TGA II - Abordagem Burocrática

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A ABORDAGEM 
ESTRUTURALISTA:
O ESTRUTURALISMO E A 
TEORIA DA BUROCRACIA
Além do enfoque intra-organizacional, 
surgiu o enfoque interorganizacional. 
Embora predomine a ênfase na estrutura, a 
visão teórica ganha novas dimensões e novas 
variáveis.
Estrutura analítica das Escolas de 
Administração
• “Escolas de Administração”  representa um 
conjunto de proposições teóricas que focaliza o:
– Aspecto Estrutural: organização formal, regras, 
normas e estruturas organizacionais (rígidas), 
elementos visíveis e explícitos
» Estruturas internas ou do ambiente; 
– Aspecto Relacional: organização informal, 
elementos comportamentais e subjetivos.
» Relações internas ou interações interorganizacionais e 
ambientais
Abordagem Estruturalista
Abordagem 
Estruturalista
Teoria da 
Burocracia
Teoria 
Estruturalista
Ênfase na estrutura
Ênfase na estrutura, nas 
pessoas e no ambiente
TEORIA DA BUROCRACIA
Paradigma de gestão regulada pelas 
normas e inflexibilidade hierarquica.
Teoria da Burocracia
Ferreira, Reis e Pereira (1997).
O Pensamento Administrativo como fruto do 
Processo de Modernização da Sociedade
• Pensamento Administrativo surgiu a partir da consolidação da 
estrutura burocrática no processo de modernização da sociedade.
– Forma de organização do trabalho humano com o objetivo inicial de 
aumentar a produtividade e gerar lucro.
– Evolução a partir dos estudos sobre o funcionamento da burocracia e de 
suas disfunções.
• A burocracia é uma estrutura organizacional que permite a 
coordenação da atividade humana para a realização de objetivos 
comuns dentro de uma perspectiva de longo prazo.
• As burocracias surgiram como decorrência da necessidade que 
as organizações sentiram de ordem e exatidão e das 
reivindicações dos trabalhadores por um tratamento justo e 
imparcial.
• Qualquer sociedade, organização ou grupo que se baseie em leis 
racionais é uma burocracia.
Teoria da Burocracia - Origens:
a) A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da 
Teoria das Relações Humanas.
b) A necessidade de um modelo de organização racional.
c) O crescente tamanho e complexidade das empresas.
d) Ressurgimento da Sociologia da Burocracia.
 A burocracia é uma forma de organização humana que 
se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos 
meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de 
garantir a máxima eficiência possível no alcance 
desses objetivos.
Teoria da Burocracia: síntese geral
Aspectos Principais
Ênfase Na estrutura organizacional
Tipo de organização Organização formal 
Conceito de 
organização
Sistema social como conjunto de funções 
oficializadas
Tipo de Abordagem Prescritiva e normativa
Principais 
representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, 
Michels
Características básicas 
da administração
Sociologia da Burocracia
Concepção de homem Homem Organizacional
Baseado em Chiavenato (2002). p. 528-529. 
Teoria da Burocracia: síntese geral
Aspectos Principais
Comportamento 
organizacional do 
indivíduo
Ser isolado que reage como ocupante de 
cargo
Sistema de incentivos Incentivos materiais e salariais
Relação entre objetivos 
organizacionais e 
objetivos individuais
Não há conflito perceptível. Prevalência 
dos objetivos da organização
Resultados almejados Máxima eficiência
Baseado em Chiavenato (2002). p. 528-529. 
Elementos Históricos que permitiram a 
consolidação da Estrutura Burocrática
Industrialização e 
Racionalidade Técnica
BUROCRACIA
A Racionalização 
do Direito
A Centralização 
do Poder Estatal
Sociedade de 
Massa
Principais contribuições ao estudo das 
organizações
AUTORES PRINCIPAIS IDÉIAS
MAX WEBER Tipo ideal de burocracia
AMITAI ETZIONI Tipologia das organizações com 
base nos tipos de poder.
BLAU E SCOTT Tipologia das organizações com 
base nos tipos de beneficiários.
CHARLES PERROW, ROBERT 
K. MERTON e WILLIAN ROTH
Disfunções organizacionais
BURNS E STALKER Modelos mecanicista e orgânico 
de organização.
Maximillion Weber (21 de Abril de 
1864 - 14 de Junho de 1920) alemão, 
considerado como um dos fundadores 
da sociologia
Vida e obra
MAX WEBER
• Estudou as organizações sob o ponto de vista 
estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, 
isto é, com a relação entre os meios e recursos utilizados 
e os objetivos a serem alcançados pelas organizações 
burocráticas. A organização por excelência, para Weber, 
é a burocracia.
• As organizações formais modernas baseiam-se em leis, 
que as pessoas aceitam por acreditarem que são 
racionais, isto é, definidas em função do interesse das 
próprias pessoas e não para satisfazer aos caprichos 
arbitrários de um dirigente.
O Processo de Modernização e Consolidação 
das Estruturas Burocráticas
• A contribuição de MAX WEBER (sociólogo 
alemão). 
» A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo
– Bibliografia publicada sobre as grandes organizações 
de sua época denominando-as de BUROCRACIA.
– Contexto histórico do surgimento das burocracias:
• Capitalismo
» Economia do tipo monetária
» Mercado de mão-de-obra
» Estado-nação centralizado
» Divulgação da Ética Protestante (que enfatizava o trabalho 
como um dom de Deus e a poupança como forma de evitar a 
vaidade e a ostentação).
PRESSUPOSTOS DA TEORIA 
DA BUROCRACIA
• Ética protestante
• Homem organizacional
• Racionalidade
• Divisão de trabalho e hierarquia
• Autoridade, poder, dominação e 
administração
• Promoção e seleção
• Separação entre propriedade e Administração
• Organização formal
Ferreira, Reis e Pereira (1997).
ÉTICA PROTESTANTE
• O protestantismo defende a vida dedicada 
ao trabalho duro, à poupança e ao 
ascetismo.
– “Aqueles que seguem a vontade de Deus 
alcançam a prosperidade e ficam em paz com o 
destino de sua alma. Com isso, quão mais rico, 
mais o indivíduo prova ser fiel e recompensado 
por Deus. A riqueza não é vista como um meio, 
mas como o resultado de uma conduta” (FERREIRA, 
FERREIRA e REIS, 1997).
FONTE: FERREIRA, A. A.; REIS, A. C. F.; PEREIRA, M. I. Gestão empresarial: de Taylor aos nossos dias: evolução e 
tendências da moderna administração de empresas. São Paulo: Pioneira, 1997.
Teoria da Burocracia
CONCEPÇÃO DE HOMEM
• HOMEM ORGANIZACIONAL
– O tipo de personalidade adequada à sociedade 
moderna é a do homem flexível ao desempenho 
de vários papéis simultâneos, dentro da 
organização.
– Resistente às frustrações, dedicado de forma 
irrestrita ao cumprimento de suas tarefas, o 
funcionário da organização burocrática deve ser 
capaz de adiar as recompensas e o desejo de 
auto-realização.
Teoria da 
Burocracia
Ferreira, Reis e Pereira 
(1997).
Homem Organizacional
O HOMEM ORGANIZACIONAL
• Indivíduo flexível, resistente à frustração, capaz de 
adiar recompensas, com desejo permanente de 
realização
• Participação simultânea em vários sistemas sociais e 
variação de papéis sociais.
• Indivíduo habilitado a mudanças rápidas e contínuas.
• Homem político, age estrategicamente para o 
atingimento de suas metas e objetivos organizacionais.
RACIONALIDADE
• Os objetivos devem ser atingidos da 
maneira mais racional e, portanto, pupadora 
de esforços.
• A burocracia defende a existência da 
melhor forma de se realizar uma tarefa.
Teoria da 
Burocracia
Ferreira, Reis e Pereira 
(1997).
Organizações formais, ou burocráticas:
Apresentam três características principais:
FORMALIDADE
Significa que as organizações são 
constituídas com base em normas e 
regulamentos explícitos, chamadosleis, que estipulam os direitos e 
deveres dos participantes.
IMPESSOALIDADE
Significa que, numa burocracia, 
nenhuma pessoa é empregada ou 
vassalo de outra.
PROFISSIONALISMO
Significa que, de forma 
geral, os cargos de uma 
burocracia oferecem a 
seus ocupantes uma 
carreira profissional e 
meios de vida.
Principais características do tipo ideal de 
burocracia, segundo Max Weber
FORMALIDADE
As burocracias são essencialmente sistemas de 
normas. A figura da autoridade é definida pela 
lei, que tem como objetivo a racionalidade das 
decisões baseadas em critérios impessoais.
IMPESSOALIDADE
As pessoas são ocupantes de cargos ou 
posições formais. Alguns dos cargos são de 
figuras de autoridade. A obediência é devida 
aos cargos, não aos ocupantes. Todas as 
pessoas seguem a lei.
PROFISSIONALISMO
As burocracias são formadas por funcionários. 
Os funcionários são remunerados, obtendo os 
meios para a subsistência. As burocracias 
funcionam como sistemas de subsistência para 
os funcionários.
Profissionalização dos 
participantes
• Razões do profissionalismo:
– É um especialista nas atividades do seu cargo;
– É um assalariado, pois percebe salário
correspondente ao seu cargo que ocupa;
– É ocupante de cargo, pois é sua principal atividade
dentro da organização, tomando todo o seu tempo de 
permanência nela;
– É nomeado por superior hierárquico, pois o 
funcionário é um profissional selecionado e 
escolhido por sua competência e capacidade, 
nomeado, assalariado, promovido ou demitido da 
organização pelo superior hierárquico.
Muniz e Faria (2007).
Profissionalização dos 
participantes (cont.)
• Razões do profissionalismo:
– Seu mandato é por tempo indederminado;
– Segue carreira dentro da organização;
– Não possui propriedade dos meios de produção;
– É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos 
da empresa;
– O administrador profissional tende a controlar 
cada vez mais completamente as burocracias.
Muniz e Faria (2007).
Tipos de Sociedade
Weber distingue três tipos de sociedade:
• Sociedade tradicional: onde predominam características 
patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a 
sociedade medieval etc.
• Sociedade Carismática: onde predominam 
características místicas, arbitrátrias e personalísticas, 
como nos grupos revolucionários, nos partidos políticos, 
nas nações em revolução etc.
• Sociedade legal, racional ou burocrática: onde 
predominam normas impessoais e racionalidade na 
escolha dos meios e dos fins, como nas grandes 
empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.
As formas de Autoridade segundo Max Weber
RACIONAL 
LEGAL
PROCESSO 
DE 
MODERNIZAÇÃO
TRADICIONAL
• Mitos
• Costumes
• Tradições
CARISMÁTICA
• Processos 
Identificatórios 
Grupas
• Líder
• Qualidades 
Pessoais
• Regras
• Normas
• Direitos e 
deveres
Autoridade significa a 
probabilidade de que um 
comando ou ordem 
específica seja obedecido. 
A autoridade representa o 
poder institucionalizado e 
oficializado. Poder implica 
potencial para exercer 
influência sobre outras 
pessoas.
Portanto, a autoridade 
proporciona o poder: ter 
autoridade é ter poder.
Características da Burocracia segundo 
Weber:
• A burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a 
burocracia detalha nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. 
Apresenta as seguintes características segundo Weber:
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos estandardizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da Administração que é separada da 
propriedade.
9. Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.
Sem marca 
pessoal, genérico
Merecimento, 
aptidão
Representação da Estrutura 
Burocrática Weberiana
DIRETORIA 
Planejamento Estratégico
GERÊNCIA MÉDIA
Implementação das 
decisões
NÍVEL OPERACIONAL
Rotinização das 
Funções
Características da Burocracia
BUROCRACIA
• Funções definidas e competências estabelecidas por lei.
• Direitos e deveres baseados no princípio da igualdade 
burocrática, evitando o clientelismo.
• Definições de hierarquia e especializações de funções.
• Impessoalidade nas relações.
• Objetivos explícitos e estrutura formalizada.
• Autoridade racional-legal
• Racionalidade instrumental
Vantagens da Burocracia para Weber
1. Racionalidade em relação 
aos alcance dos objetivos da 
organização.
2. Precisão na definição do 
cargo e na operação, pelo 
conhecimento exato dos 
deveres.
3. Rapidez nas decisões.
4. Univocidade de 
interpretação garantida pela 
regulamentação específica.
5. Uniformidade de rotinas e 
procedimentos que favorece 
a padronização.
6. Continuidade da organização 
através da substituição do 
pessoal que é afastado.
7. Redução do atrito entre as 
pessoas.
8. Constância, pois os mesmos 
tipos de decisão devem ser 
tomados nas mesmas 
circunstâncias.
9. Confiabiliade, pois o negócio 
é conduzido através de regras 
conhecidas.
10. Benefícios para as pessoas na 
organização.
Vantagens da Burocracia
BUROCRACIA
Lógica 
Científica
Metodologias 
Racionais
Igualdade 
de todos 
diante da 
lei
Codificação 
Competência 
Técnica
Isomorfismos 
e transposição 
de modelos
A burocracia tem a 
virtude de assegurar 
cooperação entre 
grande número de 
pessoas, sem que elas 
se sintam 
necessariamente 
cooperadoras.
Vantagens da Burocracia
Isomorfismo 
Expansão 
Comércio
Lógica 
Científica
BUROCRACIA
Buracracia: sistema de 
motivação
• O sistema de motivação que incentiva o burocrata a 
realizar seus objetivos pessoais e suas metas, bem
como a satisfazer as suas necessidades individuais e 
desenvolver sua capacidade pessoal, está
diretamente ligado ao cargo que possui, sendo, desta
forma, um sistema motivacional materialista, no 
sentido de fornecer bens e recursos materiais para o 
desempenho do seu trabalho. Não há incentivos
sociais, pois a impessoalidade nas relações impede a 
adoção de um sistema motivador.
Muniz e Faria (2007).
Disfunções da Burocracia
1. Internalização das normas.
2. Excesso de formalismo e 
papelório.
3. Resistência a mudanças.
4. Despersonalização do 
relacionamento.
5. Categorização do relacionamento.
6. Superconformidade.
7. Exibição de sinais de autoridade.
8. Dificuldades com clientes.
Disfunções são 
anomalias e 
imperfeições no 
funcionamento da 
burocracia. Cada 
disfunção é 
resultado de algum 
desvio, exagero ou 
consequencia não-
prevista pelo modelo 
werberiano.