Burocracia: Características e Disfunções

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BUROCRACIA 
(CARACTERÍSTICAS E DISFUNÇÕES) 
 
Prof.: Danieli Artuzi Pes Backes 
PARA VOCÊ, O QUE É BUROCRACIA? 
A BUROCRACIA POR MAX WEBER 
 O cientista alemão Max Weber na 
década de 20, realizou os primeiros 
estudos sobre Burocracia. 
 
 Para Weber Burocracia: indica uma 
forma de organização baseada na 
racionalidade das leis. 
 Segundo Weber, a sociedade e as organizações 
modernas são sistemas de normas e leis impessoais, 
que regem o comportamento das pessoas. 
 
 Todas as organizações formais, desde as pequenas 
empresas até as grandes corporações são burocracias, 
que se fundamentam na autoridade legal-racional 
(autoridade das leis). 
A ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA 
 Segundo Weber, a 
Administração 
Burocrática é a forma 
mais racional de 
dominação. 
 
 A Administração 
Burocrática possibilita a 
autoridade com precisão, 
confiança, continuidade, 
disciplina e rigor. 
 Para Weber a 
burocracia é tão 
racional que mesmo no 
caso de revolução ou 
guerra continua a 
funcionar. 
 O conceito de Burocracia para Max Weber é a 
organização eficiente por excelência. 
 Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos 
mínimos detalhes como as coisas deverão ser 
feitas: 
1. Caráter legal das normas e regulamentos; 
2. Caráter formal das comunicações; 
3. Caráter racional e divisão do trabalho; 
4. Impessoalidade nas relações; 
 
 
 
BUROCRACIA - COMO AS COISAS DEVERÃO 
SER FEITAS: 
5. Hierarquia de autoridade; 
6. Rotinas e procedimentos padronizados; 
7. Competência técnica e meritocracia; 
8. Especialização da administração; 
9. Profissionalização dos participantes; 
10. Completa previsibilidade do funcionamento. 
 
VANTAGENS DA BUROCRACIA: 
 Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da 
organização; 
 Precisão na definição do cargo e na operação, pelo 
conhecimento exato dos deveres; 
 Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser 
feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de 
canais preestabelecidos; 
 Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação 
específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, 
pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la. 
VANTAGENS DA BUROCRACIA: 
 Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece 
a padronização, a redução de custos e erros, pois as 
rotinas são definidas por escrito. 
 Continuidade da organização por meio da substituição 
do pessoal que é afastado. Além disso, os critérios de 
seleção e escolha do pessoas baseiam-se na 
capacidade e na competência técnica. 
 Redução do atrito entre as pessoas, pois cada 
funcionário conhece o que é estabelecido dele e quais 
os limites entre suas responsabilidades e dos outros; 
 
VANTAGENS DA BUROCRACIA: 
 Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser 
tomados nas mesmas circunstancias; 
 Confiabilidade, pois o negocio é conduzido através de regras 
conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo 
decisório elimina a discriminação das pessoas. 
 Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia 
é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de 
maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se 
tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na 
organização em função de seu mérito pessoal e competência 
técnica. 
OUTRAS VANTAGENS DA BUROCRACIA 
SEGUNDO WEBER 
 Com a burocracia, o trabalho é profissionalizado e as 
condições de trabalho favorecem a moralidade 
econômica e dificultam a corrupção. 
 Há equidade das normas burocráticas, sempre 
baseadas em padrões universais de justiça e 
tratamento igualitário. 
 A burocracia tem a virtude de assegurar cooperação 
entre grande numero de pessoas, sem que elas se 
sintam necessariamente cooperadoras. As pessoas 
cumprem regras porque os fins visados pela 
organização são valorizados e cada qual deve fazer a 
sua parte para que o objetivo global seja alcançado. 
ESTUDO DE CASO 
 A ORGANIZAÇÃO DA MOVIBRÁS 
 
 Após rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge 
conseguiu um emprego na Movibrás, uma grande empresa 
produtora de artigos de consumo, como supervisor de 
tesouraria. Nos seus primeiros dias na empresa, Jorge 
passou por um programa de integração para melhor 
conhecer as características da organização. recebeu 
vários manuais contendo regras, regulamentos, rotinas, 
descrição de seu cargo, deveres e responsabilidades como 
funcionário, etc. ficou impressionado com o alto grau de 
organização e de padronização existente na empresa. Mas 
isso seria realmente uma característica positiva da 
organização? não seria demasiado organizada e pouco 
espontânea? 
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA 
 Internalização das regras e apego aos 
regulamentos; 
 Excesso de formalismo e papel; 
 Resistência à mudanças; 
 Despersonalização do relacionamento; 
 Categorização como base do processo decisório; 
 Superconformidade às rotinas e procedimentos; 
 Exibição de sinais de autoridade; 
 Dificuldade de atendimento aos clientes; 
 
 
 
 
POR QUE EXISTEM AS DISFUNÇÕES DA 
BUROCRACIA? 
 Com essas disfunções, a burocracia torna-se 
esclerosada, fecha-se ao cliente que é o seu próprio 
objetivo, e impede a mudança, a inovação e a 
criatividade. 
 As causas das disfunções da burocracia se devem ao 
fato de que ela não leva em conta a organização 
informal que existe em todo tipo de organização 
humana, nem se preocupa com a variabilidade humana 
que introduz variações no desempenho das atividades 
organizacionais. 
 Em face da exigência de controle que norteia toda a 
atividade organizacional e que surgem as 
consequências imprevistas da burocracia. 
ESTUDO DE CASO 
AS DISFUNÇÕES DA EXCELSA 
 A Excelsa é uma empresa que tem tudo para dar certo, 
mas tudo sai errado. Ela adotou um caráter legal e 
formal, definiu cargos e posições hierárquicas, elaborou 
rotinas e procedimentos e profissionalizou a diretoria e 
os participantes. Nada mais correto. Contudo o 
resultado está decepcionando: as pessoas apenas 
seguem as normas e procedimentos, o formalismo é 
total e o papelório é uma loucura, as pessoas resistem 
as mudanças, o relacionamento entre os funcionários é 
precário e superficial, os chefes abusam das suas 
mordomias e se afastam dos subordinados e os clientes 
vivem reclamando da falta de atenção aos seus 
problemas. Se você fosse o diretor da Excelsa o que 
faria? 
CONCLUSÃO 
 Apesar de condenado como ineficaz nos tempos 
atuais da Era da Informação, o modelo burocrático 
ainda serve de base para muitas organizações 
cujas atividades são rotineiras e de elevada 
previsibilidade no seu funcionamento. 
 Mesmo assim, o incrível desenvolvimento 
tecnológico e a intensa aplicação da tecnologia da 
informação estão tornando o modelo burocrático 
um exemplo ultrapassado.