ATIVIDADES INTERDISCIPLINAR - TECNOLOGIA EM GESTÃO PUBLICA

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Tecnologia em Gestão Pública
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Principais medidas municipais para a contenção da COVID19
 
 
 
 
 
Ourinhos - São Paulo
2020
Tecnologia em Gestão Pública
 
 
 
 
 
 
Principais medidas municipais para a contenção da COVID19
 
Trabalho realizado como atividade interdisciplinar proposta de Situação Geradora de Aprendizado do Curso de Tecnologia em Gestão Pública. 
 
 
 
Ourinhos - SP
2020
SUMÁRIO
Introdução	3
TAREFA 1: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO	4
TAREFA 2: DIREITO PÚBLICO	5
TAREFA 3: LICITAÇÃO, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO	6
TAREFA 4: TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA	7
TAREFA 5: PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL	8
Conclusão	9
Referências Bibliográficas	10
Introdução
Assim determina o Portfólio Interdisciplinar: “A proposta de Produção Textual Interdisciplinar em Grupo (PTG) terá como temática “Principais medidas municipais para a contenção da COVID19”. Escolhemos esta temática para possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos conteúdos desenvolvidos nas disciplinas desse semestre”.
Bernardópolis é um município localizado na região sul do Brasil e possui uma população estimada em 550.000 habitantes, sendo a segunda cidade mais populosa no seu Estado. Com o advento da Pandemia de COVID 19, a cidade de Bernardopolis teve de elaborar estratégias de contenção do vírus e entender sobre os impactos dessa crise. 
Como exemplo utilizaremos a cidade de Bernardópolis, na qual possui como gestora pública a prefeita Eleonora. O presente trabalho se refere a uma atividade interdisciplinar proposta pela Situação Geradora de Aprendizagem através do curso de Tecnologia em Gestão Pública. 
Para compreender todos os impactos da covid-19, será fundamental realizar uma análise sistêmicas sobre o impactos e diversos setores da sociedade civil, englobando a economia, o planejamento urbano, o direito público e a informação etc. 
A proposta da atividade se refere a uma situação hipotética do município fictício de Bernanrdópolis, na qual a gestora, a prefeita Eleonora, que lida com a atual pandemia de Covid19.
Todas as questões geradoras fazem parte da carga disciplinar do curso de Tecnologia em Gestão Pública, tendo como tema proposto as “Principais medidas municipais para a contenção da COVID19”. Para compreender todos os impactos da covid-19, será fundamental realizar uma análise sistêmicas sobre o impactos em diversos setores da sociedade civil, englobando a economia, o planejamento urbano, o direito público e a informação etc. 
A Pandemia de COVID19 afetou todo o mundo, sem distinguir classes sociais, gêneros ou culturas. Vimos uma Pandemia afetar o mundo na mesma potencialidade da Peste Negra, que ocorreu no Século XIV e afetou milhares de pessoas por todo mundo. 
Na economia mundial vemos um desespero por todos os setores pela incerteza do que está acontecendo e do que ainda pode acontecer. Até certo ponto só foi afirmado pelas lideranças mundiais da saúde que a única medida contra o vírus era de distanciamento e isolamento social, ação que impacta fortemente na economia mundial. Para os otimistas, a pandemia veio para reafirmar os votos de respeito de solidariedade entre as pessoas, porém, tal afirmativa é superficial é muito cética. 
TAREFA 1: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO 
A Pandemia de Covid19 causou todo um rearranjo nas sociedades e na economia. Sendo um vírus altamente contagioso, a principal política de enfrentamento está sendo a quarentena e o distanciamento social. Para a economia, a pandemia pode ser extremamente danosa, tendo como maior problema as crises resultantes dos novos arranjos sociais. A Pandemia, de forma geral, pode ocasionar danos irreparáveis na economia caso não haja medidas de distanciamento social. Considerando que ainda não há cura para o Coronavírus, devemos analisar que as consequência no Mercado de Trabalho e na estrutura de consumo, pode haver sérias perdas no Produto Interno Bruto.
[...]Caso as políticas de distanciamento social se prolonguem o efeito econômico direto (perda de produção e queda mais acentuada no PIB de 2020) e o efeito indireto (maior número de empresas decretando falência, maior endividamento público e privado, aumento na taxa natural de desemprego, etc., gerando uma recuperação mais lenta e queda mais acentuada no PIB de longo prazo) serão acentuados. (Ministério da Economia p.10 Maio, 2020)
O IDH e o Índice de Gini são índices que utilizam como variáveis esferas dependentes do valores do PIB. Assim como toda crise, a pandemia da Covid19 pode causar danos estruturais na economia, afetando o desenvolvimento humano e social, estabelecendo amplas desigualdades.
Para que o impacto não seja tão prejudicial a economia, é essencial que os municípios adotem políticas de distanciamento social e quarentena, impedindo o contágio acelerado do vírus e a sobrecarga do sistema de saúde até que a vacina esteja em posse de todos os municípios. 
TAREFA 2: DIREITO PÚBLICO 
Dentre as competências dos estados membros e Distrito Federal, como previsto no § 3º art. 25 da Constituição Federal, que determina que os “Estados poderão, mediante a lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes”.
Considerando esta afirmativa, fica a competência legislativa do município sobre sua capacidade de auto-organização através da Lei Orgânica de cada município, assim como determina o Art. 29: “O município reger-se-á por lei orgânica [...] aprovadas por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição”.
Segundo o art. 30 da Constituição Federal, compete aos municípios: 
I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; 
IV - criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislação estadual; 
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; 
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; 
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população; 
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; 
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual. (Brasil, 2020)
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, compete ao Município fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial, conforme preceitua a Súmula Vinculante 38: “É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.” Portanto, podemos considerar que a prefeita Eleonora deverá estipular os horário de funcionamento do comércio a fim de priorizar o combate ao Covid 19 promovendo o distanciamento social. 
 TAREFA 3: LICITAÇÃO, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO 
A Lei 13.979/20, tem como principal diferença entre a lei 8.666/1993 de que os interessados não precisam cumprir com alguns regimes excepcionais como o regime jurídico. 
Segundo o Art. 4º da Lei 13.979/20: “Fica dispensada a licitação para aquisição de bens, serviços e insumos de saúde destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus de que trata esta Lei.”
Fica expresso no segundo parágrafo desta lei quais serão as condições para as compras públicas no setor da saúde 
§ 2º Todas as contratações ou aquisições realizadas com fulcro nesta Lei serão imediatamente disponibilizadas em sítio oficial específico na rede mundial de computadores (internet),contendo, no que couber, além das informações previstas no § 3º do art. 8º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, o nome do contratado, o número de sua inscrição na Receita Federal do Brasil, o prazo contratual, o valor e o respectivo processo de contratação ou aquisição. (Brasil, 2020)
Considerando o momento pandêmico, fica determinado a dispensa de licitação para aquisição de bens, serviços e insumo e, com isso, considera-se a utilização de meios regulatórios que fiscaliza tais aquisições respeitando as informações previstas no § 3º do art. 8º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
TAREFA 4: TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA 
No geral, a evolução do pensamento sobre sistema nos trouxe a luz sobre o tratamento de toda informação, intensificando a prévia da ideia de coleta de dados. A informação, então, é o Dado coletado e analisado. Sistemas e Informação, portanto, estão relacionados na esfera de coleta, modelagem, análise, interpretação e armazenamento da informação. “Sistemas é um conjunto de elementos interdependentes em interação, visando atingir um objetivo comum. Assim, segundo a Teoria Geral dos Sistemas, há dois tipos de sistemas: aberto e fechado.” (ROSINI, 2003)”. 
Apoiando-se no Mapa Conceitual de Checkland, 1999, podemos observar como se integra o conceito de Sistema e Informação. 
Neste mapa conceitual podemos observar os movimentos de sistemas, partindo da sua relevância no desenvolvimento sistêmicos e soluções de problemas, e a sua rede de aplicabilidade no mundo da engenharia de sistemas, metodologias de análises sistêmicas e trabalho em sistemas soft.
Toda essa informação coletada e analisada pode ser utilizado para a tomada de decisões. A cidade de Bernardópolis, por exemplo, pode realizar um projeto de coleta de informação sobre a Covid-19. Com as informações coletadas, deve ser feito uma análise, na qual se envolve profissionais médicos e de informação. Com as informações analisadas, a cidade de Bernardópolis pode realizar tomadas de decisões pautadas nas análises objetivas sobre o projeto. 
As informações podem ser de diversos carácter, desde sobre o número de infectados, e até o número de estabelecimentos em funcionamento, por exemplo. No caso da Pandemia de Covid-19, uma cidade que informa a população sobre a situação da pandemia na cidade, além de se comprometer com a lei de acesso a informação, ela também capacita a população sobre o problema enfrentado pela cidade, fazendo com que a população assuma uma posição relevante na contenção do vírus. 
Neste caso, pode se considerar, por exemplo, a priorização de testes para determinado bairro ou região. Bem como intensificar os programas sanitários em regiões com grandes números de infectados. A gestão de um órgão público torna-se muito mais eficiente quando é utilizado a tecnologia e a ciência da informação para as tomadas de decisões. Além de ser feito esse processo a fim de propor medidas voltada ao tema estudado, é importante também divulgar essas informações.
TAREFA 5: PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL 
Até então não havia cura para a Covid19, tendo como principal prevenção o isolamento social. Evitar as aglomerações foram as primeiras políticas adotadas pelos países. As aglomerações faziam com que o vírus se espalhasse rapidamente, ainda que, sua característica de assintomático, era quase que impossível mapear todos os casos absolutos.
Restringir o acesso de pessoas a locais na qual promoviam a aglomeração como bares, restaurantes e parques foi a medida adotada por muitas cidades no Brasil e ainda vem sendo adotada para evitar o avanço e a segunda onda do vírus. O acesso a espaços públicos naturais como praias, parques e rios foi benéfico para a natureza. Segundo o artigo do portal de notícias O Povo Online, traz a discussão sobre a regeneração do ecossistema em tempos de pandemia, intitulado “Natureza dá sua resposta para os tempos de quarentena”.
 Quando é necessário voltar as políticas públicas para o combate da Covid19 é considerado como os espaços urbanos serão afetados. No que se refere ao Planejamento Urbano e Ambiental, a cidade pode realizar alguns projetos coletivos com a participação da população. 
Tendo em vista que o vírus é altamente contagioso, a cidade pode realizar um projeto que faz com que a população participe ativamente no combate ao vírus, realizando rodízio de tráfego de pessoas, apoio a famílias e empresas prejudicadas e até na elaboração de protocolos de combate ao covid-19 através de boletins informativos e de divulgação de dados sobre a quarentena.
Os pesquisadores da Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz), no RIo de Janeiro, realizaram uma pesquisa com o esgoto sanitário a fim de localizar material genético do novo coronavírus. Esse estudo pode ser útil para a gestão pública pois nos mostra a importância de se pensar sobre o Saneamento Básico em tempos de pandemia. No que se refere ao acesso às cidades, devemos considerar a relevância do planejamento urbano no dinamismo da população na cidade. A equipe de planejamento urbano e ambiental é fundamental para a gestão pública do combate a Covid19.
Conclusão
A proposição de uma atividade desse caráter nos traz a discussão sobre a relevância em considerar assuntos atuais para a prática dos aprendizados adquiridos durante o Curso de Tecnologia em Gestão Pública. Para que possamos identificar os problemas dessa Pandemia, a Situação Geradora de Aprendizagem integra todas as disciplinas do curso para a resolução do problema proposto pela atividade interdisciplinar.
A equipe de planejamento urbano e ambiental é fundamental para a gestão pública do combate a Covid19. No que se refere ao acesso às cidades, devemos considerar a relevância do planejamento urbano no dinamismo da população na cidade. Quando é necessário voltar as políticas públicas para o combate da Covid19 é considerado como os espaços urbanos serão afetados. No que se refere ao Planejamento Urbano e Ambiental, a cidade pode realizar alguns projetos coletivos com a participação da população. Tendo em vista que o vírus é altamente contagioso, a cidade pode realizar um projeto que faz com que a população participe ativamente no combate ao vírus, realizando rodízio de tráfego de pessoas, apoio a famílias e empresas prejudicadas e até na elaboração de protocolos de combate ao covid-19.
Referências Bibliográficas
FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ. Fiocruz divulga estudo sobre a presença do novo coronavírus em esgotos sanitários. Disponível em: https://portal.fiocruz.br/noticia/fiocruz-divulga-estudo-sobrepresenca-do-novo-coronavirus-em-esgotos-sanitarios Acesso em 18 Jul 2020. 
AUDY, N. J. L., ANDRADE, de, G. K., CIDRAL, A. Fundamentos de Sistemas de Informação. Porto Alegre: Bookman, 2007. 
KANAANE, R. F. Gestão pública: planejamento, processos, sistemas de informação e pessoas. São Paulo: Atlas, 2010
ALVES, Maria Leila. O papel equalizador do regime de colaboração estado-município na política de alfabetização. 1990. 283 f. Dissertação (Mestrado em Educação) - Universidade de Campinas, Campinas, 1990. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/cibec/bbe-online/>. Acesso em: 28 set. 2001.
CHECKLAND, P. B. Soft systems methodology: a 30-year retrospective. New York: John Wiley & Sons, 1999.
REZENDE, A.D., ABREU, A.F.D. Tecnologia da Informação Aplicada a Sistemas de Informação Empresariais, 9ª edição. São Paulo: Atlas, 2013. 
BRASIL. Lei nº 13.979 de 06 de fevereiro de 2020. Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019- 2022/2020/lei/L13979compilado.htm. Acesso em: 17 jul. 2020. 
BITTENCOURT, Sidney. Contratação emergencial por dispensa de licitação em função da pandemia provocada pelo novo coronavírus. Disponível em: http://www.olicitante.com.br/emergencialcoronavirus/. Acesso em: 17 jul. 2020.