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AUDITORIA E CONTROLE NO SETOR PÚBLICO Professor Regis Garcia AULA 1 Princípios e Normas da Controladoria e da Auditoria na Gestão Pública – I. Olá caro aluno, atenção ao início de cada bloco de conteúdos, pois neles são feitos os convites ao estudo nos quais apresento a problemática e as questões que nortearão nosso trabalho. Explicarei em cada bloco os conceitos e os conteúdos necessários à compreensão dos temas nos contextos e situações contemplados em nossas problemáticas. FIQUE ATENTO! E ao final de cada bloco sugiro uma resposta provisória às questões levantadas. Teremos entre os blocos de conteúdo momentos nos quais resolveremos algumas situações problemas específicas de forma a familiarizar você com a aplicação dos conteúdos estudados bem como incentivá-lo ao exercício da análise crítica, síntese, avaliação e solução de situações problemas. FIQUE ATENTO! Observa-se um crescimento significativo da consciência geral da sociedade em relação à necessidade de acompanhamento da gestão pública em todas as instâncias de governo. Como a publicidade das ações governamentais envolve principalmente a divulgação de informações econômico-financeiras, a contabilidade está intrinsecamente envolvida neste processo. Leis, normas e regulamentos dão sustentação ao trabalho da controladoria e da auditoria pública. CONTEXTUALIZAÇÃO TÓPICOS DA TELE AULA I Estrutura conceitual – NBC TSP. II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11. III A função do PPA da LDO e LOA no controle. Convite ao estudo O processo de internacionalização das normas contábeis brasileiras exigiu a adaptação legal tanto na área privada como na área pública. Nesse sentido nossa questão para reflexão é... I Estrutura conceitual – NBC TSP. Questão para reflexão Qual a importância de termos uma estrutura conceitual para embasar as práticas contábeis? I Estrutura conceitual – NBC TSP. Elaborada de acordo com o Pronunciamento intitulado The Conceptual Framework for General Purpose Financial Reporting by Public Sector Entities editado pelo International Public Sector Accounting Standards Board da International Federation of Accountants (IPSASB/IFAC). NBC TSP Estrutura conceitual para a elaboração e divulgação de informação contábil de propósito geral pelas entidades do setor público. I Estrutura conceitual – NBC TSP. I Estrutura conceitual – NBC TSP. Características qualitativas da informação Relevância. Representação Fidedigna. Compreensibilidade. Tempestividade. Comparabilidade. Verificabilidade. I Estrutura conceitual – NBC TSP. Restrições Materialidade. Custo-Benefício. Equilíbrio entre as Características Qualitativas. Voltando à nossa questão para reflexão... Qual a importância de termos uma estrutura conceitual para embasar as práticas contábeis? Devido à importância da contabilidade para os processos de controle e evidenciação das informações públicas, é necessário que haja padronização e sistematização dos Processos. I Fechando esse tópico. Convite ao estudo É por meio das demonstrações financeiras que a entidade pública presta contas com a sociedade e demonstra a sua eficácia na gestão dos recursos públicos a elas confiados. Nesse sentido nossa questão para reflexão é... II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11. Questão para reflexão As demonstrações financeiras do Setor Público tem a mesma finalidade das do Setor Privado? Justifique. II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11. Elaborada de acordo com a IPSAS 1 – Presentation of Financial Statements, editada pelo International Public Sector Accounting Standards Board da International Federation of Accountants (IPSASB/IFAC). Objetiva estabelecer como as demonstrações contábeis devem ser apresentadas para assegurar a comparabilidade tanto com as demonstrações contábeis de períodos anteriores da mesma entidade quanto com as de outras entidades.. II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11. II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11. As demonstrações contábeis são a representação estruturada da situação patrimonial e do desempenho da entidade. 1. Informação sobre a situação patrimonial. 2. O desempenho e os fluxos de caixa. II Apresentação das demonstrações – NBC TSP11. Especificamente, as demonstrações contábeis no setor público devem proporcionar informação útil para subsidiar a tomada de decisão e a prestação de contas e responsabilização da entidade quanto aos recursos que lhe foram confiados. Voltando à nossa questão para reflexão... As demonstrações financeiras do Setor Público tem a mesma finalidade das do Setor Privado? Justifique. Sim, de forma geral é o fornecimento de informações de apoio ao processo de decisão. No SP existe a característica do aumento da carga de cobrança relativa à responsabilização pelo uso dos recursos. II Fechando esse tópico. Situação problema – SP. A secretaria de Habitação do município de Pedrópolis está fazendo o levantamento de suas demonstrações financeiras segundo a estrutura conceitual básica e a norma contábil NBC TSP11. Um cidadão morador da cidade questionou o contador municipal em relação às informações que seriam divulgadas pela secretaria. Você pode ajudar o contador a responder adequadamente essa pergunta de acordo com a NBC TSP11? O contador deverá responder que as demonstrações financeiras públicas devem evidenciar: (a) as fontes, alocações e os usos de recursos financeiros; (b) como a entidade financiou suas atividades e supriu suas necessidades de caixa; Discutindo e resolvendo a SP. (c) Informações úteis na avaliação da capacidade de a entidade financiar suas atividades e pagar suas obrigações; (d) a condição financeira da entidade e suas alterações; e (e) Informações agregadas e úteis para a avaliação do desempenho da entidade em termos: 1. Dos custos dos serviços. 2. Da sua eficiência. 3. Do cumprimento dos seus objetivos. Discutindo e resolvendo a SP. Convite ao estudo As diretrizes mais amplas do orçamento público estão previstas no PPA iniciando no segundo ano do mandato governamental vigente e adentrando o primeiro ano do mandato seguinte. Nesse sentido nossa questão para reflexão é... III A função do PPA da LDO e LOA no controle. Questão para reflexão Podemos considerar que o Plano Plurianual é uma ferramenta de planejamento e controle da gestão pública? Justifique. III A função do PPA da LDO e LOA no controle. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo (4 anos). Sua função de controle fica evidente uma vez que determinados gastos somente podem ser realizados se previamente estabelecidos no PPA. Esses três instrumentos servem ao objetivo de organizar e administrar o orçamento público. Dessa forma funcionam tanto como instrumentos de planejamento como de controle. Estão relacionados com a transparência e que se relaciona com a evidenciação das informações. III A função do PPA da LDO e LOA no controle. III A função do PPA da LDO e LOA no controle. A LDO (anual) diz respeito às prioridades do governo que serão realizadas no exercício seguinte. Regras relativas aos valores: 1. Economia. 2. Investimento. 3. Fixação de limites. Parte do PPA e dá base à LOA. III A função do PPA da LDO e LOA no controle. Previsão de receitas. Programação dos gastos. LDO Voltando à nossa questão para reflexão... Podemos considerar que o Plano Plurianual é uma ferramenta de planejamento e controle da gestão pública? Justifique. Sim, planejamento à medida que trata de diretrizes a serem aplicadas aos gastospúblicos no futuro e de controle enquanto instrumento de limitação desses gastos. III Fechando esse tópico. Situação problema – SP. O governo de um determinado estado brasileiro está enviando a LOA para ser discutida na assembleia dos deputados. Durante o discurso de apresentação da proposta o governador destacou os pontos mais importantes contemplados na sua proposta. Sendo algo normatizado em Lei, certamente o governador explicou os orçamentos que faziam parte da sua proposta. Situação problema – SP. Segundo o que deve constar da LOA, você poderia contribuir com o discurso do governador enfatizando quais os orçamentos obrigatoriamente integrantes da LOA definindo o que cada um deles contempla? Isso vai ajudar na aprovação da Lei, com certeza. Discutindo e resolvendo a SP. O governador deverá deixar claro que obrigatoriamente a LOA deve prever a limitação de gastos divididos por área. Ele deverá destacar as seguintes áreas: Seguridade Social - gastos relativos ao funcionamento da Seguridade Social, o pagamento de contribuições e as políticas públicas de saúde, assistência social e previdência. Discutindo e resolvendo a SP. Fiscal – recebimento de recursos públicos, como, por exemplo, as empresas públicas, além dos Três Poderes. Investimentos de empresas estatais - custos de manutenção das empresas estatais ligadas ao governo. A estrutura conceitual orienta as práticas contábeis de forma a manter a padronização dos relatórios contábeis e da evidenciação patrimonial. A qualidade da informação é tratada na EC e orienta as práticas contábeis relacionadas ao levantamento e evidenciação dos demonstrativos financeiros. A estrutura orçamentária brasileira contém práticas que envolvem o planejamento e o controle dos gastos públicos na forma do PPA, LDO, e da LOA. CONSIDERAÇÕES FINAIS