX e chegada ao século XXI. Fonte: Dimitris Vetsikas por Pixabay Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online As Normas Regulamentadoras aparecem com a Portaria 3124 de 08 de junho de 1978 do Ministério do Trabalho, e tratam dos temas propostos no então remodelado Capítulo V da CLT, alterado pela Lei 6.514 de 22 de dezembro de 1977 que, para além de outros dispositivos, delegou competência ao então Ministério do Trabalho para a regulamentação presente e futura às normas da CLT V – Segurança e Medicina do Trabalho, nos termos dos artigos 154 a 223, sendo em grande parte responsável pelas conquistas na melhoria das condições de segurança e saúde do trabalhador. Sem prejuízo de discussões teóricas a respeito das razões de tal delegação, fato é que, considerando a multiplicidade de áreas e respectivas atividades econômicas à época, e que surgiram como efeito natural e consequente do desenvolvimento tecnológico, a liberdade e agilidade de legislar partindo do poder executivo é sem dúvida algo a ser valorizado. Não é segredo para ninguém os atrasos que a burocracia pode gerar na economia, ainda mais em países com desenvolvimento industrial e tecnológico tardios como o Brasil. E, se pensarmos em termos de segurança e saúde, é mais grave ainda, pois, como não é essencialmente a preocupação preventiva de muitos, casos e mais casos de acidentes de trabalho e desenvolvimento de processos, mais ou menos longos de doenças do corpo e da alma, acabam ocorrendo por fatores diversos, em especial, a falta de regulamentação. Daí uma das importâncias estratégias das Normas Regulamentadoras (NR) que tratam direitos obrigações de forma mais especí�ca, garantindo assim, não apenas direitos consagrados na CLT, mas também o direito fundamental ao trabalho, art. 6º e o previsto no art. 7º, XXII da CRFB, sem prejuízos de outros tantos direitos decorrentes, como veremos na sequência da aula, no tocante à grande representação que a CRFB 88 tem no ordenamento e sistemas jurídicos no Brasil. Mas como são criadas as Normas Regulamentadoras na prática? A Portaria n.º 1.127, de 02 de outubro de 2003, esclarece nossa dúvida quando “estabelece procedimentos para a elaboração de normas regulamentadoras relacionadas à saúde e segurança e condições gerais de trabalho”, funcionando como um verdadeiro guia, como se observa da redação de seu artigo 1º: Art. 1º A metodologia de regulamentação na área de segurança e saúde no trabalho e em questões relacionadas às condições gerais de trabalho, competência da Secretaria de Inspeção do Trabalho, terá como princípio básico a adoção do sistema Tripartite Paritário - Governo, Trabalhadores e Empregadores - e será estabelecida observando-se as seguintes etapas: I. de�nição de temas a serem discutidos; II. elaboração de texto técnico básico; III. publicação de texto técnico básico no Diário O�cial da União - DOU; IV. instalação do Grupo de Trabalho Tripartite - GTT; V. aprovação e publicação da norma no Diário O�cial da União – DOU. - Art. 1º Art. 1° Clique no botão acima. Art. 1° Do disposto no art. 1º, é possível observar a importância da participação do Brasil na OIT. Lembra da aula de apresentação da Organização Internacional do Trabalho? Para além de toda e qualquer atuação direta em projetos ocorridos no Brasil ou na América do Sul (com participação brasileira), a adoção do princípio básico do sistema Tripartite Paritário - Governo, Trabalhadores e Empregadores, previsto na Convenção 144 da OIT, demonstra a preocupação e caráter plural das atividades de discussão e elaboração das normas de segurança e saúde do trabalhador. Apenas a título de exempli�cação do papel destinado e efetivamente prestado pelo Sistema Tripartite, em especial quanto ao número de grupos e comissões formadas por assunto e ou NR, acesse os documentos sobre Comissões e Grupos Tripartites. Todo o texto e narrativa da Portaria 1127/2003 leva em consideração a participação prévia, em tempo de criação de textos e �nal de aprovações, demonstrando a tramitação de um processo mais seguro na tramitação de propostas, regulamentações ou críticas que possam ocorrer. Saiba mais: Portaria 1127/2003 javascript:void(0); javascript:void(0); Agora que você já conhece as razões prévias de criação e processos de elaboração das normas regulamentadoras, vamos conhecer a NR1. Atenção Pois é, tínhamos que começar a entender o papel efetivo das NR e a NR1 é sem dúvida o ponto de partida, não só por ser formalmente a primeira, mas por ter em seu conteúdo dispositivos introdutórios ao sistema de Normas Regulamentadoras, com importantes conceitos, de�nição de atribuições e competências, estruturas de trabalho etc. E assim chegamos a 2019 com 37 Normas Regulamentadoras, a saber: NR-1 - DISPOSIÇÕES GERAIS NR-2 - INSPEÇÃO PRÉVIA NR-3 - EMBARGO OU INTERDIÇÃO NR-4 - SERVIÇOS ESPECIALIZADOS EM ENGENHARIA DE SEGURANÇA E EM MEDICINA DO TRABALHO NR-5 - COMISSÃO INTERNA DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES NR-6 - EQUIPAMENTO DE PROTEÇÃO INDIVIDUAL - EPI NR-7 - PROGRAMA DE CONTROLE MÉDICO DE SAÚDE OCUPACIONAL NR-8 - EDIFICAÇÕES NR-9 - PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE RISCOS AMBIENTAIS NR-10 - SEGURANÇA EM INSTALAÇÕES E SERVIÇOS EM ELETRICIDADE NR-11 - TRANSPORTE, MOVIMENTAÇÃO, ARMAZENAGEM E MANUSEIO DE MATERIAIS NR-12 - SEGURANÇA NO TRABALHO EM MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS NR-13 - CALDEIRAS, VASOS DE PRESSÃO E TUBULAÇÕES E TANQUES METÁLICOS DE ARMAZENAMENTO NR-14 - FORNOS NR-15 - ATIVIDADES E OPERAÇÕES INSALUBRES NR-16 - ATIVIDADES E OPERAÇÕES PERIGOSAS NR-17 - ERGONOMIA NR-18 - CONDIÇÕES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA INDÚSTRIA DA CONSTRUÇÃO NR-19 - EXPLOSIVOS NR-20 - SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO COM INFLAMÁVEIS E COMBUSTÍVEIS NR-21 - TRABALHOS A CÉU ABERTO NR-22 - SEGURANÇA E SAÚDE OCUPACIONAL NA MINERAÇÃO NR-23 - PROTEÇÃO CONTRA INCÊNDIOS NR-24 - CONDIÇÕES SANITÁRIAS E DE CONFORTO NOS LOCAIS DE TRABALHO NR-25 - RESÍDUOS INDUSTRIAIS NR-26 - SINALIZAÇÃO DE SEGURANÇA NR-27 - REGISTRO PROFISSIONAL DO TÉCNICO DE SEGURANÇA DO TRABALHO (REVOGADA) NR-28 - FISCALIZAÇÃO E PENALIDADES NR-29 - NORMA REGULAMENTADORA DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO PORTUÁRIO NR-30 - SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO AQUAVIÁRIO NR-31 - SEGURANÇA E SAÚDE NOTRABALHO NA AGRICULTURA, PECUÁRIA SILVICULTURA, EXPLORAÇÃO FLORESTAL E AQUICULTURA NR-32 - SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO EM SERVIÇOS DE SAÚDE NR-33 - SEGURANÇA E SAÚDE NOS TRABALHOS EM ESPAÇOS CONFINADOS NR-34 - CONDIÇÕES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO NA INDÚSTRIA DA CONSTRUÇÃO, REPARAÇÃO E DESMONTE NAVAL NR-35 - TRABALHO EM ALTURA NR-36 - SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO EM EMPRESAS DE ABATE E PROCESSAMENTO DE CARNES E DERIVADOS NR-37 - SEGURANÇA E SAÚDE EM PLATAFORMAS DE PETRÓLEO R1: Disposições gerais aplicáveis A NR1 abre o relacionamento legislativo mais especí�co das medidas protetivas em prol da segurança e saúde dos trabalhadores, introduzindo conceitos e lógicas de aplicação das normas regulamentadoras como um todo, funcionando como uma verdadeira lei de introdução, de observância obrigatória e bastante ampla em nosso campo de mão de obra de trabalhadores da iniciativa pública e privada, sendo relevante a contratação via CLT em casos especí�cos. Veja: 1.1 As Normas Regulamentadoras - NR, relativas à segurança e medicina do trabalho, são de observância obrigatória pelas empresas privadas e públicas e pelos órgãos públicos da administração direta e indireta, bem como pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário que possuam empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. - 1.1 Em especial atenção ao movimento crescente de terceirizações, atividades liberais e outros contratos de trabalho que foram surgindo em meio às reorganizações empresariais e dos métodos de produção, novos produtos e serviços, o alcance das NR é regulamentado no item seguinte, rati�cando a ideia de que as situações de fato são também relevantes em sede de normas protetivas do direito de trabalho, inclusive no âmbito da proteção legal da segurança e saúde dos trabalhadores. 1.1.1 As disposições contidas nas Normas Regulamentadoras – NR aplicam-se, no que couber, aos trabalhadores avulsos, às entidades ou empresas que lhes tomem o serviço e aos sindicatos representativos das respectivas categorias pro�ssionais. - 1.1.1 Atenção É também relevante destacar que a existência das Normas Regulamentadoras não inibe as iniciativas legislativas de outras iniciativas de municípios, estados, união ou mesmo entidades ou órgãos da Administração Pública que possam atuar com regularidade ou mesmo de ocasião. É comum o Direito não conseguir isolar com um autor legislativo e uma lei determinado ato, fato ou negócio jurídico. No caso do Brasil, considerando a divisão de competências da CRFB (às vezes, com alta matricialidade), não é raro termos a observação abaixo contida em nossos documentos jurídicos: As disposições contidas nas Normas Regulamentadoras – NR aplicam-se, no que couber, aos trabalhadores avulsos, às entidades ou empresas que lhes tomem o serviço e aos sindicatos representativos das respectivas categorias pro�ssionais. - 1.2 Por falar em competências legais, vamos ver que a NR1 batiza as respectivas atribuições, a começar pelos órgãos públicos: (Fonte: Scoutori - Shutterstock). Secretaria de Segurança e Saúde no Trabalho - SSST É o órgão de abrangência nacional responsável pelas atividades de coordenação, orientação, controle e supervisão no âmbito para ações envolvendo a segurança e medicina do trabalho. Tais ações estão nas seguintes áreas, de acordo com os itens 1.3 e 1.3.1 da NR1 com campanhas, programas, �scalização e processos administrativos. Saiba mais - 27 de julho - Dia Nacional de Prevenção de Acidentes do Trabalho - Fiscalização do Trabalho do Brasil e da Espanha �rmam termo de cooperação Fonte: https://enit.trabalho.gov.br Delegacia Regional do Trabalho – DRT Por outro lado, cada uma das Delegacias Regionais do Trabalho – DRT tem competência para a execução das atividades envolvendo a segurança e medicina do trabalho, incluindo a Campanha Nacional de Acidentes do Trabalho – CAMPAT, o Programa de Alimentação do Trabalhador – PAT e ainda outras ações de �scalização e aplicação de penalidades e medidas preventivas, tais como embargo de obras, interditar estabelecimentos, canteiros e outros locais de trabalho, bem como noti�car eventuais infratores da legislação e atender requisições judiciais de naturezas diversas. Saiba mais - Grupo Móvel resgata 27 trabalhadores em condição análoga à escravidão no MT - Delegacia Regional do Trabalho no Rio de Janeiro Conceitos jurídicos Em importante apartado, a NR1 traz os conceitos de conceitos jurídicos a serem utilizados na interpretação e aplicação no campo prático. São conceitos importados do mundo jurídico das leis e demais fontes do Direito, mas devem ser respeitados por todos aqueles que de algum modo atuam no campo público ou privado com o tema da segurança e saúde do trabalhador, envolvendo também a medicina do trabalho. O conhecimento e a aplicação de tais conceitos jurídicos por aqueles que são designados como Gestores da Segurança são de suma importância para os desdobramentos possíveis em face de empregadores e empregados. O nível de responsabilização, isolada ou em conjunto, o futuro do funcionamento do estabelecimento ou atividades em caso de acidentes, danos e reconstruções depende diretamente dos conceitos, por exemplo, de setor de serviço, canteiro de trabalho, canteiro de obra etc. javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online 1 Empregador 2 Empregado 3 Empresa 4 Setor de serviço 5 Canteiro de trabalho 6 Canteiro de obra 7 Frente de Trabalho 8 Local de Trabalho A partir de tais conceitos, sua interpretação jurídica e aplicação no campo das relações de trabalho e ações preventivas e reativas da segurança e medicina do trabalho, podemos: Identi�car os sujeitos que interferem (ativa ou passivamente) em situações de risco ou mesmo danos à segurança e saúde dos trabalhadores, de modo a fazer cessar ou mesmo proibir ações ou omissões que possam agravar ou gerar novos riscos e danos à segurança e saúde dos trabalhadores. Isolar espaços físicos ou campos virtuais comprometidos por ações preventivas ou reativas, protegendo pessoas e instalações sem necessariamente interditar ou inviabilizar, quando possível, todo o funcionamento de uma indústria, um shopping ou empresas em espaços públicos e privados compartilhados. Que tal vivenciar os efeitos práticos? Você se recorda das atividades de mineração envolvidas em acidentes recentes na história brasileira? Faça uma busca e descubra se nas localidades dos acidentes houve interrupção total ou parcial das atividades econômicas das mineradoras. É bem provável que sua busca apresente panoramas diferenciados e justi�cadores sobre a possibilidade ou não da continuação de atividades. Empregadores Os empregadores também não foram esquecidos pela NR1, que estabelece seus deveres para com a segurança e saúde dos trabalhadores. Eles devem cumprir com sua parte prevista na legislação, e que inclui uma série de atos preventivos, constantes e reativos, listados a seguir: Deveres – Empregadores Cumprir e fazer cumprir as disposições legais e regulamentares sobre segurança e medicina do trabalho; Elaborar ordens de serviço sobre segurança e saúde no trabalho, dando ciência aos empregados por comunicados; Informar aos trabalhadores os riscos pro�ssionais que possam originar-se nos locais de trabalho, os meios para prevenir e limitar tais riscos e as medidas adotadas pela empresa; os resultados dos exames médicos e de exames complementares de diagnóstico aos quais os próprios trabalhadores forem submetidos e os resultados das avaliações ambientais realizadas nos locais de trabalho; permitir que representantes dos trabalhadores acompanhem a �scalização dos preceitos legais e regulamentares sobre segurança e medicina do trabalho; determinar procedimentos que devem ser adotados em caso de acidente ou doença relacionada ao trabalho. Vamos praticar? Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online Empregados Os empregadosestão na linha de frente dos principais fatos, atos e negócios jurídicos que podem afetar a segurança e saúde do trabalhador. Veja a extensa lista que comunica (no verso) dos deveres dos empregadores. Deveres - Empregados Cumprir as disposições legais e regulamentares sobre segurança e saúde do trabalho, inclusive as ordens de serviço expedidas pelo empregador; Usar o EPI fornecido pelo empregador; Submeter-se aos exames médicos previstos nas Normas Regulamentadoras - NR; Colaborar com a empresa na aplicação das Normas Regulamentadoras – NR. Na próxima aula, veremos de perto o conteúdo, signi�cado e aplicações práticas das Normas Regulamentadoras e da CLT. São as normas que você, gestor hoje ou amanhã, precisará seguir, conjugando as demais Normas Regulamentadoras com importantes dispositivos da CLT. Atividade 1. As Normas Regulamentadoras: a) Não afetam atividades laborais da Administração Pública. b) Não afetam as atividades de comércio, mas apenas indústria. c) Serviram de grande incremento à segurança e saúde do trabalhador. d) Serviram de grande incremento à flexibilização das regras de segurança. e) Foram criadas para regulamentar a segurança e medicina do trabalho previstas na CLT. 2. A respeito da proteção jurídica da segurança e saúde dos trabalhadores, a CLT e as Normas Regulamentadoras, marque a opção correta: a) A CLT apenas protegeu tais direitos após as Normas Regulamentadoras entrarem em vigor. b) A CLT apenas sugere medidas preventivas. As medidas efetivamente obrigatórias estão exclusivamente nas Normas Regulamentadoras. c) A NR1 serviu apenas para colocar em vigor as demais normas, não tendo outra aplicação prática no curso do tempo. d) A NR1 funciona como uma norma de introdução às demais NR. e) Com as NR o Capítulo V da CLT foi tacitamente revogado. 3. A NR1 regula os conceitos de: a) Empregadores e empregados, apenas. b) Setor de serviço, canteiro de trabalho, canteiro de obra, frente de trabalho e local de trabalho, mas não empregados. c) Empregadores, empregados e canteiros de trabalho, mas não frente de trabalho. d) Empregadores, setor de trabalho e canteiro de trabalho, apenas. e) Empregador, empregado, empresa, setor de serviço, canteiro de trabalho, canteiro de obra, frente de trabalho e local de Trabalho. 4. As Normas Regulamentadoras: a) Não tratam da CIPA. b) Tratam da CIPA como uma liberalidade e não uma obrigatoriedade. c) Tratam da CIPA apenas no serviço público. d) Tratam da CIPA sem prejuízo da CLT ou outros dispositivos. e) Não tratam da CIPA, pois o tema já era regulado na CLT quanto da chegada das NR na década de 1970. 5. O trabalho protegido pelas Normas Regulamentadoras é considerado um direito fundamental? a) Não, pois continuamos com a CLT de 1943, mesmo após a Declaração Universal dos Direitos Humanos, e o trabalho não foi contemplado; b) Não, pois o direito ao trabalho é de índole privada, não podendo ser onerado o empregador com mais custos apenas por vontade do legislador; c) Sim, pois o direito do trabalho é um só, estando regulado na CLT, Normas Regulamentadoras e CRFB 88; d) Sim, mas apenas se houver acordo expresso neste sentido no contrato de trabalho ou sentença da Justiça do Trabalho; e) Não, pois o Brasil entende o direito ao trabalho como um direito humano e não um direito fundamental. Notas Referências ATLAS. Segurança e Medicina do Trabalho. 78. ed. São Paulo: Atlas S.A, 2019. BRASIL. Decreto nº 1313, de 17 de janeiro de 1891. Disponível em: http://legis.senado.leg.br/norma/392104. Acesso em: 22 jun. 2019. BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm. Acesso em: 22 jun. 2019. BRASIL. Decreto nº 19.433, de 26 de novembro de 1930. Disponível em:https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930- 1939/decreto-19433-26-novembro-1930-517354-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 22 jun. 2019. BRASIL. Decreto nº 21.417-A, de 26 de maio de 1932. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930- 1939/decreto-21417-a-17-maio-1932-526754-publicacaooriginal-1-pe.html.Acesso em: 22 jun. 2019. BRASIL. Decreto nº 22.042, de 3 de novembro de 1932.. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930- 1939/decreto-22042-3-novembro-1932-499365-publicacaooriginal-1-pe.html.Acesso em: 22 jun. 2019. BRASIL. Decreto nº 3.714, de 15 de janeiro de 1919.. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1910- 1919/decreto-3714-15-janeiro-1919-570985-publicacaooriginal-94081-pl.html.Acesso em: 22 jun. 2019. CAMISASSA, Mara Queiroga. Segurança e saúde no trabalho: NRs 1 a 36 comentadas e descomplicadas. 5. ed. São Paulo: Método, 2018. javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0); Próxima aula CLT; Normas Regulamentadoras. Explore mais Para saber mais sobre os assuntos estudados nesta aula, assista aos seguintes vídeos: Escola Nacional de Inspeção do Trabalho Normas regulamentadoras (NR) – Segurança do trabalho Governo modernizará Normas Regulamentadoras de Saúde e Segurança no Trabalho javascript:void(0); javascript:void(0); javascript:void(0);
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