Aula 16

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Administração Pública p/ Analista do TRF-1° Região
Teoria e exercícios comentados
- Aula 06
Sumário
Convergências e Diferenças entre Gestão Pública e a Privada 3
Gestão para Resultados 7
O Paradigma do Cliente 10
Formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados
11
Supervisão da Prestação Indireta 13
Contratualização de Resultados 14
Resumo 17
Questões Comentadas 20
Lista de Questões Trabalhadas na Aula 32
Gabaritos 37
Bibliografia 37
Administração Pública p/ Analista do TRF-1° Região
Teoria e exercidos comentados
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Convergências e Diferenças entre Gestão Pública e a Privada.
Existem diversas diferenças entre a gestão pública e a gestão
privada. Da mesma forma, as convergências também são inúmeras. Tanto
na iniciativa privada quanto na gestão pública os gestores utilizam técnicas
como o planejamento, o controle, a organização e a direção.
Além disso, tanto no setor privado quanto no setor público são
utilizadas técnicas de motivação e liderança, por exemplo. Muitas das
funções administrativas são as mesmas, como as áreas de finanças e de
recursos humanos1.
Ambos os setores recebem pressões do meio externo, como fatores
económicos, políticos e sociais. E lembrem-se dessa famosa "pegadinha":
os gestores públicos podem e devem utilizar as modernas técnicas
de administração, como a gestão por competências, a gestão por
processos, as organizações em rede, a Qualidade Total, etc.
Em ambas os
gestores utilizam
técnicas como o
planejamento, o
controle, a
organização e a
direção.
São utilizadas
técnicas de
motivação e
liderança nas duas
Muitas das funções
administrativas são
as mesmas, como as
áreas de finanças e
de recursos
humanos.
Figura 1- Semelhanças entre a Gestão Pública e a Gestão Privada
O que não deve ocorrer é uma utilização destas técnicas sem que o
gestor tenha em mente as diferenças que existem entre a gestão privada
e a gestão pública.
Entre as principais diferenças podemos citar2:
• A Administração Pública deve buscar o bem da sociedade, o
interesse público. As empresas buscam a lucratividade e a
maximização da riqueza dos seus acionistas;
1 (Robbins & Coulter, 1998)
2 (Paludo A. V., 2010)
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• Os governantes públicos estão voltados para sua eleição (ou
reeleição), já os administradores privados buscam aumentar a
lucratividade e satisfazer os acionistas;
• As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os
governos têm os tributos como fonte principal de receita (por
isso muitas vezes dão mais importância aos "clientes" que
podem aumentar suas receitas, como o Legislativo ou
Executivo!);
• Os clientes só pagam às empresas se consumirem seus
produtos, mas pagam ao governo mesmo se não estão
"consumindo" seus serviços;
• As empresas normalmente operam em um ambiente
competitivo (seus clientes podem trocar de fornecedor se não
estiverem satisfeitos), já os governos operam geralmente em
um monopólio (muitas vezes não temos alternativa de
escolha);
• Os cidadãos controlam o governo (por meio de seus
representantes eleitos ou pelo controle social), já as empresas
privadas são controladas pelo mercado;
• A Administração Pública deve seguir os seus princípios
constitucionais (LIMPE), mas a gestão privada não tem esta
necessidade (ou tem em diferente grau, como no caso do
princípio da legalidade - o gestor privado pode fazer tudo que
não estiver proibido, já o gestor público só pode fazer o que
estiver autorizado em lei!).
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A Administração Pública deve buscar
o bem da sociedade,o interesse
público. As empresas buscam a
lucratividade e a maximização da
riqueza dos seus acionistas
Os governantes públicos estão
voltados para sua eleição (ou
reeleição), já os administradores
privados buscam aumentar a
lucratividade e satisfazer os
acionistas
As empresas devem suas receitas
aos seus clientes. Os governos têm
os tributos como fonte principal de
receita (por isso muitas vezes dão
mais importância aos "clientes" que
podem aumentar suas receitas,
como o Legislativo ou Executivo !)
Figura 2 - Diferenças principais entre a Gestão Pública e a Gestão Privada
Já o Gespública3 cita as seguintes diferenças entre a gestão pública e
a gestão privada:
Gestão Privada Gestão Pública
As organizações do mercado são
conduzidas pela autonomia da
vontade privada.
Os órgãos ou entidades públicas
são regidos pela supremacia do
interesse público e pela
obrigação da continuidade da
3 ( Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Gestão Pública., 2014)
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prestação do serviço público,
tratando a todos igualmente e
com qualidade.
As organizações privadas utilizam
estratégias de segmentação de
"mercado", estabelecendo
diferenciais de tratamento para
clientes preferenciais.
0 tratamento diferenciado
restringe-se apenas aos casos
previstos em lei.
As organizações privadas buscam
o lucro financeiro e formas de
garantir a sustentabilidade do
negócio.
A administração pública busca
gerar valor para a sociedade e
formas de garantir o
desenvolvimento sustentável,
sem perder de vista a obrigação de
utilizar os recursos de forma
eficiente.
A atividade privada é financiada
com recursos de particulares
que têm legítimos interesses
capitalistas.
A atividade pública é financiada
com recursos públicos, oriundos
de contribuições compulsórias de
cidadãos e empresas, os quais
devem ser direcionados para a
prestação de serviços públicos e a
produção do bem comum.
A iniciativa privada tem como
destinatários de suas ações os
"clientes" atuais e os
potenciais.
A administração pública tem como
destinatários de suas ações
cidadãos, sociedade e partes
interessadas, demandantes da
produção do bem comum e do
desenvolvimento sustentável.
Na iniciativa privada, as decisões
devem considerar os interesses
dos grupos mais diretamente
afetados.
0 conceito de partes interessadas
no âmbito da administração
pública é ampliado em relação ao
utilizado pela iniciativa privada,
pois as decisões públicas devem
considerar não apenas os
interesses dos grupos mais
diretamente afetados, mas,
também, o valor final agregado
para a sociedade.
A administração privada não tem o
poder de regular e gerar
obrigações e deveres para a
sociedade.
A administração pública tem o
poder de regular e gerar
obrigações e deveres para a
sociedade, assim, as suas
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decisões e ações normalmente
geram efeitos em larga escala para
a sociedade e em áreas sensíveis.
O Estado é a única organização
que, de forma legítima, pode
definir unilateralmente obrigações
em relação a terceiros.
Gestão para Resultados
O aumento das demandas pelos cidadãos de serviços públicos de
qualidade, somado a uma crescente preocupação com o aspecto fiscal do
Estado (pois o aumento dos tributos não pode ser a única solução para a
melhoria dos serviços), levou ao processo de reforma do Estado.
Dentre os aspectos mais importantes neste processo de reforma, está
a mudança de mentalidade da gestão pública. De acordo com este novo
modelo, o controle não pode ser mais focado nos procedimentos, nos
elementos formais, como é a característica do modelo burocrático.
Como prega o modelo gerencial, o que o Estado deve buscar são os
resultados concretos das ações do governo, o atendimento das demandas
dos cidadãos.
O processo de gestão para resultados deve então direcionar toda a
lógica da administração para a definição de objetivos e metas, alémda
medição e do controle destes resultados. De acordo com Serra4:
"A Gestão para Resultados é um marco conceituai
cuja função é a de facilitar às organizações públicas
a direção efetiva e integrada de seu processo de
criação de valor público, a fim de otimizá-lo,
assegurando a máxima eficácia, eficiência e
efetividade de desempenho, além da
consecução dos objetivos do governo e a
melhoria contínua de suas instituições. "
Vejam que a Gestão para Resultados visa maximizar o valor
público através de uma metodologia que envolve a definição de objetivos
e metas, o monitoramento das atividades na busca de resultados melhores.
A gestão para resultados se originou na iniciativa privada. Com a
evolução dos problemas na sociedade, que ficaram cada vez mais
4 (Serra, 2008)
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complexos, e o aumento do peso do Estado na economia, esta GPR foi
adaptada ao setor público.
Entretanto, a definição de quais são os resultados que devem ser
alcançados por uma empresa privada é mais fácil. Geralmente, uma
empresa busca lucratividade, aumento de participação no mercado, etc.
Já os governos devem buscar o aumento do valor público. De
acordo com Moore5, o valor público se cria quando se realizam atividades
capazes de proporcionar respostas efetivas e úteis às necessidades ou
demandas que sejam politicamente desejáveis (consequência de um
processo democrático), tenha sua propriedade coletiva e gerem
mudanças sociais que modifiquem certos aspectos do conjunto da
sociedade.
Portanto, os objetivos da GPR são relacionados a três dinâmicas6:
s Disponibilizar mais informações para os gestores públicos,
de forma que estes possam maximizar o processo de criação
de valor público, através do alcance de melhores resultados;
s Contribuir para a melhoria da capacidade das autoridades e
organizações públicas de prestar contas para a sociedade;
s Ajudar à alocação descentralizada de objetivos e
responsabilidades bem como à avaliação do desempenho
daqueles que exercem as funções gerenciais - com o
correspondente uso de incentivos e sanções.
Ou seja, para que a GPR funcione o primeiro passo é podermos medir
os resultados das ações e programas governamentais. Não adianta ter
objetivos e metas que não podem ser quantificados ou controlados.
Após a definição dos objetivos e metas e o monitoramento dos
resultados (que podem ser de eficiência, eficácia e efetividade), temos de
dar flexibilidade e autonomia aos gestores. Para que a gestão para
resultados funcione no setor público, o paradigma burocrático deve ser
atacado.
Não faz sentido cobrar resultados, se não existem ferramentas de
gestão à disposição dos agentes públicos encarregados de entregar estes
resultados.
Assim, o foco de controle deve ser alterado do controle de
procedimentos para o controle de resultados. Dentro deste prisma, a
flexibilidade gerencial deve ser utilizada como instrumento principal para o
sucesso da GPR.
5 (Moore, 1995) apud (Serra, 2008)
6 (Serra, 2008)
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Esta flexibilidade é importante nos três níveis, mas é fundamental no
nível estratégico e no nível tático. Vemos os instrumentos abaixo como
indicativos das medidas necessárias para que isto ocorra:
> Flexibilidade maior na gestão dos próprios recursos - a
prática de contingenciamentos deve ser reduzida e os
recursos devem estar disponíveis de acordo com uma
programação anual razoável, de forma que possa existir um
planejamento eficaz;
> Autonomia na contratação de pessoal - o gestor deve ter
liberdade de escolher sua própria equipe e distribuir os cargos
disponíveis.
Outro aspecto importante dentro do processo de mudança atrelado a
introdução da GPR é a mudança cultural dos servidores públicos.
Assim, os incentivos e punições devem ser atrelados aos resultados
individuais e coletivos alcançados.
Dentro deste âmbito, devem ser introduzidos instrumentos
motivacionais que atuem em duas frentes, os aspectos intrínsecos (que são
derivados das necessidades, vivências e experiências de cada indivíduo) e
os aspectos extrínsecos (que se referem ao ambiente de trabalho e as
condições de trabalho, como o salário, infraestrutura, benefícios, etc.).
De acordo com Paludo7,
"Formalmente, na Administração Pública Federal, a
gestão por resultados foi introduzida com o PPA
2000-2003, denominado Avança Brasil, sob a ótica
de estruturação das ações de governo em
programas, com objetivos e metas vinculados aos
programas e ações."
Segundo o autor, seja qual for o caminho escolhido para perseguir
melhores resultados na gestão pública, dois temas são cruciais: o
fortalecimento do planejamento orientado a atuação administrativa e a sua
maior integração com o orçamento.
Desta forma, os principais elementos da gestão para resultados
seriam8:
7 (Paludo A. , 2013)
8 (Serra, 2008)
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Estratégia na qual se define
os resultados esperados de
um organismo público
Sistemas de informação que
permitam monitorar a ação
pública, informar à sociedade,
avaliando-a
Promoção da qualidade dos
serviços prestados aos
cidadãos, mediante um
processo de melhoramento
contínuo
Uma cultura e um conjunto
de ferramentas de gestão
orientado à melhora dos
resultados no desempenho
das organizações públicas e
seus funcionários
Sistemas de contratação de
funcionários de gerência
pública, visando aprofundar a
responsabilidade, o
compromisso e a capacidade
de ação dos mesmos
Sistemas de informação que
favoreçam a tomada de
decisões dos que participam
destes processos
Figura 3 - Elementos da GPR. Fonte: (Serra, 2008)
O Paradigma do Cliente
A visão de que os governos deveriam tratar com mais cuidado seu
"cliente/cidadão" está inserida dentro do movimento da Nova Gestão
Pública.
Desde os anos 80 do século passado, os governos estão buscando
entender melhor quais são as características destes clientes/cidadãos,
quais são suas necessidades e demandas para melhor atendê-los.
Além disso, começou a existir uma maior cobrança destes cidadãos
por mais informação das ações e programas do governo, ou seja, um
aumento da transparência do Estado.
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Anteriormente, a administração burocrática era voltada para dentro,
ou seja, se preocupava mais com seus próprios problemas e necessidades.
Desta forma, as necessidades e desejos dos cidadãos eram deixados em
segundo plano.
A "eterna" desconfiança que existia na administração burocrática em
relação aos servidores também dificultava um melhor atendimento ao
público. O controle de procedimentos (que é derivado desta desconfiança)
não possibilitava ao servidor a flexibilidade de atender os clientes/cidadãos
da maneira mais rápida e eficaz.
Atualmente, este conceito de "cliente" evoluiu, pois, a noção do
indivíduo como cliente, como é entendida no setor privado, não se adapta
perfeitamente ao setor público.
De acordo com a constituição, todos os indivíduos têm os mesmos
direitos e deveres e devem ser tratados da mesma forma pelo Estado.
No setor privado, um cliente mais "importante" é tratado como VIP, e têm
um atendimento personalizado e especial.
A própria noção de que existem deveres relacionados com a noção
de cidadão é contrária à noção de cliente do setor privado.
Além disso, a cultura organizacional reinante nas organizações
públicas é autorreferida, ou seja, voltada aos interesses da burocracia, e
não dos cidadãos que devem servir. Como não eram avaliados e premiados
de acordo aos resultados obtidos e à satisfação dos clientes, estes
servidores se condicionaram a satisfazer aos chefes e superiores,e não aos
cidadãos.
Outra diferença que existe entre o setor privado e o público na
prestação de serviços de qualidade aos seus "clientes" são as restrições
orçamentárias e financeiras que existem no setor público. Estas, de certa
forma, acabam limitando a prestação de serviços de melhor qualidade em
certas situações.
Formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e
contratualizacão de resultados
Serviço Público em sentido amplo é todo o leque de serviços que
podem ser enquadrados no conceito de atividade pública, seja
administrativa, seja legislativa, seja jurisdicional.
Segundo os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo9, a
definição de serviço em sentido amplo é o seguinte:
9 (Alexandrino & Paulo, 2009)
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"A expressão 'serviço público' é empregada como
sinónimo de 'função pública'. Abrange, assim, o
conjunto de todas as atividades que são exercidas
sob regime jurídico de direito público. "
Dessa forma, o sentido amplo de serviço público refere-se a toda e a
qualquer atividade que a Administração Pública venha desenvolver para
alcançar a sua finalidade de visar o bem da coletividade.
Já Serviço Público em sentido restrito, para Di Pietro10, nada mais é
do que aqueles serviços públicos propriamente ditos, senão vejamos:
"Restritos são aqueles que confinam o serviço
público entre as atividades exercidas pela
Administração Pública, com exclusão das funções
legislativa e jurisdicional; e, além disso, o
consideram como uma das atividades
administrativas, perfeitamente distintas do poder
de polícia do Estado. "
A autora distingue as ações sociais das jurídicas. Para ela, os serviços
públicos em sentido restrito alcançam as atividades executadas de forma
direta à sociedade, tanto pela própria Administração, quanto por aqueles
cujo serviço lhes foram delegados. Além dos serviços internos ou
administrativos, que fazem com que a "máquina administrativa" funcione.
Os serviços públicos são prestados pelo Estado, no entanto, eles
podem sem desempenhados por particulares, após sofrerem tratamento
específico e controle pelo ente público.
A competência para prestar os serviços públicos é tratada na
Constituição Federal, de 1988. Observem, abaixo, algumas passagens
como exemplo.
Segundo nossa Carta Magna, no artigo 21, inciso X, compete à União
manter o serviço postal e o correio aéreo nacional. Pessoal, isso é
caracterizado como um serviço exclusivo e, consequentemente,
obrigatório para o Estado.
Outro tipo de serviço prestado pelo Poder Público, está descrito no
artigo 223, conforme podemos observar a seguir:
"Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e
renovar concessão/ permissão e autorização
para o serviço de radiodifusão sonora e de sons e
imagens, observado o princípio da
complementaridade dos sistemas privado, público e
estatal. "
10 (Di Pietro, 2012)
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Com isso, extraímos que a regulamentação da prestação de serviço
de radiodifusão sonora e transmissão de sons e imagens é de competência
obrigatória do Estado.
No entanto, cabe ao poder público transferir por meio de concessões,
permissões ou autorizações a execução desse tipo de serviço a terceiros.
Pessoal, existe mais outro tipo de serviço em que o Estado é obrigado
a prestar. São os serviços de educação, saúde, previdência social e
associação social.
Vale ressaltar aqui que há obrigatoriedade de prestação desses
serviços pelo Poder Público, entretanto, não existe exclusividade para
tal. Isso significa que a CF/88 autorizou que o setor privado poder exercer
essas atividades juntamente com o Estado, mesmo que este não realize
a transferência por meio de concessões ou permissões ou autorizações.
Por fim, o inciso XI, do artigo 21, exemplifica um tipo de serviço que
não é obrigatório para o Estado, no entanto, cabe a ele providenciar a
sua efetiva execução por um particular.
"Art. 21.
(...) XI - explorar, diretamente ou mediante
autorização> concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a
criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais. "
Outros exemplos em que o Estado não tem a obrigatoriedade de
prestar, mas sim de promover uma execução efetiva seriam os casos de
fornecimento de energia elétrica, transporte rodoviário.
Supervisão da Prestação Indireta
Diferentemente da prestação direta de serviços público, na prestação
indireta o que se observa é o fato de haver uma transferência da
execução para particulares por meio do instituto denominado de
delegação.
Pessoal, é através da delegação que certo tipo de atividade pode ser
transferido do setor público para o setor privado. Vale ressaltar que alguns
autores denominam esta prestação indireta por descentralização por
colaboração.
A nossa CF/88 autoriza a transferência da execução do serviço
público para particulares, no entanto, cabe lembrar que a titularidade
continua pertencendo ao poder público.
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Os tipos de delegação estudados são: concessão e permissão para se
prestar determinada atividade. Para Di Pietro11:
"As principais formas de prestação indireta
abrangem:
a) a concessão e a permissão de serviços
públicos (...);
b) a concessão patrocinada e a concessão
administrativa, englobadas sob o título de
parcerias público-privadas;
c) o contrato de gestão como instrumento de
parceria com as chamadas organizações
sociais(...). "
Pessoal, as formas de prestação dependem do tipo de serviço a ser
prestado, não é verdade? Assim, pode-se prestar diretamente, pela
Administração Direta ou Indireta, como também há a possibilidade de se
prestar indiretamente, utilizando-se do instituto da delegação dos
serviços aos particulares.
Por fim, o que se deve ter em mente é que em qualquer uma das
formas de prestação de serviço público, seja direta, seja indireta, cabe ao
ente público federado, que o criou, a sua regulação.
Portanto, é obrigatória que a regulação do serviço se dê por meio de
criação de leis e normas necessárias para estabelecer as diretrizes de
execução dos serviços, as normas técnicas, a resolução de conflitos.
Isso pode ser claramente observado com a leitura do artigo 33 da Lei
9.074, de 1995, que estabelece normas para outorga das concessões e
permissões de serviços públicos:
"Art. 33. Em cada modalidade de serviço público, o
respectivo regulamento determinará que o poder
concedente (...) estabeleça forma de participação
dos usuários na fiscalização e torne disponível ao
público, periodicamente, relatório sobre os serviços
prestados. "
Contratualização de Resultados
A contratualização de resultados é um instrumento associado ao
modelo gerencial e a busca de uma gestão por resultados na Administração
Pública.
11 (Di Pietro, 2012)
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O contrato de gestão (ou acordo-programa) é um pacto firmado pela
Administração Pública, uma espécie de convénio administrativo, entre um
órgão supervisor com outro órgão ou entidade da Administração Pública ou
do Terceiro Setor.
Através deste acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem
atingidas. Em troca disso, garantem-se os recursos para que este órgão
alcance os resultados pretendidos.
De acordo com o MPOG12,
"Quando firmada dentro do próprio Poder Público, a
contratualização visa ampliar a capacidade interna
do governo de implantar políticas públicas setoriais,
de forma coordenada e sinérgica. Quando ocorre
entre o Poder Público e terceiros, visa estabelecer
uma relação de fomento e parceria entre Estado e
sociedade civil, para aexecução de atividades que,
por sua essencialidade ou relevância para a
coletividade, possam ser assumidas de forma
compartilhada, observadas a eficácia, a eficiência e
a efetividade da ação pública. "
O acordo de resultados, assim, pode assumir três configurações.
Uma delas é a formação de uma parceria entre o Poder Público e
suas entidades (Administração Indireta), conferindo a estas uma
maior autonomia gerencial, orçamentária e financeira, devendo-
se, em todo caso, observância às metas de desempenho, aos indicadores
de eficiência. Como exemplos, podem ser citadas as agências executivas.
A segunda configuração garante a assinatura de contratos de
gestão com entidades não integrantes da Administração Pública .
Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizações Sociais
(OSs), dá a possibilidade de assinatura de contratos de gestão, ficando
obrigadas a atingir metas relacionadas a serviços e atividades de interesse
público, atividades relativas às áreas de ensino, cultura e saúde, por
exemplo.
Em contrapartida, recebem auxílio da Administração, mediante, por
exemplo, transferência de recursos públicos, cessão de bens e servidores
públicos.
Já a terceira configuração seria a celebração entre o Poder Público
e seus próprios órgãos (Administração Direta), ou seja, com unidades
administrativas despersonalizadas.
Essa última configuração tem sido objeto de críticas por parte da
doutrina: a primeira apoia-se no fato de que órgãos, por serem
despersonalizados, não poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-
12 (MPOG, 2009) apud (Schwarz, 2009)
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se na ideia de que o contrato não é lei, logo, não é o instrumento hábil ao
incremento de autonomia financeiro-orçamentária.
A explicação é que esses contratos se assemelham mais a uma forma
de ajuste, um acordo, pela melhoria da gestão pública. 0 nome dado ao
instituto é que é muito ruim.
Este é, na realidade, um acordo operacional, espécie de convénio
administrativo, por meio do qual o Poder Público garante maior autonomia
administrativa aos órgãos, em troca de maior eficiência, com desenho de
metas e de indicadores de desempenho.
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Resumo
Gestôo para Resultados
O aumento das demandas pelos cidadãos de serviços públicos de qualidade, somado a uma
crescente preocupação com o aspecto fiscal do Estado levou ao processo de reforma do
Estado.
Dentre os aspectos mais importantes neste processo de reforma, está a mudança de
mentalidade da gestão pública. De acordo com este novo modelo, o controle não pode ser
mais focado nos procedimentos, nos elementos formais, como é a característica do modelo
burocrático.
O processo de gestão para resultados deve direcionar toda a lógica da administração para a
definição de objetivos e metas, além da medição e do controle destes resultados.
A Gestão para Resultados visa maximizar o valor público através de uma metodologia que
envolve a definição de objetivos e metas, o monitoramento das atividades na busca de
resultados melhores. Os governos devem buscar o aumento do valor público.
O valor público se cria quando se realizam atividades capazes de proporcionar respostas
efetivas e úteis às necessidades ou demandas que sejam politicamente desejáveis, que
tenha sua propriedade coletiva e gerem mudanças sociais que modifiquem certos aspectos
do conjunto da sociedade.
Portanto, os objetivos da GPR são relacionados a três dinâmicas:
S Disponibilizar mais informações para os gestores públicos, de forma que estes possam
maximizar o processo de criação de valor público, através do alcance de melhores
resultados;
S Contribuir para a melhoria da capacidade das autoridades e organizações públicas de
prestar contas para a sociedade;
S Ajudar à alocação descentralizada de objetivos e responsabilidades bem como à
avaliação do desempenho daqueles que exercem as funções gerenciais - com o
correspondente uso de incentivos e sanções.
O foco de controle deve ser alterado do controle de procedimentos para o controle de
resultados.
Vemos os instrumentos abaixo como indicativos das medidas necessárias para que isto
ocorra:
> Flexibilidade maior na gestão dos próprios recursos -a prática de contingenciamentos
deve ser reduzida e os recursos devem estar disponíveis de acordo com uma
programação anual razoável, de forma que possa existir um planejamento eficaz;
> Autonomia na contratação de pessoal - o gestor deve ter liberdade de escolher sua
própria equipe e distribuir os cargos disponíveis.
Outro aspecto importante dentro do processo de mudança atrelado a introdução da GPR é a
mudança cultural dos servidores públicos. Assim, os incentivos e punições devem ser
atrelados aos resultados individuais e coletivos alcançados.
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- Aspectos intrínsecos: que são derivados das necessidades, vivências e experiências de cada
indivíduo;
Aspectos extrínsecos que se referem ao ambiente de trabalho e as condições de trabalho,
como o salário, infraestrutura,benefícios, etc.
O Paradigma do Cliente
A visão de que os governos deveriam tratar com mais cuidado seu "cliente/cidadão" está
inserida dentro do movimento da Nova Gestão Pública.
Atualmente,este conceito de "cliente" evoluiu,pois,a noção do indivíduo como cliente,como
é entendida no setor privado,não se adapta perfeitamente ao setor público.
De acordo com a constituição,todos os indivíduos têm os mesmos direitos e deveres e devem
ser tratados da mesma forma pelo Estado. No setor privado, um cliente mais "importante" é
tratado como VIP, e têm um atendimento personalizado e especial.
A própria noção de que existem deveres relacionados com a noção de cidadão é contrária á
noção de cliente do setor privado.
A cultura organizacional reinante nas organizações públicas é autorreferida, ou seja, voltada
aos interesses da burocracia, e não dos cidadãos que devem servir.
Outra diferença que existe entre o setor privado e o público na prestação de serviços de
qualidade aos seus "clientes" são as restrições orçamentárias e financeiras que existem no
setor público.
Formas de Gestão de Serviços Públicos: Formas de Supervisão e Contratualização
de Resultados
Serviço Público em sentido amplo é todo o leque de serviços que podem ser enquadrados no
conceito de atividade pública, seja administrativa, seja legislativa, seja jurisdicional.
Os serviços públicos são prestados pelo Estado,no entanto,eles podem sem desempenhados
por particulares, após sofrerem tratamento específico e controle pelo ente público.
A competência para prestar os serviços públicos é tratada na Constituição Federal, de 1988.
Para os serviços de educação, saúde, previdência social e associação social, há
obrigatoriedade de prestação desses serviços pelo Poder Público, entretanto, não existe
exclusividade para tal. Isso significa que a CF/88 autorizou que o setor privado poder exercer
essas atividades juntamente com o Estado
Supervisão da Prestação Indireta
Diferentemente da prestação direta de serviços público, na prestação indireta o que se
observa é o fato de haver uma transferência da execução para particulares por meio do
instituto denominado de delegação.
Alguns autores denominam esta prestação indireta por descentralização por colaboração.
A CF/88 autoriza a transferência da execução do serviço público para particulares, no
entanto, cabe lembrar que a titularidade continua pertencendo ao poder público.
Pode-se prestar diretamente, pela Administração Direta ou Indireta, como também há a
possibilidade de se prestar indiretamente, utilizando-se do instituto da delegação dos
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serviçosaos particulares. Em qualquer uma das formas de prestação de serviço público, seja
direta, seja indireta, cabe ao ente público federado, que o criou, a sua regulação.
Contratualizaçõo de Resultados
O contrato de gestão (ou acordo-programa) é um pacto firmado pela Administração Pública,
uma espécie de convénio administrativo, entre um órgão supervisor com outro órgão ou
entidade da Administração Pública ou do Terceiro Setor.
Através deste acordo, estabelecem-se indicadores,metas,a serem atingidas. Em troca disso,
garantem-se os recursos para que este órgão alcance os resultados pretendidos.
O acordo de resultados, assim, pode assumir três configurações.
• Uma delas é a formação de uma parceria entre o Poder Público e suas entidades
(Administração Indireta), conferindo a estas uma maior autonomia gerencial,
orçamentária e financeira, devendo-se, em todo caso, observância às metas de
desempenho, aos indicadores de eficiência.
• A segunda configuração garante a assinatura de contratos de gestão com entidades não
integrantes da Administração Pública. Nesse sentido,a Lei 9.637/1998, a qual trata das
Organizações Sociais (OSs), dá a possibilidade de assinatura de contratos de gestão,
ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a serviços e atividades de interesse
público, atividades relativas às áreas de ensino,cultura e saúde,por exemplo.
• Já a terceira configuração seria a celebração entre o Poder Público e seus próprios
órgãos (Administração Direta), ou seja, com unidades administrativas
despersonalizadas.
Essa última configuração tem sido objeto de críticas por parte da doutrina: a primeira apoia-
se no fato de que órgãos, por serem despersonalizados, não poderiam assinar contratos; a
segunda sustenta-se na ideia de que o contrato não é lei, logo,não é o instrumento hábil ao
incremento de autonomia financeiro-orçamentária.
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Questões Comentadas
1. (CESPE - TRE-PI - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) Ao adotar um
modelo de gestão por resultados, a administração pública
prioriza procedimentos característicos de uma administração
burocrática, haja vista que o planejamento passa a ser orientado
à ação para o alcance de resultados
O modelo de gestão por resultados é associado ao gerencialismo, não
ao modelo burocrático. Ele envolve uma flexibilidade que é contrária aos
princípios do controle burocrático, focados controle de procedimentos. Um
controle "a priori". Desse modo, o gabarito é questão errada.
2. (CESPE - TRE-PI - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) Nos contratos
de gestão celebrados entre a administração pública e os
interessados em executar determinado serviço público, o foco
principal é o acompanhamento e o controle dos procedimentos
legais, sendo facultativa a determinação de metas e resultados
a serem alcançados.
Negativo. Na gestão por resultados, como o próprio nome indica, o
foco está nos resultados da gestão, não no cumprimento de regras e
procedimentos. A ideia é uma troca de maior flexibilidade na gestão por
uma entrega de resultados pactuados. 0 gabarito é questão errada.
3. (CESPE - TRT-PA - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) A gestão por
resultados envolve o monitoramento e a avaliação de
desempenho da instituição para a verificação dos resultados
almejados, bem como a retroalimentação e a adoção de medidas
corretivas decorrentes da avaliação.
Para que a GPR funcione, precisamos medir os resultados das ações
e programas governamentais. Não adianta ter objetivos e metas que não
podem ser quantificados ou controlados.
Após a definição dos objetivos e metas e o monitoramento dos
resultados (que podem ser de eficiência, eficácia e efetividade), temos de
dar flexibilidade e autonomia aos gestores. Para que a gestão para
resultados funcione no setor público, o paradigma burocrático deve ser
atacado.
Assim sendo, a avaliação deve servir para podermos gerenciar melhor
os programas e projetos públicos. Sem um processo de controle e avaliação
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Teoria e exercícios comentados
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eficiente, não temos como implementar a gestão por resultados. O gabarito
é mesmo questão certa.
4. (CESPE - TRT-PA - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) A
administração por resultados no setor público tem como foco o
alcance de metas orçamentárias/ independentemente do grau de
satisfação do cidadão.
A questão estava "bonitinha", mas o final da frase estragou tudo! O
foco da gestão por resultados está no alcance dos resultados acordados
(das metas), mas essas metas podem estar relacionadas com a satisfação
do cidadão. Afinal de contas, o atendimento das demandas da população
deve ser o foco da gestão pública. O gabarito é questão errada.
5. (CESPE - CADE- ANALISTA - 2014) Uma gestão eficaz de
serviços públicos orientada por resultados implica a totalidade
do atendimento das demandas da sociedade/ sem margens a
atendimentos parciais.
A frase não faz sentido. Ao contrário da gestão tradicional, que se
preocupa mais com os processos e com os recursos envolvidos no
atendimento à sociedade, a gestão por resultados está voltado para os
desejos e demandas reais dos usuários dos serviços públicos.
Entretanto, não é necessário estas demandas sejam atendidas "em
sua totalidade" para que tenhamos uma gestão eficaz dos serviços públicos.
Afinal de contas, temos recursos escassos e desejos e demandas imensos.
O que a gestão por resultados busca é um direcionamento do foco da
gestão pública para os resultados e para o atendimento das demandas da
população. O gabarito é questão errada.
6. (CESPE - TRT-10 - TÉCNICO - 2013) Por visar atender o
interesse público, a administração pública tem de alinhar suas
ações e resultados às necessidades e expectativas dos cidadãos,
mediante a assunção do compromisso de fazer o melhor no
cumprimento da sua missão.
Perfeito. De acordo com o paradigma do cliente e o modelo gerencial,
a Administração Pública deve focar seus esforços na satisfação dos
interesses e desejos dos seus usuários e clientes. Questão bem tranquila
da banca. O gabarito é mesmo questão certa.
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7. (CESPE - ANAC - ANALISTA - 2012) A definição de indicadores
de desempenho para fins de monitoramento poderá ser
suprimida na implementação de um modelo de gestão de
resultados.
A gestão de resultados não pode suprimir os indicadores de
desempenho, pois estes são cruciais no acompanhamento dos resultados
dos órgãos. Sem medirmos os resultados, não temos como gerenciar por
resultados, não é verdade?
Os indicadores de desempenho possibilitarão ao gestor avaliar se as
ações do órgão estão sendo eficientes, eficazes e efetivos. Deste modo, o
gabarito é questão errada.
8. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA - 2012) A atuação da organização
pública alinhada ao paradigma do cliente na gestão pública
procura dar ao cidadão-usuário atendimento semelhante ao que
ele teria como cliente em uma empresa privada.
Certa. O paradigma do cliente está relacionado com o movimento do
consumerismo, do modelo gerencial. A ideia é a de que o setor público
consiga atender os seus clientes ou usuários com a mesma atenção que o
setor privado costuma tratar. Vejam que quando a banca fala de
"atendimento semelhante", está tratando da qualidade do atendimento. O
gabarito é questão certa.
9. (CESPE - STM / ANALISTA - 2011 ) No setor público, a noção de
gestão para resultados relaciona-se ao atendimento das
demandas dos cidadãos e à criação de valor público por meio de
um gerenciamento integrado e eficiente de políticas, programas
e projetos públicos.
Perfeito. Ao contrário da gestão tradicional, que se preocupa mais
com os processos e com os recursos envolvidos no atendimento à
sociedade, a gestão por resultados está voltado para os desejos e
demandas reaisdos usuários dos serviços públicos.
Não bastaria que o órgão controle de modo eficaz seus processos e
procedimentos de trabalho, mas sim que esteja alinhado com seus clientes
e que consiga criar "valor público", ou seja, que entregue benefícios aos
cidadãos. 0 gabarito é questão certa.
10. (CESPE - ANEEL / ANALISTA - 2010) A eficácia do modelo de
gestão por resultados depende da definição de metas factíveis.
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Perfeito. A gestão por resultados deve incluir a negociação de metas
e objetivos em conjunto. De nada adianta estabelecer objetivos impossíveis
para seus subordinados. Estes perceberão logo que a tarefa é inalcançável
e não ficarão motivados para buscá-la.
Por isso, a gestão por resultados deve envolver também o
fornecimento de recursos adequados e autonomia para que o gestor possa
buscar os resultados acordados. O gabarito é questão certa.
11. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) Ao adotar a gestão por
resultados, o dirigente de uma organização deve sempre focar
suas prioridades pessoais e desenvolver a seguinte sequência de
ações: planejamento, controle e ação.
Negativo. As prioridades que devem ser enfatizadas são as da
organização, nunca as pessoais. Além disso, o controle não deve vir sempre
antes da execução. 0 controle pode ocorrer antes, durante e depois da
execução. O gabarito é questão incorreta.
12. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) Na gestão por resultados,
desenvolvem-se ações contrárias às consideradas necessárias
ao atendimento das demandas de accountability.
Não existe este confronto entre os conceitos de gestão por resultados
e Accountability. Este último conceito envolve a necessidade de que os
agentes públicos prestem contas de seus atos, sendo responsabilizados
pelos desvios. Além disso, engloba também uma responsividade aos
desejos dos cidadãos, uma preocupação em atender bem a sociedade.
Desta maneira, a gestão por resultados não deixa de exigir dos
gestores a prestação de contas e a transparência dos seus atos. 0 que
muda é o tipo de controle, que passa a ser focado nos resultados e não nos
procedimentos. 0 gabarito é questão errada.
13. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) No âmbito da administração
pública brasileira, a gestão por resultados tem foco distinto do
verificado em programas de qualidade e excelência, visto que
estes não contemplam a busca de resultados.
Os programas de qualidade se preocupam sim com os resultados.
Não existe este "foco distinto" entre a gestão da qualidade e a gestão para
resultados. Deste modo, o gabarito é questão errada.
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14. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010 ) A adoção da gestão por
resultados na administração pública implica a realização
periódica de negociação e acordos que envolvam os objetivos e
metas fixados, em compromisso, entre o Estado e cada órgão a
ele subordinado.
Perfeito. A gestão por resultados deve envolver sim a negociação de
objetivos, metas e autonomia na gestão de recursos entre superiores e
subordinados. Desta forma, as metas não podem ser inalcançáveis ou que
não venham acompanhadas da autonomia necessária ao gestor que será
responsável por atingi-las. 0 gabarito é questão certa.
15. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) A administração pública
brasileira, embora caracterizada pela adoção de pressupostos da
administração por objetivos, não dispõe de organizações
pautadas concretamente em resultados.
Beleza. A gestão para resultados é um paradigma a ser buscado, mas
que ainda é de difícil aplicação no modelo burocrático predominante em
nossa Administração Pública. Um dos problemas encontrados é que os
gestores não dispõem de autonomia para gerir seus recursos. Com isso,
fica difícil cobrar resultados.
Além disso, o instrumento da contratualização de resultados ainda é
muito pouco utilizado nos órgãos públicos. O gabarito é mesmo questão
certa.
16. (CESPE - INMETRO - ANALISTA - 2009) A contratualização é
uma prática importante na administração pública pós-reforma
do Estado, pois possibilita instituir práticas de planejamento,
avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado e o
terceiro ou órgão público contratado. Os contratos de resultados
podem ser firmados com quase todas as instituições,
principalmente as estatais e aquelas do terceiro setor,
excetuando-se as entidades privadas, qualificadas como
organizações sociais.
A questão está incorreta, pois as Organizações Sociais (OSs) também
celebram contratos de gestão com o Estado. Este é o instrumento que
pactua as metas a serem alcançadas pela OS, em contrapartida aos
recursos públicos que elas recebem. O gabarito é questão errada.
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17. (CESPE - TCU / ACE - 2008) O controle dos resultados de forma
descentralizada, na administração pública/ depende de um grau
de confiança limitado nos agentes públicos, que, mesmo com
estrito monitoramento permanente, devem ter delegação de
competência suficiente para escolher os meios mais apropriados
ao cumprimento das metas prefixadas.
Perfeito. De acordo com a mudança gerencialista em direção ao
controle de resultados, deve ser dada autonomia para o gestor poder
buscar os melhores resultados possíveis dentro do contexto que trabalha.
Entretanto, esta autonomia não é total e este servidor deve ser
constantemente monitorado pelos órgãos de controle. O gabarito é questão
correta.
18. (CESPE - TRT-RJ - ANALISTA - 2008) A adoção da gestão pública
por resultados limita a autonomia do gestor público na forma
como implementar a produção dos serviços públicos, em função
dos resultados acordados.
É exatamente o contrário que ocorre. A gestão por resultados visa
ampliar a autonomia do gestor, e não limitar esta autonomia. Para que este
possa atingir os resultados, deve ter maior flexibilidade e autonomia. O
gabarito é questão incorreta.
19. (CESPE - TRT-RJ - ANALISTA - 2008) Os indicadores utilizados
na gestão pública por resultados têm como finalidade exclusiva
o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em
seus objetivos.
A questão está incorreta, pois os indicadores têm diversos objetivos,
como os de avaliar a eficiência, eficácia e efetividade de uma política pública
ou ação governamental. Não são somente os resultados diretos que são
avaliados.
Desta maneira, se retirássemos a "finalidade exclusiva" da frase ela
se tornaria correta. Fiquem sempre atentos quando o CESPE "colocar":
sempre, nunca, exclusivamente etc. O gabarito é questão errada.
20. (CESPE - INMETRO - ANALISTA - 2007) No modelo gerencialista,
em comparação ao burocrático, a autonomia do administrador
público é ampliada, para que os objetivos contratados sejam
atingidos.
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Beleza. Neste modelo gerencialista, o pressuposto é que devem ser
dadas autonomia e flexibilidade maiores ao servidor! Desta forma, podem-
se cobrar os resultados acordados. O gabarito é questão correta.
21. (CESPE - TRT-10 - TÉCNICO - 2013) À semelhança das
organizações privadas, a administração pública utiliza
estratégias de segmentação de mercado, estabelecendo
diferenciais de tratamento para clientes preferenciais.
A gestão pública não pode nem deve fazer uma segmentação de
mercado. Isto é uma característica da gestão privada que não se aplica no
setor público. Temos na Administração Pública o princípio da isonomia.
Assim, o gestor público só pode tratar de modo diferenciado as pessoas
que se enquadram em alguma necessidade especial, de acordo com a lei.
Deste modo, temos os casos de atendimento personalizado para os
idosos, as gestantes, as crianças, sempre que isto se fizer necessário e
descrito em algum normativolegal. 0 gabarito é mesmo questão errada.
22. (CESPE - TRT-10 - TÉCNICO - 2013) Diferentemente das
organizações privadas, as organizações públicas são regidas
pela supremacia do interesse público e pela obrigação da
continuidade da prestação do serviço público.
Perfeito. Ao contrário das organizações privadas (que buscam o
retorno aos seus acionistas), as organizações do setor público buscam
melhorar as condições de vida da coletividade. Por esta maneira, não
podem deixar de prestar seus serviços, mesmo quando existe um problema
financeiro ou orçamentário.
Já a iniciativa privada pode descontinuar a oferta de seus produtos
sempre que tiver alguma alternativa melhor ou quando o serviço não for
mais rentável. O gabarito é questão certa.
23. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) O interesse mobilizador da
gestão privada é a lucratividade; o da gestão pública é a
efetividade.
Perfeito. Uma empresa sem lucro não consegue manter-se viável por
muito tempo. Já a gestão pública busca gerar impactos positivos na
comunidade em que opera. Estes indicadores que medem os efeitos na
sociedade das políticas públicas são chamados de indicadores de
efetividade. A redução da criminalidade em um município, por exemplo, é
um dos objetivos buscados pelo gestor público. O gabarito é questão certa.
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24. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) As organizações públicas
assemelham-se às organizações privadas na medida em que
também necessitam da aplicação dos processos administrativos
de planejamento, organização, direção e controle, porém
diferenciam-se na forma de aplicação.
Exato. As organizações públicas e privadas têm diversos processos
semelhantes, como o planejamento e o controle de suas atividades.
Entretanto, as organizações privadas costumam ter muito mais flexibilidade
na aplicação de suas ferramentas.
Já as organizações públicas têm muitos dos seus processos, como o
de controle, descritos detalhadamente em lei. A forma de aplicação dos
processos é diversa mesmo. Assim sendo, o gabarito é questão certa.
25. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) Em consonância com o
princípio da legalidade, na gestão pública, em oposição à gestão
privada, é lícito fazer apenas o que se determina em lei.
Beleza. Este é o "velho" princípio da legalidade. Ao contrário da
gestão privada (que pode fazer tudo que não seja proibido), a gestão
pública só pode fazer o que é determinado por lei. Assim, o gabarito é
questão certa.
26. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) Semelhantemente à gestão
privada, cabe à gestão pública a publicidade dos seus atos a fim
de demonstrar transparência de suas ações para a coletividade.
Negativo. Esta obrigação cabe somente à gestão pública. A gestão
privada não tem a obrigação de dar publicidade a todos os seus atos, a não
ser os que a legislação obriga a tal. Desta maneira, podem existir dados e
informações que a empresa privada pode legalmente omitir da sociedade,
se desejar. O gabarito é questão errada.
27. (CESPE - ANAC - ANALISTA- 2012) O setor privado visa ao lucro,
ao passo que a administração pública visa ao bem-estar da
coletividade.
Beleza. Este é exatamente o conceito básico da principal divergência
entre estes dois tipos de gestão. Enquanto a gestão privada busca a maior
lucratividade possível para os seus acionistas, a gestão pública busca
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oferecer melhores serviços para a coletividade. O gabarito é mesmo
questão certa.
28. (CESPE - ANAC - ANALISTA- 2012 ) Assim como a estrutura
organizacional do setor privadof a administração pública
também apresenta uma estrutura verticalizada, burocratizada e
flexível.
Pegadinha na área! A gestão que costuma apresentar uma estrutura
verticalizada e burocratizada é a gestão pública, não a gestão privada. Por
outro lado, é a gestão privada que normalmente se mostra mais flexível.
A gestão pública, por causa do princípio da legalidade, é muito mais
"engessada". Desta maneira, o gabarito é questão errada.
29. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA- 2012) Na gestão de organizações
privadas, utilizam-se estratégias de segmentação do mercado,
definindo-se diferenciais de tratamento para grupos. Na gestão
pública, por outro lado, não se deve, por uma questão de
isonomia, discriminar grupos de pessoas. Os casos de
tratamento diferenciado, nas organizações públicas, devem-se
restringir aos previstos em lei.
A frase da banca está perfeita. Ao contrário da gestão privada, que
pode criar diversos tipos de relacionamento e tratamento diferenciado, a
gestão pública só pode criar um tratamento diferenciado quando ele se
justifica legalmente. Este é o caso dos idosos, das gestantes etc. O gabarito
é mesmo questão certa.
30. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA- 2012) As organizações públicas,
em sua gestão, devem utilizar estratégias de segmentação do
mercado iguais às adotadas pelas organizações privadas,
estabelecendo diferenças específicas de tratamento para os
grupos diferenciados de cidadãos.
Negativo. Vejam como estas questões são recorrentes, não é
mesmo? A segmentação de mercado, como o próprio nome indica, é uma
prática da gestão privada. Na gestão pública, isto não é possível. Você
consegue imaginar uma "ala vip" em um hospital público? Isto seria um
escândalo. O gabarito é questão errada.
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31. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA- 2012) A organização pública que
pretende ter uma postura empreendedora deve buscar inovações
por meio de ações similares às organizações privadas, como, por
exemplo, realizar tudo que não for proibido em lei.
O problema desta questão é que existe o princípio da legalidade na
Administração Pública. 0 gestor não tem, no setor público, esta flexibilidade
de fazer tudo o que não é vedado pela lei. Deste modo, o gabarito é questão
incorreta.
32. (CESPE - STM / ANAL ADM. - 2011 ) Apesar de partilharem de
algumas funções básicas, gestores públicos e privados têm
posições antagónicas quanto ao aspecto económico e à
orientação dos negócios sob sua responsabilidade.
Naturalmente, os gestores privados buscam o lucro, enquanto os
gestores públicos devem buscar atender a todos seus "usuários" de
maneira isonômica e atender a sociedade da melhor maneira possível.
Portanto, o gabarito é questão correta.
33. (CESPE - AGU- AGENTE ADM. - 2010) Há diferenças
fundamentais entre a administração de empresas e a
administração pública gerencial. Uma delas diz respeito à
receita: a das empresas depende dos pagamentos que os clientes
fazem livremente na compra de seus produtos e serviços; a do
Estado resulta principalmente de contribuições obrigatórias, os
impostos, sem contrapartida direta.
Perfeito. Uma das principais diferenças da gestão pública e da gestão
privada é essa coercibilidade que existe na cobrança de tributos. A relação
entre o usuário e o gestor privado é direta - se o usuário não estiver
satisfeito, não comprará os serviços.
Já no setor público, as receitas são garantidas pelos tributos. O
gabarito é, assim, questão correta.
34. (CESPE - TRE / BA - ANALISTA - 2010) No Brasil, a gestão
privada, em relação à gestão pública, é mais flexível no que se
refere ao tratamento de questões administrativas no âmbito das
funções de planejamento, organização, direção e controle. No
setor público, o tratamento dessas questões é determinado,
principalmente, pelas peculiaridades da burocracia sistémica
predominante nesse setor.
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Perfeito. O modelo de gestão privado é mais flexível porque não está
condicionado ao modelo burocrático e legal que "amarra" a gestão pública.
Existe uma maior liberdade e facilidade na tomada de decisão porparte do
administrador privado. 0 gabarito é, portanto, questão correta.
35. (CESPE - TRE-BA / ANALISTA - 2010) Enquanto a gestão
privada, visando o interesse da sociedade, procura satisfazer os
interesses de indivíduos e grupos que consomem seus produtos
e(ou) serviços, a gestão pública, em uma concepção pós-
burocrática, busca o lucro em suas atividades para que possa
obter recursos para satisfazer o interesse e promover o bem-
estar geral dos cidadãos por meio da prestação de serviços
públicos de qualidade.
A gestão pública não busca o lucro. Esta é uma "pegadinha" muito
comum em provas de concurso. Mesmo quando nos referimos à gestão
empreendedora, que busca novas parcerias e receitas, o objetivo não é o
lucro. A meta é a prestação de serviços de qualidade, para o bem da
sociedade. 0 gabarito é questão errada.
36. (CESPE - ANATEL / ANAL ADM. - 2006 ) Embora muitos
princípios aplicados na modernização da administração pública
sejam oriundos de modelos típicos da gestão privada, esta
continua, de forma geral, visando ao lucro, enquanto a gestão
pública tem por objetivo cumprir sua função social e atender ao
interesse público.
A gestão pública pode e deve aplicar técnicas de gestão mais
modernas, como: a gestão da qualidade total, o benchmarking, a
reengenharia, etc.
Mas isto não significa, naturalmente, que seus objetivos deixem de
ser a geração de valor público - ou seja - a prestação de serviços de
qualidade aos cidadãos. O gabarito é questão correta.
37. (CESPE - TRE-MA / ANAL JUD - 2005) Enquanto a receita das
empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem
livremente na compra de seus produtos e serviços, a receita do
Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuições
obrigatórias, sem contrapartida direta.
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Perfeito! As empresas devem "convencer" seus clientes a comprar
seus produtos e serviços. O Estado recebe suas receitas de modo
"compulsório", ou seja, o cidadão não tem escolha e não recebe nenhum
serviço específico em troca. A questão está correta.
38. (CESPE - STM / ANAL JUD - 2004) Como técnica exclusiva da
administração empresarial, a análise e a melhoria de processos
não se aplicam aos objetivos dos sistemas de administração
pública.
A análise e a melhoria dos processos não são exclusivas da gestão
empresarial! A gestão por processos pode e deve ser utilizada na gestão
pública! Prestem atenção, pois esta é uma pegadinha recorrente em
questões de concurso! A frase está incorreta!
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Lista de Questões Trabalhadas na Aula.
1. (CESPE - TRE-PI - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) Ao adotar um modelo
de gestão por resultados, a administração pública prioriza
procedimentos característicos de uma administração burocrática, haja
vista que o planejamento passa a ser orientado à ação para o alcance
de resultados
2. (CESPE - TRE-PI - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) Nos contratos de
gestão celebrados entre a administração pública e os interessados em
executar determinado serviço público, o foco principal é o
acompanhamento e o controle dos procedimentos legais, sendo
facultativa a determinação de metas e resultados a serem alcançados.
3. (CESPE - TRT-PA - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) A gestão por
resultados envolve o monitoramento e a avaliação de desempenho da
instituição para a verificação dos resultados almejados, bem como a
retroalimentação e a adoção de medidas corretivas decorrentes da
avaliação.
4. (CESPE - TRT-PA - ANALISTA - 2016 - ADAPTADA) A administração por
resultados no setor público tem como foco o alcance de metas
orçamentárias, independentemente do grau de satisfação do cidadão.
5. (CESPE - CADE- ANALISTA - 2014) Uma gestão eficaz de serviços
públicos orientada por resultados implica a totalidade do atendimento
das demandas da sociedade, sem margens a atendimentos parciais.
6. (CESPE - TRT-10 - TÉCNICO - 2013) Por visar atender o interesse
público, a administração pública tem de alinhar suas ações e resultados
às necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a assunção do
compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão.
7. (CESPE - ANAC - ANALISTA - 2012) A definição de indicadores de
desempenho para fins de monitoramento poderá ser suprimida na
implementação de um modelo de gestão de resultados.
8. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA - 2012) A atuação da organização pública
alinhada ao paradigma do cliente na gestão pública procura dar ao
cidadão-usuário atendimento semelhante ao que ele teria como cliente
em uma empresa privada.
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9. (CESPE - STM / ANALISTA - 2011) No setor público, a noção de gestão
para resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos
cidadãos e à criação de valor público por meio de um gerenciamento
integrado e eficiente de políticas, programas e projetos públicos.
10. (CESPE - ANEEL / ANALISTA - 2010) A eficácia do modelo de gestão por
resultados depende da definição de metas factíveis.
11. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) Ao adotar a gestão por resultados,
o dirigente de uma organização deve sempre focar suas prioridades
pessoais e desenvolver a seguinte sequência de ações: planejamento,
controle e ação.
12. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) Na gestão por resultados,
desenvolvem-se ações contrárias às consideradas necessárias ao
atendimento das demandas de accountability.
13. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) No âmbito da administração pública
brasileira, a gestão por resultados tem foco distinto do verificado em
programas de qualidade e excelência, visto que estes não contemplam
a busca de resultados.
14. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) A adoção da gestão por resultados
na administração pública implica a realização periódica de negociação e
acordos que envolvam os objetivos e metas fixados, em compromisso,
entre o Estado e cada órgão a ele subordinado.
15. (CESPE - ABIN / ANALISTA - 2010) A administração pública brasileira,
embora caracterizada pela adoção de pressupostos da administração por
objetivos, não dispõe de organizações pautadas concretamente em
resultados.
16. (CESPE - INMETRO - ANALISTA - 2009) A contratualização é uma
prática importante na administração pública pós-reforma do Estado, pois
possibilita instituir práticas de planejamento, avaliação e monitoramento
da execução por parte do Estado e o terceiro ou órgão público
contratado. Os contratos de resultados podem ser firmados com quase
todas as instituições, principalmente as estatais e aquelas do terceiro
setor, excetuando-se as entidades privadas, qualificadas como
organizações sociais.
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17. (CESPE - TCU / ACE - 2008) O controle dos resultados de forma
descentralizada, na administração pública, depende de um grau de
confiança limitado nos agentes públicos, que, mesmo com estrito
monitoramento permanente, devem ter delegação de competência
suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das
metas prefixadas.
18. (CESPE - TRT-RJ - ANALISTA - 2008) A adoção da gestão pública por
resultados limita a autonomia do gestor público na forma como
implementar a produção dos serviços públicos, em função dos resultados
acordados.
19. (CESPE - TRT-RJ - ANALISTA - 2008) Os indicadores utilizados na gestão
pública por resultados têm como finalidade exclusiva o monitoramento
do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos.
20. (CESPE - INMETRO - ANALISTA - 2007) No modelo gerencialista, em
comparação ao burocrático, a autonomia do administrador público é
ampliada, para que os objetivos contratados sejam atingidos.
21. (CESPE - TRT-10 - TÉCNICO - 2013) À semelhança das organizaçõesprivadas, a administração pública utiliza estratégias de segmentação de
mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes
preferenciais.
22. (CESPE - TRT-10 - TÉCNICO - 2013) Diferentemente das organizações
privadas, as organizações públicas são regidas pela supremacia do
interesse público e pela obrigação da continuidade da prestação do
serviço público.
23. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) O interesse mobilizador da gestão
privada é a lucratividade; o da gestão pública é a efetividade.
24. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) As organizações públicas
assemelham-se às organizações privadas na medida em que também
necessitam da aplicação dos processos administrativos de
planejamento, organização, direção e controle, porém diferenciam-se na
forma de aplicação.
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Teoria e exercícios comentados
- Aula 06
25. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) Em consonância com o princípio da
legalidade, na gestão pública, em oposição à gestão privada, é lícito
fazer apenas o que se determina em lei.
26. (CESPE - MI - ANALISTA - 2013) Semelhantemente à gestão privada,
cabe à gestão pública a publicidade dos seus atos a fim de demonstrar
transparência de suas ações para a coletividade.
27. (CESPE - ANAC - ANALISTA- 2012) O setor privado visa ao lucro, ao
passo que a administração pública visa ao bem-estar da coletividade.
28. (CESPE - ANAC - ANALISTA- 2012) Assim como a estrutura
organizacional do setor privado, a administração pública também
apresenta uma estrutura verticalizada, burocratizada e flexível.
29. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA- 2012) Na gestão de organizações
privadas, utilizam-se estratégias de segmentação do mercado,
definindo-se diferenciais de tratamento para grupos. Na gestão pública,
por outro lado, não se deve, por uma questão de isonomia, discriminar
grupos de pessoas. Os casos de tratamento diferenciado, nas
organizações públicas, devem-se restringir aos previstos em lei.
30. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA- 2012) As organizações públicas, em sua
gestão, devem utilizar estratégias de segmentação do mercado iguais
às adotadas pelas organizações privadas, estabelecendo diferenças
específicas de tratamento para os grupos diferenciados de cidadãos.
31. (CESPE - TRE-RJ - ANALISTA- 2012) A organização pública que
pretende ter uma postura empreendedora deve buscar inovações por
meio de ações similares às organizações privadas, como, por exemplo,
realizar tudo que não for proibido em lei.
32. (CESPE - STM / ANAL ADM. - 2011) Apesar de partilharem de algumas
funções básicas, gestores públicos e privados têm posições antagónicas
quanto ao aspecto económico e à orientação dos negócios sob sua
responsabilidade.
33. (CESPE - AGU- AGENTE ADM. - 2010) Há diferenças fundamentais entre
a administração de empresas e a administração pública gerencial. Uma
delas diz respeito à receita: a das empresas depende dos pagamentos
que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e serviços;
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Teoria e exercícios comentados
- Aula 06
a do Estado resulta principalmente de contribuições obrigatórias, os
impostos, sem contrapartida direta.
34. (CESPE - TRE / BA - ANALISTA - 2010) No Brasil, a gestão privada, em
relação à gestão pública, é mais flexível no que se refere ao tratamento
de questões administrativas no âmbito das funções de planejamento,
organização, direção e controle. No setor público, o tratamento dessas
questões é determinado, principalmente, pelas peculiaridades da
burocracia sistémica predominante nesse setor.
35. (CESPE - TRE-BA /ANALISTA - 2010) Enquanto a gestão privada,
visando o interesse da sociedade, procura satisfazer os interesses de
indivíduos e grupos que consomem seus produtos e(ou) serviços, a
gestão pública, em uma concepção pós-burocrática, busca o lucro em
suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse
e promover o bem-estar geral dos cidadãos por meio da prestação de
serviços públicos de qualidade.
36. (CESPE - ANATEL / ANAL ADM. - 2006) Embora muitos princípios
aplicados na modernização da administração pública sejam oriundos de
modelos típicos da gestão privada, esta continua, de forma geral,
visando ao lucro, enquanto a gestão pública tem por objetivo cumprir
sua função social e atender ao interesse público.
37. (CESPE - TRE-MA / ANAL JUD - 2005) Enquanto a receita das empresas
depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra
de seus produtos e serviços, a receita do Estado deriva de impostos, ou
seja, de contribuições obrigatórias, sem contrapartida direta.
38. (CESPE - STM / ANAL JUD - 2004) Como técnica exclusiva da
administração empresarial, a análise e a melhoria de processos não se
aplicam aos objetivos dos sistemas de administração pública.
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Gabaritos.
1. E 14. C 27. C
2. E 15. C 28. E
3. C 16. E 29. C
4. E 17. C 30. E
5. E 18. E 31. E
6. C 19. E 32. C
LU• 20. C 33. C
00• n 21. E 34. C
uo! 22. C 35. E
10. c 23. C 36. C
11. E 24. C 37. C
12. E 25. C 38. E
13. E 26. E
Bibliografia
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Gestão
Pública. (2014). Modelo de Excelência em Gestão Pública. Programa
GESPÚBLICA. Brasília: SEGEP.
Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). Direito administrativo descomplicado.
São Paulo: Forense.
Di Pietro, M. S. (2012). Direito Administrativo. São Paulo: Atlas.
Paludo, A. (2013). Administração Pública (3a ed.). Rio de Janeiro: Elsevier.
Paludo, A. V. (2010). Administração pública: teoria e questões (Io ed.). Rio
de Janeiro: Elsevier.
Robbins, S. P., & Coulter, M. (1998). Administração (5o ed.). Rio de
Janeiro: Prentice-Hall.
Serra, A. (2008). Modelo aberto de gestão para resultados no setor público.
(E. Montes-Bradley y Estayes, Trad.) Natal, RN: SEARH.
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