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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Didatismo e Conhecimento 1
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
1 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO. 
1.1 ABORDAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E SISTÊMICA DA 
ADMINISTRAÇÃO.
A teoria geral da administração começou com a ênfase nas tarefas, com a administração científica de Taylor. A seguir, a preocupação 
básica passou para a ênfase na estrutura com a teoria clássica de Fayol e com a teoria burocrática de Max Weber, seguindo-se mais 
tarde a teoria estruturalista. A reação humanística surgiu com a ênfase nas pessoas, por meio da teoria comportamental e pela 
teoria do desenvolvimento organizacional. A ênfase no ambiente surgiu com a Teoria dos Sistemas, sendo completada pela teoria 
da contingência. Esta, posteriormente, desenvolveu a ênfase na tecnologia. Cada uma dessas cinco variáveis - tarefas, estrutura, 
pessoas, ambiente e tecnologia - provocou a seu tempo uma diferente teoria administrativa, marcando um gradativo passo no 
desenvolvimento da TGA. Cada teoria administrativa procurou privilegiar ou enfatizar uma dessas cinco variáveis, omitindo ou 
relegando a um plano secundário todas as demais.
TAYLORISMO OU ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA:
É o modelo de administração desenvolvido pelo engenheiro estadunidense Frederick Taylor, que é considerado o pai da 
administração científica. Caracteriza-se pela ênfase nas tarefas, objetivando o aumento da eficiência ao nível operacional. É 
considerada um subcampo da perspectiva administrativa clássica.
O fato mais marcante da vida de Taylor foi o livro que publicou em 1911 “Princípios de Administração Científica” com esse 
livro ele tenta convencer aos leitores de que o melhor jeito de administrar uma empresa é através de um estudo, de uma ciência. A 
ideia principal do livro é a racionalização do trabalho que nada mais é que a divisão de funções dos trabalhadores e com isso Taylor 
critica fortemente a “Administração por incentivo e iniciativa” ,que acontece quando um trabalhador por iniciativa própria sugere ao 
patrão idéias que possam dar lucro a empresa incentivando seu superior a dar-lhe uma recompensa ou uma gratificação pelo esforço 
demonstrado o que é criticado por Taylor pois uma vez que se recompensa um subordinado por suas idéias ou atos, tornamo-nos 
dependentes deles. Taylor acredita na ideia da eficiência e eficácia que é a agilidade e rapidez dos funcionários gerando lucro e 
ascensão industrial. Princípios Fundamentais do livro de Taylor “Princípios de Administração Científica”:
Princípio do Planejamento: Substituir os métodos empíricos por métodos científicos e testados.
Princípio da Seleção: Como o próprio nome diz seleciona os trabalhadores para sua melhores aptidões e para isso são treinados 
e preparados para cada cargo.
Princípio de Controle: Supervisão feita por um superior para verificar se o trabalho está sendo executado como foi estabelecido.
Princípio de Execução: Para que haja uma organização no sistema as distribuições de responsabilidades devem existir para que 
o trabalho seja o mais disciplinado possível.
TEORIA CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO:
Foi idealizada por Henri Fayol. Caracteriza-se pela ênfase na estrutura organizacional, pela visão do homem econômico e pela 
busca da máxima eficiência.
Sofreu críticas como a manipulação dos trabalhadores através dos incentivos materiais e salariais e a excessiva unidade de 
comando e responsabilidade.
Paralelamente aos estudos de Frederick Winslow Taylor, Henri Fayol defendia princípios semelhantes na Europa, baseado em 
sua experiência na alta administração. Enquanto os métodos de Taylor eram estudados por executivos Europeus, os seguidores da 
Administração Científica só deixaram de ignorar a obra de Fayol quando a mesma foi publicada nos Estados Unidos. O atraso na 
difusão generalizada das idéias de Fayol fez com que grandes contribuintes do pensamento administrativo desconhecessem seus 
princípios.
Princípios Básicos
Fayol relacionou 14 princípios básicos que podem ser estudados de forma complementar aos de Taylor:
• Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim, 
favorecendo a eficiência da produção aumentando a produtividade.
• Autoridade - Autoridade é todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade 
é a contrapartida da autoridade.
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• Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho válidas pra todos os funcionários. A ausência de 
disciplina gera o caos na organização.
• Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens.
• Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação de um plano para grupo de atividades com os 
mesmos objetivos.
• Subordinação dos interesses individuais(ao interesse geral) - Os interesses gerais da organização devem prevalecer sobre 
os interesses individuais.
• Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização.
• Centralização (ou Descentralização) - As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas.
• Linha de Comando (Hierarquia) - Defesa incondicional da estrutura hierárquica, respeitando à risca uma linha de 
autoridade fixa.
• Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar.
• Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à 
empresa. Direitos iguais.
• Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem conseqüências negativas sobre desempenho da empresa e o 
moral dos funcionários.
• Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.
• Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicação dentro da equipe. 
Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos
Funções Básicas de Qualquer Empresa
1. Funções técnicas – relacionadas com a produção de bens ou de serviços da empresa.
2. Funções comerciais - relacionadas com a compra, venda e permutação.
3. Funções financeiras – relacionadas com a procura e gerência de capitais.
4. Funções de segurança – relacionadas com a proteção e preservação dos bens e das pessoas.
5. Funções contábeis – relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e estatísticas.
6. Funções administrativas – relacionadas com a integração das outras cinco funções. As funções administrativas coordenam 
as demais funções da empresa.
Funções Administrativas
• Planejar - Estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como serão alcançados. Parte de uma sondagem do 
futuro, desenvolvendo um plano de ações para atingir as metas traçadas. É a primeira das funções, já que servirá de base diretora à 
operacionalização das outras funções.
• Organizar - É a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam humanos, financeiros ou materiais, alocando-os 
da melhor forma segundo o planejamento estabelecido.
• Comandar - Faz com que os subordinados executem o que deve ser feito. Pressupõe que as relações hierárquicas estejam 
claramente definidas, ou seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja explícita, assim como o grau 
de participação e colaboração de cada um para a realização dos objetivos definidos.
• Coordenar/dirigir - A implantação de qualquer planejamento seria inviável sem a coordenação das atitudes e esforços de 
toda a empresa, almejando as metas traçadas.
• Controlar - Controlar é estabelecer padrões e medidas de desempenho que permitam assegurar que as atitudes empregadas 
são as mais compatíveis com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permite maximizar a probabilidade de 
que tudo ocorra conforme as regrasestabelecidas e ditadas.
Diferente dessas funções, hoje usa-se apenas: Planejar, Organizar, Dirigir ou Executar e Controlar. ( no lugar de Comandar e 
Coordenar) Uniram-se essas duas funções porque o objetivo é o mesmo.
Críticas sobre a Teoria Clássica
• Obsessão pelo comando ->Tendo como ótica a visão da empresa a partir da gerência administrativa, Fayol focou seus 
estudos na unidade do comando, autoridade e na responsabilidade. Em função disso, é visto como obcecado pelo comando.
• A empresa como sistema fechado -> A partir do momento em que o planejamento é definido como sendo a pedra angular 
da gestão empresarial, é difícil imaginar que a organização seja vista como uma parte isolada do ambiente.
• Manipulação dos trabalhadores -> Bem como a Administração Científica, fora tachada de tendenciosa, desenvolvendo 
princípios que buscavam explorar os trabalhadores.
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• A inexistência de fundamentação científica das concepções -> Não existe fundamentação experimental dos métodos 
e técnicas estudados por Fayol. Os princípios que este apresenta carecem de uma efetiva investigação, não resistindo ao teste de 
aplicação prática.
A teoria neoclássica da administração é o nome dado a um conjunto de teorias que surgiram na década de 1950 e que propõem 
uma retomada das abordagens clássica e científica da administração. A teoria têm como principal referência Peter Drucker, mas 
também inclui um grupo amplo de autores como Willian Newman, Ernest Dale, Ralph Davis, Louis Allen e George Terry. 
Dentre os principais conceitos abordados por essa teoria, destacam-se:
• ênfase na prática da administração;
• reafirmação relativa das proposições clássicas;
• ênfase nos princípios gerais de gestão;
• ênfase nos objetivos e resultados.
Esta nomenclatura é utilizada apenas no Brasil. Foi popularizada no livro texto de Chiavenato, que é utilizado no ensino da 
administração de empresas no país. Fora do Brasil, pode-se associar essa escola de pensamento à abordagem teórica proposta por 
Drucker, que é considerada uma ruptura com a abordagem vigente. As teorias depois de Drucker são chamadas de «modernas» por 
ser ele reconhecido como «pai da administração moderna» («modern management» em inglês), embora o termo «administração 
moderna» seja mais abrangente que a proposta de Chiavenato.
A TEORIA DA BUROCRACIA:
Desenvolveu-se dentro da administração ao redor dos anos 40, principalmente em função dos seguintes aspectos:
1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clássica como da Teoria das Relações Humanas, que não possibilitam uma 
abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais;
2 - a necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como, o 
comportamento dos membros dela participantes, é aplicável não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana e 
principalmente às empresas;
3 - o crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos organizacionais bem mais definidos;
4 - o ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, o seu criador.
Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser 
explicada, muito minuciosamente e, em hipótese alguma, permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho. A Sociologia 
da Burocracia propôs um modelo de organização e os administradores não tardaram em tentar aplicá-los na prática em suas empresas. 
A partir daí, surge a Teoria da Burocracia na Administração.
Então a burocracia é uma forma de organização que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos 
(fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance dos objetivos.
Weber identifica três fatores principais que favorecem o desenvolvimento da moderna burocracia:
• O desenvolvimento de uma economia monetária: Na Burocracia, a moeda assume o lugar da remuneração em espécie para 
os funcionários, permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da administração burocrática;
• O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;
• A superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração: serviu como uma força autônoma 
para impor sua prevalência.
O desenvolvimento tecnológico fez as tarefas administrativas tenderem ao aperfeiçoamento para acompanhá-lo. Assim, os 
sistemas sociais cresceram em demasia, as grandes empresas passaram a produzir em massa, sufocando as pequenas. Além disso, 
nas grandes empresas há uma necessidade crescente de cada vez mais se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu 
funcionamento.
Segundo o conceito popular, a burocracia é visualizada geralmente como uma empresa, repartição ou organização onde o 
papelório se multiplica e se avoluma, impedindo as soluções rápidas e eficientes. O termo é empregado também com o sentido de 
apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. O leigo passou a dar o nome de burocracia 
aos defeitos do sistema.
Entretanto para Max Weber a burocracia é exatamente o contrário, é a organização eficiente por excelência e para conseguir esta 
eficiência, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas devem acontecer. Em relação a este 
parágrafo acrescente-se que para Merton, não existem uma organização totalmente racional e o formalismo não tem a profundidade 
descrita por Weber. Assim pode-se dizer que para outros estudiosos a Burocracia não é tão eficiente como Weber apresenta, levando 
ao excesso de formalismo, de documentação e de papelório, isto leva a baixa eficiência.
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Disfunções da Burocracia segundo Merton:
1. Internalização das Regras e Apego aos Regulamentos – As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em 
objetivos. Passam a ser absolutos e prioritários. Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos da burocracia.
2. Excesso de Formalismo e de Papelório – A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da 
burocracia a fim de que possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir à tendência ao excesso de formalismo, de 
documentação e de papelório.
3. Resistência Mudanças – Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado, previsto com antecipação, o funcionário 
geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa 
segurança a respeito de seu futuro na burocracia. 
4. Despersonalização do Relacionamento – A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento 
entre funcionários. Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma diminuição 
das relações personalizadas entre os membros da organização.
5. Categorização como Base do Processo Decisorial – A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade. 
Portanto, quem toma decisões em qualquer situação será aquele que possui a mais elevada categoria hierárquica, independentemente 
do seu conhecimento sobre o assunto.
6. Superconformidade às Rotinas e aos Procedimentos – Com o tempo, as regras e rotinas tornam-se sagradas para o funcionário. 
O impacto dessas exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua liberdade e espontaneidade pessoal.
7. Exibição de Sinais de Autoridade – Surge a tendência á utilização intensa de símbolo de status para demonstrar a posição 
hierárquica dos funcionários, como uniforme, mesa etc.
8. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Público – O funcionário está voltado para dentro da organização.Esta atuação interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com os clientes da organização. Todos os clientes são atendidos 
se forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos, fazem com que o público se irrite com a pouca atenção e 
descanso para com seus problemas particulares e pessoais.
Caráter legal das normas e regulamentos
É uma organização ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. É baseada em legislação própria que 
define com antecedência como a organização deve funcionar.
• São escritas.
• Procuram cobrir todas as áreas da organização.
• É uma estrutura social racionalmente organizada.
• Conferem às pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e também os meios coercitivos 
capazes de impor a disciplina.
• Possibilitam a padronização dentro da empresa.
 Caráter formal das comunicações
A burocracia é uma organização ligada por comunicação escrita. Todas as ações e procedimentos são feitos por escrito para 
proporcionar a comprovação e documentação adequadas.
Caráter racional e divisão do trabalho
A Burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. Esta divisão do trabalho atende a 
uma racionalidade que é adequada ao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficiência da organização, através de:
• aspecto funcional da burocracia;
• divisão sistemática do trabalho, do direito e do poder;
• estabelecimento das atribuições de cada participante;
• cada participante passa a ter o seu cargo específico, suas funções específicas e sua área de competência e de responsabilidade;
• cada participante sabe qual é a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa;
Impessoalidade nas relações
Essa distribuição de atividade é feita impessoalmente, ou seja, é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas:
• considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funções;
• o poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa;
• obedece ao superior não em consideração a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa;
• as pessoas vêm e vão, mas os cargos permanecem;
• cada cargo abrange uma área ou setor de competência e de responsabilidade.
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Hierarquia da autoridade
A burocracia estabelece os cargos segundo o princípio de hierarquia:
• cada subordinado deve estar sob a supervisão de um superior;
• não há cargo sem controle ou supervisão;
• a hierarquia é a ordem e subordinação, a graduação de autoridade correspondente às diversas categorias de participantes, 
funcionários e classes;
• os cargos estão definidos por meio de regras limitadas e específicas.
Rotinas e procedimentos
A burocracia fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo:
• O ocupante do cargo não pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impõe que ele faça;
• a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo são assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar 
o funcionário às exigências do cargo e das organizações;
• todas as atividades de cada cargo são desempenhadas segundo padrões claramente definidos.
Competência técnica e Meritocracia
Na burocracia a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica:
• admissão, transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em critérios válidos para toda a organização;
• necessidade de exames, concursos, testes e títulos para a admissão e promoção dos funcionários.
Profissionalização dos participantes
A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos seus participantes. Cada funcionário é um 
profissional pelas seguintes razões:
• é um especialista, ou seja, cada funcionário é especializado nas atividades do seu cargo;
• é assalariado - os funcionários da burocracia participam da organização e recebem salários correspondentes ao cargo que 
ocupam;
• é nomeado por superior hierárquico;
• seu mandato é por tempo indeterminado;
• segue carreira dentro da organização;
• não possui a propriedade dos meios de produção, o administrador profissional administra a organização em nome dos 
proprietários;
• é fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionário passa a defender os interesses do seu cargo e da 
sua organização.
Completa previsibilidade do funcionamento
O modelo burocrático de Weber parte da pressuposição de que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente 
previsível:
• os funcionários devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização;
• tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever todas as ocorrências e transformar em rotina sua execução.
Vantagens da Burocracia
Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de associação.
• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;
• Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres;
• Rapidez nas decisões, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais 
preestabelecidos;
• Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. A informação é discreta, já que é passada 
apenas a quem deve recebê-la;
• Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de custos e de erros, pois os procedimentos 
são definidos por escrito;
• Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado;
• Redução no nível de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais os limites entre 
suas responsabilidade e as do outro;
• Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias;
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• Subordinação dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor 
possa tomar decisões que afetam o nível mais baixo;
• Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo 
decisório elimina a discriminação pessoal;
• Benefícios sob o prisma das pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas 
de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas em seus campos As pessoas podem fazer carreira na 
organização em função de seu mérito pessoal e competência técnica.
Racionalidade Burocrática
A racionalidade é um conceito muito ligado à Burocracia para Weber e implica na adequação dos meios aos fins. No contexto 
burocrático, isto significa eficiência.
A Burocracia é baseada em
• caráter legal das normas
• caráter formal das comunicações
• a impessoalidade no relacionamento
• a divisão do trabalho
• hierarquização de autoridade
• rotinas e procedimentos.
• competência técnica e mérito
• especialização da administração
• profissionalização
• previsibilidade do funcionamento
Conseqüências previstas
• previsibilidade do comportamento humano.
• padronização do desempenho dos participantes.
Objetivos
Máxima eficiência da organização:
• uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas,
• a racionalidade funcional é atingida pela elaboração – baseada no conhecimento cientifico – de regras que servem para 
dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro à eficiência.
Weber usa o termo burocratização em um sentido mais amplo, referindo-se também às formas de agir e de pensar que existem 
não somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social antiga
Disfunções da burocracia
Conseqüências imprevistas são oito:
1. Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos
As normas e regulamentos se transformam de meios, em objetivos. Passama ser absolutos e prioritários. O funcionário adquire 
“viseiras” e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional. 
Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar em função deles.
2. Excesso de formalismo e de papelório
É a mais gritante disfunção da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações pode conduzir a 
tendência ao excesso de formalismo, de documentação e, conseqüentemente de papelório.
3. Resistência às mudanças
O funcionário acostumado com a repetição daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. 
Qualquer novidade torna-se uma ameaça à sua segurança. Com isto a mudança passa a ser indesejável.
4. Despersonalização do relacionamento
A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre os funcionários, já que enfatiza os 
cargos e não as pessoas levando a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização.
5. Categorização como base do processo decisório
A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade, portanto quem toma decisões será aquele mais alto na 
hierarquia.
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6. Superconformidade às rotinas e procedimentos
A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo que delas se 
espera: as normas se tornam absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionário, que passa a trabalhar em função 
dos regulamentos e das rotinas e não em função dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos.
7. Exibição de sinais de autoridade
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessário um sistema que indique a todos, com quem está o 
poder.
Daí a tendência à utilização intensiva de símbolos ou sinais de status para demonstrar a posição hierárquica, como o uniforme, 
localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitório, tipo de mesa etc.
8. Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o público
O funcionário está completamente voltado para dentro da organização, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas 
rotinas e procedimentos.
Com isso a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que é seu próprio objetivo, e impede totalmente a inovação e a 
criatividade.
As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no fato dela não levar em conta a chamada organização informal 
que existe fatalmente em qualquer tipo de organização, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenças individuais entre 
as pessoas) que, necessariamente, introduz variações no desempenho das atividades organizacionais.
Em face da exigência de controle que norteia toda a atividade organizacional é que surgem as conseqüências imprevistas da 
burocracia.
Disfunções da Burocracia
• internalização das normas,
• excesso de formalismo e papelório,
• resistência a mudanças,
• dificuldade na tomada rápida de decisão,
• despersonalização do relacionamento,
• categorização das decisões,
• super conformidade,
• exibição de sinais de autoridade e
• dificuldades com clientes.
Apreciação crítica
Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como a forma mais racional para atingir os objetivos organizacionais. 
Perrow, defende a burocracia como um fator importante para a racionalização da estrutura organização. Segundo ele, as disfunções 
da burocracia são apenas conseqüências do fracasso de uma burocracia mal adequada. Katz e Kahn defendem que a burocracia é 
uma organização super-racionalizada, e não considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas 
tornam as vantagens maiores do que realmente são. Para eles, o sistema burocrático só sobrevive por que as exigências do ambiente 
são óbvias e as exigências das tarefas individuais são mínimas, não necessitando de grandes processos. Bennis, segundo Chiavenato 
(2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que seu sistema de controle já está ultrapassado e não é capaz de resolver os 
conflitos internos. Na verdade ele define a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando que ela tende a desaparecer devido 
às rápidas transformações ambientais, além do aumento e da complexidade das organizações que vão surgindo. Por fim, Chiavenato 
(2003) descreve uma cuidadosa crítica na qual diz que a burocracia é talvez seja uma das melhores alternativas, porque levando em 
consideração as teorias anteriores, que são prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizações, dando 
ao administrador a escolha de que considera mais apropriada.
TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS, OU ESCOLA DAS RELAÇÕES HUMANAS:
É um conjunto de teorias administrativas que ganharam força com a Grande Depressão criada na quebra da bolsa de valores de 
Nova Iorque, em 1929. Com a «Grande Crise» todas as verdades até então aceites são contestadas na busca da causa da crise. As 
novas idéias trazidas pela Escola de Relações Humanas trazem uma nova perspetiva para a recuperação das empresas de acordo com 
as preocupações de seus dirigentes e começa a tratar de forma mais complexa os seres humanos.
Essas teorias criaram novas perspetivas para a administração, visto que buscavam conhecer as atividades e sentimentos dos 
trabalhadores e estudar a formação de grupos. Até então, o trabalhador era tratado pela Teoria Clássica, e de uma forma muito 
mecânica. Com os novos estudos, o foco mudou e, do Homo economicus o trabalhador passou a ser visto como “homo social”. As 
três principais caraterísticas desses modelos são:
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• O ser humano não pode ser reduzido a um ser cujo corportamento é simples e mecânico.
• O homem é, ao mesmo tempo, guiado pelo sistema social e pelas demandas de ordem biológica.
• Todos os homens possuem necessidades de segurança, afeto, aprovação social, prestígio, e auto-realização.
A partir de então começa-se a pensar na participação dos funcionários na tomada de decisão e na disponibilização das informações 
acerca da empresa na qual eles trabalhavam. Foram sendo compreendidos aspectos ligados à afetividade humana e percebeu-se os 
limites no controle burocrático por parte das organizações como forma de regulamentação social.
As principais críticas a essa escola são:
• Ela apresenta uma visão inadequada dos problemas de relações industriais - em alguns aspectos a experiência de Hawthorne 
foi insegura e artificial e mesmo tendenciosa; alguns estudiosos acreditam que a origem esteja no fato de ser a teoria das relações 
humanas em produto da ética e do princípio democrático então existente nos Estados Unidos.
• Apesar de os Industriais tenderem a julgar sempre as conclusões de Mayo verdadeiras, estes as consideravam inaplicáveis, 
como citado por um "Tudo isto é muito interessante, mas o que psicólogos e teóricos em geral parecem esquecer é que tenho que obter 
lucro e produzir bens. O bem-estar é muito justo no devido lugar, mas é, no final das contas, um problema secundário na indústria e 
não a sua função principal."
• Uma crítica feita pelos psicólogos é que as conclusões de Mayo são óbvias, porém Mayo sem dúvida tem seu mérito por 
tirar este conceito das ciências e aplicá-lo às prátias administrativas.
• Sociólogos criticam que Mayo e seus seguidores têm uma tendência em favorecer a administração ante os funcionários.
• Oposição cerrada à teoria clássica - Tudo aquilo que esta preconizava, a teoria das relações humanas negava.
• Limitação no campo experimental, sua principal crítica é a de natureza analítica. Suas pesquisas concentram-se em campos 
muito pequenos de variáveis e ao estudá-las não levar em conta as demais. Isto levou com o tempo a um certo descrédito desua teoria.
• A concessão ingênua e romântica do operário - as pessoas que seguiram demonstraram que nem sempre isto ocorreu.
• A ênfase exagerada nos grupos informais colaborou rapidamente para que esta teoria fosse repensada.
• O seu enfoque manipulativo e certamente demagogo não deixou de ser descoberto e identificado pelos operários e seus 
sindicatos.
Ao receber tantas críticas, a teoria das relações humanas precisou de uma reestruturação que deu origem à teoria comportamental
A teoria do desenvolvimento organizacional nasceu na década de 1960 em função das mudanças no mundo das organizações 
e em função da inadequação das estruturas convencionais a essas novas circunstâncias. Teve origem na teoria comportamental e nos 
consultores de dinâmica de grupo e comportamento organizacional.
Ampliou a sua área de atuação tomando a organização como um todo e assumindo uma abordagem sistêmica. Nesse ponto, 
passou a assemelhar-se a uma teoria administrativa. O desenvolvimento organizacional apresenta novos conceitos de organização, de 
cultura e de mudança organizacional dentro de pressupostos da teoria comportamental.
O processo de desenvolvimento organizacional é constituído basicamente por três etapas:
• colheita de dados,
• diagnóstico organizacional e
• ação de intervenção.
Tem uma variedade de técnicas para o relacionamento interpessoal, grupal, intergrupal e organizacional tais como: treinamento 
da sensitividade, análise transacional, consultoria de processos, desenvolvimento de equipes, reuniões de confrontação, tratamento 
de conflito intergrupal e suprimento de informação.
Há também uma variedade de modelos de desenvolvimento organizacional, tais como o "grid gerencial" de Blake e Mouton ou 
a Teoria de 3D na Eficácia Gerencial de Lawrence e Lorsch, e de Reddin.
Muito embora pareça uma moda passageira na teoria administrativa, o desenvolvimento organizaional é uma alternativa 
democrática e participativa para a renovação e revitalização das organizações
TEORIA ESTRUTURALISTA:
Surgiu por volta da década de 50, como um desdobramento dos autores voltados para a Teoria da Burocracia que tentaram 
conciliar as teses propostas pela Teoria Clássica e pela Teoria das Relações Humanas. Os autores estruturalistas procuram inter-
relacionar as organizações com o seu ambiente externo, que é a sociedade maior, ou seja, a sociedade de organizações, caracterizada 
pela interdependência entre as organizações.
A Teoria Estruturalista, assim como a Teoria da Burocracia, faz parte também da abordagem estruturalista. O enfoque da teoria 
estruturalista é na estrutura e ambiente, assim, de acordo com Chiavenato (2003), essa teoria trouxe uma importante ruptura com 
relação às anteriores. Ela mostra a organização como sendo um sistema aberto que se relaciona com o ambiente e com outras 
organizações. 
Didatismo e Conhecimento 9
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
A Teoria Estruturalista baseia-se no conceito de estrutura, que é um todo composto por partes que se inter-relacionam. Portanto, 
o todo é maior do que a simples soma das partes. O que significa que os sistemas organizacionais não são a mera justaposição das 
partes.
De acordo com Chiavenato (2003), esta teoria caracteriza-se por sua múltipla abordagem, englobando em sua análise a organização 
formal e informal, recompensas materiais e sociais e entre outros, reconhecem os conflitos organizacionais, ditos como inevitáveis. 
Por fim, os estruturalistas fazem uma análise comparativa entre as organizações, propondo tipologias, como, a de Etzione (1980), na 
qual ele se baseia no conceito de obediência, e a de Blau e Scott (1970), que se baseia no conceito de beneficiário principal.
Origens da Teoria Estruturalista
As origens da Teoria Estruturalista na Administração foram as seguintes:
• A oposição surgida entre a Teoria Clássica e a Teoria das Relações Humanas – incompatíveis entre si - tornou necessária uma 
posição mais ampla e compreensiva que integrasse os aspectos considerados por uma e omitidos pela outra e vice-versa. A Teoria 
Estruturalista pretende ser uma síntese delas, inspirando-se na abordagem de Max Weber.
• A necessidade de visualizar “a organização como uma unidade social complexa na qual interagem grupos sociais” que 
compartilham alguns dos objetivos da organização (como a viabilidade econômica da organização), mas podem se opor a outros 
(como a maneira de distribuir os lucros). Seu maior diálogo foi com a Teoria das Relações Humanas.
• A influência do estruturalismo nas ciências sociais e sua repercussão no estudo das organizações. O estruturalismo influenciou 
a Filosofia, a Psicologia (com a Gestalt), a Antropologia (com Claude Lévi-Strauss), a Matemática (com N. Bourbaki), a Lingüística, 
chegando até a teoria das organizações• com Thompson, Etzioni e Blau. Na teoria administrativa, o estruturalismo se concentra nas 
organizações sociais.
• Novo conceito de estrutura. O conceito de estrutura é antigo. Heráclito; nos primórdios da história da Filosofia, concebia 
o “logos” como uma unidade estrutural que domina o fluxo ininterrupto do devir e o torna inteligível. É a estrutura que permite 
reconhecer o mesmo rio, embora suas águas jamais sejam as mesmas devido à contínua mudança das coisas. Estrutura é o conjunto 
formal de dois ou mais elementos e que permanece inalterado seja na mudança, seja na diversidade de conteúdos, isto é, a estrutura 
mantém-se mesmo com a alteração de um dos seus elementos ou relações. A mesma estrutura pode ser apontada em diferentes áreas, 
e a compreensão das estruturas fundamentais em alguns campos de atividade permite o reconhecimento das mesmas estruturas em 
outros campos. O estruturalismo está voltado para o todo e com o relacionamento das partes na constituição do todo. A totalidade, a 
interdependência das partes e o fato de o todo ser maior do que a soma das partes são as características do estruturalismo.
Homem Organizacional
Enquanto a Teoria Clássica caracteriza o homo economicus e a Teoria das Relações Humanas “o homem social”, a Teoria 
Estruturalista focaliza o “homem organizacional”, a pessoa que desempenha diferentes papéis em várias organizações. Na sociedade 
de organizações, moderna e industrializada, avulta a figura do homem organizacional que participa de várias organizações. O homem 
moderno, ou seja, o homem organizacional, para ser bem-sucedido em todas as organizações, precisa ter as seguintes características 
de personalidade:
• Flexibilidade, em face das constantes mudanças que ocorrem na vida moderna e da diversidade de papéis desempenhados nas 
organizações.
• Tolerância às frustrações para evitar o desgaste emocional decorrente do conflito entre necessidades organizacionais e 
necessidades individuais, cuja mediação é feita através de normas racionais, escritas e exaustivas.
• Capacidade de adiar as recompensas e poder de compensar o trabalho rotineiro na organização em detrimento de preferências 
pessoais.
• Permanente desejo de realização para garantir cooperação e conformidade com as normas organizacionais para obter 
recompensas sociais e materiais.
As organizações sociais são conseqüências da necessidade que as pessoas têm de relacionar-se e juntar-se com outras a fim 
de poder realizar seus objetivos. Dentro da organização social, as pessoas ocupam certos papéis. Papel significa um conjunto de 
comportamentos solicitados a uma pessoa; é a expectativa de desempenho por parte do grupo social e conseqüente internalização dos 
valores e normas que o grupo, explícita ou implicitamente, prescreve o indivíduo. O papel prescrito para o indivíduo é reforçado pela 
sua própria motivação em desempenhá-lo eficazmente. Cada pessoa pertence a vários grupos e organizações, e desempenha diversos 
papéis, ocupa muitas posições e suporta grande número de normas e regras diferentes.
TEORIA CONTINGENCIAL:
A Teoria contingencial nasceu a partir de uma série depesquisas feitas para verificar quais os modelos de estrutura organizacionais 
mais eficazes em determinados tipos de indústrias. 
Didatismo e Conhecimento 10
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Essas pesquisas e estudos foram contingentes na medida em que procuravam compreender e explicar o modo pelo qual as 
empresas funcionavam em diferentes condições. Estas condições variam de acordo com o ambiente ou contexto que as empresas 
escolheram como seu domínio de operações. Por outras palavras, essas condições são ditadas de acordo com o seu ambiente externo. 
Essas contingências externas podem ser consideradas como oportunidades ou como restrições que influenciam a estrutura e os 
processos internos das organizações.
TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS:
Este modelo administrativo identificado com o espírito pragmático da Teoria Neoclássica apareceu por volta de 1954, com a 
publicação do livro Administração por Objetivos de Peter Drucker. 
Nesta época atenção até então fixada nas “atividades-meio” foi deslocada para os objetivos. Deixou-se de dar importância ao 
“como” administrar e passou-se a focar o “porque” ou “para que” administrar. A ênfase deixou de ser a eficiência e passou a ser a 
eficácia.
Características:
* Estabelecimento conjunto de objetivos entre executivo e seu superior;
* Estabelecimento de objetivos para cada departamento;
* Integração dos objetivos departamentais;
* Elaboração de planos táticos e operacionais;
* Mensuração e controle dos resultados;
* Sistema continuo de avaliação;
* Revisão e reciclagem do plano;
* Participação atuante da chefia;
* Apoio intensivo do Staff.
A Administração por objetivos esta baseado sobre objetivos, assim o critério para a fixação desses objetivos são de fundamental 
importância para o sucesso do sistema:
* Objetivos estratégicos ou operacionais: São aqueles que abrangem a organização como um todo, geralmente são de longo 
prazo. Exemplo: aumento do retorno sobre o investimento, redução do investimento;
* Objetivos táticos: São os objetivos departamentais, geralmente de médio prazo. Exemplo: aumento do faturamento, redução 
do custo;
* Objetivos operacionais: São os objetivos de cada atividade ou tarefa, são detalhados e de curto prazo. Exemplo: utilização 
eficiente dos recursos atuais: programa de melhoria de equipamentos, programa de aplicação de recursos. 
Características dos objetivos:
* Os objetivos devem traduzir as aspirações fundamentais da empresa;
* Devem fazer com que todos os órgãos da empresa contribuam com uma parcela do esforço geral;
* Devem levar em conta a necessidade de varias alternativas para sua execução, assim como a relativa eficiência e o custo de 
cada uma delas;
* Devem ser comunicado a todos os interessados que cada qual compreenda as metas da respectiva função e suas relações com 
os objetivos fundamentais da empresa;
* Devem ser periodicamente re-examinados e reformulados, para serem atualizados de acordo com as mudanças das condições 
de mercado.
Estratégia ou tática:
* Estratégia: é a mobilização de todos os recursos da empresa no âmbito global visando atingir os objetivos em longo prazo;
* Tática: É um esquema especifico de emprego de recursos dentro de uma estratégia.
TEORIA DA CONTINGÊNCIA OU TEORIA CONTINGENCIAL:
Enfatiza que não há nada de absoluto nas organizações ou na teoria administrativa. Tudo é relativo. Tudo depende. A abordagem 
contigencial explica que existe uma relação funcional entre as condições do ambiente e as técnicas administrativas apropriadas para 
o alcance eficaz dos objectivos da organização. 
As variáveis ambientais são variáveis independentes, enquanto as técnicas administrativas são variáveis dependentes dentro 
de uma relação funcional. Na realidade, não existe uma causalidade direta entre essas variáveis independentes e dependentes, pois 
o ambiente não causa a ocorrência de técnicas administrativas. Em vez de relação de causa e efeito entre as variáveis do ambiente 
(independentes) e as variáveis administrativas (dependentes), existe uma relação funcional entre elas. Essa relação funcional é do 
tipo “se-então” e pode levar a um alcance eficaz dos objectivos da organização.
Didatismo e Conhecimento 11
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
A relação funcional entre as variáveis independentes e dependentes não implica que haja uma relação de causa-e-efeito, pois 
a gestão é ativa e não passivamente dependente na prática da gestão contingencial. O reconhecimento, diagnóstico e adaptação à 
situação são certamente importantes, porém, eles não são suficientes. As relações funcionais entre as condições ambientais e as 
práticas administrativas devem ser constantemente identificadas e especificadas.
1.2 EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA NO BRASIL APÓS 1930; 
REFORMAS ADMINISTRATIVAS; A NOVA 
GESTÃO PÚBLICA.
A estruturação da Máquina Administrativa foi ocorrendo ao logo dos anos, desde 1930. Podemos dividir essa estruturação em 
sete etapas, quais sejam:
1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas: Nessa primeira etapa, em decorrência do Estado patrimonial, da falta de 
qualificação técnica dos servidores, da crise econômica mundial e da difusão da teoria keynesiana, que pregava a intervenção do 
Estado na Economia, o governo autoritário de Vargas resolve modernizar a máquina administrativa brasileira através dos paradigmas 
burocráticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanças ocorre em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do 
Serviço Público (DASP), que tinha como atribuição modernizar a máquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmação 
dos princípios do mérito, a centralização, a separação entre público e privado, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universali-
dade das regras e a especialização e qualificação dos servidores. 
2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK: A administração paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para 
atingir o seu Plano de Metas e seguir seu projeto desenvolvimentista. Surgiu com a criação de estruturas alheias à Administração 
Direta. 
3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura militar, a administração pública passa por novas transformações, tais como: A 
ampliação da função econômica do Estado com a criação de várias empresas estatais, a facilidade de implantação de políticas – em 
decorrência da natureza autoritária do regime, e o aprofundamento da divisão da administração pública, mais especificamente através 
do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administração Direta (exercida por órgãos diretamente subordinados aos mi-
nistérios) da indireta (formada por autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista). Essa reforma trouxe 
modernização, padronização e normatização nas áreas de pessoal, compras e execução orçamentária, estabelecendo ainda, cinco 
princípios estruturais da administração pública: planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competências e controle. 
4) 1988 – A administração pública na nova Constituição: A nova Constituição da República Federativa do Brasil voltou a 
fortalecer a Administração Direta instituindo regras iguais as que deveriam ser seguidas pela administração pública indireta, princi-
palmente em relação à obrigatoriedade de concursos públicos para investidura na carreira e aos procedimentos de compras públicas. 
5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina pública : Essa etapa da administração pública brasileira é marcada 
pelo retrocesso da máquina administrativa, o governo promoveu a extinção de milhares de cargos de confiança, a reestruturação e a 
extinção de vários órgãos, a demissão de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados 
em disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do serviço público, num curto período e sem qualquer planejamento, cerca 
de 100 mil servidores. 
6) 1995/2002 – O gerencialismoda Era FHC: A reforma administrativa foi o ícone do governo Fernando Henrique Cardoso em 
relação à administração pública brasileira. A reforma gerencial teve como instrumento básico o Plano Diretor da Reforma do Apa-
relho do Estado (PDRAE), que visava à reestruturação do aparelho do Estado para combater, principalmente, a cultura burocrática. 
7) Nova Administração Pública: O movimento “reinventando o governo” difundido nos EUA e a reforma administrativa de 95, 
introduziram no Brasil a cultura do management, trazendo técnicas do setor privado para o setor público e tendo como características 
básicas: 
● O foco no cliente 
● A reengenharia 
● Governo empreendedor 
● Administração da qualidade total 
Didatismo e Conhecimento 12
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
1.3 PRINCÍPIOS E SISTEMAS DE 
ADMINISTRAÇÃO FEDERAL.
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação de outras normas. São verdadeiras diretrizes do ordenamento 
jurídico, guias de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstração, 
bem como um profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os principais princípios da Administração Pública estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal (CF): legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
São cinco princípios, podendo ser facilmente memorizados através da palavra LIMPE, vejam: L (legalidade); I (impessoalidade); 
M (moralidade); P (publicidade); e E (eficiência).
Esses princípios têm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mínimo que a Administração Pública 
deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de outros princípios: razoabilidade, motivação, segurança das 
relações jurídicas.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem como parâmetros para a interpretação das demais normas jurídicas. 
Têm a função de oferecer coerência e harmonia para o ordenamento jurídico. Quando houver mais de uma norma, deve-se seguir 
aquela que mais se compatibiliza com a Constituição Federal, ou seja, deve ser feita uma interpretação conforme a Constituição.
Os princípios da Administração abrangem a Administração Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 37 da CF/88).
1. Princípio da Legalidade
Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei (art. 5.º, II, da CF). O princípio da 
legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública somente terá validade se 
respaldado em lei. Representa um limite para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em relação ao abuso de poder.
O princípio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito Público e no campo do Direito Privado. No Direito 
Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, 
existe uma relação de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a lei expressamente autorizar.
Nesse caso, faz-se necessário o entendimento a respeito do ato vinculado e do ato discricionário, posto que no ato vinculado 
o administrador está estritamente vinculado ao que diz a lei e no ato discricionário o administrador possui uma certa margem de 
discricionariedade. Vejamos:
a) No ato vinculado, o administrador não tem liberdade para decidir quanto à atuação. A lei previamente estabelece um único 
comportamento possível a ser tomado pelo administrador no fato concreto; não podendo haver juízo de valores, o administrador não 
poderá analisar a conveniência e a oportunidade do ato.
b) O ato discricionário é aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juízo de 
conveniência e oportunidade.
A diferença entre o ato vinculado e o ato discricionário está no grau de liberdade conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionário só poderão ser reapreciados pelo Judiciário no tocante à sua legalidade, pois o 
judiciário não poderá intervir no juízo de valor e oportunidade da Administração Pública.
Importante também destacar que o princípio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta algumas exceções: Exemplo:
a) Medidas provisórias: são atos com força de lei que só podem ser editados em matéria de relevância e urgência. Dessa for-
ma, o administrado só se submeterá ao previsto em medida provisória se elas forem editadas dentro dos parâmetros constitucionais, 
ou seja, se presentes os requisitos da relevância e da urgência;
b) Estado de sítio e estado de defesa: são momentos de anormalidade institucional. Representam restrições ao princípio da 
legalidade porque são instituídos por um decreto presidencial que poderá obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo não sendo lei.
2. Princípio da Impessoalidade
Significa que a Administração Pública não poderá atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública deve 
permanecer numa posição de neutralidade em relação às pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os 
administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º, 
caput, CF.
Didatismo e Conhecimento 13
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Ex.: Quando da contratação de serviços por meio de licitação, a Administração Pública deve estar estritamente vinculada ao 
edital, as regras devem ser iguais para todos que queiram participar da licitação. 
3. Princípio da Moralidade
A atividade da Administração Pública deve obedecer não só à lei, mas também à moral.
A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9.º, apresentou, em caráter exemplificativo, as hipóteses de atos de improbidade administrativa; 
esse artigo dispõe que todo aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razão de cargo, mandato, emprego 
ou função que exerce, estará praticando ato de improbidade administrativa. São exemplos:
1) Usar bens e equipamentos públicos com finalidade particular;
2) Intermediar liberação de verbas;
3) Estabelecer contratação direta quando a lei manda licitar;
4) Vender bem público abaixo do valor de mercado;
5) Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).
Os atos de improbidade podem ser combatidos através de instrumentos postos à disposição dos administrados, são eles;
1) Ação Popular, art. 5.º, LXXIII, da CF; e
2) Ação Civil Pública, Lei n. 7347/85, art. 1.º. 
4. Princípio da Publicidade
É o dever atribuído à Administração, de dar total transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum 
ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas exceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com 
a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
A publicidade, entretanto, só será admitida se tiver fim educativo, informativo ou de orientação social, proibindo-se a promoção 
pessoal de autoridades ou de servidores públicos por meio de aparecimento de nomes, símbolos e imagens. Exemplo: É proibido 
placas de inauguração de praças com o nome do prefeito.
5. Princípio da Eficiência
A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o texto constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Administração Pública 
a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta, buscando otimização de resultados e visando atender o interesse público com 
maior eficiência. 
Para uma pessoa ingressar no serviço público, deve haver concurso público. A Constituição Federal de 1988 dispõe quais os 
títulos e provas hábeis para o serviço público, a natureza e a complexidade do cargo.
Para adquirir estabilidade, é necessária a eficiência (nomeação por concurso, estágio probatórioetc.). E para perder a condição 
de servidor, é necessária sentença judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla defesa e insuficiência de 
desempenho.
Há ainda outros princípios que a Administração Pública deve perseguir, dentre eles, podemos citar dois de grande importância;
a) Princípio da Motivação: É o princípio mais importante, visto que sem a motivação não há o devido processo legal. 
No entanto, motivação, neste caso, nada tem haver com aquele estado de ânimo. Motivar significa mencionar o dispositivo legal 
aplicável ao caso concreto, relacionar os fatos que concretamente levaram à aplicação daquele dispositivo legal.
Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo quanto 
à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os motivos dos atos administrativos.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionário, editado sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade 
para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo necessária a motivação, porém, se houver tal motivação, o ato deverá 
condicionar-se à referida motivação. O entendimento majoritário, no entanto, é de que, mesmo no ato discricionário, é necessária a 
motivação para que se saiba qual o caminho adotado. 
b) Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Particular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse 
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração 
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
Didatismo e Conhecimento 14
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
O administrador, para melhor se empenhar na busca do interesse público, possui direitos que asseguram uma maior amplitude e 
segurança em suas relações.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para finalidade diversa do interesse público, o administrador será 
responsabilizado e surgirá o abuso de poder.
2 PROCESSO ADMINISTRATIVO. 
2.1 FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: 
PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, 
DIREÇÃO E CONTROLE. 2.2 ESTRUTURA 
ORGANIZACIONAL. 2.3 CULTURA 
ORGANIZACIONAL.
O devido processo legal simboliza a obediência as normas processuais estipuladas em lei; é uma garantia constitucional 
concedida a todos os administrados, assegurando um julgamento justo e igualitário, assegurando a expedição de atos administrativos 
devidamente motivados bem como a aplicação de sanções em que se tenha oferecido a dialeticidade necessária para caracterização da 
justiça. Decisões proferidas pelos tribunais já tem demonstrado essa posição no sistema brasileiro, qual seja, de defesa das garantias 
constitucionais processuais no sentido de conceder ao cidadão a efetividade de seus direitos.
Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos cidadãos inúmeros direitos se não garantisse a eficácia destes. Nesse desiderato, 
o princípio do devido processo legal ou, também, princípio do processo justo, garante a regularidade do processo, a forma pela qual 
o processo deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser praticados os atos processuais e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo legal resguarda as partes de atos arbitrários das autoridades jurisdicionais e 
executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais, que devem ser rigorosamente seguidos, viabilizando as partes a efetividade 
do processo, não somente em seu aspecto jurídico-procedimental, mas também em seu escopo social, ético e econômico. Razão 
pela qual, pode-se afirmar que o princípio do devido processo legal reúne em si todos os demais princípios processuais, de modo a 
assegurar o cumprimento dos princípios constitucionais processuais, somente aí, ter-se-á a efetivação de um Estado Democrático de 
Direito, no qual o povo não se sujeita a imposição de decisões, mas participa ativamente destas.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do público, mediante processo justo, e mediante a segurança dos trâmites 
legais do processo.
Autotutela administrativa: Vigora no Brasil o sistema de jurisdição única, insculpido no art. 5º, XXXV, da CF, pelo qual detém 
o Poder Judiciário competência para decidir com força de definitividade quaisquer litígios trazidos à sua apreciação, inclusive os de 
caráter administrativo. 
Em complemento a esse sistema existe o poder-dever de a própria Administração exercer o controle de seus atos, no que se 
denomina autotutela administrativa ou princípio da autotutela. No exercício deste poder-dever, a Administração, atuando por 
provocação do particular ou de ofício, reaprecia os atos produzidos em seu âmbito, análise que pode incidir sobre a legalidade do ato 
ou quanto ao seu mérito. 
Na primeira hipótese – análise do ato quanto à sua legalidade - a decisão administrativa pode ser no sentido de sua conformidade 
com a ordem jurídica, caso em que o ato terá confirmada sua validade; ou pela sua desconformidade, caso em que o ato será anulado. 
Na segunda hipótese – análise do ato quanto ao seu mérito -,poderá a Administração decidir que o ato permanece conveniente e 
oportuno com relação ao interesse público, caso em que permanecerá eficaz; ou que o ato não se mostra mais conveniente e oportuno, 
caso em que será revogado pela Administração. 
Percebe-se que a autotutela administrativa é mais ampla que a jurisdicional em dois aspectos. Em primeiro lugar, pela possibilidade 
da Administração reapreciar seus atos de ofício, sem necessidade de provocação do particular, ao contrário do Judiciário, cuja 
atuação pressupõe necessariamente tal manifestação (princípio da inércia); por segundo, em função dos aspectos do ato que podem 
ser revistos, já que a Administração poderá reanalisá-los quanto à sua legalidade e ao seu mérito, ao passo que o Judiciário só pode 
apreciar, em linhas gerais, a legalidade do ato administrativo. 
O princípio da autotutela sempre foi observado no seio da Administração Pública, vejamos o teor da Súmula nº 473 do STF: 
Didatismo e Conhecimento 15
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam 
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer 
caso, a apreciação judicial. 
A Lei 9.784/99 regula o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta (autarquias, fundações, 
etc.). Destina-se, assim, prioritariamente, ao Poder Executivo, onde se concentra boa parte da chamada função administrativa. Não 
obstante, seus preceitos também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de 
função administrativa.
Trata-se de lei genérica, vocacionada a conviver com leis que disciplinam procedimentos específicos, tais como a Lei de 
Licitações (Lei 8.666/93), a Lei de Processo Disciplinar (Lei 8.112/90 – Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União), 
Lei de Desapropriação (Decreto-lei 3.365/41). Ou seja, é lei processual genérica, aplicável sempre que inexistir processo específico.
É imprescindível a leitura da Lei 9.784/99, para os candidatos a concursos que exigem o conhecimento do processo administrativo.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I 
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, 
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciárioda União, quando no desempenho 
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
 
 Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, 
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em 
lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas 
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos 
administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, 
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada 
aplicação retroativa de nova interpretação.
Didatismo e Conhecimento 16
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
CAPÍTULO II 
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento 
de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter 
cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III 
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV 
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito 
e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o 
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos que 
importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados 
em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V 
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de 
representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato 
normativo próprio.
Didatismo e Conhecimento 17
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
CAPÍTULO VI 
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos 
de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência 
a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de 
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos 
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os 
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo 
delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de 
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, 
a unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor 
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII 
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao 
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de 
atuar.
Parágrafoúnico. A omissão do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos 
interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII 
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura 
da autoridade responsável.
Didatismo e Conhecimento 18
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar 
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do 
procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos administrados que 
dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for 
o local de realização.
CAPÍTULO IX 
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo administrativo determinará a intimação do interessado para 
ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro 
meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por 
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado 
supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo 
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus, 
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X 
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se 
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações 
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilícitos.
Didatismo e Conhecimento 19
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho 
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para 
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas 
possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito de 
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência 
pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de 
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de outros meios de participação de administrados deverão ser 
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser 
realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva 
ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a 
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão registrados em documentos existentes na própria Administração 
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos 
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer 
diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam 
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão 
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício 
a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, 
o não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respectiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, 
mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de 
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo