GST Aula 7 Fiscalização e validação da segurança e saúde do trabalho poder público, órgãos de classe e disposições entre as partes

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Gestão da Segurança do Trabalho
Aula 7: Fiscalização e validação da segurança e saúde do
trabalho: poder público, órgãos de classe e disposições entre as
partes
Apresentação
Analisaremos o tema da �scalização e validação, uma das principais medidas legais que podem prevenir acidentes de
trabalho imediatos e/ou estancar ações ou omissões humanas, direta ou indiretamente, envolvidas com o
desenvolvimento de doenças laborais de médio e longo prazo. O poder público aparece como um dos principais
responsáveis por sua aplicação prática, juntamente com órgãos de classe, acordos de empregadores e empregados e
outras ações que buscam, de um modo ou de outro, melhorias nas condições do trabalho seguro e saudável.
Objetivos
Reconhecer o poder �scalizador e validador como importante atuação preventiva em prol de um ambiente laboral
seguro e saudável;
Identi�car os papéis destinados ao poder público no campo da �scalização e validação de um ambiente de trabalho
seguro e saudável;
Examinar como empregadores, empregados, órgãos de classe e a sociedade civil participativa podem atuar na
prevenção de ambiente de trabalho seguro
Trabalho seguro: uma questão de Direito
A preocupação com um ambiente de trabalho seguro é tema da mais alta preocupação atualmente. Até a presente aula você
pôde observar como o Brasil e o mundo se organizam em prol de atuações públicas e privadas protetivas não só do
trabalhador, mas da atividade econômica em si. Um ambiente laboral seguro é também um ambiente laboral mais produtivo,
mais e�ciente e em condições de competir com mercados internacionais, seja em negócios individuais, coletivos, públicos ou
privados.
O direito ao trabalho seguro elencado como um direito humano e fundamental integra também o escopo mais inovador e
contemporâneo ao meio ambiente saudável e sustentável, envolvendo também o próprio ser humano como elemento
integrante e indissociável da natureza. Tais direitos devem ser respeitados em prol da geração atual e das gerações futuras,
dada a importância jurídica ou mesmo moral e ética em torno das discussões dos limites de exploração de recursos naturais,
manutenção de áreas de preservação, acesso à água e outros temas correlatos.
Sim, é isso mesmo. O Direito não se sustenta com base moral e ética, pois o
agir e não agir do ser humano é diferente da teoria para a prática, havendo
necessidade não só de se proibir, mas de se �scalizar a proibição. É tema
ainda pouco explorado, mas que renderia boas cifras públicas e privadas se
aplicado fosse com o mínimo de compromisso ético, para não se exigir uma
moral natural, já afastada por pensadores e juristas, ao menos por hora.
Comentário
Sim, é isso mesmo. O Direito não se sustenta com base moral e ética, pois o agir e não agir do ser humano é diferente da teoria
para a prática, havendo necessidade não só de se proibir, mas de se �scalizar a proibição. É tema ainda pouco explorado, mas que
renderia boas cifras públicas e privadas se aplicado fosse com o mínimo de compromisso ético, para não se exigir uma moral
natural, já afastada por pensadores e juristas, ao menos por hora.
Como já avançamos bem na regulação normativa do poder público em suas várias esferas de interesse e atuação (CLT, OIT, NR,
CRFB 88, Lei 8213/1991 etc.), é preciso apresentar aos atuais ou futuros gestores públicos e privados outros papéis do poder
público que não aquele de criar normas.
Agora vamos conhecer outras atividades importantíssimas do poder público conforme o quadro abaixo, com destaque na
presente aula para a Fiscalização, sem prejuízo de menção às outras atividades.
Atividades do poder público
Clique nos botões para ver as informações.
inspecionar ambientes de trabalho no cumprimento das normas e aplicar medidas administrativas de prevenção e reação,
como multas, interdições etc;
Fiscalização 
apurar e denunciar à Justiça condutas violadoras das normas, requerendo medidas judiciais preventivas e reativas;
Denunciação 
julgar os casos denunciados e aplicar a lei, corroborando medidas administrativas ou proferindo decisões próprias que
deverão ser cumpridas sob as mais variadas possibilidades.
Acesso à Justiça 
Fiscalização: Auditores do trabalho e as atividades de inspeção
A CRFB 88 já prevê o direito ao trabalho como um direito fundamental à manutenção de uma vida digna. Está assim o Brasil
alinhado à OIT – Organização Internacional do Trabalho no papel e na ação efetiva, como vimos em vários projetos aplicados
no campo social.
A mesma CRFB 88 prevê também, em seu art. 21, a competência legal da União para tratar da Inspeção do Trabalho, mediante
a atividade dos Auditores Fiscais do Trabalho, por exemplo, no que diz respeito ao trabalho análogo ao regime de escravidão.
Art. 21. Compete à União:
[...]
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
[...]
É bem verdade que esta parte da CRFB 88 tem um caráter mais delimitador de competências, isto é, de�ne que ente público
(União, Estados, Distrito Federal, Territórios ou Municípios) podem legislar sobre determinado tema. É, portanto, um dispositivo
normativo da mais alta importância, mas não esgota os temas ali apontados. É necessário entender como funciona, na prática,
a máquina estatal diante de um outro assunto.
No caso especí�co da �scalização e inspeção do trabalho, os Auditores Fiscais do Trabalho estão vinculados à SIT - Secretaria
de Inspeção do Trabalho, uma unidade administrativa hoje vinculada ao Ministério da Economia, braço direto da Presidência da
República no exercício do Poder Executivo. É muito importante que governantes realizem mudanças no tratamento do tema do
trabalho, direcionando-o a uma governança mais ou menos liberal, mais ou menos intervencionista, sem prejuízo do
cumprimento formal de nossa legislação.
No caso do Brasil, as modi�cações realizadas no então Ministério do
Trabalho demonstram claramente uma Administração Pública mais
direcionada para o trabalho em meio à economia, e não necessariamente o
trabalho em si próprio. Do contrário, as alterações formais deveriam ser no
sentido oposto. Isso não signi�ca dizer, em absoluto, qualquer ação em
detrimento do direito fundamental ao trabalho, mas um realinhamento das
políticas públicas associadas ao tema.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Principais atribuições da SIT:
1
Formular e propor as diretrizes da
Inspeção do Trabalho brasileira
2
Promover a integração com outros
órgãos governamentais para a
formulação de programas de proteção
ao trabalho;
3
Formular as diretrizes e as normas de
atuação da área de segurança e saúde
do trabalhador;
4
Supervisionar as atividades voltadas
para o desenvolvimento de programas
de ações integradas de cooperação
técnico-cientí�ca com organismos
nacionais e internacionais, em matéria
de proteção ao trabalho;
5
Acompanhar o cumprimento, em âmbito
nacional, dos acordos e das convenções
rati�cadas pelo Brasil junto a
organismos internacionais, em especial
à OIT;
6
Inspecionar, por meio de seu corpo
técnico de Auditores Fiscais do
Trabalho, o cumprimento da legislação
nacional e internacional aplicável ao
tema no campo do trabalho no Brasil.
7
Promover, por meio da ENIT - Escola
Nacional de Inspeção do Trabalho,
capacitação, produção e disseminação
de conhecimento dirigido às atividades
institucionais da Inspeção do Trabalho;
Os Auditores-Fiscais do Trabalho têm um escopo pautado na legalidade de
vários diplomas já discutidos aqui na disciplina. No âmbito nacional - desde
CLT e normas diversas, passando pelas Normas Regulamentadoras, CRFB
88, Lei 8213/1991 e dispositivos relacionados à OIT – Organização
Internacional do Trabalho -, a Inspeção do Trabalho tem um destaque ou elo
de conexão. Todos, de um modo direto ou indireto, contribuem para as
competências previstas acima para a SIT- Secretaria de Inspeção do
Trabalho, das quais destacamos aqui as seguintes características mais
especí�cas e de nosso interesse, sem con�gurar um exaurimento técnico.
Auditores�scais – características da atuação:
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Departamento de Segurança e Saúde do Trabalho e realizam a gestão das atividades de Segurança e Saúde no Trabalho
no território brasileiro mediante o planejamento, supervisão, orientação, coordenação e execução das atividades de
inspeção, por meio da �scalização de ambientes e respectivas condições de trabalho, conforme cada atividade
econômica e sua respectiva regulamentação técnica, normalmente associada às Normas Regulamentadoras.
Integram o DSST 
em caráter mais especí�co, o PAT – Programa de Alimentação do Trabalhador e a CANPAT – Campanha Nacional de
Prevenção de Acidentes do Trabalho;
Planejam e coordenam 
ja atualização e criação de novas Normas Regulamentadoras, de acordo com a Portaria MTB 1124, de 28 de dezembro de
2018, com vistas a readequar a realidade normativa técnica brasileira, seguindo a metodologia de criação de grupos de
estudo, grupos de trabalho, e comissões permanentes envolvendo poder público, empregados e empregadores, seguindo
os parâmetros da OIT;
Coordenam e elaboram 
cadastros de empresas que utilizam substância com legislação e uso restrito;
Organizam e mantém 
cadastros de empresas fabricantes e importadoras de EPI e respectivos certi�cados de aprovação nos termos da
Legislação (https://enit.trabalho.gov.br/portal/index.php/epi-equipamentos-de-protecao-individual).
Organizam e controlam 
Saiba mais
Leia o texto: Aprenda Mais sobre a Segurança e Saúde no Trabalho
A esta altura, você já:
Identi�cou que o direito ao trabalho é fundamental para a sobrevivência digna de pessoas naturais, jurídicas e mola precursora
da economia produtiva de uma cidade, região, estado ou País;
Compreendeu que o tema é assim considerado em todo o mundo, haja vista a atuação já centenária da OIT- Organização
internacional do Trabalho;
Reconheceu o processo tardio e ainda ativo da industrialização e aperfeiçoamento técnico do Brasil no campo das relações
homem-máquina;
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Tem ciência da atuação pública legisladora e �scalizadora do trabalho
seguro e saudável de acordo com cada área da economia e suas
especi�cidades, principalmente com base nas Normas
Regulamentadoras.
Assim, caso você esteja em um ramo de negócio A ou B, já sabe que deve buscar encontrar, juntamente com outros
pro�ssionais técnicos (juristas, engenheiros, médicos etc.), o correto enquadramento de suas atividades e respectivas
sujeições legais e �scalizadoras, bem como o que não deve ser pactuado com empregadores, empregados, sindicatos e outros
órgãos de classe que estejam à margem da legalidade e sujeitos à �scalização severa do poder público.
Leitura
Leia os textos abaixo sobre atuação dos Auditores-Fiscais do Trabalho na temática da submissão de trabalhadores em condições
supostamente fora da legalidade e dignidade da pessoa humana.
Fiscais do Trabalho resgatam oito ‘escravos’ em fazenda no Pará;
Há 15 anos vítima de trabalho escravo, trabalhador ainda foi usado para pegar empréstimo;
Fiscalização resgata 10 trabalhadores no Centro do Rio de Janeiro.
Você pode estar se perguntando como fazer para denunciar casos aos Auditores-Fiscais do Trabalho. Ora, para além da
atuação mais latente de ofício, veja na página da própria SIT- Secretaria de Inspeção do Trabalho as formas de interação com o
poder público �scalizador e altamente quali�cado:
Dica
Descubra como Denunciar.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Como vimos nas legislações anteriores, a �scalização e inspeção do trabalho tem poder de polícia para ações preventivas e
reativas, podendo expedir noti�cações prévias, solicitar informações, autuar empresas e, em casos mais graves, como visto
acima, libertar trabalhadores mantidos em condições inadequadas e, não raro, em regimes análogos ao de escravidão, seja em
grandes centros ou mesmo no meio rural.
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É também importante rati�car que o poder público não está apenas
representado pelo Executivo e, na prática, pelos Auditores-Fiscais do
Trabalho. Como veremos em aulas seguintes, o Ministério Público do
Trabalho e Poder Judiciário, também conhecido pela função que exerce
como “Justiça do Trabalho”, podem atuar em conjunto com medidas,
inicialmente propostas pela �scalização, particulares e que desaguam no
campo judiciário, normalmente com grande impacto coletivo.
Atenção
Não podemos encerrar a presente parte sobre atuação do poder público sem prestar uma referência a um caso que chocou o
País em 2004, com o assassinato de três auditores-�scais no cumprimento de seu trabalho. Leia o texto: Chacina de Unaí: 13
anos depois, mandantes do crime continuam soltos.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Atividade
1. A �scalização e inspeção do ambiente de trabalho deve ser:
a) Realizada pelo poder público, através da Justiça do Trabalho, pois não existe mais o Ministério do Trabalho.
b) Um ato de ofício ou mediante provação por denúncia.
c) Um ato de ofício apenas, salvo denúncias do Ministério Público do Trabalho.
d) Realizada pelo Ministério Público, seguido de denúncia, se for o caso.
e) Um ato de ofício de juízes do trabalho, sob pena de invasão de privacidade dos Auditores-Fiscais.
2. A respeito dos Auditores-Fiscais do Trabalho, marque a opção correta.
a)São oriundos de representantes de empregados e empregadores, por indicação e mandato de dois anos.
b) Integram o quadro público da União, não sendo sujeitos às decisões do Ministério Público e da Justiça do Trabalho.
c) São responsáveis pela fiscalização e inspeção do trabalho em todo território nacional, sendo ligados à Secretaria de Inspeção do
Trabalho, do Ministério da Economia.
d) Foram criados recentemente, não havendo ainda carreira pública regulamentada.
e) Não podem fiscalizar atividades laborais não industrializadas, como fazendas de agricultura e gado.
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3. Os Auditores-Fiscais do Trabalho são responsáveis por:
a)Formular as diretrizes e as normas de atuação da área de segurança e saúde do trabalhador.
b) Supervisionar os casos que tramitarão na Justiça do Trabalho.
c) Formular pedidos de fiscalização ao Ministério Público, sob pena de nulidade de seus atos próprios.
d) Formular pedidos de validação de inspeções ao Ministério Público, sob pena de nulidade de seus atos.
e) Supervisionar as ações de investigação do Ministério Público.
4. É correto a�rmar que a CRFB 88:
a)Trata da Justiça do Trabalho, mas deixa a política de inspeção do trabalho para estados e municípios.
b) Trata do Ministério Público do Trabalho, mas extinguiu o Ministério do Trabalho, reduzindo-o a uma secretaria sem importância.
c) Trata da organização, manutenção e execução da inspeção do trabalho, atribuindo competência para a União legislar sobre o tema.
d) Não prevê mais assuntos do Ministério do Trabalho, inclusive sobre segurança do trabalhador, considerando sua extinção.
e) Trata da organização, manutenção e execução da inspeção do trabalho, atribuindo competência para estados e municípios legislarem
sobre o tema.
5. Empregadores e empregados podem pactuar normas que eliminem a necessidade da inspeção do trabalho, considerando a
Reforma Trabalhista de 2017 e, mais recentemente, a Medida Provisória 881/2019. Tal a�rmação é:
a) Correta, considerando o princípio da liberdade contratual das partes..
b) Correta, mas depende da anuência do Ministério Público.
c) ) Incorreta, pois é matéria de ordem pública, não sendo possível modificar texto constitucional, muito menos restringir, deste modo,
direito fundamental.
d) Parcialmente correta, pois elimina apenas medidas reativas.
e) Parcialmente correta, pois elimina apenas casos preventivos.
Notas
Título modal 1
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Título modal 1
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Referências
ATLAS, Equipe. Segurança e Medicina do Trabalho. 78. ed. São Paulo: Atlas, 2019.
BRASIL. Planalto. Lei Áurea. Disponível em: http ://legislacao .planalto .gov .br /legisla /legislacao .nsf /Viw_Identi�cacao /lim
%203 .353 -1888 ?OpenDocument. Acesso em 30 abr. 2019.
CAMISASSA, Mara Queiroga. Segurança e saúde no trabalho: NRs 1 a 36 comentadas e descomplicadas. 5. ed. São Paulo:
Método, 2018.
Próxima aula
Fiscalização e validação da segurança e saúde do trabalho;
Novos espaços de trabalho;
Certi�cações obrigatórias e voluntárias no mercado.
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