Política Externa Comparada: Método e Surgimento

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ANÁLISE DE POLÍTICA EXTERNA
AULA 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prof. Bruna Leal Barcellos
CONVERSA INICIAL
Nesta aula, você será apresentado a um dos métodos mais populares na política externa: o
método comparativo. Por meio da compreensão de como a política externa comparada pode ser
executada, assim como de suas ferramentas, você conseguirá compreender como diferentes estudos
podem ser elaborados com base nessa ótica.
Abordagens ligadas ao process tracing, por exemplo, também serão analisadas com o intuito de
apresentar a vasta disponibilidade de abordagens e prismas existentes dentro da política comparada.
TEMA 1 – POLÍTICA EXTERNA COMPARADA: SURGIMENTO
O surgimento da área de política externa comparada na década de 1960 teve grande impulso
por parte de James Rousseau e sua crítica aos modelos de análise que até então eram aplicadas. A
política externa comparada surgiria como sendo uma forma de realizar análises de comparação com
características multiníveis com possível aplicabilidade empírica (Nanci; Pinheiro, 2019, p. 112).
Com base nesse modelo de análise, seria possível compreender o comportamento entre Estados,
regimes, economias e outros setores. Auxiliando nas análises que buscavam maior especificidade em
sua pesquisa. De forma geral, a política comparada surgiria com o intuito de responder à questão:
“quem faz o que com quem, como” (Hudson, 2005 citado por Mintz; DeRouen, 2010, p. 9).
Pensar em comparar pode parecer uma tarefa difícil quando pensamos o mundo ainda no
período pós-Primeira Guerra Mundial e durante a Guerra Fria. Assim, compreende-se como esse
modelo se fortaleceu com as mudanças do cenário internacional que trouxeram uma dinâmica maior
entre os Estados. Os Organismos Internacionais facilitaram ainda mais esse modelo de análise, já que
se tratam de espaços de discussões em que países com aspectos em comum, ou não, se reúnem para
discutir assuntos de comum interesse.
O avanço do campo da política comparada também se fortaleceu na insatisfação dos
pesquisadores sobre os métodos até então disponíveis. A ausência de teorias e métodos que se
encaixassem nas novas dinâmicas auxiliou na popularização da política externa comparada como
uma alternativa.
Cabe citar a definição de Franco sobre o que é política externa comparada como forma de
sumarizar esse método:
[...] comparar são processos inerentes à consciência e à vida humana. [...] Mas, para fazer
comparações, além da dificuldade de entender as diferentes línguas e seus complexos significados,
há o problema do conhecimento e da interpretação de sua história e de sua cultura. (Franco, 2000,
p. 198)
Compreendemos pela citação de Franco que comparar é natural, no entanto, tem seus
obstáculos. Seriam esses os obstáculos que o pesquisador teria que superar a fim de executar sua
análise.
TEMA 2 – O PAPEL DO MODELO DE ANÁLISE COMPARADA
Sartori (1997, citado por Nanci; Pinheiro, 2019, p. 118) estabelece que “comparar é controlar”,
sendo que esse controle poderia se dividir de quatro formas: método experimental; método
estatístico; método histórico e o método comparativo. Tanto o método experimental quanto o
estatístico executam sua análise com base no esforço de identificar uma correlação entre dois casos.
No entanto, enquanto o método experimental trabalha sobre a dinâmica, na qual se selecionam dois
grupos, sendo somente um exposto a determinados estímulos, o método estatístico soma a sua
análise às questões matemáticas e foco nos dados empíricos na busca de relações entre as variáveis
(Pasquarelli, 2014, p. 17).
Para Lijphart (1971), o método comparativo, então, se trataria do mais adequado no auxílio do
avanço da capacidade de reflexão dos cientistas políticos, já que esses se colocariam em uma posição
intermediária entre os dois objetos analisados.
A justificativa para a comparação pode ser encontrada em diversos elementos da pesquisa e da
dinâmica internacional. Lipset (1994, citado por Nanci; Pinheiro, 2019, p. 154), por exemplo, trata
sobre como conhecer somente o próprio país de origem, pode ser compreendido como conhecer
país algum. A comparação serviria não somente como ferramenta de auxílio para essa problemática,
mas também se apresentaria como um método adequado para as análises de políticas públicas.
O método comparativo pode ser utilizado como uma forma de melhoria nos aspectos de
descrição e sintetização do pesquisador sobre sua análise. Há também características estruturalistas
nesse método, sendo que o mesmo leva em consideração “particularidades e diferenças que muitas
vezes são explicativas dos fenômenos que condicionam a gestão pública” (Pliscoff; Monje, 2003, p. 5).
Para Nanci e Pinheiro (2019, p. 119), o modelo de análise comparada cria caminho para a
observação de diferenças e comparações de sistemas, auxiliando na criação de uma visão mais ampla
sobre os processos semelhantes da política externa. O método comparativo então contribuiria para a
produção de conhecimento ao ser uma ferramenta de auxílio na análise de futuras decisões a serem
tomadas.
Não obstante, assim como tratado nas abordagens apresentadas anteriores, todos os métodos
acabam demonstrando algum ponto fraco com o tempo que é percebido pelos pesquisadores. No
caso da política externa comparada, Lijphart (1971, p. 685-687) estabelece dois pontos centrais como
sendo necessários de melhora: o alto número de variáveis e a pequena quantidade de casos.
Para a solução do segundo problema, deve se considerar a possibilidade de adicionar mais casos
na análise comparada. Nesse caso, o pesquisador teria de prestar atenção em utilizar somente casos
que podem ser analisados um a luz do outro, sem decidir por dois casos totalmente contrários e sem
semelhanças visíveis. Em relação às variáveis, em caso de não ser possível avançar no número de
casos comparados, deve-se considerar a possibilidade de combinar mais variáveis para o auxílio da
pesquisa.
TEMA 3 – O MÉTODO QUANTITATIVO E QUALITATIVO NA ANÁLISE
COMPARADA
O método comparativo de política externa não faz uso restrito de somente uma técnica,
podendo ser aplicado tanto uma abordagem qualitativa, quanto quantitativa. No caso do uso do
método quantitativo, observa sua aplicabilidade no caso de pesquisas que utilizem um número maior
de casos, utilizando-se de experimentos. Esse método auxiliaria na compreensão de quais são os
efeitos de determinadas causas. Já o método qualitativo teria foco na compreensão de quais causas
geram determinados efeitos, utilizando uma ferramenta de análise que permite encontrar quais as
relações casuais que produziriam resultados semelhantes.
A maior dicotomia entre ambas as perspectivas estaria na construção de suas perguntas.
Enquanto a perspectiva qualitativa cria primeiro as perguntas para depois construir suas explicações,
ela também sofre da problemática de se limitar aos casos já pré-definidos. Enquanto isso, os modelos
estatísticos – pela perspectiva quantitativa – podem incluir novos casos depois do início da pesquisa
(Braga, 2016, p. 155).
Betarelli e Ferreira (2018, p. 28-29) defendem o uso da ferramenta qualitativa na pesquisa
comparada de políticas. Pela visão dos autores, o método comparativo qualitativo seria uma forma
de auxílio na eliminação de possíveis dúvidas, incertezas e desconfianças que podem existir nesse
modelo de pesquisa. O método qualitativo contribuiria em diversos pontos:
a) permitiria que modelos casuais alternativos fossem testados;
b) permitiria a alteração de variáveis sem comprometer a transparência e aspectos
pluralistas da pesquisa;
c) permitiria um modelo de política quase experimental ao possibilitar o pesquisador de
verificar em quais condições a política é ou não efetiva;
d) permite que a análise comparativa use um número menor de casos, sendo transregional,
transetorial, intra e entre entidades, grupos ou blocos, intrapaíses ou intraregiões.
O método comparativo e sua escolha de ferramenta qualitativa ou quantitativa também deveconsiderar as variáveis. No caso, temos as variáveis independentes e dependentes. As varáveis
independentes são aquelas que de alguma forma influenciam outras variáveis, enquanto as variáveis
dependentes são as que sofrem influência.
Nas pesquisas quantitativas, as variáveis independentes seriam as mais proeminentes, já que o
método utilizaria dessa variável para a seleção de casos. Sendo o método qualitativo holístico, é
orientado por casos e utiliza a identificação de semelhanças entre diferentes objetos para explicar
resultados específicos.
Entra então a questão de seleção de casos. King, Keohane e Verba (1994 citado por Nanci;
Pinheiro, 2019, p. 123) sugerem duas formas pelas quais a seleção pode ser executada. Na primeira, a
seleção seria de forma aleatória evitando que ocorram favoritismos na seleção. Já no segundo
método, o de seleção intencional, normalmente utilizada em estudos com menor número de casos,
acaba aumentando o risco de favoritismo na pesquisa. Nesse segundo método com menor número
de casos, é possível utilizar o método elaborado por Alexander George e Andrew Bennet (citado por
Nanci; Pinheiro, 2019, p. 125) de comparação estruturada, na qual seria executada uma compilação
sistemática de dados como auxílio.
Um outro método que também pode fazer uso tanto da ferramenta qualitativa quanto
quantitativa é o método de process tracing que será aprofundado no próximo tema.
TEMA 4 – PROCESS TRACING
Apresentado por Payne em 1976 como uma das possíveis técnicas para análise do processo de
decisão, o process tracing, de acordo com a definição de Bennet (2010, p. 119), estaria correlacionado
com o que o autor chama de diagnóstico de evidência de um caso. Esse diagnóstico seria uma forma
de corroborar uma hipótese pré-elaborado pelo pesquisador.
Alguns autores adicionam grande importância ao método de process tracing, como é o caso de
Collier (2011, p. 823), observando-o como ferramenta fundamental para o processo de análise
qualitativa. Vennesson (2008) também faz o mesmo, mas correlacionando a importância desse
método com os casos empíricos, já que, segundo o autor, o process tracing conseguiria auxiliar o
pesquisador na compreensão das “preferências e percepções dos atores”.
O process tracing pode ser observado, de forma resumida, como um método de auxílio no
processo de compreensão de uma linha histórica, como um evento, decisão ou cenário. Podendo ser
observado como um exame sistemático, faria o “diagnóstico” das evidências as analisando sob a
ótica da hipótese do autor (Collier, 2011; Bennet, 2010).
Para o processo de análise dos eventos históricos de determinado objeto, o process tracing pode
recorrer a uma variedade de fontes, sendo elas documentos, entrevistas, surveys, entre outros
formatos. No entanto, essa vastidão de fontes de informação também pode representar um ponto
negativo do método de process tracing, já que requere muito tempo do pesquisador.
O process tracing, para a sua aplicação, pode apresentar duas visões, cada uma observando a
técnica sobre uma ótica diferente. Uma das visões seria a positivista, na qual o process tracing serviria
como forma de estabelecer e avaliar a conexão entre dois fatores. O processo positivista tem o
caráter de representar o que foi identificado pelo autor, sem necessariamente se aprofundar além
disso.
Já na perspectiva interpretativa, observa-se um cenário diferente, no qual o pesquisador não só
observa de qual forma a conexão ocorre, mas também em qual contexto ela se faz. Seria analisado
não somente o que acontece, mas de que forma acontece (Vennesson, 2008, p. 232).
Muitas vezes, o process tracing acaba sendo confundido com o ato de “contar uma história”, pelo
seu aspecto de analisar a linha temporal de determinado objeto. As diferenças existentes entre o
process tracing e a narração de uma história estariam amparadas em três pontos. Como primeiro,
observa-se que o process tracing tem um foco de análise menor, não ultrapassando os “limites” que
seu objeto de análise apresenta. Em segundo, o process tracing não somente reproduz os eventos
que marcaram o processo histórico de um determinado objeto, mas também executa uma explicação
com base em uma análise, tendo também base em uma estrutura teórica. Por último, executa uma
explicação narrativa que guiaria o pesquisador a um resultado específico (Vennesson, 2008, p. 232).
De forma resumida, o process tracing pode ser visto como uma maneira de ler o processo de
tomada de decisão de um ator, assim como pode ser utilizado na compreensão de como uma
realidade chegou a determinado ponto, entre outras aplicações.
Digamos que o pesquisador deseja compreender o porquê da escolha de um governo pela
adoção de mais políticas de infraestrutura para creches. A hipótese inicial do autor pode ser a de que
a política busca atender o aumento na demanda em diversas regiões. No entanto, o process tracing
pode demonstrar outros fatores envolvidos nessa decisão. Podemos utilizar o caso do Japão e suas
políticas para o aumento de vagas em creches. Ao analisarmos os documentos conectados a essa
decisão desde o ano de 2013, veremos um discurso relacionado a busca governamental por maior
inserção de mulheres no mercado de trabalho.
Ao notar essa problemática, o governo avalia diferentes variáveis que afetam a participação
feminina nesse mercado, sendo uma dessas variáveis a de que: mulheres com filhos pequenos têm
que ficar em casa para oferecer os cuidados necessários, sem tempo para voltar ao trabalho, e
quando o fazem, acabam assumindo cargos informais com menores regimes de trabalho. No
entanto, interpretar o discurso de necessidade de mais mulheres fazendo parte do mercado de
trabalho levará o pesquisar a uma análise mais profunda a situação dos empregos no Japão, e sua
análise terá de voltar para a década de 1980, início da bolha que ocasionaria a década perdida em
1990 e o avanço na ocupação de cargos informais.
O trabalho do process tracing é justamente o de traçar todos esses fatores, além de outros que
estão envolvidos na problemática. Para isso, pode utilizar tanto uma ferramenta qualitativa quanto
quantitativa, assim como pode combinar ambas as ferramentas em casos em que a análise
quantitativa gera uma análise qualitativa, e vice-versa.
Como tratado anteriormente, o process tracing também envolve diversas fontes em sua análise.
No exemplo apresentado, documentos oficiais, falas de líderes políticos e análises históricas por meio
de pesquisas de outros autores serviriam como fontes de informação. Em outros casos, o próprio
pesquisador, caso seja oportuno, pode executar entrevistas com atores diretamente ligados ao
fenômeno analisado.
De certa forma, o process tracing acaba sendo presente em grande parte das análises, mesmo
que inconscientemente. Devido a possibilidade de junção com outros métodos e teorias, o process
tracing nem sempre terá o papel central em uma pesquisa. Quando fazemos uma análise histórica,
estamos também fazendo um traçamento do processo para descobrir como o objeto analisado
chegou no momento em que se encontra.
Dessa forma, podemos observar no process tracing um método de útil aplicação para as análises
de política externa, pois, por meio deles conseguimos ter uma visão completa da linha do tempo em
que a estrutura doméstica afeta a internacional, por exemplo.
TEMA 5 – DIFERENTES VARIÁVEIS NOS ESTUDOS COMPARATIVOS
DA APE
Nesse tópico focaremos nas variáveis apresentadas por Adriole, Wilkenfeld e Hopple no seu
artigo de 1975. Os autores dividem as variáveis entre independentes, intervenientes e dependentes.
Começando pelas variáveis independentes, a primeira variável apontada pelos autores é o
componente psicológico. Dentro dessa variável seriam considerados os aspectos de valores, crenças,
atitudes e cognitivos dos atores. Essa variável não difere muito do que havíamos debatido sobre as
análises cognitivas nas aulas anteriores. Nela, as percepções que o decisor tem sobre o ambienteinserido são significantes, assim como de que forma eles observam e definem os ambientes internos
e externos.
Como segunda variável temos o componente político, dessa vez considerando os aspectos
políticos do Estado à luz da estrutura política, indo desde relações do executivo com o legislativo e se
expandindo para outros grupos de interesse.
Como próxima variável, há o componente social. Nesse ponto, não são analisadas as variáveis
políticas, mas sim as que se relacionam com o nível social. Dentro dessa variável podem estar
inclusos fatores econômicos, situações de conflito ou estabilidade, entre outros.
Como próxima variável, o componente entre Estados refere-se a um cenário externo e não
interno, como as variáveis anteriormente vistas. Podemos notar a presença de acordos entre Estados
e organizações. Já o componente global, o último tratado pelos autores, trata dos fatores
internacionais que de alguma forma executariam influência sobre a política externa do Estado
(Andriole; Wilkenfeld; Hopple, 1975, p. 184-188).
Partindo para as variáveis intervenientes, Andriole, Wilkenfeld e Hopple defendem as
diferenças existentes entre os Estados, sendo relacionadas as dimensões em que estão envolvidos.
Essas dimensões também acabariam modificando as relações entre a política externa e o
comportamento estatal. Nesse ponto, os autores elaboram alguns fatores responsáveis pela
modificação de comportamento dos Estados. O primeiro deles seria visto como a própria estrutura
governamental; em segundo lugar, teríamos a estrutura econômica da sociedade e por último, a
capacidade militar (Andriole; Wilkenfeld; Hopple, 1975, p. 188-191).
Como variáveis dependentes, os autores estabelecem cinco dimensões que podem ser
utilizadas no processo de compreensão da política externa, são elas: espacial, relacional, situacional,
substancial e comportamental. Os autores alertam que o campo de variáveis dependentes nos
processos de política externa não apresentou grande avanço, mas as dimensões propostas por ele
podem auxiliar o pesquisador a identificar essas variáveis em sua pesquisa (Andriole; Wilkenfeld;
Hopple, 1975, p. 192-193).
NA PRÁTICA
Faça uma leitura do artigo de Bernal-Meza (1999), acessando o link a seguir. Disponível em: <htt
p://www.scielo.br/scielo.php?pid="S0034-73291999000200003"script=sci_arttext> . Acesso em: 17
abr. 2020.
 Em seguida, observe o processo de aplicação da metodologia de análise comparada com base
no conteúdo dessa aula. Após ler esse artigo, tente responder:
Ainda seria possível utilizar Brasil e Argentina como objetos de uma análise comparada?
Existiria alguma área específica em que esses países poderiam ser comparados?
Qual método você utilizaria para essa comparação?
FINALIZANDO
Durante essa aula, você teve acesso a alguns conceitos básicos da política externa comparada.
Sendo essa uma das formas mais populares de execução da APE, a política externa comparada surgiu
em meio as novas dinâmicas do campo internacional e a globalização.
A importância do modelo de pesquisa comparativa se mostra como uma forma de permitir o
pesquisador observar como determinados eventos chegaram naquele Estado. Utilizando dois ou mais
casos para comparação, o evento analisado pode ser mais aprofundado e até mesmo auxiliar na
identificação de possíveis tendências futuras.
Para esse último caso, um dos métodos que podem vir a ser úteis e que faze parte da análise
comparativa é o process tracing. Com a proposta de mostrar como se deu a linha temporal de um
evento e auxiliar na comprovação de uma hipótese, ou simplesmente na descoberta de uma
resposta, o process tracing é uma ferramenta flexível e com vários mecanismos para a pesquisa.
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