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Aula 4 – Métodos de
Planejamento em Saúde
Pública: MAPP, ZOOP
Parte 1
Profa Dra. Chennyfer Dobbins
Saúde Pública
 Princípios Modelo de Gestão
 orientado para o cidadão;
 transparente;
 descentralizado;
 responsabilização do gestor;
 participação (controle social).
Planejamento Público
O Triângulo de Governo
Projeto de governo (representa o 
conjunto de problemas que o 
dirigente quer enfrentar;
Governabilidade (da 
situação - representa o 
controle dos recursos 
necessários à execução do 
Projeto de Governo)
Capacidade de governo
(é o conjunto 
representado pela 
capacidade intelectual do 
líder e de sua equipe).
Estratégia de
Desenvolvimento
Mega-Objetivos
Estratégias de Desenv.
Setoriais e Regionais
Macro-Objetivos
Programa - Ações de Governo
Orientação
Estratégica
de Governo
Orientação
Estratégica
das 
Secretarias
Plano e
Orçamento
A Trilogia Matusiana
 PES: Planejamento Estratégico Situacional
 ZOOP: Planejamento Orientado por objetivos
 MAPP: Manual Altadir de Planificação Popular
Métodos de Planejamento em Saúde
Pública
Conceitos Básicos
• O conceito de Planejamento
• O conceito de Problema
• O conceito de Situação
• O conceito de Poder: O Poder está relacionado com a
ação: “capacidade de fazer ou de influir sobre o que os outros
fazem”
OBS:
• O Triângulo de Governo
1) PES = Planejamento Estratégico
Situacional
Planejamento Estratégico
Avaliação e
escolha da
estratégia
Implantação
da estratégia
Criação
da
estratégia
Diagnóstico
externo
Ameaças e
oportunidades
do ambiente
Fatores-
chave de
sucesso
Diagnóstico
interno
Forças e
fragilidades
da organização
Competências
distintas
Fonte: Chiavenato; Sapiro – 2003c2008, Valentim
Os 4 momentos do PES
 Explicativo: o que é, o que tende a ser?
(Análise da situação inicial)
 Normativo: o que deve ser?
(Desenho da SO, Programa Direcional)
 Estratégico: o que fazer? Com quem? Como? Para que?
(Análise de viabilidade)
 Tático-operacional: fazendo ....
(Condução do processo de operacionalização dos módulos do
Plano)
Aula 4 – Métodos de
Planejamento em Saúde
Pública: MAPP, ZOOP
Parte 2
Saúde Pública
A Participação:
•Produz sujeitos 
•Constrói Protagonistas
•Produz agentes de mudança
•Potencializa esforços
•Aperfeiçoa propostas
•Amplia convergências
•Constrói o futuro
A Não Participação:
•Reduz as pessoas a objetos
•Induz à passividade
•Produz vítimas que sofrem
•Isola os esforços 
•Reduz a criatividade
•Aumenta os conflitos
•Reproduz o passado
2 ) ZOOP: planejamento orientado por 
projetos (Enfoque Participativo)
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
1º PASSO: Relacionar todos os problemas IMPORTANTES referentes a um
problema específico; Exemplo: transporte coletivo precário
Passageiros feridos .........
Frequência de acidentes de 
ônibus
Ônibus muito velhos ........
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
2º PASSO: Colocar os problemas em ordem cronológica;
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
3º PASSO: Identificar o PROBLEMA CENTRAL;
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
4º PASSO: Organizar as CAUSAS do problema central;
Motoristas imprudentes ....
Mau estado dos ônibus ....
Mau estado das estradas ...
Manutenção inadequada dos 
ônibus
Ônibus muito velhos ........
FREQUÊNCIA DE ACIDENTES 
DE ÔNIBUS
CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
5º PASSO: Identificar e organizar as CAUSAS, em principais e correlatas;
Motoristas imprudentes .... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas ...
FREQUÊNCIA DE ACIDENTES 
DE ÔNIBUS
CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
Ônibus muito velhos ........ Manutenção inadequada dos 
ônibus
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
6º PASSO: Definir os EFEITOS do problema central;
Perda de confiança na 
empresa de ônibus
Passageiros chegam 
atrasados
Passageiros feridos .........
FREQUÊNCIA DE ACIDENTES 
DE ÔNIBUS
PROBLEMA CENTRAL
EFEITOS
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
7º PASSO: Organizar os EFEITOS em níveis;
Passageiros chegam 
atrasados
Passageiros feridos .........
FREQUÊNCIA DE ACIDENTES 
DE ÔNIBUS
PROBLEMA CENTRAL
EFEITOS Perda de confiança na 
empresa de ônibus
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
8º PASSO: Construir um DIAGRAMA, em Forma de Árvore,
situando os problemas com suas relações de causa-efeito.
Perda de confiança na 
empresa de ônibus
Passageiros chegam 
atrasados
Passageiros feridos .........
FREQUÊNCIA DE ACIDENTES 
DE ÔNIBUS
Motoristas imprudentes .... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas ...
Manutenção inadequada dos 
ônibus
Ônibus muito velhos ........ CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
EFEITOS
ÁRVORE DE PROBLEMAS
ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:
9º PASSO: EXAMINAR a árvore de problemas, verificando se
as relações de causa-efeito estão corretas e se não houve
omissões importantes.
ANÁLISE DE OBJETIVOS
Consiste na descrição da situação futura a ser
alcançada com a resolução dos problemas:
Como se faz:
Reformular as condições negativas da árvore de
problemas em condições positivas desejáveis e
realmente alcançáveis;
Examinar as relações meios-fins, verificando se
estão corretas e se mantêm uma estrutura
lógica.
ANÁLISE DE OBJETIVOS
Se necessário:
Alterar as formulações;
Acrescentar novos objetivos, se relevantes ao
alcance dos objetivos imediatamente superiores;
Rever a árvore de problemas.
3) MAPP: manual de planificação popular
 Seleção dos problemas do Plano
 Identificação do ator que explica
 Identificação de outros atores
 Formulação de objetivos
 Identificação dos nós críticos
3) MAPP: manual de planificação popular
 Desenho de operações
 Identificação da demanda de outros atores
 Avaliação das condições de execução
 Orçamentação
 Previsão de “eventos surpresas”
 Cronograma
 Estabelecimento do sistema de 
acompanhamento e avaliação
	Aula 4 – Métodos de Planejamento em Saúde Pública: MAPP, ZOOP
	Número do slide 2
	O Triângulo de Governo
	Número do slide 4
	�A Trilogia Matusiana
	Conceitos Básicos
	Número do slide 7
	Os 4 momentos do PES
	Aula 4 – Métodos de Planejamento em Saúde Pública: MAPP, ZOOP
	2 ) ZOOP: planejamento orientado por projetos (Enfoque Participativo)
	Número do slide 11
	Número do slide 12
	Número do slide 13
	Número do slide 14
	Número do slide 15
	Número do slide 16
	Número do slide 17
	Número do slide 18
	Número do slide 19
	Número do slide 20
	Número do slide 21
	Número do slide 22
	3) MAPP: manual de planificação popular
	3) MAPP: manual de planificação popular
	Número do slide 25